公安學(xué)術(shù)論文模板范文

　　公安機(jī)關(guān)做為國(guó)家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù) 社會(huì) 的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個(gè)組織構(gòu)成。這是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公安學(xué)術(shù)論文，僅供參考!

　公安學(xué)術(shù)論文篇一

　　談?wù)劰厕k案成本

　　[ 內(nèi)容 摘要]當(dāng)前，中共中央在強(qiáng)調(diào)要建立節(jié)約型 社會(huì) 。而公安辦案還存在著只強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)的發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本，甚至不擇手段的做法和觀念。公安辦案節(jié)約成本是市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)、公正效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一性和執(zhí)法資源稀缺的必然要求。所以，探討公安辦案如何節(jié)約成本具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　[關(guān)鍵詞]公安 辦案 成本 節(jié)約 經(jīng)濟(jì)學(xué)

　　當(dāng)前，公安辦案還存在著只強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)的發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本，甚至不擇手段的做法和觀念。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的 發(fā)展 和社會(huì)的進(jìn)步，公安工作也應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，最近，中共中央和國(guó)務(wù)院也在倡導(dǎo)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，筆者試從經(jīng)濟(jì)學(xué)成本收益的角度來對(duì)公安辦案要強(qiáng)化成本意識(shí)進(jìn)行簡(jiǎn)要 分析 。

　　一、成本收益的經(jīng)濟(jì)學(xué)含義

　　一般來說，成本是指為了達(dá)到特定目的所失去或放棄的資源。與成本相對(duì)應(yīng)的概念有兩個(gè)，即收益和效益。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，收益是指廠商出賣產(chǎn)品所得到的全部收入，既包括成本，又包括利潤(rùn)。而效益指的是一個(gè)生產(chǎn)過程以最小的投入總成本生產(chǎn)出既定水平的產(chǎn)出，或一個(gè)生產(chǎn)過程使既定的投入組合可得到的產(chǎn)出水平達(dá)到最大。

　　在執(zhí)法活動(dòng)中，如果投入較小的成本能取得既定的效果、達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，或者是投入既定的成本能取得較大的效果、較圓滿地實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，那么，執(zhí)法活動(dòng)是有效益的，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)，同樣是能夠生產(chǎn)出一定“產(chǎn)品”，同時(shí)又需要支付一定成本的活動(dòng)，投入與產(chǎn)出同樣是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)無法回避的 問題 。沒有投入就不會(huì)有產(chǎn)出，不同程度的投入以及投入的方式都極大地 影響 著“產(chǎn)品”的數(shù)量和質(zhì)量。投入越多并不代表產(chǎn)出就越多，因此執(zhí)法成本的投入要合理化，同時(shí)，還應(yīng)保證收益與成本之差最大，也即執(zhí)法的效益最大。經(jīng)濟(jì)分析法學(xué)認(rèn)為，所有的 法律 活動(dòng)和全部法律制度，都始終存在一個(gè)有效利用資源，減少法律運(yùn)作交易成本，從而獲得較大收益的問題。公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)也是如此。

　　另外，我們不能只考慮到公安機(jī)關(guān)的成本，還應(yīng)考慮到犯罪嫌疑人的成本、被害人及其家屬的成本，視野更開闊一點(diǎn)的話，還應(yīng)考慮到整個(gè)國(guó)家和社會(huì)在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中所付出的成本。也就是說，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的成本比公安機(jī)關(guān)自身在執(zhí)法活動(dòng)中投入的成本范圍要廣，同時(shí)我們也應(yīng)當(dāng)注意到，公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的收益和效益比公安機(jī)關(guān)自身在執(zhí)法活動(dòng)中所取得的收益和效益范圍要廣。

　　二、公安辦案要講成本的必要性

　　1、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求公安辦案要節(jié)約成本。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，做任何事情都應(yīng)當(dāng)有成本意識(shí)。社會(huì)已然是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人也是經(jīng)濟(jì)人，不講成本已經(jīng)是過去的事了。如果對(duì)執(zhí)法活動(dòng)引入經(jīng)濟(jì)分析的話，則公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)要想達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，也必須投入一定量的成本。那么投入成本就要取得相應(yīng)的收益，而且要使收益達(dá)到最大化。

　　2、公正效率的協(xié)調(diào)統(tǒng)一性要求公安辦案要節(jié)約成本。公正和效益是執(zhí)法活動(dòng)不可回避的永恒主題。在效益和公正發(fā)生沖突時(shí)，理應(yīng)是公正優(yōu)先、兼顧效益。這與純粹的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不同。而且在執(zhí)法活動(dòng)中，不光要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還要考慮社會(huì)效益。但公正優(yōu)先并不意味著為了追求公正，可以不計(jì)成本;兼顧效益也不意味著更多地去追求社會(huì)效益，而忽視或忽略成本的投入。追求真實(shí)與降低成本的沖突是執(zhí)法活動(dòng)中存在的沖突之一。我國(guó)在各種執(zhí)法活動(dòng)中，包括公安機(jī)關(guān)機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)中，歷來強(qiáng)調(diào)客觀真實(shí)的發(fā)現(xiàn)，強(qiáng)調(diào)實(shí)體公正的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)，為了發(fā)現(xiàn)客觀真實(shí)，為了實(shí)現(xiàn)和維護(hù)實(shí)體公正，可以不計(jì)成本，甚至不擇手段。以前，在我國(guó)的執(zhí)法實(shí)踐中，在追求公正或者社會(huì)效益或者“ 政治 效益”的倡導(dǎo)下不計(jì)成本的做法并不少見;即使在今天，在具體的執(zhí)法實(shí)踐中，尤其是對(duì)于那些后果嚴(yán)重、或者社會(huì)影響惡劣、或者涉案面廣、或者人民群眾比較關(guān)注的大案要案，“不惜一切代價(jià)”、“調(diào)動(dòng)一切力量”的提法仍然時(shí)有聽聞。這些口號(hào)和提法是不合適的。因?yàn)楣诜芍械牡诙€(gè)意義，就是效益。西方有一句很著名的法諺，叫做“遲來的正義非正義”。貝卡利亞也曾指出“懲罰犯罪的刑罰越是迅速和及時(shí)，就越是公正和有益”。隨著時(shí)間的拖延，執(zhí)法成本勢(shì)必也消耗得越多。

