社會(huì)類學(xué)術(shù)論文參考
社會(huì)類學(xué)術(shù)論文參考
社會(huì)強(qiáng)調(diào)同伴的意味，并且延伸到為了共同利益而形成聯(lián)盟。下面是由學(xué)習(xí)啦小編整理的社會(huì)類學(xué)術(shù)論文，謝謝你的閱讀。
社會(huì)類學(xué)術(shù)論文篇一
社會(huì)政策與社會(huì)建設(shè)
【英文標(biāo)題】Social Policy and Social Construction: Concurrently on the Enlightenment of Recent Trend of International Social Policy to China
【作者簡(jiǎn)介】李迎生，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院暨社會(huì)學(xué)理論與方法研究中心教授、博士生導(dǎo)師，主要研究方向?yàn)樯鐣?huì)政策理論與應(yīng)用、社會(huì)工作與社會(huì)管理等;衛(wèi)小將，中國(guó)人民大學(xué)社會(huì)與人口學(xué)院社會(huì)政策研究方向2010級(jí)博士生。
【內(nèi)容提要】加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生與創(chuàng)新社會(huì)管理，是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)黨和政府特別強(qiáng)調(diào)和高度重視的一個(gè)重大課題。以改善民生為宗旨、以幫助弱勢(shì)群體為己任、以再分配為主要手段、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與和諧為基本理念和奮斗目標(biāo)的社會(huì)政策，對(duì)于落實(shí)黨和政府推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署具有重要的意義。本文在全面論述社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵及加快社會(huì)建設(shè)的意義的基礎(chǔ)上，從廣義及狹義角度分別討論了社會(huì)政策與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，為黨和政府出臺(tái)社會(huì)政策、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)提供基本的理論依據(jù)和實(shí)際參考，最后討論了國(guó)際社會(huì)政策的新近趨勢(shì)對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)建設(shè)的啟示。
【關(guān) 鍵 詞】社會(huì)政策/社會(huì)建設(shè)/社會(huì)管理
加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，著力改善民生與創(chuàng)新社會(huì)管理，是進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)黨和政府特別強(qiáng)調(diào)和高度重視的一個(gè)重大課題。報(bào)告明確要求“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。一般認(rèn)為，“社會(huì)建設(shè)”是相對(duì)于經(jīng)濟(jì)、政治與文化建設(shè)而言的，它主要致力于構(gòu)建和諧社會(huì)，解決社會(huì)問(wèn)題，保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)公平正義等。“社會(huì)政策”意指國(guó)家或社會(huì)為了應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題、提升成員福祉而做出的各種制度設(shè)計(jì)與安排，其宗旨與核心是實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義，人的自由與發(fā)展。可見(jiàn)，“社會(huì)建設(shè)”與“社會(huì)政策”的本質(zhì)都涵蓋了“公平、正義、和諧、自由、發(fā)展”的理念。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革已進(jìn)入“深水區(qū)”，社會(huì)轉(zhuǎn)型也已邁入“加速期”，各種社會(huì)矛盾愈發(fā)凸顯，各類社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)不可預(yù)期。在這樣一種情勢(shì)之下，探討社會(huì)政策與社會(huì)建設(shè)的關(guān)系，對(duì)于落實(shí)黨和政府推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略部署具有十分重要的意義。
一、加快社會(huì)建設(shè)的意義
十六大之前，黨的第二代和第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體并沒(méi)有明確提出社會(huì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)也只是寓于經(jīng)濟(jì)、政治和文化建設(shè)當(dāng)中。2004年，黨的十六屆四中全會(huì)首次提出要加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新。①2005年，胡錦濤指出：“隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的總體布局，更加明確地由社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)三位一體發(fā)展為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)四位一體。”②從此，社會(huì)建設(shè)一詞頻繁地出現(xiàn)于政治文件中。黨的十七大提出加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)之后，社會(huì)建設(shè)成為我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中的炙手可熱的話題。
關(guān)于社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵，2006年10月，胡錦濤在黨的十六屆六中全會(huì)第二次全體會(huì)議上的講話進(jìn)行了深入闡述，指出“我們要構(gòu)建的社會(huì)主義和諧社會(huì)，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)，是人與人、人與社會(huì)、人與自然整體和諧的社會(huì)，要貫穿于建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的整個(gè)歷史過(guò)程。在實(shí)際工作中，我們既要從‘大社會(huì)’著眼，把和諧社會(huì)建設(shè)落實(shí)到包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和黨的建設(shè)等在內(nèi)的黨和國(guó)家全部工作之中，又要從‘小社會(huì)’著手，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，著力發(fā)展社會(huì)事業(yè)、促進(jìn)社會(huì)公平正義、建設(shè)和諧文化、完善社會(huì)管理、增強(qiáng)社會(huì)創(chuàng)造活力，走共同富裕道路，推動(dòng)社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展”。③2010年10月，黨的十七屆五中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議》，其中也提出，社會(huì)建設(shè)主要指建立健全基本公共服務(wù)體系，致力于改善民生，核心內(nèi)容包括：促進(jìn)就業(yè)和構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，合理調(diào)整收入分配關(guān)系，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，全面做好人口工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理等。④
