臺(tái)灣“行政院大陸委員會(huì)”的組織結(jié)構(gòu)論文
“行政院大陸委員會(huì)”(Mainland Affairs Council)，簡(jiǎn)稱“陸委會(huì)”，為中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)“行政院”轄屬的政府機(jī)構(gòu)，是對(duì)大陸、香港、澳門(mén)的官方對(duì)口機(jī)關(guān)。在香港，“行政院大陸委員會(huì)”香港事務(wù)局分別以中華旅行社、遠(yuǎn)東貿(mào)易服務(wù)中心以及光華新聞文化中心的名義運(yùn)作。在澳門(mén)，“行政院大陸委員會(huì)”澳門(mén)事務(wù)處以臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化中心的名義運(yùn)作。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：臺(tái)灣“行政院大陸委員會(huì)”的組織結(jié)構(gòu)相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!
臺(tái)灣“行政院大陸委員會(huì)”的組織結(jié)構(gòu)全文如下：
《行政院大陸委員會(huì)組織條例》規(guī)定了“陸委會(huì)”的組織架構(gòu)、人事設(shè)置及組織運(yùn)作等事宜的相關(guān)準(zhǔn)則，“陸委會(huì)”另外先后制定《行政院大陸委員會(huì)會(huì)議規(guī)則》、《行政院大陸委員會(huì)辦事細(xì)則》、《行政院大陸委員會(huì)業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)會(huì)報(bào)設(shè)置要點(diǎn)》、《行政院大陸委員會(huì)咨詢委員遴聘及集會(huì)辦法》、《行政院大陸委員會(huì)顧問(wèn)遴聘辦法》等相關(guān)具體條例，對(duì)于組織運(yùn)作的各個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定及設(shè)置。
一、“陸委會(huì)”的機(jī)構(gòu)架構(gòu)
“陸委會(huì)”的組織架構(gòu)分為兩層，一層為委員會(huì)議，一層為業(yè)務(wù)單位。“陸委會(huì)”從建立之初到現(xiàn)在除了業(yè)務(wù)單位有部分調(diào)整和增加之外，其組織架構(gòu)一直維持此一兩層架構(gòu)，組織結(jié)構(gòu)變化不大。
“陸委會(huì)”上層是委員會(huì)議，委員會(huì)議是“陸委會(huì)”的決策機(jī)構(gòu)，由主任委員、副主任委員和委員組成。“陸委會(huì)”下層是業(yè)務(wù)單位。“陸委會(huì)”成立之初，根據(jù)《大陸委員會(huì)組織條例》規(guī)定，在主任委員之下設(shè)七處(即經(jīng)濟(jì)處、文教處、法政處、企劃處、港澳處、聯(lián)絡(luò)處和秘書(shū)處)以及二室(即人事室、會(huì)計(jì)室)分管“陸委會(huì)”組織條例規(guī)定的有關(guān)事務(wù)。1997年1月臺(tái)“立法院”通過(guò)修正過(guò)的《大陸委員會(huì)組織條例》，根據(jù)規(guī)定，增設(shè)政風(fēng)室。
另外考慮到香港和澳門(mén)要先后回歸祖國(guó)大陸，該修正條例中特別規(guī)定“為業(yè)務(wù)需要，于香港地區(qū)或澳門(mén)地區(qū)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)”。之后“陸委會(huì)”先后研定《行政院大陸委員會(huì)香港事務(wù)局組織條例》和《行政院大陸委員會(huì)澳門(mén)辦事處組織條例》，分別在1997年7月1日和1999年12月20日香港和澳門(mén)的回歸祖國(guó)大陸之際，由“陸委會(huì)”主導(dǎo)重新統(tǒng)籌規(guī)劃臺(tái)灣在港澳地區(qū)機(jī)構(gòu)，在香港和澳門(mén)分設(shè)香港事務(wù)局(對(duì)外宣稱中華旅游社)和澳門(mén)事務(wù)處(對(duì)外宣稱駐澳門(mén)臺(tái)北經(jīng)濟(jì)文化中心)。至此，“陸委會(huì)”形成了目前的組織架構(gòu)。