　　3、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求公安辦案要節(jié)約成本。2005年6月27日中共中央政治局進(jìn)行第二十三次集體 學(xué)習(xí) ，提出了建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。國(guó)務(wù)院溫家寶在近期召開的全國(guó)做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作電視電話會(huì)議上也強(qiáng)調(diào)：加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，事關(guān) 現(xiàn)代 化建設(shè)事業(yè)，事關(guān)人民群眾根本利益，事關(guān)中華民族生存和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。我們一定要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識(shí)加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的極端重要性和緊迫性，增強(qiáng)憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng) 歷史 責(zé)任感和使命感，以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，把加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的工作擺在突出的重要位置，切實(shí)用大力氣抓緊抓好。溫家寶要求建設(shè)節(jié)約型社會(huì)政府機(jī)關(guān)要起表率作用。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)中較大的一個(gè)部門，人數(shù)多，機(jī)構(gòu)龐大，工作量也大，辦公成本 自然 也大，所以公安機(jī)關(guān)如何節(jié)約辦案成本對(duì)于政府機(jī)關(guān)帶頭建設(shè)節(jié)約型社會(huì)更具有現(xiàn)實(shí)意義。

　　4、執(zhí)法資源稀缺要求公安辦案要節(jié)約成本。在執(zhí)法活動(dòng)中強(qiáng)調(diào)成本和效益 問題 ，與我國(guó)執(zhí)法資源的稀缺密不可分。正因?yàn)閳?zhí)法資源貧乏，才更需要合理分配資源、減少成本投入，注重執(zhí)法活動(dòng)的效益。我國(guó) 目前 還處于 社會(huì) 主義初級(jí)階段，生產(chǎn)力并不發(fā)達(dá)，物質(zhì)更談不上豐富，各級(jí)公安機(jī)關(guān)，尤其是“戰(zhàn)斗”在第一線的基層公安機(jī)關(guān)的人、財(cái)、物配備情況在多數(shù)地區(qū)還比較簡(jiǎn)陋。公安機(jī)關(guān)人力、物力、財(cái)力的缺乏，以及公安執(zhí)法的范圍廣、數(shù)量多、難度大，要求公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)符合 經(jīng)濟(jì) 原則，在執(zhí)法活動(dòng)中盡可能地節(jié)約成本，注重執(zhí)法活動(dòng)的效益。當(dāng)然，節(jié)約成本并不是說執(zhí)法活動(dòng)可以忽視或者忽略質(zhì)量，公正理應(yīng)是擺在第一位的，只是由于執(zhí)法資源的有限，必須得到有效的運(yùn)用。同時(shí)，也只有在執(zhí)法活動(dòng)中節(jié)約成本、注重效益，才能保證具體案件處理的公正，如果在執(zhí)法活動(dòng)中不計(jì)成本，或者對(duì)某些案件不計(jì)成本，勢(shì)必導(dǎo)致某些需要更多投入的案件投入不足，難以保證案件處理結(jié)果的公正。

　　三、公安辦案如何節(jié)約成本

　　公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)應(yīng)當(dāng)從不計(jì)成本的辦案觀轉(zhuǎn)向注重效益的辦案觀。注重效益的辦案觀就是要求公安人員在保障執(zhí)法公正的前提下，盡可能降低辦案成本，提高辦案效率，提高執(zhí)法的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，努力實(shí)現(xiàn)公正與效率的平衡。僅就訴訟職能來說， 臺(tái)灣 法學(xué)家陳樸生認(rèn)為：“刑事訴訟之機(jī)能，在維持公共福祉，保障基本人權(quán)，不計(jì)程序之繁瑣，進(jìn)行之遲緩，亦屬于個(gè)人無益，于國(guó)家、社會(huì)有損?！?/p>

　　當(dāng)前，公安機(jī)關(guān)普遍存在著人員少與任務(wù)重的突出矛盾。講求工作效率，強(qiáng)化成本意識(shí)，提高辦案質(zhì)量，降低辦案費(fèi)用，搞好協(xié)調(diào)工作，是解決這個(gè)矛盾的有效途徑，是更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)社會(huì) 發(fā)展 服務(wù)的必由之路，也是充分發(fā)揮公安機(jī)關(guān)打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)秩序職能的當(dāng)務(wù)之急。

　　1、要樹立成本意識(shí)，樹立節(jié)約意識(shí)。增強(qiáng)全社會(huì)的資源憂患意識(shí)和節(jié)約意識(shí)。要求真務(wù)實(shí)，居安思危，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)和全局觀念;做到建設(shè)節(jié)約型社會(huì)從今天做起，從每一個(gè)人做起，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等具體工作做起，讓節(jié)約成為每個(gè)人的自覺行為。講求工作效率，把低消耗、高效率、優(yōu)質(zhì)量當(dāng)作追求的工作目標(biāo)。講求成果利用。對(duì)在工作中形成的對(duì)個(gè)案問題的認(rèn)識(shí)，進(jìn)行綜合、歸納、提煉、加工， 總結(jié) 出對(duì)整體和全局工作有指導(dǎo)性、借鑒性、促進(jìn)性意義的信息，并及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)和決策部門反饋，實(shí)現(xiàn)成果的充分利用。只考慮辦案的可行性和可能性，只考慮破案，不注意辦案周期，不注重效率，只注重成果，不注重成本，高投入，低產(chǎn)出的“低水平重復(fù)性建設(shè)”粗放型的辦案理念要向“花最少的錢，用最少的時(shí)間，獲得最大的辦案效益”的“高水平效益性辦案”的集約型辦案理念轉(zhuǎn)變。