自2004年中共十六屆四中全會(huì)提出加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理后，學(xué)術(shù)界也以不同的方式對(duì)社會(huì)建設(shè)概念的內(nèi)涵進(jìn)行了深入的探索。鄭杭生認(rèn)為，一方面，社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理有廣義和狹義之分。廣義的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，指整個(gè)社會(huì)的建設(shè)和管理，即包括政治子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、思想文化子系統(tǒng)和社會(huì)生活子系統(tǒng)在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)大系統(tǒng)的建設(shè)和管理。狹義的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理，著重指與政治、經(jīng)濟(jì)、思想文化各子系統(tǒng)并列的社會(huì)子系統(tǒng)的建設(shè)和管理。另一方面，區(qū)分廣義和狹義的社會(huì)建設(shè)和管理只具有相對(duì)意義，二者不能截然分開(kāi)。廣義的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理當(dāng)然要靠各個(gè)子系統(tǒng)的建設(shè)和管理來(lái)支撐，其中已經(jīng)包括狹義的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的內(nèi)容。同樣，狹義的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理如果沒(méi)有整個(gè)社會(huì)的建設(shè)和管理作為自己的大環(huán)境，沒(méi)有其他各子系統(tǒng)的配合，也很難孤軍建設(shè)成為和諧的子系統(tǒng)，很難實(shí)行有效的管理。⑤
李培林和陳光金認(rèn)為，社會(huì)建設(shè)涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，但在每一個(gè)時(shí)期，社會(huì)建設(shè)工作都要根據(jù)實(shí)際需要確定重點(diǎn)工作領(lǐng)域。從宏觀上看，當(dāng)前中國(guó)社會(huì)建設(shè)最重要的領(lǐng)域主要包括三個(gè)方面，即民生建設(shè)、社會(huì)安全建設(shè)和社會(huì)管理模式建設(shè)，它們構(gòu)成一個(gè)相對(duì)完整的系統(tǒng)。⑥
綜上所述，不難看出，社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵一般有廣義和狹義的區(qū)分。結(jié)合當(dāng)下實(shí)際，可以認(rèn)為，廣義的社會(huì)建設(shè)，是社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，即把我國(guó)建設(shè)成為民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的和諧社會(huì)，它涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、思想和環(huán)境等各個(gè)層面的內(nèi)容;狹義的社會(huì)建設(shè)，即除經(jīng)濟(jì)、政治和文化之外的社會(huì)生活領(lǐng)域的建設(shè)，其核心內(nèi)容是建立健全基本公共服務(wù)體系，致力于改善民生，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，完善社會(huì)保障機(jī)制，調(diào)節(jié)收入分配機(jī)制，促進(jìn)教育公平等。通常所說(shuō)的社會(huì)建設(shè)更多是指狹義的社會(huì)建設(shè)。
時(shí)代發(fā)展與國(guó)情變化是加快社會(huì)建設(shè)的主要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前我們所處的時(shí)代日新月異，國(guó)情持續(xù)變化。我們已經(jīng)開(kāi)始從單純的強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乃至GDP至上、效率至上的時(shí)代，向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)、健康文明、可持續(xù)發(fā)展為特征的科學(xué)發(fā)展的時(shí)代轉(zhuǎn)變;從不同群體或階層利益分割的時(shí)代，向城鄉(xiāng)居民普遍受惠的時(shí)代轉(zhuǎn)變;從共同貧窮時(shí)代并經(jīng)歷追求部分人先富起來(lái)的時(shí)代，向全體國(guó)民邁向共同富裕的時(shí)代轉(zhuǎn)變;從解決低層次溫飽問(wèn)題為目標(biāo)的時(shí)代，向民生問(wèn)題全面升級(jí)并要求獲得全面改善的時(shí)代轉(zhuǎn)變;從依靠低勞動(dòng)成本優(yōu)勢(shì)向提高勞動(dòng)力素質(zhì)和科技創(chuàng)新能力等核心競(jìng)爭(zhēng)力并持續(xù)提升、維持國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的時(shí)代轉(zhuǎn)變。⑦實(shí)現(xiàn)上述這些變化或趨勢(shì)，目前還存在著很多困難和障礙。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡的現(xiàn)狀，提出了加快社會(huì)建設(shè)的迫切需要。
首先，加快社會(huì)建設(shè)是縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)“包容性增長(zhǎng)”的迫切需要。改革開(kāi)放30多年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，人民生活水平普遍提高，國(guó)際影響力與日俱增。2010年第二季度，我國(guó)GDP首次超過(guò)日本，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。與此同時(shí)，我們必須警覺(jué)的是，貧富差距在持續(xù)加大。自2000年以始，我國(guó)基尼系數(shù)就越過(guò)了0.4的警戒線。2003年至2012年全國(guó)居民收入基尼系數(shù)分別為：2003年是0.479，2004年是0.473，2005年是0.485，2006年是0.487，2007年是0.484，2008年是0.491，2009年是0.490，2010年是0.481，2011年是0.477，2012年是0.474(見(jiàn)圖1)。⑧英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家理查德·杜思韋特(R. Douthewaite)在其《增長(zhǎng)的困惑》一書中曾說(shuō)，各國(guó)因片面追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，其結(jié)果是少數(shù)人變富，而許多人變窮，最后導(dǎo)致社會(huì)不僅沒(méi)有發(fā)展反而面臨災(zāi)難。為了恢復(fù)健康的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能，我們必須創(chuàng)建一種由對(duì)金錢的熱愛(ài)所驅(qū)動(dòng)的社會(huì)轉(zhuǎn)變成熱愛(ài)生活的社會(huì)。⑨因此，我們?cè)谝?ldquo;經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，創(chuàng)造“經(jīng)濟(jì)奇跡”的同時(shí)必須強(qiáng)化社會(huì)功能，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，縮小貧富差距，構(gòu)建“包容性增長(zhǎng)”的發(fā)展模式。