“陸委會(huì)”所屬本部之七處、三室以及香港事務(wù)局和澳門(mén)事務(wù)處為其業(yè)務(wù)單位。根據(jù)“陸委會(huì)”組織條例規(guī)定，各業(yè)務(wù)單位分別按規(guī)定任務(wù)展開(kāi)工作。企劃處掌理臺(tái)灣地區(qū)大陸政策的研究及規(guī)劃、大陸情勢(shì)之研判以及相關(guān)資訊的搜集、分析及出版等事項(xiàng)。文教處掌理臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)學(xué)術(shù)、文化、體育、新聞等交流之審議、協(xié)調(diào)及聯(lián)系，督導(dǎo)與協(xié)調(diào)中介團(tuán)體處理相關(guān)事務(wù)以及大陸政策文教業(yè)務(wù)之建議與擬辦等事項(xiàng)。
經(jīng)濟(jì)處掌理臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)財(cái)稅、金融、經(jīng)貿(mào)、交通等交流之審議、協(xié)調(diào)及聯(lián)系，督導(dǎo)與協(xié)調(diào)中介團(tuán)體處理相關(guān)事務(wù)以及大陸政策經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)之建議與擬辦等事項(xiàng)。法政處掌理臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)交流中有關(guān)法務(wù)及內(nèi)政業(yè)務(wù)之處理，文教、經(jīng)濟(jì)、法務(wù)、內(nèi)政以外業(yè)務(wù)之審議、協(xié)調(diào)及聯(lián)系、督導(dǎo)與協(xié)調(diào)中介團(tuán)體處理相關(guān)業(yè)務(wù)，大陸政策交流、經(jīng)濟(jì)以外業(yè)務(wù)之建議與擬辦，臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民往來(lái)法規(guī)之研擬、審議及協(xié)調(diào)，大陸法制問(wèn)題之研究以及其他法制等事項(xiàng)。港澳處掌理香港與澳門(mén)政策之研究及規(guī)劃，有關(guān)事務(wù)之處理及協(xié)調(diào)，港澳同胞之聯(lián)系、服務(wù)等事項(xiàng)。
聯(lián)絡(luò)處掌理臺(tái)灣地區(qū)大陸政策之宣導(dǎo)、新聞發(fā)布及聯(lián)絡(luò)，旅居海外之大陸地區(qū)人民及其團(tuán)體之聯(lián)系，海外研究中國(guó)大陸機(jī)構(gòu)之聯(lián)系等事項(xiàng)。秘書(shū)處掌理“陸委會(huì)”議事、事務(wù)、出納、文書(shū)、印信、檔案、業(yè)務(wù)管制、資訊相關(guān)業(yè)務(wù)之規(guī)劃及推動(dòng)，軟體應(yīng)用系統(tǒng)之發(fā)展，硬體設(shè)備之管理及不屬于其他各處、室等事項(xiàng)。人事室掌理“陸委會(huì)”之人事管理及人事查核等事項(xiàng)。會(huì)計(jì)室掌理“陸委會(huì)”會(huì)計(jì)、歲計(jì)、統(tǒng)計(jì)等事項(xiàng)。政風(fēng)室掌理“陸委會(huì)”政風(fēng)、機(jī)密維護(hù)、安全防護(hù)等業(yè)務(wù)。香港事務(wù)局和澳門(mén)事務(wù)處則分別統(tǒng)籌處理臺(tái)灣當(dāng)局在香港、澳門(mén)地區(qū)的事務(wù)。
根據(jù)掌管業(yè)務(wù)的不同，“陸委會(huì)”下屬各處、室、局(處)得以分設(shè)各科(組)。分科(組)情況如下：企劃處設(shè)四科、文教處設(shè)四科、經(jīng)濟(jì)處設(shè)四科、法政處設(shè)五科、港澳處設(shè)四科、聯(lián)絡(luò)處設(shè)四科、秘書(shū)處設(shè)六科、人事室設(shè)兩科、會(huì)計(jì)室設(shè)兩科，香港事務(wù)局設(shè)五組(服務(wù)組、商務(wù)組、新聞組聯(lián)絡(luò)組、綜合組)，澳門(mén)事務(wù)處分設(shè)三組(服務(wù)組、聯(lián)絡(luò)組、綜合組)。從“陸委會(huì)”的組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上看，上層委員會(huì)議負(fù)責(zé)大陸政策的研究、規(guī)劃及決議，下層各個(gè)業(yè)務(wù)單位則具體負(fù)責(zé)臺(tái)灣當(dāng)局的大陸政策在各個(gè)方面的實(shí)施。
