信息政策學術(shù)論文(2)
信息政策學術(shù)論文篇二
論高校信息公開政策
摘要：高校信息歷來被認為是一種重要資源，需要加以合理開發(fā)和利用。時代的進步對高校信息公開不斷提出新的挑戰(zhàn)，高校信息公開的價值也在這一過程中得以確立和延續(xù)，成為一個開放的、動態(tài)的價值。隨著《中華人民共和國信息公開條例》和《高等學校信息公開辦法》兩部法律的出臺及實施，高校如何面向社會及公眾需求，構(gòu)建合理有效的信息公開制度，便成了當下需要引起人們足夠重視的問題。
關(guān)鍵詞：高校信息公開;理論基礎(chǔ);現(xiàn)狀;措施
一、高校信息公開的研究背景
高校信息既關(guān)乎與百姓密切相關(guān)的教育的公正透明，又是政府信息公開制度的必要組成部分與具體落實手段。在我國《信息公開條例》的推動和規(guī)范下，教育部出臺了《高等學校信息公開辦法》但從整體上看，我國的高校信息公開制度建設(shè)普及面不充、信息公開范圍及內(nèi)容不清晰信息公開機制不完善，根本原因在于缺乏有效的政策信息引導(dǎo)與支撐。
二、高校信息公開的理論依據(jù)
(一)高校信息公開的政治學理論基礎(chǔ)――人民主權(quán)理論
人民主權(quán)理論最早是由盧梭在其著作《社會契約論》中提出的。他認為國家是根據(jù)人們訂立的契約建立的，國家主權(quán)當屬于人民，而我國也在1949年《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國一切權(quán)利屬于人民”。那么依照人民主權(quán)理論，政府及其相關(guān)企事業(yè)單位必須及時公開信息，自覺自愿地接受授權(quán)者監(jiān)督，高校也必須將所獲得的信息以最低成本，最為便捷的方法，準確無誤的傳遞給大眾。
(二)高校信息公開的法學理論基礎(chǔ)――公民知情權(quán)
知情權(quán)又稱知悉權(quán)，其基本含義是社會公眾有權(quán)知道他所應(yīng)該知道的事情。知情權(quán)也被列入最基本的人權(quán)之一。知情權(quán)還是公民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的應(yīng)有之意，公民個人需要足夠多的信息增長知識，形成和發(fā)展人格，尤其在現(xiàn)代信息社會，更是凸顯了信息對人們的重要性。這也必然要求信息公開制度的建立健全與完善，以保障公民知情權(quán)。
(三)高校信息公開的經(jīng)濟學理論基礎(chǔ)――信息不對稱理論
信息不對稱是指決策所依賴的信息，在其相對應(yīng)的組織、個人之間呈現(xiàn)不對稱、不均勻分布狀態(tài)，即一方占有的信息數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)于另一方。在信息不對稱的背景下，如何在制度上進行適當?shù)脑O(shè)計，減少擁有信息優(yōu)勢的人利用信息優(yōu)勢損害公共利益，就顯得非常重要信息不對稱問題的解決關(guān)鍵在于信息的公開機制。高校具有較強的公共性，需要建立公開機制，打破高校與利益相關(guān)者之間的信息不對稱，同時降低交易成本。
三、高校信息公開價值與意義
1.信息公開是制約高校公權(quán)力的法寶
隨著高等教育體制的改革和發(fā)展，高?？芍滟Y金或經(jīng)費越來越多，高校辦學自主權(quán)逐漸增大。所以，如何防止大學辦學自主權(quán)的權(quán)力尋租、腐敗，保證大學對社會履行應(yīng)盡的責任成為公共關(guān)注的問題之一。而信息公開即在擴大和保證大學自主權(quán)的同時要求提高大學辦學的透明度，則是解決這一矛盾的有效途徑。通過信息公開制度，以明確的方式，強制性的要求權(quán)力運作全程透明公開，實現(xiàn)從源頭上預(yù)防腐敗。
2、信息公開有助于保障高校利益相關(guān)者合法權(quán)益和教育公平
高校是利益相關(guān)者的組織，各個利益相關(guān)者的合法權(quán)益應(yīng)通過信息對稱得以保障，教育領(lǐng)域乃至整個社會的公平正義必須建立在信息公開的基礎(chǔ)上。保護利益相關(guān)者的合法權(quán)益和促進教育公平，具體體現(xiàn)在以下兩方面： (1)、對高校內(nèi)部教師，學生的合法權(quán)益至關(guān)重要。信息公開有助于克服受教育者與高校信息不對稱，促進受教育者對大學的了解，保證教育領(lǐng)域公平公正 (2)、保證政府財政撥款的公益性和高收益。只有建立起完善的信息公開制度，才能把高校置于各利益相關(guān)者的問責和監(jiān)督之下。