其次，加快社會(huì)建設(shè)是化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題的迫切需要。我國(guó)社會(huì)發(fā)展總體形勢(shì)良好，社會(huì)秩序穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，人民生活已經(jīng)達(dá)到小康水平。農(nóng)村綜合改革逐步深化，反貧困政策成效顯著，一系列支農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，城鄉(xiāng)恩格爾系數(shù)持續(xù)減低。然而，社會(huì)問(wèn)題也日益凸顯。諸如，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大;城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然不平衡;農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大;勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育衛(wèi)生、居民住房、安全生產(chǎn)、司法和社會(huì)治安等關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題仍然較多，部分低收入群眾生活比較困難等。⑩不僅如此，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)還在進(jìn)一步分化，社會(huì)流動(dòng)速度在加快，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)在加速積累。不同社會(huì)階層的民生問(wèn)題已經(jīng)在社會(huì)持續(xù)發(fā)展進(jìn)步中全面升級(jí)，城鄉(xiāng)居民跨過(guò)溫飽階段并進(jìn)入小康生活階段后，已經(jīng)不再滿足于一般意義上的收入增長(zhǎng)與生活水平的提高，而是要求社會(huì)公正;追求共建、共享、共富和安全保障、自由、平等、體面、尊嚴(yán)的高質(zhì)量生活。(11)只有大力加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，才能有效解決發(fā)展當(dāng)中帶來(lái)的社會(huì)問(wèn)題。
再次，加快社會(huì)建設(shè)是中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)現(xiàn)全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的迫切需要。全心全意為人民服務(wù)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本宗旨，也是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其它政黨的顯著標(biāo)志。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨決定了立黨為公、執(zhí)政為民是我們的現(xiàn)實(shí)使命，共同富裕、全民共享改革發(fā)展成果是社會(huì)主義的本質(zhì)和目標(biāo)。隨著改革開(kāi)放的不斷深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我們的各項(xiàng)事業(yè)在取得巨大成就的同時(shí)，也面臨著許多困難、矛盾和問(wèn)題。如一些基層黨組織軟弱渙散;少數(shù)黨員干部作風(fēng)不正，形式主義、官僚主義問(wèn)題比較突出，奢侈浪費(fèi)、消極腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重;干群矛盾尖銳、上訪事件層出不窮、群體性事件時(shí)有發(fā)生;基本公共服務(wù)不均等，房?jī)r(jià)持續(xù)走高、物價(jià)上漲過(guò)快、非法拆遷時(shí)有發(fā)生等等。這些不和諧因素嚴(yán)重影響著我們黨的公信力，更影響黨在人民群眾中的形象。克服前進(jìn)道路上的艱難險(xiǎn)阻，乘勢(shì)而上，把全國(guó)各族人民的根本利益進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，顯得尤為重要。因此，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、重點(diǎn)關(guān)注民生是我們黨在現(xiàn)階段面臨的重大任務(wù)。
最后，加快社會(huì)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)人民生活全面小康的迫切需要。2008年和2010年我們分別成功舉辦了北京奧運(yùn)會(huì)和上海世博會(huì)。北京奧運(yùn)會(huì)倡導(dǎo)人文奧運(yùn)、綠色奧運(yùn)和科技奧運(yùn)，廣大志愿者積極參與、無(wú)私奉獻(xiàn)，形成了“奉獻(xiàn)、友愛(ài)、互助、進(jìn)步”的奧運(yùn)精神;上海世博會(huì)倡導(dǎo)“城市，讓生活更美好”的主旋律，以創(chuàng)新為動(dòng)力，建設(shè)綠色城市，構(gòu)筑美好家園。兩大盛會(huì)之后，“人文、低碳、環(huán)保、綠色、安全、公益”等理念也愈發(fā)為公眾所接納。然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中還存在著一些與上述理念相悖的現(xiàn)象：如生態(tài)環(huán)境惡化、食品安全堪憂、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)、物價(jià)上漲幅度較大、公共設(shè)施不健全、教育資源配置不均衡、收入分配不合理、公益意識(shí)淡薄、功利心態(tài)和實(shí)用思維盛行等等。這就迫切需要我們加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，提供各種社會(huì)服務(wù)，滿足人民新的需求。
二、社會(huì)政策與廣義社會(huì)建設(shè)
社會(huì)政策是國(guó)家和社會(huì)為解決社會(huì)問(wèn)題以實(shí)現(xiàn)公正、福利等特定的社會(huì)目標(biāo)而制定的，是各種法律、條例、措施和辦法的總稱。社會(huì)政策是英語(yǔ)social policy的直譯，最先出現(xiàn)于德國(guó)。1873年，德國(guó)“新歷史學(xué)派”的經(jīng)濟(jì)學(xué)教授們組織了“德國(guó)社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，“社會(huì)政策”一詞即發(fā)端于此。(12)社會(huì)政策最初出現(xiàn)時(shí)，基于當(dāng)時(shí)勞資關(guān)系緊張、對(duì)資本主義制度存在構(gòu)成嚴(yán)重威脅的現(xiàn)實(shí)，學(xué)者特別關(guān)注勞資沖突的解決與緩和，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)政策的重要性。
第二次世界大戰(zhàn)以后，社會(huì)政策不再僅僅針對(duì)勞工階級(jí)，也不再僅僅局限于勞動(dòng)領(lǐng)域。(13)馬歇爾(T. H. Marshall)認(rèn)為，社會(huì)政策是指政府通過(guò)提供服務(wù)或資金直接影響公民福利的一系列行動(dòng)，其核心包括社會(huì)保險(xiǎn)、公共援助、衛(wèi)生福利服務(wù)和住房政策。(14)希爾(M. Hill)認(rèn)為，社會(huì)政策簡(jiǎn)言之就是國(guó)家對(duì)公民所承當(dāng)?shù)囊环N責(zé)任，體現(xiàn)在社會(huì)福利上是政府作為行動(dòng)者如何使社會(huì)失靈得到有效矯正。(15)
1970年代西方“石油危機(jī)”以來(lái)，福利國(guó)家普遍開(kāi)始改革，提出了一系列新的政策理念，如“不承擔(dān)責(zé)任就沒(méi)有權(quán)利”，提倡“勞動(dòng)福利”、“工作福利”、“社會(huì)投資政策”等，逐步實(shí)現(xiàn)了從“國(guó)家福利”向“社會(huì)福利”、從“消極救助”向“積極投資”的轉(zhuǎn)變。(16)社會(huì)政策的研究領(lǐng)域也逐步開(kāi)始擴(kuò)展到了性別平等、社會(huì)排斥和環(huán)境問(wèn)題等。湯姆·伯登(T. Buedwn)認(rèn)為，社會(huì)政策與國(guó)家干預(yù)的形式有關(guān)，而國(guó)家干預(yù)影響著人們生活的社會(huì)機(jī)會(huì)和條件。社會(huì)政策研究通常集中于諸如教育、社會(huì)保障、福利和健康服務(wù)、住房提供等干預(yù)領(lǐng)域。(17)今天，社會(huì)政策正伴隨全球化而向世界各國(guó)擴(kuò)展。不論如何改革，向社會(huì)成員提供全面的社會(huì)保障和社會(huì)福利依然是歐洲各國(guó)政府的基本職能，這也成為歐洲各國(guó)社會(huì)穩(wěn)定和諧的重要保障。(18)
