有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)形勢分析論文(2)
有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)形勢分析論文
另據(jù)最新資料，俄羅斯政府普京2010年6月透露，俄羅斯經(jīng)濟(jì)幾乎達(dá)到了危機(jī)前的發(fā)展速度，約為2008年的99.1%，發(fā)展趨勢良好(而世界銀行預(yù)測，只有到2012年底俄羅斯實(shí)際GDP才有可能達(dá)到危機(jī)前的水平)。當(dāng)然，2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長主要依賴于石油價格的有利變化、財政刺激和貨幣寬松政策、銀行信貸緊縮緩解、就業(yè)增加和居民消費(fèi)增長等多種因素。
綜合起來看，后金融危機(jī)時期俄羅斯經(jīng)濟(jì)會繼續(xù)呈現(xiàn)向好的積極態(tài)勢，這是因?yàn)椋?/p>
第一，俄羅斯中央銀行繼續(xù)實(shí)施寬松的貨幣政策，以刺激銀行增加對實(shí)體部門的貸款。由于俄羅斯政府的大力支持和改善流動性，銀行部門的系統(tǒng)性風(fēng)險得以大大降低。而且，為刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，俄羅斯央行自2009年以來已連續(xù)13次小幅下調(diào)再融資利率，2010年四次降息。俄羅斯普京2010年5月21日指出，目前俄羅斯央行再融資利率位于8%的歷史低位(實(shí)際上自2010年6月1日，俄羅斯央行確定的再融資利率為每年7.75%)，主要利率水平已從金融危機(jī)時期的高達(dá)25%降至11%—12%，次級貸款利率降至13%—14%，2010年銀行貸款預(yù)計(jì)增長5%—10%(而俄羅斯央行行長伊格納季耶夫則預(yù)測2010年俄羅斯銀行業(yè)貸款將增長15%)。普京相信，俄羅斯銀行目前不存在流動性問題[13]。他表示，俄羅斯銀行系統(tǒng)已經(jīng)擺脫了危機(jī)風(fēng)險，各大銀行已經(jīng)開始擴(kuò)大對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的貸款規(guī)模，目前幾乎所有銀行都有足夠的流動資金來支持貸款的增長。有資料顯示，截至2010年6月，俄羅斯銀行持有2萬億盧布(約合640億美元)的流動性資產(chǎn)，其中一半是以中央銀行債券形式持有的。俄央行表示，自2010年6月以來，俄羅斯銀行業(yè)的投資積極性顯著增長，對實(shí)體部門的貸款增長趨勢明顯。
第二，俄羅斯經(jīng)濟(jì)能夠擺脫危機(jī)，在很大程度上得益于合理的財政預(yù)算政策。普京于2010年4月20日在國家杜馬就2009年的政府工作作報告時表示，政府采取的財政預(yù)算政策幫助經(jīng)濟(jì)較為平穩(wěn)地度過了經(jīng)濟(jì)危機(jī)最危險的階段，擺脫了經(jīng)濟(jì)衰退，同時政府也成功地避免了財政崩潰，而且這是在預(yù)算開支增加27.4%、收入減少29%的情況下做到的。目前政府正在逐步取消應(yīng)急措施，并提高財政預(yù)算支出的效果。俄羅斯穩(wěn)定財政預(yù)算的重要措施是縮減預(yù)算赤字。2009年11月20日，俄羅斯國家杜馬三度最終通過了2010年、2011年和2012年聯(lián)邦預(yù)算。2010年聯(lián)邦預(yù)算赤字將達(dá)到2.9萬億盧布，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值6.8%。2011年赤字計(jì)劃縮減到1.9萬億盧布，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%，而2012年赤字減至1.6萬億盧布，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3%。
第三，后金融危機(jī)時期，俄羅斯將繼續(xù)采取有力措施扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，繼續(xù)保持對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的刺激政策。俄羅斯政府普京于2010年2月底表示，減少對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持還為時尚早，俄羅斯不會放棄必要的反危機(jī)計(jì)劃，但應(yīng)該把反危機(jī)計(jì)劃更多地與技術(shù)革新和結(jié)構(gòu)改革聯(lián)系在一起。他認(rèn)為未來幾年俄羅斯扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)方向及主要任務(wù)是：一是刺激內(nèi)需，首先是刺激汽車和建筑等行業(yè)的需求，落實(shí)現(xiàn)有的住房建設(shè)計(jì)劃和大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。二是拓展經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和出口多元化。