　　2、要建立成本控制制度，完善成本控制機(jī)制。建立包括預(yù)算管理辦法，財(cái)務(wù)管理規(guī)定，資金管理辦法，工資管理與分配制度等在內(nèi)的 會(huì)計(jì) 控制制度和包括人力資源管理辦法，人員分工及崗位責(zé)任制度的內(nèi)部管理控制制度。要把預(yù)算外資金和制度外資金統(tǒng)一到預(yù)算控制之內(nèi)，形成完整統(tǒng)一的政府預(yù)算，統(tǒng)一財(cái)政。要加強(qiáng)預(yù)算管理，控制財(cái)政支出。公安機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)必須嚴(yán)格在預(yù)算的約束下配置和運(yùn)作行政資源。要強(qiáng)化預(yù)算的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支程序 法律 化、規(guī)范化。要完善政府采購制度，通過法制化的政府采購、規(guī)范化的財(cái)政支出制度，來控制和降低行政成本。同時(shí)，要有效控制成本。通過制度建設(shè)，使管理工作處于有序狀態(tài)，工作行為處于可控狀態(tài)，辦案工作處于有效狀態(tài)。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目重拳出擊，關(guān)鍵問題果斷決策，常規(guī)性工作速戰(zhàn)速?zèng)Q，做到大事不推諉、難事不拖延、瑣事不糾纏，盡量減少人力、物力的浪費(fèi)。

　　3、要強(qiáng)化隊(duì)伍素質(zhì)，提高工作質(zhì)量。以“人、法、技”建設(shè)為基礎(chǔ)，苦練內(nèi)功、深挖潛力、積極備戰(zhàn)。以提高整體素質(zhì)為核心，以加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)為手段，以強(qiáng)化個(gè)體業(yè)務(wù)能力和整體戰(zhàn)斗能力為目標(biāo)，把提高總體素質(zhì)擺在重要位置，提上議事日程，列入工作計(jì)劃，當(dāng)作公安機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓。要完善各種管理手段，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，建立業(yè)務(wù)考核機(jī)制，嚴(yán)明工作紀(jì)律，強(qiáng)化辦事效率，降低辦案風(fēng)險(xiǎn)，提高工作質(zhì)量，從而避免因工作失誤造成的辦案成果的浪費(fèi)。此外，要搞好工作協(xié)調(diào)。充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮每位辦案人員最大的工作效能，力求做到組織嚴(yán)密、目標(biāo)明確、 方法 科學(xué) 、措施具體、工作協(xié)調(diào)、整體聯(lián)動(dòng)、 內(nèi)容 配套、保障有效。通過科學(xué)的組織，避免工作的交叉和人力的浪費(fèi)。

　　4、要強(qiáng)化成本利用的監(jiān)督機(jī)制。就外部專業(yè)監(jiān)督而言，要按照事有專責(zé)的分工 規(guī)律 ，強(qiáng)化審計(jì)部門的全過程監(jiān)督;對(duì)于內(nèi)部監(jiān)督而言 ，要建立健全內(nèi)部審計(jì)部門，不能把內(nèi)審機(jī)構(gòu)作為一個(gè)可有可無的“擺設(shè)部門”，對(duì)于查出來的鋪張浪費(fèi)甚至弄虛作假的人和事，要嚴(yán)肅處理

　　公安學(xué)術(shù)論文篇二

　　淺議公安行政執(zhí)法

　　論文摘要

　　公安機(jī)關(guān)做為國(guó)家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù) 社會(huì) 的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個(gè)組織構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國(guó)已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策。就 目前 我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重 影響 依法治國(guó)方略的實(shí)施。因此，我們必須對(duì)其進(jìn)行 研究 和探索，找出存在的 問題 ，提出解決的辦法，使 法律 面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)法制建設(shè)實(shí)際對(duì)公安行政執(zhí)法存在的問題;影響影響公安機(jī)關(guān)公正，合理執(zhí)法的原因;及如何提高公安公正執(zhí)法能力三個(gè)方面作粗線的探討。

　　關(guān)鍵詞: 依法行政 公正執(zhí)法

　　公安機(jī)關(guān)做為國(guó)家機(jī)器的一部分，顧名思義就是維護(hù)社會(huì)的公共秩序、弘揚(yáng)良好的社會(huì)風(fēng)尚、打擊犯罪、杜絕犯罪案件上升的一個(gè)組織構(gòu)成。公安機(jī)關(guān)行使職能必須要依法行事，而依法治國(guó)已經(jīng)成為我們的基本國(guó)策。就目前我國(guó)的法治現(xiàn)狀而言，已經(jīng)基本具備了有法可依，但有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究卻不盡如人意。在一些地區(qū)公安執(zhí)法不嚴(yán)、不能公正執(zhí)法的現(xiàn)象還時(shí)有存在，這種現(xiàn)象的存在將嚴(yán)重影響依法治國(guó)方略的實(shí)施。因此，我們必須對(duì)其進(jìn)行研究和探索，找出存在的問題，提出解決的辦法，使法律面前人人平等，這一公正執(zhí)法的行為準(zhǔn)則落到實(shí)處。本文依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，結(jié)合我國(guó)法制建設(shè)實(shí)際對(duì)公安行政執(zhí)法存在的問題，影響因素及如何提高公安公正執(zhí)法能力作粗線的探討。