3、信息公開有助于提升高校社會適應(yīng)能力和競爭力
在高等教育大眾化背景下，各個高校都面臨著激烈的市場競爭，所以要求高校必須加強與社會，市場的信息交換，充分吸收社會力量共同參與高校事業(yè)，為學校的發(fā)展建言獻策，此外，加快高效信息公開，實現(xiàn)高校民主管理，將高校置于政府和廣大群眾的視野中，無形中創(chuàng)造了廣泛的廣告效應(yīng)，必將樹立高效嶄新的社會形象。
四、我國高校信息公開的現(xiàn)狀
1、高校信息公開的總體水平較低
在《高等學校公開辦法》實施一年之后，仍有80%多的高校未對信息公開工作給予足夠的重視，相應(yīng)的制度沒有建立。目前大多數(shù)學校的信息公開制度建設(shè)處于“尚未起步”和“剛剛起步”階段，整體水平較低。高校對信息工作的認識，尚未樹立“以公開為原則，不公開為例外”的觀念。
2、信息公開的監(jiān)督機制不完善
高校信息公開的核心是“公開”關(guān)鍵在“真實”，難點在“監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的信息公開必然只會是走過場，流于形式。但中國目前的高校信息監(jiān)督機制不夠完善，監(jiān)督力度不夠大，不重視外部監(jiān)督等等，必須加快建立健全完善的信息公開監(jiān)督機制。
3.配套制度設(shè)施缺失
通過調(diào)查，我國高校信息公開的制度建設(shè)仍停留在基本規(guī)章制度的建設(shè)上，但是在信息公開的保密審查制度，內(nèi)部組織機構(gòu)的信息公開制度，決策征求意見制度等配套措施尚未完全建立，因此，各高校應(yīng)當在建立信息公開制度的基礎(chǔ)之上，加強調(diào)查研究，建立信息公開的配套制度和具體措施。
五、進一步推進我國高校信息公開的措施
1.加強國際交流，取其精華，為我所用
國外高校特別是歐美發(fā)達國家的信息公開制度起步早，體系較為完備，值得我國借鑒的方面有很多有很多，例如：如何建立信息公開主管機構(gòu)，如何建立信息公開政策與高校信息公開與救濟制度等等。，此外，還應(yīng)處理好高校信息公開政策與高校信息安全及保密政策的協(xié)調(diào)。在此基礎(chǔ)上，我國高校也應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)造性，創(chuàng)新高校信息公開形式，推動我國信息公開制度的發(fā)展與完善
2.健全高校信息公開監(jiān)督舉報制度
健全監(jiān)督舉報制度，要做好以下三點：(1)暢通舉報渠道。要自上而下建立完善暢通、多種多樣的監(jiān)督舉報形式，例如設(shè)立舉報電話、舉報信箱，舉報電子郵件等，便于對未履行義務(wù)的公開義務(wù)高校的監(jiān)督(2)規(guī)范處理程序。相關(guān)部門接到舉報后營嚴格按照程序?qū)εe報進行處理，對于舉報屬實的應(yīng)立即依法依紀對責任人進行追究，并要給舉報人保密。(3)明確答復(fù)方式和處理時限。可采用電話，電子郵件的方式，在規(guī)定的時間內(nèi)，對舉報人進行回復(fù)。
3.建立高校信息公開后勤保障制度
高校后勤工作支撐著學校正常運轉(zhuǎn)，其保障是否有力直接影響著學校事業(yè)的發(fā)展。建立后勤保障制度，首先是配備專業(yè)的人員，確定主管機構(gòu)來進行專職的工作。針對不同的部門和工作內(nèi)容的需要，應(yīng)配備相關(guān)專職或者兼職工作的管理人員和負責人。其次，要建立信息公開經(jīng)費保障制度，這就要求學校加強財務(wù)工作，同時，相關(guān)上級主管部門也要給予一定的財政支持。最后，要建立硬件保障制度。信息公開需要一定的載體，高校應(yīng)該設(shè)立必要的設(shè)施，作為信息傳播的載體，保障各部門的信息能夠傳播出去，完成信息公開的義務(wù)。
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