三是實(shí)行穩(wěn)健的貨幣信貸政策，減少預(yù)算赤字，保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。四是為大型企業(yè)提供國家擔(dān)保，實(shí)施系統(tǒng)性措施加強(qiáng)銀行業(yè)的資源基礎(chǔ)，加大對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的借貸力度。作為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)和任務(wù)的措施之一，2010年俄羅斯政府撥款1 076億盧布支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。俄還撥出335億盧布支持本國汽車工業(yè)，政府承諾在2020年前將劃撥超過1萬億盧布的直接援助資金來扶持汽車工業(yè)的發(fā)展[14]。俄羅斯政府表示，今后還會重點(diǎn)支持1 500家對國民經(jīng)濟(jì)具有重大意義的企業(yè)。
第四，根據(jù)俄羅斯政府已批準(zhǔn)的2011年前創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，近一兩年創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)在俄工業(yè)中所占的比重應(yīng)從5.8%增加到6.7%。而按照俄羅斯至2020年的政府構(gòu)想，俄羅斯創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式應(yīng)保證主要經(jīng)濟(jì)部門的勞動生產(chǎn)率提高3—5倍，降低生產(chǎn)的能耗量1.6—1.7倍。GDP中高新技術(shù)部門所占比重的增幅達(dá)17%—20%(2007年為10%—11%)，用于科學(xué)研究和試驗(yàn)設(shè)計(jì)工作的費(fèi)用增加2.5%—3%(2007年為1.1%)。據(jù)預(yù)測，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新工業(yè)企業(yè)的比重到2020年要提高到40%—50%(2007年僅為8.5%)，生產(chǎn)總量中的創(chuàng)新產(chǎn)品比重增加到25%—35%(2007年僅為5.5%)。由此，人均GDP指標(biāo)應(yīng)超過3萬美元(2007年為1.4萬美元)[15]。
第五，俄羅斯財長庫德林表示，為改善國內(nèi)投資環(huán)境，俄羅斯政府已制定未來幾年的行動計(jì)劃，正努力使俄羅斯重新成為對外國投資具有吸引力的國家。按照政府的計(jì)劃，在未來兩三年內(nèi)，俄羅斯須將外國直接投資額恢復(fù)到600—700億美元的水平。
據(jù)俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部副部長克列帕奇預(yù)測，2010年俄經(jīng)濟(jì)增長有望達(dá)到3%—3.5%。而且他認(rèn)為，如果控制得好，能延續(xù)2009年第3和第4季度的發(fā)展勢頭，2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的水平甚至可以達(dá)到6%。在未來3年內(nèi)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長的平均速度有望達(dá)到4%—4.5%[16]。
至于東歐國家，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)使歐盟經(jīng)濟(jì)恢復(fù)出現(xiàn)變數(shù)，因而對東歐國家今后的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來不確定性。因?yàn)閺馁Q(mào)易渠道看，許多東歐國家的出口依賴于西歐;從資本渠道看，東歐國家大量依賴外國直接投資，而且銀行業(yè)多數(shù)主要由西歐銀行主導(dǎo)，因而歐元走弱勢必會影響東歐國家的出口。同時，資本大量流出也會加劇東歐國家的資金短缺和信貸緊縮，拖累經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。當(dāng)然，東歐國家中也有發(fā)展態(tài)勢較好的，如波蘭就經(jīng)受住了金融危機(jī)的沖擊，是歐洲和中亞地區(qū)24個發(fā)展中國家中為數(shù)不多的產(chǎn)出沒有萎縮的國家之一。據(jù)國際貨幣基金組織預(yù)測，波蘭經(jīng)濟(jì)增長率在2010年能夠達(dá)到2.75%，2011年可達(dá)到3%。烏克蘭2010年上半年GDP增長約為6%，這與2009年GDP狂降15.9%形成了鮮明的對照[17]。像波蘭、烏克蘭和捷克這樣的東歐轉(zhuǎn)軌國家，今后一個時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的向好趨勢是較為明顯的。
三、總結(jié)性評述