　　一、公安執(zhí)法過程中存在的問題

　　執(zhí)法指的是一定的國(guó)家機(jī)關(guān)按照法律、法規(guī)和規(guī)章賦予的權(quán)限將國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的法律規(guī)范付諸實(shí)施的活動(dòng)。包括行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的職務(wù)活動(dòng)均屬于執(zhí)法的范疇。建立社會(huì)主義法治國(guó)家固然要重視立法工作，但更要重視執(zhí)法環(huán)節(jié)。法律制定頒布后，能否得到執(zhí)行是社會(huì)主義法治國(guó)家能否建立的關(guān)建?，F(xiàn)行法律的執(zhí)法就面臨嚴(yán)重的問題。首先是以權(quán)壓法，以言代法的現(xiàn)象依然存在。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)不是嚴(yán)格依法辦事，而是濫用法律賦予的權(quán)力，超越法定職權(quán)范圍，亂處罰、亂罰款、亂收費(fèi)，擅自越權(quán)執(zhí)法。其次是執(zhí)法不到位，定性不準(zhǔn)確。部分執(zhí)法人員不嚴(yán)格執(zhí)法，程序混亂，工作不認(rèn)真履行職責(zé)，敷衍草率，使違法者有可乘之機(jī)，鉆法律空子，進(jìn)行不合法行為，擾亂社會(huì) 經(jīng)濟(jì) 秩序，損害經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。如一些無證經(jīng)營(yíng)者，受執(zhí)法單位個(gè)別人的庇護(hù)，有恃無恐，不繳稅費(fèi)，獲取暴利，破壞了經(jīng)濟(jì)秩序。再次，違法者得不到應(yīng)有的制裁，喪失了法律的權(quán)威。目前由于執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法環(huán)境較差，使得違法者得不到應(yīng)有的制裁。案件久拖不決，致使民事糾紛案件激化為刑事案件。一些執(zhí)法部門，對(duì)自已有利的事情爭(zhēng)著管，特別是涉及罰款處理的案件。而對(duì)自已沒有利的事情則嫌麻煩，互相推諉不愿意管。最后，導(dǎo)致執(zhí)法工作阻力重重。有的當(dāng)事人自持靠山強(qiáng)硬，拒不執(zhí)行公安機(jī)關(guān)的處理決定;有的還無理取鬧，抗拒執(zhí)法，甚至毆打執(zhí)法民警。等等諸如此類問題，如不能徹底工正解決，必將影響公安執(zhí)法形象和社會(huì)秩序，進(jìn)而影響依法治國(guó)進(jìn)程。

　　二、影響公安機(jī)關(guān)公正，合理執(zhí)法的原因

　　(一)執(zhí)法不能順應(yīng)形勢(shì) 發(fā)展

　　中國(guó) 加入WTO，成為世貿(mào)組織成員，要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如此必須建立一套既適用WTO運(yùn)行規(guī)則，又符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的法律體系?，F(xiàn)在大家都普遍對(duì)加入WTO的中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)表示樂觀，認(rèn)為面臨了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。公安執(zhí)法人員知道，在WTO的新規(guī)則下，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域會(huì)帶來新沖擊，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又影響到 政治 、文化、治安等諸多因素的發(fā)展趨勢(shì)。在新規(guī)則、新環(huán)境、新趨勢(shì)下，我們認(rèn)為對(duì)公安執(zhí)法活動(dòng)帶來的沖擊首先是公安機(jī)關(guān)和人民警察執(zhí)法思想、觀念上的挑戰(zhàn)。一是執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了變化。隨著國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的增多，國(guó)內(nèi)外投資、經(jīng)商、 旅游 、探親、訪問等活動(dòng)頻繁，加速了中國(guó)并入經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的犯罪也勢(shì)必與國(guó)際經(jīng)濟(jì)犯罪接軌，呈現(xiàn)量多、雜、廣的特點(diǎn)，這些因素都改變了我們所處的環(huán)境。二是執(zhí)法 內(nèi)容 更加廣泛。以外國(guó)人、國(guó)際貿(mào)易單位為相對(duì)方的執(zhí)法量加大、范圍更廣。面對(duì)違法犯罪活動(dòng)復(fù)雜的趨勢(shì)，如利用 現(xiàn)代 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)所進(jìn)行的犯罪， 計(jì)算 機(jī) 網(wǎng)絡(luò) 犯罪、國(guó)際 金融 詐騙等 科技 含量較高、專業(yè)化手段突出的犯罪增多，跨國(guó)經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)、國(guó)際恐怖活動(dòng)和非法移民活動(dòng)等更加突出。保護(hù)的客體也將增多。三是執(zhí)法要求更高。有人說WTO規(guī)則，是“游戲”規(guī)則，其實(shí)它更是“合同”規(guī)則。如有一項(xiàng)透明度原則，要求所有成員國(guó)制定的政策不能隨意更改，即使修改也必須經(jīng)別國(guó)同意，就是說不能有“內(nèi)部規(guī)定”之類的法律法規(guī)，要求成員國(guó)在其境內(nèi)的執(zhí)法必須統(tǒng)一、公正。因而在處理國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易糾紛、案件等過程中，更強(qiáng)調(diào)依條約辦事、依法辦案，執(zhí)法的程序性、實(shí)體性規(guī)定更加嚴(yán)格。四是公安執(zhí)法中存在的薄弱問題更加突出。公安機(jī)關(guān)人民警察在執(zhí)法中存在的按老一套辦案、按領(lǐng)導(dǎo)指示辦事的“經(jīng)驗(yàn)”做法;重實(shí)體輕程序、重口供輕調(diào)查研究等證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)的心理;存在狹隘的地方保護(hù)主義，對(duì)WTO等國(guó)際法律知識(shí)不了解、認(rèn)為關(guān)系不大等缺乏全局觀念、國(guó)際訴訟意識(shí);存在的特權(quán)思想，不重視保障單位、公民平等權(quán)等等。這些問題，與目前的政治、經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不相適應(yīng)，影響到了公安執(zhí)法的正確實(shí)施。