綜上所述，可以看出：第一，社會(huì)政策以社會(huì)公平正義、社會(huì)成員共享發(fā)展成果為基本理念，以提升社會(huì)成員福祉和社會(huì)和諧為最終目標(biāo)。第二，社會(huì)政策是為應(yīng)對(duì)發(fā)展中的社會(huì)問(wèn)題而產(chǎn)生的，致力于改善民生，提供公共服務(wù)，合理調(diào)節(jié)貧富差距，減低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。第三，社會(huì)政策的實(shí)施主體是國(guó)家和社會(huì)團(tuán)體。國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入再分配，社會(huì)團(tuán)體通過(guò)提供各種社會(huì)服務(wù)，向社會(huì)成員提供普遍的社會(huì)保障和福利。第四，社會(huì)政策涉及內(nèi)容廣泛，并隨著時(shí)代的發(fā)展而發(fā)展?？傊?，社會(huì)政策是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正、公平與和諧的重要手段，對(duì)于改善基本民生、緩解貧富差距、化解社會(huì)矛盾，協(xié)調(diào)利益關(guān)系、促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展都有著積極的意義。
社會(huì)建設(shè)，如前所述，從廣義上講，主要指社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)，涵蓋了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)(狹義)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作為現(xiàn)階段我國(guó)人民的神圣職責(zé)和奮斗目標(biāo)，面臨著各種難以想象的困難和異常艱巨的任務(wù)。其中民生問(wèn)題和弱勢(shì)群體問(wèn)題是兩個(gè)十分復(fù)雜又迫切需要解決的問(wèn)題。如，當(dāng)前中國(guó)老百姓最關(guān)心的物價(jià)、房?jī)r(jià)、醫(yī)改、食品安全、教育改革、住房改革、社會(huì)保障、就業(yè)問(wèn)題、收入分配、腐敗等問(wèn)題，以及當(dāng)前國(guó)家和社會(huì)持續(xù)關(guān)注的農(nóng)民工、空巢老人、留守婦女、流浪兒童等問(wèn)題，前者屬于民生問(wèn)題，后者屬于弱勢(shì)群體問(wèn)題。這兩個(gè)突出問(wèn)題對(duì)于社會(huì)建設(shè)提出了新的挑戰(zhàn)。在這里，以改善民生為宗旨、以關(guān)注并幫助弱勢(shì)群體為己任、以再分配為主要手段、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正與和諧為基本理念和奮斗目標(biāo)的社會(huì)政策，能為構(gòu)建和諧社會(huì)做出自己獨(dú)特的貢獻(xiàn)。(19)
首先，社會(huì)政策是促進(jìn)社會(huì)公正的橋梁或中介。胡錦濤關(guān)于和諧社會(huì)的概括中，公平正義是其中一個(gè)基本的特征。換句話說(shuō)，我們追求的和諧社會(huì)是一個(gè)公平正義即公正的社會(huì)。公正不同于平均主義，它強(qiáng)調(diào)起點(diǎn)的平等、機(jī)會(huì)的平等，承認(rèn)由于個(gè)體差異的存在必然會(huì)出現(xiàn)結(jié)果的不平等(但通過(guò)適當(dāng)?shù)恼{(diào)劑可使之控制在合理的范圍內(nèi))。當(dāng)前由于社會(huì)的轉(zhuǎn)型加速，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，一些社會(huì)不公正現(xiàn)象在一定范圍內(nèi)依然存在，社會(huì)分化和社會(huì)矛盾加劇，貧富差距和特權(quán)問(wèn)題凸顯。由此可見(jiàn)，社會(huì)公正作為一種基本理念或理想，使其成為一種社會(huì)現(xiàn)實(shí)，需要通過(guò)特定的制度或政策體系等中間環(huán)節(jié)。社會(huì)政策以促進(jìn)社會(huì)的公平正義作為理念基礎(chǔ)和奮斗目標(biāo)，在使公正理想變成公正現(xiàn)實(shí)方面發(fā)揮著難以替代的獨(dú)特作用。
其次，社會(huì)政策以維護(hù)和保障人民群眾特別是弱勢(shì)群體的基本人權(quán)為己任。2004年全國(guó)人大通過(guò)的憲法修正案中，明確規(guī)定“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”。人權(quán)即人的基本權(quán)利，主要包括人的生存權(quán)、自由權(quán)和發(fā)展權(quán)。每個(gè)人的基本權(quán)利都能得到國(guó)家的尊重和保障，使他們能夠體面地工作與生活，這是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的基礎(chǔ)。雖然尊重和保障人權(quán)不僅僅是社會(huì)政策的職責(zé)，但社會(huì)政策從中發(fā)揮著不可或缺的作用。馬歇爾認(rèn)為，具有完全公民身份的公民都應(yīng)當(dāng)享有三種基本權(quán)利，即自由權(quán)利、政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利。公民的基本自由權(quán)利是由法院體系來(lái)保證的，公民的政治權(quán)利是由議會(huì)和地方選舉機(jī)構(gòu)來(lái)保證的，而公民的社會(huì)權(quán)利是與福利國(guó)家和公共教育系統(tǒng)相聯(lián)系的——換句話說(shuō)，公民的社會(huì)權(quán)利的制度化是通過(guò)失業(yè)保險(xiǎn)、教育和健康服務(wù)等的提供即社會(huì)政策體現(xiàn)的。(20)按照馬歇爾的理論，社會(huì)政策即在保障公民的社會(huì)權(quán)利方面發(fā)揮作用。馬歇爾的理論不僅為福利國(guó)家的建設(shè)提供了理論的支持，同時(shí)也帶來(lái)了對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體成因的新的理解，即此類社會(huì)問(wèn)題產(chǎn)生于社會(huì)福利制度的不完備和不公平，使弱勢(shì)群體的基本權(quán)利得不到應(yīng)有的尊重和保障。正是基于這種理解，社會(huì)政策及其相關(guān)學(xué)科(如社會(huì)工作)將關(guān)注弱勢(shì)群體、幫助社會(huì)弱者、健全福利制度以保障弱勢(shì)群體的基本權(quán)利視為自己應(yīng)盡的責(zé)任。
第三，社會(huì)政策在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平分配、縮小收入水平差距方面發(fā)揮著特殊的調(diào)節(jié)作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)財(cái)富的初次分配體現(xiàn)效率原則，按每個(gè)成員貢獻(xiàn)的大小進(jìn)行分配，以打破平均主義。其結(jié)果是社會(huì)成員相互之間收入(財(cái)富)分配的差距擴(kuò)大，乃至出現(xiàn)兩極分化，對(duì)社會(huì)安全運(yùn)行產(chǎn)生不利的影響。在這種情況下，國(guó)家運(yùn)用再分配的手段，通過(guò)社會(huì)政策對(duì)初次分配后的利益格局進(jìn)行調(diào)整，使社會(huì)財(cái)富在不同社會(huì)階層之間的分配變得相對(duì)公平合理，就非常必要。目前世界上發(fā)達(dá)國(guó)家個(gè)人收入分配的基尼系數(shù)總的說(shuō)來(lái)都在比較合理的范圍內(nèi)，這與這些國(guó)家第二次世界大戰(zhàn)后開(kāi)始實(shí)施比較完善的社會(huì)政策是密不可分的。相對(duì)而言，發(fā)展中國(guó)家個(gè)人收入分配的基尼系數(shù)都比較高，也與這些國(guó)家收入調(diào)節(jié)機(jī)制和社會(huì)政策不完善有關(guān)。我國(guó)目前個(gè)人收入分配的基尼系數(shù)比較高，這對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)十分不利，因此應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，注重運(yùn)用社會(huì)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)母深A(yù)和調(diào)節(jié)，將社會(huì)成員收入(財(cái)富)的差距控制在適度的范圍內(nèi)。