“陸委會(huì)”的業(yè)務(wù)單位除人事室、會(huì)計(jì)室、政風(fēng)室主理的業(yè)務(wù)并非“陸委會(huì)”特定的業(yè)務(wù)，而是臺(tái)灣當(dāng)局每個(gè)行政機(jī)關(guān)都必備的共同業(yè)務(wù)。而其他各處的設(shè)置則涵蓋兩岸交流中的各個(gè)方面，體現(xiàn)了兩岸交流的重要內(nèi)容。而香港事務(wù)局和澳門(mén)事務(wù)處的設(shè)置則體現(xiàn)了臺(tái)灣當(dāng)局貫徹“一個(gè)中國(guó)”的原則(這兩個(gè)機(jī)構(gòu)在香港和澳門(mén)回歸之前主要由臺(tái)“外交部”掌管)。這兩個(gè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置表明臺(tái)灣當(dāng)局實(shí)際上承認(rèn)了港、澳成為大陸一部分的事實(shí)，并將其港澳政策視為其大陸政策的組成部分，這是務(wù)實(shí)的做法?？偟膩?lái)說(shuō)，“陸委會(huì)”在組織機(jī)構(gòu)上的設(shè)置比較能夠適應(yīng)兩岸交流的發(fā)展，對(duì)于臺(tái)灣當(dāng)局的大陸政策和兩岸交流采行的措施能夠做到各司其職，聯(lián)合匯通。
二、“陸委會(huì)”的人事設(shè)置
根據(jù)《大陸委員會(huì)組織條例》，“陸委會(huì)”設(shè)主任委員一人，特任，綜理“陸委會(huì)”會(huì)務(wù);副主任委員二至三人，襄理會(huì)務(wù)，其中一人得為特任。“陸委會(huì)”置委員十七至二十七人，由臺(tái)灣“行政院長(zhǎng)”派兼或聘兼，目前委員包括“行政院秘書(shū)長(zhǎng)”、“政務(wù)委員”及“內(nèi)政部”、“外交部”、“國(guó)防部”、“財(cái)政部”、“教育部”、“法務(wù)部”、“經(jīng)濟(jì)部”、“交通部”、“僑務(wù)委員會(huì)”、“中央銀行”、“新聞局”、“經(jīng)濟(jì)建設(shè)委員會(huì)”、“國(guó)家科技委員會(huì)”、“農(nóng)業(yè)委員會(huì)”、“文化建設(shè)委員會(huì)”、“勞工委員會(huì)”、“體育委員會(huì)”、“國(guó)家安全局”等機(jī)關(guān)首長(zhǎng)。另外“陸委會(huì)”因業(yè)務(wù)需要，由主任委員選聘臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者、專家為顧問(wèn)或咨詢委員，目前選聘之顧問(wèn)有六人，咨詢委員二十二人。顧問(wèn)及咨詢委員任期一年，期滿視情況續(xù)聘。“陸委會(huì)”委員、顧問(wèn)及咨詢委員皆為不給職，但依規(guī)定支領(lǐng)出席費(fèi)。
香港事務(wù)局置局長(zhǎng)一人，綜理局務(wù)并指揮監(jiān)督所屬人員;置副局長(zhǎng)一至二人，襄理局務(wù)。其下置組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)、秘書(shū)、專員、組員及雇員，合計(jì)八十一至八十二人。澳門(mén)事務(wù)處設(shè)處長(zhǎng)一人，綜理處務(wù)并指揮監(jiān)督所屬人員;副處長(zhǎng)一人，襄理處務(wù)。其下置組長(zhǎng)、秘書(shū)、專員、組員及當(dāng)?shù)毓蛡蛉藛T，合計(jì)二十二人。需要指出的是兩家機(jī)構(gòu)其中一些人員的編制，并不屬于“陸委會(huì)”，而是分別屬于臺(tái)“外交部”、“內(nèi)政部”、“境管局”、“新聞局”、“經(jīng)濟(jì)部”、“教育部”等。