　　(二)執(zhí)法條件落后，執(zhí)法人員素質(zhì)不高

　　執(zhí)法人員的職業(yè)道德水平不高，到執(zhí)法機(jī)關(guān)辦事常遇到“門難進(jìn)，臉難看，話難聽，事難辦”的現(xiàn)象;還有的執(zhí)法人員素質(zhì)低下，貪圖享樂，吃請(qǐng)受賄。為一些違法者逃脫法律的制裁，成了金錢和人情的俘虜，濫用職權(quán)，徇私枉法。執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相去甚遠(yuǎn)。一是部分執(zhí)法人員文化程度不高，尤其是基層執(zhí)法機(jī)構(gòu)人員表現(xiàn)更為突出。其中具有大專以上文化程度的只占少數(shù)，法律專業(yè)畢業(yè)的人員更少。二是執(zhí)法隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立的過程中，經(jīng)濟(jì)糾紛大量出現(xiàn)，要求執(zhí)法人員不僅要懂法律，還要懂經(jīng)濟(jì)、懂外語。而實(shí)際懂法律、懂經(jīng)濟(jì)、懂外語的人不多，三者兼而有之的就更少。三是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)交往頻繁，社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，違法犯罪手段也更加先進(jìn)和隱秘，要求執(zhí)法人員有過硬的業(yè)務(wù)能力。而現(xiàn)在執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能還有相當(dāng)差距。

　　執(zhí)法條件也有很大的局限性。有的執(zhí)法機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不足，難以完成日益繁重的執(zhí)法任務(wù)，雇用非公務(wù)員執(zhí)法的情況比比皆是。使用這些業(yè)務(wù)不精通，素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)的人員，不可能提高執(zhí)法效益。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)緊缺，執(zhí)法人員的工資都不能如期發(fā)放，調(diào)查差旅費(fèi)由個(gè)人墊支，辦案經(jīng)費(fèi)不能保障，辦案很難及時(shí)到位。有的執(zhí)法機(jī)關(guān)辦公條件落后，在外執(zhí)法靠借其他單位的車輛，辦理業(yè)務(wù)沒有采用先進(jìn)設(shè)備，難以適用辦案要求。

　　(三)公安隊(duì)伍法治觀念不強(qiáng)的主要表現(xiàn)

　　目前，人民群眾在充分肯定公安機(jī)關(guān)為打擊刑事犯罪及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定而做出的巨大奉獻(xiàn)犧牲的同時(shí)，對(duì)公安隊(duì)伍意見最大、最集中的就是各種各樣的執(zhí)法問題，深究其原因主要是法治觀念不強(qiáng)造成的。突出表現(xiàn)在以下幾方面：

　　(1)法制觀念不強(qiáng) ，出現(xiàn)執(zhí)法犯法行為

　　作為執(zhí)法者，應(yīng)該懂得甚至熟悉法律也應(yīng)該知道違法犯罪要承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的后果。但由于在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下法律至上觀念不強(qiáng)、防腐拒變意志力不夠堅(jiān)定導(dǎo)致極少數(shù)民警執(zhí)法犯法。近些年來我們隊(duì)伍中相繼發(fā)生了民警違法犯罪的事情，有貪污受賄、有挪用公款、有為犯罪分子通風(fēng)報(bào)信、有幫助犯罪分子逃避處罰、甚至出現(xiàn)指使刑滿釋放人員傷害致死。

　　(2)人權(quán)保障觀念不強(qiáng)，刑訊逼供屢禁不止

　　少數(shù)民警法律意識(shí)、證據(jù)意識(shí)淡薄，以管人者自居，沒有把執(zhí)法對(duì)象的權(quán)利放在眼里，隨心所欲。耍特權(quán)、抖威風(fēng)，在審訊時(shí)，辱罵、體罰違法犯罪嫌疑人，甚至搞刑訊逼供，違反規(guī)定，濫用槍支警械。

　　(3)嚴(yán)格尊守法定程序觀念不強(qiáng)，隨意執(zhí)法

　　有的民警辦事不注重按法定程序辦，重實(shí)體法、輕程序法，認(rèn)為只要執(zhí)法行為實(shí)際效果合法，違反法定程序無關(guān)緊要。有的民警對(duì)法律法規(guī)一知半解，對(duì)法律條款不能正確把握，于是不按規(guī)定向當(dāng)事人公開辦事程序，對(duì)法定程序隨意理解，還在程序上刁難當(dāng)事人，自己喜歡怎辦就怎辦，各行其是。例如，個(gè)別民警就出現(xiàn)在訊問犯罪嫌疑人時(shí)沒有履行告知程序，既沒有首先訊問是否有犯罪行為、并告知陳述或辯解的權(quán)利;另外有的民警在糾正 交通 違章開具處罰決定書時(shí)，沒有按實(shí)際違反條款處罰，而是根據(jù)違章者的態(tài)度表現(xiàn)隨意加大或減輕處罰。

　　(4)為人民服務(wù)宗旨觀念不強(qiáng)，不認(rèn)真依法履行職責(zé)

　　少數(shù)民警未能牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨觀念，未能深刻體會(huì)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的實(shí)質(zhì)，仍然在執(zhí)法活動(dòng)中存在推諉、拖延、弄權(quán)甚至瀆職的行為。