第四，社會(huì)政策在化解社會(huì)矛盾、減少乃至避免社會(huì)沖突、維持社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中，人們?cè)絹?lái)越深切地體會(huì)到，構(gòu)建和諧社會(huì)，必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì)，才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì)，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是最重要的工作。誠(chéng)然，社會(huì)政策在維持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)整合方面具有突出的貢獻(xiàn)。但由于政策、制度不健全而導(dǎo)致的社會(huì)不同群體之間具體利益的矛盾、摩擦乃至沖突，在我國(guó)當(dāng)前社會(huì)時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)秩序和整體利益造成不利影響。因此，國(guó)家通過(guò)完善社會(huì)政策化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是必要的。
最后，社會(huì)政策在保持與促進(jìn)社會(huì)活力方面有獨(dú)特的貢獻(xiàn)。和諧社會(huì)是一個(gè)社會(huì)更加開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)更加繁榮、政治更加民主的社會(huì)。簡(jiǎn)言之，和諧社會(huì)是一個(gè)充滿活力的社會(huì)。社會(huì)政策在促進(jìn)社會(huì)開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政治民主化方面也能做出獨(dú)到的貢獻(xiàn)。國(guó)際社會(huì)政策研究的最新趨向之一是重視“社會(huì)排斥”的研究。社會(huì)政策意義上的社會(huì)排斥是指主導(dǎo)群體在社會(huì)意識(shí)和政策法規(guī)等不同層面上對(duì)邊緣化的貧弱群體的社會(huì)排斥。貧弱群體往往由于民族、等級(jí)地位、地理位置、性別以及無(wú)能力等原因而遭到排斥。社會(huì)排斥將使貧弱群體陷于與主流社會(huì)隔絕的境地，難以最終擺脫貧困，這對(duì)社會(huì)融合顯然是不利的。為此，社會(huì)政策明確地以反對(duì)社會(huì)排斥作為自己應(yīng)盡的職責(zé)，致力于社會(huì)融合，以形成一個(gè)穩(wěn)定、安全而開(kāi)放的社會(huì)。
三、社會(huì)政策與狹義社會(huì)建設(shè)
胡錦濤在十七大報(bào)告中指出，“社會(huì)建設(shè)與人民幸福安康息息相關(guān)。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，推進(jìn)社會(huì)體制改革，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)。”報(bào)告第七章的標(biāo)題即為“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)”。由此可見(jiàn)，社會(huì)建設(shè)主要涵蓋了兩大核心內(nèi)容：其一是基本民生建設(shè);其二是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理。而這兩大建設(shè)必須以國(guó)家為主體，訴諸制度化建設(shè)，探索切實(shí)可行的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。社會(huì)政策是以國(guó)家的立法和行政干預(yù)為主要途徑而制定和實(shí)施的一系列行為準(zhǔn)則、措施、法令、條例的總稱，它清晰地表明了國(guó)家(政府)透過(guò)制度化機(jī)制來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題的智慧及管理社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的策略。(21)具體內(nèi)容主要包括，勞動(dòng)就業(yè)政策、社會(huì)保障政策、收入分配政策、公共醫(yī)療衛(wèi)生政策、公共住房政策、公共教育政策、社會(huì)福利服務(wù)政策、社會(huì)救助政策、社會(huì)服務(wù)政策、社區(qū)發(fā)展政策等。這些具體的社會(huì)政策是社會(huì)建設(shè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。
首先，社會(huì)政策是基本民生建設(shè)的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。所謂基本民生，就是直接關(guān)系到廣大人民群眾生存和發(fā)展的根本大計(jì)的民生領(lǐng)域，就人民群眾生存和發(fā)展的內(nèi)在邏輯來(lái)說(shuō)，基本民生應(yīng)當(dāng)包括勞動(dòng)就業(yè)、收入分配、住房與社會(huì)保障、教育和醫(yī)療衛(wèi)生這樣幾個(gè)相互關(guān)聯(lián)、相互支持的重要領(lǐng)域。(22)這些具體領(lǐng)域的建設(shè)必須訴諸各種相應(yīng)的社會(huì)政策的推動(dòng)和實(shí)施。
就勞動(dòng)就業(yè)而言，當(dāng)前我們主要面臨下崗工人再就業(yè)、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工權(quán)益保障、勞動(dòng)安全、勞動(dòng)力市場(chǎng)歧視以及大學(xué)生就業(yè)等問(wèn)題。對(duì)此，我們可以通過(guò)勞動(dòng)就業(yè)政策實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)戰(zhàn)略，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，完善自主創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)再就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益，完善工傷失業(yè)保險(xiǎn)，消除就業(yè)歧視，積極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作;就收入分配層面而言，當(dāng)前我們的收入分配還不合理，貧富差距較大，我們可通過(guò)收入分配與再分配政策提高低收入者收入水平，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，提高個(gè)人所得稅征稅起點(diǎn)，擴(kuò)大轉(zhuǎn)移支付，創(chuàng)造機(jī)會(huì)公平，逐步扭轉(zhuǎn)貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì);就住房而言，房?jī)r(jià)過(guò)高已經(jīng)成為社會(huì)普遍關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。我們可通過(guò)公共住房政策來(lái)抑制房?jī)r(jià)過(guò)快增長(zhǎng)，如國(guó)務(wù)院《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱“國(guó)六條”)明確提出了重點(diǎn)發(fā)展中低價(jià)位和中小套型普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房建設(shè)的政策;就社會(huì)保障而言，我們要通過(guò)完善社會(huì)保障政策體系，由“補(bǔ)缺型”向“普惠型”社會(huì)政策轉(zhuǎn)變，滿足絕大多數(shù)居民的基本生活需求;就教育而言，教育公平、公共教育支出和民辦教育的發(fā)展成為當(dāng)前教育領(lǐng)域備受關(guān)注的問(wèn)題，我們可通過(guò)公共教育政策合理調(diào)配教育資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，加大教育投入，扶植民辦教育發(fā)展;就醫(yī)療衛(wèi)生而言，雖然我國(guó)的醫(yī)療保障改革取得了較大的成就，但城鄉(xiāng)居民“看病貴、看病難”的問(wèn)題依然存在。這就需要不斷完善公共醫(yī)療衛(wèi)生政策，合理調(diào)配醫(yī)療資源，健全醫(yī)療服務(wù)體系，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系;就貧困問(wèn)題，我們要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村扶貧政策，探索一條符合我國(guó)實(shí)際的“發(fā)展型”農(nóng)村反貧困政策。綜上可知，民生建設(shè)離不開(kāi)具體社會(huì)政策的推動(dòng)和實(shí)施。