根據(jù)臺(tái)灣的政府機(jī)制及公務(wù)員條例，“陸委會(huì)”除委員、顧問(wèn)和咨詢委員之外的常任人員中，主任委員和副主任委員是屬于臺(tái)灣的政務(wù)官體系，需和內(nèi)閣同進(jìn)退，而其他專任人員則屬于公務(wù)員(或稱事務(wù)官)體系，他們是經(jīng)過(guò)公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用，在行政機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期擔(dān)任文職工作，并具有一定等級(jí)的工作人員。因此十幾年來(lái)，“陸委會(huì)”的人事特征是政務(wù)官系統(tǒng)變動(dòng)較大，事務(wù)官系統(tǒng)則較為穩(wěn)定。
根據(jù)《行政院組織法》規(guī)定，“行政院”各部會(huì)首長(zhǎng)由“行政院長(zhǎng)”提請(qǐng)總統(tǒng)任命，因此，“行政院長(zhǎng)”對(duì)于“行政院”各部會(huì)首長(zhǎng)的人事任命起著主導(dǎo)作用。然而在事實(shí)上，自1990年臺(tái)灣政壇爆發(fā)“二月政爭(zhēng)”，國(guó)民黨內(nèi)“主流派”戰(zhàn)勝“非主流派”后，李登輝的權(quán)力地位近一步牢固，當(dāng)選“總統(tǒng)”后逐漸形成一條潛規(guī)則：“行政院中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)，并非全由行政院長(zhǎng)主導(dǎo)。其中屬于國(guó)家安全體系的外交部、國(guó)防部、陸委會(huì)，應(yīng)由總統(tǒng)直接掌控。”此后，這個(gè)制式被固定下來(lái)。
“陸委會(huì)”主任委員是“陸委會(huì)”的最高首長(zhǎng)，先后任職的主委都具有如下特點(diǎn)：
一是皆為高學(xué)歷政治精英，具備高學(xué)歷和深厚的專業(yè)知識(shí)。
二是具備長(zhǎng)期的學(xué)界經(jīng)歷。多位主委長(zhǎng)期在高校任教，而出身于臺(tái)灣政治大學(xué)，尤其是臺(tái)灣政治大學(xué)國(guó)際研究中心。政治大學(xué)國(guó)際研究中心是臺(tái)灣地區(qū)研究大陸政策得重要機(jī)構(gòu)之一，是臺(tái)灣當(dāng)局“研究大陸問(wèn)題、東歐問(wèn)題和國(guó)際關(guān)系的重鎮(zhèn)。”
三是都具備長(zhǎng)期的內(nèi)閣經(jīng)歷，都先后在“行政院”其他部會(huì)中任職，具備長(zhǎng)期的內(nèi)閣資歷和經(jīng)驗(yàn)。四是長(zhǎng)期受到臺(tái)當(dāng)局最高領(lǐng)導(dǎo)人賞識(shí)。
“陸委會(huì)”設(shè)三位副主委，其中一人為特任，即為“陸委會(huì)”首席副主委，首席副主委同時(shí)兼任“陸委會(huì)”發(fā)言人。“陸委會(huì)”首席副主委和副主委雖然都是副主委，但是在政治待遇和薪酬待遇上卻有實(shí)質(zhì)性的差別。當(dāng)年，馬英九在出任“陸委會(huì)”副主委之前，已經(jīng)是正部級(jí)的“行政院研究考核委員會(huì)”主委委員。馬英九在“研考會(huì)”主委任內(nèi)，為設(shè)立“陸委會(huì)”及開(kāi)放大陸政策主持草擬了不少法案，對(duì)大陸事務(wù)及政策頗為熟悉，兼任“大陸工作會(huì)報(bào)”執(zhí)行秘書(shū)期間的表現(xiàn)更是有目共睹，而且也有興趣從事大陸事務(wù)工作，故而由其擔(dān)任“陸委會(huì)”首席副主委和發(fā)言人最為適當(dāng)，但是此時(shí)他已是正部長(zhǎng)官員，因此“行政院給予特別處理，決定陸委會(huì)首席副主委的職級(jí)相當(dāng)于正部長(zhǎng)。”
“陸委會(huì)”副主委中大都具備和主任委員同樣的特點(diǎn)。同一時(shí)期擔(dān)任“陸委會(huì)”正副主委的人選，都會(huì)針對(duì)“陸委會(huì)”的性質(zhì)和執(zhí)掌，對(duì)其專業(yè)背景有所要求，并作合理分工配置安排。“一般上，是要求他們分別具有法律、政治、大陸研究、經(jīng)貿(mào)、國(guó)際關(guān)系等方面的專業(yè)背景。”其中需要提到的是，由于兩岸經(jīng)貿(mào)的重要性，“陸委會(huì)”在同時(shí)期擔(dān)任正副主委的四人當(dāng)中，一般是安排一名經(jīng)貿(mào)出身的人選，以符合兩岸經(jīng)貿(mào)的現(xiàn)狀。