　　三、提高公安機(jī)關(guān)公正執(zhí)法能力的途徑

　　(一) 加強(qiáng)法治觀念樹立穩(wěn)固牢靠的法治思想

　　(1)樹立法律至上觀念

　　我國(guó)憲法明確規(guī)定，全國(guó)各族人民、一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。法律至上是文明社會(huì)法治發(fā)展進(jìn)程中提出的重要口號(hào)和基本原則之一。其意在強(qiáng)調(diào)法律在整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系中具有至高無上的地位，其它任何社會(huì)規(guī)范都不能否定法律的效力或與法律相沖突，是法治社會(huì)的主要特征，實(shí)現(xiàn)法治的核心要素。法律至上的核心，是憲法至上，憲法的精髓在于控制權(quán)力以保障權(quán)利。在法律面前人人平等，是法律至上的又一重要內(nèi)涵，法律不僅在老百姓之上，也在所有官員之上，在國(guó)家最高權(quán)力者之上。“國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)法無明文規(guī)定的行為都不能去做”，是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的一項(xiàng)重要行為準(zhǔn)則。執(zhí)政黨也必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)。我國(guó)在立法上取得了很大的進(jìn)展，初步解決了有法可依的問題，但實(shí)際上，法律還未能真正成為權(quán)力產(chǎn)生、運(yùn)行的源泉、依據(jù)和界限，法與權(quán)的較量，往往是以權(quán)代法。由此可見，中國(guó)的法治建設(shè)是一個(gè)樹立法律權(quán)威的歷程，要求全體社會(huì)成員都依照法律辦事，法律成為社會(huì)最重要的行為規(guī)范，尤其是執(zhí)法人員，要確立和堅(jiān)定法律信仰，增強(qiáng)法律至上觀念，嚴(yán)格公正執(zhí)法，自覺接受法律制度的約束，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

　　(2)樹立人權(quán)保障觀念是法治國(guó)家的顯著標(biāo)志。

　　人權(quán)權(quán)利范圍的大小與保護(hù)程度好壞是一個(gè)國(guó)家進(jìn)步與文明程度的重要表現(xiàn)。國(guó)家的進(jìn)步過程，也是人權(quán)內(nèi)容不斷豐富、發(fā)展的過程。國(guó)家由非法治國(guó)家向法治國(guó)家的轉(zhuǎn)換，也是人權(quán)內(nèi)容與保護(hù)的一次飛躍。人權(quán)保障狀況的良好與否是區(qū)別法治國(guó)家與非法治國(guó)家的顯著標(biāo)志。法治國(guó)家與非法治國(guó)家的區(qū)別，不是法治國(guó)家中沒有侵犯人權(quán)的事件發(fā)生，而僅是在于：法治國(guó)家侵犯人權(quán)的事件相對(duì)較少;侵犯人權(quán)的事件一旦發(fā)生，即能獲得依法處理——侵權(quán)者會(huì)受到應(yīng)有制裁，受害者能獲得應(yīng)有保護(hù)。人民是國(guó)家的主體，是國(guó)家一切權(quán)力的來源，也是國(guó)家權(quán)力的主體，公安人員所享有的一切權(quán)力源于人民授權(quán)。增強(qiáng)人權(quán)保障觀念，要求公安人員真正樹立人民權(quán)力至上，人民意志與利益高于一切，人權(quán)與公民權(quán)利神圣不可侵犯的觀念，以人民滿意不滿意、高興不高興、贊成不贊成、答應(yīng)不答應(yīng)為一切公安工作的出發(fā)點(diǎn)和行為準(zhǔn)則。

　　(3)樹立依法行政觀念

　　依法行政是法治國(guó)家的重要標(biāo)志。行政是國(guó)家行使權(quán)力的重要方式，是國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的基本途徑。由于行政權(quán)力具有與其它權(quán)力不同的獨(dú)特性質(zhì)，因此，在強(qiáng)調(diào)制約權(quán)力的同時(shí)，有必要對(duì)依法行政予以特別的重視。行政工作內(nèi)容最為豐富，涉及的社會(huì)范圍最為廣泛，與社會(huì)民眾的聯(lián)系最為密切，行政能否依法進(jìn)行，直接關(guān)系著一個(gè)國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)法治。制約權(quán)力是從權(quán)力之外考查權(quán)力行使而提出的要求，側(cè)重于對(duì)權(quán)力的外在約束;依法行政是著眼于行政權(quán)力本身而對(duì)行政權(quán)力所提出的內(nèi)在要求。行政的內(nèi)容、形式、程序都應(yīng)當(dāng)依照法律的規(guī)定或要求進(jìn)行。依照法治原則，凡是在法律上沒有根據(jù)的行政行為就是違法行政，就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律上的責(zé)任。而公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家的重要行政執(zhí)法部門之一，除依法承擔(dān)刑事司法任務(wù)外，還承擔(dān)了大量的治安、交通、消防、戶籍、邊防、出入境、計(jì)算機(jī)安全保護(hù)等國(guó)家行政管理職能。這些行政管理職權(quán)的運(yùn)用，與社會(huì)公共利益和公民個(gè)人利益聯(lián)系十分密切。公安機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，決定了公安機(jī)關(guān)在依法治國(guó)進(jìn)程中必將發(fā)揮十分重要的作用。公安行政管理活動(dòng)點(diǎn)多、面寬、量大，任務(wù)繁重，僅行政復(fù)議條例頒布實(shí)施以來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)辦理的行政復(fù)議案件就占總數(shù)的70%。從當(dāng)前面臨的形勢(shì)和任務(wù)來看，公安機(jī)關(guān)要完成維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安秩序，保障現(xiàn)代化建設(shè)順利進(jìn)行的艱巨任務(wù)，處理解決好社會(huì)治安和隊(duì)伍建設(shè)中存在的突出問題，必須切實(shí)提高依法行政能力、加強(qiáng)對(duì)公安行政執(zhí)法工作重要性的認(rèn)識(shí)，從根本上轉(zhuǎn)變已不適應(yīng)行政執(zhí)法要求的傳統(tǒng)觀念、工作習(xí)慣和工作 方法 ，在思想上和行動(dòng)上增強(qiáng)法治觀念，以法律為準(zhǔn)繩，學(xué)會(huì)善于運(yùn)用法律手段來管理國(guó)家行政事務(wù)，行使管理職能，將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到依法治國(guó)、依法行政上來。