其次，社會(huì)政策是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。社會(huì)管理就是規(guī)范和協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、社會(huì)行為和社會(huì)組織以維護(hù)社會(huì)秩序的活動(dòng)。社會(huì)管理主要包括社會(huì)子系統(tǒng)的自我管理和公共權(quán)力系統(tǒng)(又可稱為黨政權(quán)力系統(tǒng))對(duì)社會(huì)子系統(tǒng)的外部管理。(23)社會(huì)管理體制改革包括十個(gè)層面的內(nèi)容，即利益協(xié)調(diào)體制、社會(huì)保障體制、弱勢(shì)群體保護(hù)體制、流動(dòng)人口管理體制、社會(huì)組織管理體制、基層社會(huì)管理體制、社會(huì)服務(wù)體制、社會(huì)工作體制、社會(huì)應(yīng)急體制、社會(huì)治安體制的改革。(24)而這十大社會(huì)管理體制改革的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)社會(huì)政策的推行和落實(shí)，社會(huì)政策是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的有效實(shí)現(xiàn)機(jī)制和途徑。
社會(huì)管理體制十個(gè)層面的改革與創(chuàng)新與社會(huì)政策密切相關(guān)，社會(huì)政策的功能和作用對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理有著積極的意義。陳樹(shù)強(qiáng)認(rèn)為，社會(huì)政策的功能是指社會(huì)政策在經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)領(lǐng)域中能夠發(fā)揮的作用，具體說(shuō)來(lái)，主要涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)三方面的功能。(25)以此為依托，我們將社會(huì)政策的功能拓展為七個(gè)方面，即收入分配功能、社會(huì)保護(hù)功能、社會(huì)投資功能、公共服務(wù)功能、風(fēng)險(xiǎn)管理功能、社會(huì)控制功能、社會(huì)整合功能。從社會(huì)收入分配功能看，一方面，社會(huì)政策可以通過(guò)各種形式的收入分配和再分配統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系、縮小收入差距、城鄉(xiāng)差距和區(qū)域差距。另一方面，社會(huì)政策的制定有助于勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)，促進(jìn)三方(國(guó)家、雇主和勞工)協(xié)商機(jī)制的建立，形成利益協(xié)調(diào)和利益表達(dá)機(jī)制。而這一機(jī)制的運(yùn)作對(duì)于緩解社會(huì)矛盾，降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，達(dá)成社會(huì)共識(shí)等，都具有重要意義;從社會(huì)保護(hù)的功能看，國(guó)家和政府通過(guò)建立各種保護(hù)性政策，以便緩解和補(bǔ)償某些弱勢(shì)群體在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和社會(huì)變遷過(guò)程中受到利益損害。當(dāng)前我們重點(diǎn)保護(hù)的社會(huì)弱勢(shì)群體主要有下崗工人、農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女、兒童、城市新貧困群體、失地農(nóng)民和流浪人群等，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理中尤其要保護(hù)這些群體的合法權(quán)益。
由此不難理解，社會(huì)管理體制改革中利益協(xié)調(diào)體制改革、弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)體制改革、社會(huì)保障體制改革、社會(huì)應(yīng)急體制改革與社會(huì)工作體制改革的實(shí)質(zhì)是社會(huì)保護(hù)功能的發(fā)揮;從社會(huì)投資功能看，社會(huì)政策是一項(xiàng)長(zhǎng)遠(yuǎn)的社會(huì)投資，而不單是一種支出和消費(fèi)，其收益是社會(huì)的和諧穩(wěn)定、人們生活的幸福安康。而社會(huì)管理體制中的社會(huì)保障體制改革、社會(huì)服務(wù)體制改革和社會(huì)工作體制改革就是社會(huì)政策社會(huì)投資功能的體現(xiàn)，其宗旨和目標(biāo)主要是致力于和諧社會(huì)建設(shè);從公共服務(wù)功能看，社會(huì)組織體制改革、社會(huì)服務(wù)體制改革與社會(huì)工作體制改革是一種社會(huì)政策公共服務(wù)職能的體現(xiàn);從風(fēng)險(xiǎn)管理功能看，當(dāng)前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型時(shí)期，中國(guó)社會(huì)要在一個(gè)相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)完成雙重轉(zhuǎn)型，即由傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會(huì)結(jié)構(gòu)過(guò)渡、由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過(guò)渡。艱難的社會(huì)轉(zhuǎn)型，復(fù)雜的利益結(jié)構(gòu)調(diào)整，使中國(guó)社會(huì)面臨著更大的壓力和更多的不確定性因素，并造成了更為廣泛、復(fù)雜和突出的社會(huì)矛盾問(wèn)題。這些新情況和新問(wèn)題對(duì)社會(huì)管理提出了新的訴求，只有通過(guò)社會(huì)保障體制改革、社會(huì)應(yīng)急機(jī)制改革和社會(huì)安全機(jī)制改革才能協(xié)助社會(huì)成員抵御各種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)因素，確保社會(huì)的安全運(yùn)行和健康發(fā)展;從社會(huì)控制功能看，只有加強(qiáng)社會(huì)安全體制改革和流動(dòng)人口管理才能有效規(guī)范社會(huì)秩序，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境;從社會(huì)整合功能看，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，規(guī)范基層社會(huì)管理，創(chuàng)新流動(dòng)人口管理模式才能有效實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合。
四、國(guó)際社會(huì)政策新近趨勢(shì)的啟示