國際金融危機(jī)對轉(zhuǎn)軌國家經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重影響和沖擊。為應(yīng)對國際金融危機(jī)帶來的挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)軌國家紛紛采取多種救助措施，主要包括為金融部門提供流動性、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、緩解危機(jī)給居民帶來的不利社會影響等。但各國采取的措施既有相同點(diǎn)，也有很大的差異，這與各國在危機(jī)前的初始經(jīng)濟(jì)金融條件有密切關(guān)系。初始條件較好且危機(jī)前有著強(qiáng)大經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國家，可能有更多的空間來實(shí)施擴(kuò)張性財政政策和貨幣政策;而初始條件較差的國家可能需要大幅度的財政調(diào)整，難以實(shí)施有效的財政刺激和救助計(jì)劃。
中國政府4萬億元人民幣(占GDP總額12%)的財政刺激措施是轉(zhuǎn)軌國家中規(guī)模最大的，這一龐大的財政刺激措施也帶動了全球特別是東亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長。俄羅斯擁有低水平的公共債務(wù)、龐大的財政盈余，2009年其經(jīng)濟(jì)刺激方案在20國集團(tuán)中也是最大的，用于反危機(jī)計(jì)劃的資金達(dá)到2萬億盧布。2009年6月俄羅斯出臺了2009年政府反危機(jī)措施計(jì)劃，該計(jì)劃規(guī)定了俄政府應(yīng)對國際金融危機(jī)措施的七大優(yōu)先方向，包括：履行國家對民眾的社會義務(wù);進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)和科學(xué)技術(shù);刺激內(nèi)需以恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長;發(fā)展創(chuàng)新領(lǐng)域并轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu);完善市場機(jī)制;為企業(yè)經(jīng)營活動消除壁壘;創(chuàng)建強(qiáng)大的金融系統(tǒng);保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、增強(qiáng)國內(nèi)外投資者信心等內(nèi)容。首要的措施是穩(wěn)定金融業(yè)，其次是強(qiáng)化社會保障措施，再則是對交通、汽車、農(nóng)業(yè)和國防等特定部門的支持。減稅也是刺激政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容[18]。另據(jù)專家估計(jì)，2008年10月至2009年12月，俄羅斯反危機(jī)措施為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了約2.1—2.5萬億盧布的資源。
相比之下，大部分東歐國家財政刺激措施規(guī)模較小，有的國家甚至不得不采取緊縮措施，以糾正宏觀經(jīng)濟(jì)的不平衡。亞美尼亞、白俄羅斯、波黑、匈牙利、拉脫維亞、羅馬尼亞、塞爾維亞和烏克蘭等8個國家接受IMF援助貸款，當(dāng)局努力減少財政支出，改善財政狀況。愛沙尼亞也實(shí)施了緊縮的財政政策。捷克、波蘭、斯洛文尼亞和斯洛伐克則采取了相對擴(kuò)張的財政政策。波蘭有著相對較為健康的公共財政。捷克銀行系統(tǒng)較強(qiáng)大，債務(wù)水平也較低。而且在危機(jī)前，捷克、斯洛伐克和波蘭等國家的出口較多，減少了外幣債務(wù)，并實(shí)施了更嚴(yán)格的財政政策，這些為應(yīng)對危機(jī)、實(shí)施財政刺激提供了一定空間。當(dāng)然，東歐一些國家應(yīng)對危機(jī)的舉措如財政減稅、增加支出等，不僅力度較小，而且往往受制于不斷上升的政府赤字，因而效果并不明顯。
還應(yīng)當(dāng)指出，轉(zhuǎn)軌國家采取不同的反危機(jī)措施和刺激經(jīng)濟(jì)方案所產(chǎn)生的效果是不同的，對后金融危機(jī)時期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生的影響也不相同。中國2009年以來實(shí)施的包括4萬億元投資在內(nèi)的一攬子計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)刺激政策已取得成效，為深受國際金融危機(jī)影響的中國經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)勁動力，經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升態(tài)勢已基本形成。正如******在2010年夏季達(dá)沃斯論壇上發(fā)表講話所指出的：“實(shí)施一攬子計(jì)劃的成效，不僅在于保持了當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長和社會穩(wěn)定，更重要的是保持了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好勢頭，現(xiàn)代化進(jìn)程沒有因巨大的外部沖擊而出現(xiàn)大的波折，其意義重大而深遠(yuǎn)。”