　　(4)增強(qiáng)法治觀念是貫徹“三個(gè)代表”的具體 實(shí)踐

　　江澤民同志曾經(jīng)說過：“國(guó)家的憲法和 法律 是人民群眾意志的體現(xiàn)”，所以，“執(zhí)行憲法和法律，是按廣大人民群眾的意志辦事，是對(duì)人民意志的尊重”。同時(shí)展望新世紀(jì)的宏偉目標(biāo)，我們黨要永葆生機(jī)活力，必須始終代表先進(jìn)生產(chǎn)力的 發(fā)展 要求、代表 中國(guó) 先進(jìn) 文化的前進(jìn)方向、代表中國(guó)最廣大人民的根本利益。江澤民同志提出的“三個(gè)代表”重要思想，是我們的立黨之本、執(zhí)政之基、力量之源，是永遠(yuǎn)保持黨的先進(jìn)性、戰(zhàn)斗力和創(chuàng)造性的行動(dòng)指南。公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”的重要途徑就是增強(qiáng)法治觀念，提高執(zhí)法水平，進(jìn)一步搞好 社會(huì) 治安綜合治理，維護(hù)社會(huì) 政治 穩(wěn)定，為人民群眾辦實(shí)事。實(shí)踐證明，社會(huì)治安綜合治理的每一項(xiàng) 工作，都同“三個(gè)代表”的要求密切相關(guān)。通過防范和打擊各類違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安秩序和市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 秩序，就能有力地推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展;通過增強(qiáng)法治觀念，掃除各種社會(huì)丑惡現(xiàn)象，抵制腐朽思想文化，不斷鏟除其藉以滋生的土壤，就能有效地促進(jìn)先進(jìn)文化的傳播;通過落實(shí)社會(huì)治安綜合治理的措施，切實(shí)保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，為廣大群眾安居樂業(yè)創(chuàng)造良好的社會(huì) 環(huán)境，就能更好地維護(hù)廣大人民的根本利益。

　　(二)增強(qiáng)法治觀念的主要措施

　　1.建立 科學(xué) 、完善的公安法規(guī)體系

　　公安立法工作要按照黨的十五大提出的“加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量，到2010年形成有中國(guó)特色的社會(huì)主義法律體系”的總體要求，在保障立法質(zhì)量的前提下，加快立法進(jìn)程，以人民警察法為主體，以公安刑事法規(guī)、治安保衛(wèi)法規(guī)、公安行政 管理法規(guī)、公安 組織人事法規(guī)、警務(wù)保障法規(guī)、監(jiān)督法規(guī)和國(guó)際警務(wù)合作法法規(guī)為主要門類，由公安法律、法規(guī)、規(guī)章和地方性公安法規(guī)、規(guī)章組成的比較完善的公安法規(guī)體系，基本上實(shí)現(xiàn)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)都有法可依，有章可循，把各項(xiàng)公安工作和隊(duì)伍建設(shè)全面納入法制軌道。當(dāng)前公安立法的重點(diǎn)是制定和完善與人民警察法相配套的法規(guī)，完成公安機(jī)關(guān)組織條例、治安管理處罰法、道路 交通 管理法等法律、法規(guī)的起草和修訂工作。公安立法要從實(shí)際需要出發(fā)，以憲法和法律為依據(jù)，遵循立法的規(guī)定，符合國(guó)家改革、發(fā)展和穩(wěn)定的決策，貫徹公開、公正、便民、利民的原則，堅(jiān)持 教育 與處罰相結(jié)合，保護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益。加強(qiáng)對(duì)公安法律、法規(guī)、規(guī)章和其它規(guī)范性文件的清理、修改、和廢止工作。地方公安法規(guī)、規(guī)章不得與國(guó)家法律和行政法規(guī)相抵觸，防止和杜絕地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義。

　　2.強(qiáng)化法律知識(shí) 學(xué)習(xí) ，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍綜合素質(zhì)，提高執(zhí)法水平

　　(1) 加強(qiáng)法律知識(shí)學(xué)習(xí)

　　法律的不斷發(fā)展與完善，我們要有做到老學(xué)到老的思想，若不學(xué)法，不懂法，就容易造成執(zhí)法滯后于立法，更談不上依法行政了。因此公安機(jī)關(guān)要有 計(jì)劃、有步驟、有針對(duì)性地組織民警進(jìn)行多種形式的法律學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。在各種業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，都應(yīng)當(dāng)有法律課程，保證民警的法律素質(zhì)與其承擔(dān)的執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)。要針對(duì)不同部門、警種和執(zhí)法崗位的實(shí)際需要，實(shí)行民警執(zhí)法資格 考試 制度。要進(jìn)一步提高民警的法制觀念，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、訴訟意識(shí)、證據(jù)意識(shí)、程序意識(shí)、監(jiān)督意識(shí)和人權(quán)意識(shí)，養(yǎng)成自覺守法、嚴(yán)格依法辦事的習(xí)慣。例如針對(duì)部分民警辦案過程中“重實(shí)體、輕程序”和搜集證據(jù)上存在的 問題 ，應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織民警到法院旁聽法院庭審，學(xué)習(xí)如何收集有效證據(jù)的知識(shí);到檢察院觀摩、學(xué)習(xí)、熟悉法律程序。