當(dāng)前，我們正邁向一個(gè)嶄新的社會(huì)歷史時(shí)期，有人稱之為后現(xiàn)代社會(huì)、后工業(yè)社會(huì)，也有人稱之為全球社會(huì)、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)、消費(fèi)社會(huì)和信息社會(huì)等。在這樣一個(gè)全新的時(shí)期，社會(huì)政策也將面臨一系列前所未有的挑戰(zhàn)與革新。為此，西方學(xué)者對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)政策理論和實(shí)踐進(jìn)行了再思、批判、升華與發(fā)展，初步形成了多元發(fā)展的趨勢(shì)，并對(duì)各國(guó)社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這里主要探討“全球化視閾中的社會(huì)政策”、“后現(xiàn)代主義視野中的社會(huì)政策”和“發(fā)展型社會(huì)政策”等國(guó)際社會(huì)政策的三大創(chuàng)新觀念對(duì)我國(guó)社會(huì)建設(shè)的借鑒意義。
“全球化”一般指經(jīng)濟(jì)全球化，對(duì)社會(huì)政策具有較大的沖擊和影響。西方學(xué)者一度致力于探究二者的關(guān)系，其代表性觀點(diǎn)主要有三種，一是米什拉(Mishra)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，全球化造就新自由主義的權(quán)力與特征，而且可以超越民族國(guó)家及其政府的控制，影響其社會(huì)政策的自由度;二是皮爾森(J. Pierson)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，全球化作為一種外生力量，對(duì)于福利國(guó)家社會(huì)政策的影響是微乎其微的;三是埃斯平-安德森(Esping Andersen)的觀點(diǎn)，他認(rèn)為，全球化對(duì)于福利國(guó)家社會(huì)政策的影響需要通過(guò)國(guó)家政治中介來(lái)運(yùn)作。(26)對(duì)此，我們傾向于后兩種觀點(diǎn)，全球化對(duì)于社會(huì)政策的影響不可能僭越一國(guó)的政治和文化因素。不僅如此，全球化對(duì)于各國(guó)社會(huì)政策既是挑戰(zhàn)更是機(jī)遇。一方面，20世紀(jì)90年代，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的擴(kuò)張，新自由主義成為國(guó)際壟斷資本主導(dǎo)的全球意識(shí)形態(tài)，以削減福利應(yīng)對(duì)福利國(guó)家危機(jī)成為主流聲音。各國(guó)社會(huì)政策傾向于減少政府對(duì)社會(huì)成員的責(zé)任，倡導(dǎo)福利社會(huì)化、教育產(chǎn)業(yè)化、就業(yè)市場(chǎng)化、醫(yī)療商業(yè)化、住房商品化、移民和非正規(guī)就業(yè)人群被排除在福利政策之外，這一系列的政策轉(zhuǎn)向?qū)€(gè)人福祉提升造成較大沖擊;另一方面，全球化形成了一種新的社會(huì)政策環(huán)境，以往民族國(guó)家面臨的問(wèn)題，成為人類社會(huì)所共同面臨的問(wèn)題。(27)因此，各國(guó)需要通力合作，制定共享準(zhǔn)則，攜手應(yīng)對(duì)和處理諸如貧困、犯罪、艾滋病、環(huán)境惡化、失業(yè)、種族歧視和家庭暴力等問(wèn)題，以一種全球治理的方式，通過(guò)全球社會(huì)政策來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題。
毋庸諱言，中國(guó)經(jīng)濟(jì)日益與全球經(jīng)濟(jì)交融發(fā)展，從某種程度上講，和諧中國(guó)離不開(kāi)和諧世界，和諧世界更需要和諧中國(guó)。為此，一方面，在涉及解決那些全球共存性的社會(huì)問(wèn)題時(shí)，我國(guó)社會(huì)政策的制定和執(zhí)行需要積極開(kāi)展國(guó)際對(duì)話與協(xié)作，如在婦女兒童保護(hù)、勞工權(quán)益保護(hù)、反貧困、反種族歧視、慈善意識(shí)、環(huán)境治理、流行病治理、志愿服務(wù)等方面與國(guó)際社會(huì)的對(duì)話、接軌;另一方面，在全球化浪潮的沖擊之下，我們要立足本國(guó)實(shí)際，始終堅(jiān)持國(guó)家在社會(huì)政策中的主體作用，強(qiáng)調(diào)政府對(duì)于弱勢(shì)群體的社會(huì)責(zé)任。通過(guò)制定和實(shí)施社會(huì)政策，努力消除社會(huì)不和諧因素，最大限度增加和諧因素，通過(guò)和諧社會(huì)建設(shè)推動(dòng)建設(shè)和諧世界。
后現(xiàn)代主義是一種充滿睿智和沖擊力的思潮，概括而言，它主要反對(duì)中心性和真理性，堅(jiān)持邊緣性和不確定性;擯棄一元性，主張異質(zhì)性;消解知識(shí)的權(quán)力，倡導(dǎo)生命主體性。其對(duì)社會(huì)政策的影響可以歸結(jié)為兩方面：其一，后現(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)在社會(huì)政策設(shè)計(jì)理念方面考慮受眾需求的差異性和多元性，反對(duì)總體性和一元性。傳統(tǒng)社會(huì)政策的設(shè)計(jì)一般都是基于群體的共同需求，如婦女、兒童、老年人、殘疾人、失業(yè)者、艾滋病人和少數(shù)族群的需要等。對(duì)此，后現(xiàn)代主義透過(guò)對(duì)現(xiàn)代知識(shí)論的批判，并透過(guò)對(duì)所謂“客觀建構(gòu)”的分析，掃除了知識(shí)的二元分類，也破解了需要的二元結(jié)構(gòu)。它不單指出族群共同需要的可能謬誤，更帶出由年齡、性別造成需要上的多元性，使原本平面的福利意識(shí)立體化;其二，后現(xiàn)代社會(huì)政策警醒和批判社會(huì)福利服務(wù)中的權(quán)力宰執(zhí)問(wèn)題。傳統(tǒng)社會(huì)政策深受蒂特瑪斯(Richard Titmuss)社會(huì)規(guī)劃理念的影響，普遍認(rèn)為社會(huì)政策必定體現(xiàn)社會(huì)關(guān)懷。新馬克思學(xué)派則認(rèn)為，過(guò)多的社會(huì)福利政策介入可能造成國(guó)家權(quán)力對(duì)民間的操控與監(jiān)視，(28)且難以激發(fā)福利受眾的主體性和能動(dòng)性。
后現(xiàn)代社會(huì)政策對(duì)于保障和改善民生具有積極的意義。保障和改善民生是近年來(lái)黨和國(guó)家提出的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。保障和改善民生就是要解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，其重點(diǎn)是關(guān)注社會(huì)弱勢(shì)群體和邊緣群體問(wèn)題，關(guān)注其多種生存境況與多元化現(xiàn)實(shí)需求。后現(xiàn)代社會(huì)政策主張?jiān)谡咴O(shè)計(jì)中應(yīng)聚焦于那些弱者、邊緣群體和沉默群體，顧及其差異性和多元需求。由此看來(lái)，兩者是相互契合的。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)弱勢(shì)群體不斷涌現(xiàn)，比如有農(nóng)民工、下崗工人、失地農(nóng)民、留守婦女兒童、流浪乞討人員、失足婦女、空巢老人、失業(yè)大學(xué)生等。對(duì)此，我們?cè)谙嚓P(guān)社會(huì)政策設(shè)計(jì)上應(yīng)特別關(guān)注弱勢(shì)中的弱者、底層社會(huì)中的社會(huì)底層，一定要考慮他們的現(xiàn)實(shí)境況，制定專門針對(duì)各個(gè)弱勢(shì)群體的政策，同時(shí)兼顧群體中個(gè)體的多元化需求，強(qiáng)化其積極性與主動(dòng)性。只有解決了弱勢(shì)群體的問(wèn)題才有可能解決全民的民生問(wèn)題。