[19]因此，總體上看，2010年后中國經(jīng)濟(jì)將逐步進(jìn)入擴(kuò)張和快速發(fā)展期。在今后一個時期內(nèi)，由于全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，外部需求的擴(kuò)張短期內(nèi)難以恢復(fù)到危機(jī)前的水平，因而擴(kuò)大投資拉動國內(nèi)需求，提升消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長的可持續(xù)性，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本取向。這一態(tài)勢對世界經(jīng)濟(jì)的影響力不可低估，“當(dāng)主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)負(fù)增長之時，中國等發(fā)展中大國經(jīng)濟(jì)迅速回穩(wěn)和保持較快增長，極大地增強(qiáng)了世界戰(zhàn)勝國際金融危機(jī)的信心，為世界經(jīng)濟(jì)提供了強(qiáng)勁增長動力。”[19]因此，作為國際金融危機(jī)后引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì)的火車頭之一，中國擴(kuò)大內(nèi)需來拉動并保持高速經(jīng)濟(jì)增長對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有特別重要的意義。
另一個經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌大國俄羅斯的情況與中國有較大的差異。總的來說，雖然俄羅斯反危機(jī)措施和刺激經(jīng)濟(jì)方案的力度沒有中國大，但好于大多數(shù)東歐轉(zhuǎn)軌國家。據(jù)歐盟委員會預(yù)測，未來兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)將出現(xiàn)增長，失業(yè)率將下降。2008年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長5.6%，2009年下降7.9%。預(yù)計(jì)2010年俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長率為3.7%，2011年將達(dá)4%[20]。而且，俄羅斯將發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)作為擺脫國際金融危機(jī)影響和提高國際競爭力的重要措施。為發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，俄羅斯增加了國家擔(dān)保資金的撥款。2010—2012年國家財政預(yù)算修正案將擔(dān)保資金發(fā)放總額增至5 380億盧布，其中，2 670億盧布用于發(fā)展納米技術(shù)、國防工業(yè)、飛機(jī)制造以及促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展等，2 710億盧布用于政府計(jì)劃扶持的創(chuàng)新型中小企業(yè)。俄羅斯政府副兼財政部部長庫德林表示，未來2—3年內(nèi)俄羅斯小額信貸市場的容量估計(jì)達(dá)1 000—1 500億盧布，主要用于支持小型企業(yè)。此外，根據(jù)俄羅斯總統(tǒng)梅德韋杰夫的指示，俄羅斯正在起草關(guān)于建立國際金融中心的計(jì)劃。而且，為加快國際金融中心建設(shè)，俄羅斯政府決定在2010年6月1日前成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立由俄羅斯及境外金融機(jī)構(gòu)專家代表組成的咨詢委員會，以全力推進(jìn)國際金融中心建設(shè)。
總之，后金融危機(jī)時期，轉(zhuǎn)軌國家在危機(jī)前若干年內(nèi)曾保持的增長動力強(qiáng)勁、出口快速增長、資本大量流入、商品價格高企、國內(nèi)消費(fèi)需求旺盛的局面難以很快恢復(fù)。金融業(yè)仍然面臨著不良資產(chǎn)上升、資本水平不足的風(fēng)險，難以有效發(fā)揮中介作用，推動經(jīng)濟(jì)增長。而且持續(xù)攀升的失業(yè)率和擴(kuò)大的財政赤字也給經(jīng)濟(jì)恢復(fù)與發(fā)展帶來不小的壓力。今后一個時期，轉(zhuǎn)軌國家不僅要應(yīng)對經(jīng)濟(jì)增長緩慢和失業(yè)率上升的可能趨勢，并確保財政的可持續(xù)性，而且要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，使之建立在創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)之上。
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