　　(2) 加強(qiáng)道德教育

　　法律是靠人來執(zhí)行的，法律秩序也是靠人來維持的。由于法律是以強(qiáng)制形式規(guī)范行為的手段，只能解決“不敢”、“不準(zhǔn)”的問題，卻無法解決“不想”、“不愿”的問題，也就是說，法治難以觸及人的思想問題，無法使人在內(nèi)心深處形成一道防御犯罪的堤壩。一個(gè)人思想有問題，價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，對(duì)于違法之事，雖一時(shí)“不敢”，但難以保證其長(zhǎng)久“不敢”。法治解決不了信仰、價(jià)值觀問題，而道德教育主要通過民警內(nèi)心的義務(wù)感、責(zé)任感、榮譽(yù)感來實(shí)現(xiàn)法律規(guī)范行為，所以只有加強(qiáng)道德教育才能使民警樹立正確的信仰、價(jià)值觀、人生觀，并以其作為自己的行為指南。

　　(3) 加強(qiáng)執(zhí)法人員的思想政治教育

　　執(zhí)法隊(duì)伍的素質(zhì)高低，執(zhí)法水平的優(yōu)劣，是關(guān)系到法律能否落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要采取多種手段和途徑，提高執(zhí)法人員的水平。要以江澤民“三個(gè)代表”思想為指導(dǎo)，培養(yǎng)熱愛黨、熱愛祖國(guó)、熱愛社會(huì)主義、熱愛人民的執(zhí)法人員。保證在執(zhí)法中，廉潔奉公，不徇私情，秉公辦案，做到定性準(zhǔn)確，量刑適當(dāng);要把思想政治教育定期化，制度化，由專人負(fù)責(zé)，常抓不懈。通過思想政治教育，培養(yǎng)典型，以點(diǎn)帶面，全面提高。

　　3.建立執(zhí)法責(zé)任追究和獎(jiǎng)懲機(jī)制

　　一要建立個(gè)人執(zhí)法檔案，對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法、忠于職責(zé)、出色完成執(zhí)法任務(wù)的人員要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法犯法、徇私枉法者，進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，并將處理情況載入檔案，晉級(jí)增資、提拔重用等都要與之掛鉤。要建立錯(cuò)案追究制度，從立案、偵查、審理到執(zhí)行，都要實(shí)行專人負(fù)責(zé)制，出現(xiàn)錯(cuò)案，一追到底，決不姑息，該獎(jiǎng)則獎(jiǎng)，該罰則罰。

　　二是提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要加強(qiáng)法律學(xué)科教育，非法律專業(yè)的學(xué)生也應(yīng)增設(shè)法律選修課。適當(dāng)提高執(zhí)法人員的待遇，以吸引優(yōu)秀大學(xué)生從事執(zhí)法工作。要把住執(zhí)法人員的入口關(guān)，同時(shí)定期進(jìn)行考核，考核不合格的，堅(jiān)決調(diào)離執(zhí)法機(jī)關(guān)。

　　(三)加強(qiáng)全方位監(jiān)督機(jī)制

　　加強(qiáng)法律監(jiān)督機(jī)制、完善公安執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化公安執(zhí)法監(jiān)督。憲法和法律、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定了許多對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督制度，進(jìn)一步完善執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制要把警務(wù)公開作為一項(xiàng)制度長(zhǎng)期堅(jiān)持下去，應(yīng)強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督職能。人大及會(huì)的立法任務(wù)繁重，法律監(jiān)督的力量不足，為此有必要把法律委員會(huì)分設(shè)立法委員會(huì)和監(jiān)督委員會(huì)，專門進(jìn)行法律執(zhí)行的監(jiān)督工作，輔助人大會(huì)行使法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)司法活動(dòng)和行政執(zhí)法活動(dòng)實(shí)行法律監(jiān)督。借鑒西方質(zhì)詢制度的 經(jīng)驗(yàn)，定期召開監(jiān)督委員會(huì)對(duì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的質(zhì)詢和答復(fù)，監(jiān)督本階段的執(zhí)法活動(dòng)，糾正違法行為，制約執(zhí)法行為的隨意性;建立定期執(zhí)法檢查制度，由法律監(jiān)督委員會(huì)定期組織執(zhí)法檢查，翻閱案卷，聽取 報(bào)告，審查執(zhí)法情況，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法問題，督促限期糾正，維護(hù)執(zhí)法權(quán)威。

　　到上世紀(jì)末，我們初步建立了社會(huì)主義法律體系，這在世界立法史上已經(jīng)形成了輝煌的一頁，與之相應(yīng)的執(zhí)法工作也不斷前進(jìn)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，我們的國(guó)勢(shì)空前強(qiáng)盛，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步推進(jìn)，改革開放不斷深入，申奧成功，加入世貿(mào)，更加鼓舞了建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的信心和決心。雖然當(dāng)前我們?cè)诹⒎ê蛨?zhí)法的質(zhì)量上，時(shí)間上，人員的素質(zhì)上，與發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距，但是只要我們堅(jiān)持依法治國(guó)的方略，按照江澤民“三個(gè)代表”的思想要求，深入開展胡錦濤“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”,與時(shí)俱進(jìn)，開拓進(jìn)取，一定能夠使公正執(zhí)法落到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治國(guó)家的目標(biāo)。

　　參考 文獻(xiàn) 資料

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　　3.羅豪才主編：《行政法學(xué)》,京大學(xué)出版社1996年版

　　4.《全國(guó)公安機(jī)關(guān)三項(xiàng)教育輔導(dǎo)材料》,中國(guó)人民公安大學(xué)出版社2000年7月版

　　5.朱新力《行政法基本原理》,江大學(xué)出版社1995版

　　6.孫永播等主編《公安民警執(zhí)法為民教育讀本》,群眾出版社2003年12月版

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　　8.盧云編著《法學(xué)基礎(chǔ) 理論 》,中國(guó)政法大學(xué)出版社

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　　11.方世榮、戚建剛：《論我國(guó)行政主體的WTO觀念》,( http://www.law-star.com )。

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