傳統(tǒng)上，社會(huì)政策過(guò)渡強(qiáng)調(diào)社會(huì)福利的消極性一面，即福利是一種消費(fèi)行為，是與投資相悖的，(29)福利支出被認(rèn)為是影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的不利因素。因此，社會(huì)政策也只能淪為經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充物或附屬品而被動(dòng)發(fā)展，受眾一般是少數(shù)弱勢(shì)群體，即便擴(kuò)大到多數(shù)社會(huì)成員，也只能停留于滿足表層和基本的生活需要。對(duì)于深層次的社會(huì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題，如制度不公平、社會(huì)不公正、社會(huì)排斥、性別歧視等，顯得力不從心。對(duì)此，20世紀(jì)90年代以來(lái)，以詹姆斯·梅志里(J. Midgley)為代表的西方學(xué)者積極倡導(dǎo)社會(huì)政策理論與實(shí)踐的創(chuàng)新，提出了著名的發(fā)展型社會(huì)政策。這是一種與發(fā)展理念及目標(biāo)密切結(jié)合在一起的社會(huì)政策模式，注重公民尤其是弱勢(shì)群體人力資本的積累，強(qiáng)調(diào)福利接受者與弱勢(shì)群體的勞動(dòng)參與，注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)為社會(huì)政策是一種社會(huì)投資，是推進(jìn)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)的重要手段。(30)由此可見(jiàn)，在發(fā)展型社會(huì)政策看來(lái)，一方面，社會(huì)政策不再是經(jīng)濟(jì)政策的附庸和修補(bǔ)，而是一種社會(huì)投資行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，有利于提高勞動(dòng)力的素質(zhì);另一方面，社會(huì)政策關(guān)系到國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展，是維護(hù)社會(huì)公平、正義、和諧、穩(wěn)定的重要因素，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的原動(dòng)力，而不是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拖累;再一方面，發(fā)展型社會(huì)政策也不再把福利接受者當(dāng)作是一種依賴和負(fù)擔(dān)，而是把他們當(dāng)作一種重要的人力資源，通過(guò)為他們“充權(quán)”而喚醒其參與社會(huì)政策的主體性、能動(dòng)性，從而建構(gòu)積極的社會(huì)政策模式。
黨的報(bào)告明確指出要加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的社會(huì)管理體制。其中公眾參與體現(xiàn)了人民群眾在社會(huì)管理中的主體性作用。我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)政策習(xí)慣于由政府制定，民眾被動(dòng)接受，事實(shí)上這是一種消極的社會(huì)管理方式。發(fā)展型社會(huì)政策倡導(dǎo)公眾在社會(huì)政策制定和執(zhí)行中的主體性與能動(dòng)性，其提倡的減少貧困、社會(huì)保護(hù)、社會(huì)關(guān)愛(ài)、社會(huì)整合、社會(huì)發(fā)展、增強(qiáng)主體意識(shí)以及消除社會(huì)排斥等目標(biāo)，對(duì)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理具有積極的意義。
注釋：
?、訇憣W(xué)藝等主編：《2010年北京社會(huì)建設(shè)分析報(bào)告》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2010，第1頁(yè)。
②中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(中冊(cè))，北京，中央文獻(xiàn)出版社，2006，第696頁(yè)。
?、酆\濤：《切實(shí)做好構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的各項(xiàng)工作把中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)推向前進(jìn)》，載《求是》，2007(1)。
?、軓堄拦狻⑿l(wèi)小將：《社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)理論的新進(jìn)展——解讀十七屆五中全會(huì)“建議”相關(guān)精神》，載《探索》，2011(1)。
?、萼嵑忌骸渡鐣?huì)學(xué)視野中的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理》，載《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2006(2)。
?、?22)(24)汝信、陸學(xué)藝等主編：《2011年中國(guó)社會(huì)形式分析與預(yù)測(cè)》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2011，第165、166頁(yè)。
?、?11)鄭功成：《中國(guó)社會(huì)保障改革與發(fā)展戰(zhàn)略——理念、目標(biāo)與行動(dòng)方案》，北京，人民出版社，2008年，第10頁(yè)。
?、唷秶?guó)家統(tǒng)計(jì)局首次公布2003至2012年中國(guó)基尼系數(shù)》，http://politics.people.com.cn/n/2013/0118/c1001-20253603.html, 2013-01-18。
⑨[英]理查德·杜思韋特：《增長(zhǎng)的困惑》，北京，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2008，第3頁(yè)。
?、夂\濤：《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2007-10-25。
(12)(13)(19)李迎生：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)政策：?jiǎn)栴}與選擇》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007，第2、3、7-13頁(yè)。
(14)轉(zhuǎn)引自林卡，陳夢(mèng)雅：《社會(huì)政策的理論和研究范式》，北京，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007年，第19頁(yè)。
(15)(29)轉(zhuǎn)引自熊躍根：《社會(huì)政策：理論與分析方法》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009，第7、166頁(yè)。
(16)(18)紀(jì)光欣：《和諧社會(huì)建設(shè)與社會(huì)政策創(chuàng)新》，載《山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》，2008(2)。
(17)轉(zhuǎn)引自楊偉民：《社會(huì)政策導(dǎo)論》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2007，第87頁(yè)。
(20)Marshall, T. H.(1981),The Right to Welfare and Other Essays, London: Heinemann Educational Books, p.104.
(21)熊躍根：《社會(huì)政策：理論與分析方法》，北京，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009，第5頁(yè)。
(23)(24)何增科：《中國(guó)社會(huì)管理體制改革路線圖》，北京，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2009，第1、31頁(yè)。
(25)參見(jiàn)王思斌：《社會(huì)工作綜合能力(初級(jí))》，北京，中國(guó)社會(huì)出版社，2010，第202頁(yè)。
(26)(28)Peter Alcock, Angus Erskine：《解讀社會(huì)政策》，臺(tái)北，群學(xué)出版有限公司，2006，第265、267、122、123頁(yè)。
(27)林卡，陳夢(mèng)雅：《社會(huì)政策的理論和研究范式》，北京，中國(guó)勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2007，第184頁(yè)。
(30)[英]安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里：《發(fā)展型社會(huì)政策》，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2006，第43頁(yè)。
來(lái)源：人大復(fù)印資料《社會(huì)學(xué)評(píng)論》2013年03期 作者：李迎生 衛(wèi)小將
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