探索如何解決農(nóng)田水利建設(shè)資金難題

在我國(guó)全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的時(shí)代背景下，農(nóng)田水利建設(shè)的重要性是不容忽視的，直接關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的增效與增收，而且是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ)設(shè)施保障。但是長(zhǎng)期以來(lái)，由于受到各方面主客觀因素的影響，國(guó)內(nèi)在農(nóng)田水利建設(shè)中普遍面臨嚴(yán)峻的資金難題，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)田水利建設(shè)舉步維艱，嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展。因此，在新的環(huán)境與背景下，我們必須深入探討解除農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的策略，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的可持續(xù)、穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

1.我國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革

建國(guó)以來(lái)，我國(guó)政府高度重視農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，相繼出臺(tái)了一系列籌資政策，特別是近年來(lái)，國(guó)內(nèi)加快了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)籌資政策的變革步伐，取得了較為理想的成果。從籌資政策發(fā)展的角度進(jìn)行分析，其主要經(jīng)歷了三個(gè)變革階段：

1.1 在1949年-1980年，國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于集體出資為主，國(guó)家出資為輔的階段。1952年國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《關(guān)于1952年水利工作決定》，其中明確提出：在溝渠、塘堰、渠道、井、泉與水土保持等小型水利工程的建設(shè)中，應(yīng)以組織和發(fā)動(dòng)群眾力量為主，從而奠定了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)以集體出資、收益的格局。

1.2 在1981年-2004年，國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于各級(jí)地方政府與農(nóng)民投入為主，國(guó)家投資為輔的階段，展現(xiàn)了市場(chǎng)化籌資的特征。特別是在我國(guó)全面實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐步瓦解，家庭承包經(jīng)營(yíng)成為新的形勢(shì)，而在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中，由于大量農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，而相應(yīng)的配套措施尚未完善，而導(dǎo)致農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進(jìn)入投資嚴(yán)重不足的時(shí)期，而且籌資過(guò)程中也缺乏明確的管理主體。

1.3 從2005年到至今，國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的籌資政策處于國(guó)家投資為主，而地方政府與社會(huì)資本投資為輔的階段，形成了多層次、多渠道的籌資格局。特別是在我國(guó)取消“農(nóng)業(yè)稅”與“兩工”的背景下，中央政府與地方政府之間存在日趨明顯的事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配問(wèn)題，所以，國(guó)家加大了農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的資金投入。

2.國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)中資金難題的引發(fā)原因

從國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)的現(xiàn)狀而言，總體呈現(xiàn)出快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)，但是資金難題卻是客觀存在的，如果不能對(duì)于引發(fā)各類資金難題的原因進(jìn)行有效的分析，將嚴(yán)重影響到我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。結(jié)合筆者多年從事都江堰人民渠水利工程建設(shè)及維護(hù)工作中財(cái)務(wù)管理的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了以下兩方面的引發(fā)資金難題的原因：

2.1 農(nóng)田水利建設(shè)的籌資機(jī)制滯后

在我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)的，興修水利與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利益具有一致性，所以，農(nóng)民在農(nóng)田水利建設(shè)中的積極性較高。但是在改革開(kāi)放以后，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度的提高，以及農(nóng)村土地?cái)?shù)量的減少，更多的農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)民對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的積極性明顯降低。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)的農(nóng)田水利建設(shè)呈現(xiàn)出規(guī)模大、工期長(zhǎng)、投資大的特點(diǎn)，而且強(qiáng)調(diào)建設(shè)中的專業(yè)化與機(jī)械化，農(nóng)民的投工、投勞需求大幅下降，而傳統(tǒng)的籌資機(jī)制已經(jīng)不適應(yīng)新的時(shí)代，特別是在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于當(dāng)?shù)卣曰I資金的能力相對(duì)較弱，單純的依賴于財(cái)政撥款是不現(xiàn)實(shí)的，從而導(dǎo)致農(nóng)田水利建設(shè)發(fā)展滯后的局面。

　2.2 資金投入不足，主體責(zé)任不清

在我國(guó)已經(jīng)建設(shè)的農(nóng)田水利工程中，國(guó)家和各地政府的財(cái)政資金投入占據(jù)主體地位，其次為社會(huì)資金籌集。但是在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國(guó)家的投資重點(diǎn)更多的集中于大型水利水電工程、城市防洪、大江大河治理等方面，對(duì)于農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入逐年遞減。各地政府比較重視農(nóng)田水利建設(shè)，但是由于自身財(cái)力資源有限，難以進(jìn)行大規(guī)模的投資。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，由于受到歷史原因與經(jīng)濟(jì)因素的影響，普遍存在主體責(zé)任不清的問(wèn)題，導(dǎo)致很多在建農(nóng)田水利工程因后續(xù)資金不足或資金管理不善，而出現(xiàn)管理日漸荒疏的現(xiàn)狀，嚴(yán)重阻礙了我國(guó)農(nóng)田水利建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

3.解除農(nóng)田水利建設(shè)資金難題的對(duì)策

在我國(guó)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，加快農(nóng)田水利建設(shè)是十分重要的，而從國(guó)內(nèi)的實(shí)際狀況而言，必須采取行之有效的對(duì)策解除農(nóng)田水利建設(shè)的資金難題。

3.1 廣辟投資渠道，用活用好各類資金

在國(guó)內(nèi)今后的農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)積極開(kāi)辟投資渠道，如：政策融資、利用外資、政府投資、銀行貸款、社會(huì)融資、個(gè)人捐資等，以廣泛的資金來(lái)源渠道，促進(jìn)農(nóng)田水利建設(shè)的全面發(fā)展。都江堰水利系統(tǒng)紫坪埔水庫(kù)水利樞紐工程正是利用了政府投資、社會(huì)融資、銀行貸款等資金來(lái)源方式。在吸引到足夠的投資后，應(yīng)注重各類資金的用活、用好，特別要強(qiáng)調(diào)“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的基本原則，而且要逐步完善中小型農(nóng)田水利工程的建設(shè)與管理制度，積極建設(shè)民營(yíng)水利工程，從而實(shí)現(xiàn)由存量資產(chǎn)向增量資產(chǎn)的轉(zhuǎn)變。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)中，應(yīng)將民間資本作為主要籌資渠道，并樹(shù)立民營(yíng)農(nóng)田水利建設(shè)的主導(dǎo)地位，實(shí)行“捆綁使用資金”的方式，有效提升各類資金的使用效益。

3.2 構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的籌資體制

在新時(shí)期的農(nóng)田水利建設(shè)中，籌資體制的構(gòu)建必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本要求，而且要符合農(nóng)田水利設(shè)施的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或公共產(chǎn)品屬性。特別是在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展的背景下，應(yīng)充分利用各方面的資源與條件，構(gòu)建多主體、多渠道、多元化的新型農(nóng)田水利建設(shè)籌資機(jī)制。在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的構(gòu)建中，必須要注重其所具備的公益性、戰(zhàn)略性與基礎(chǔ)性等屬性，進(jìn)一步明確各方投資的主題與次要地位，充分發(fā)揮國(guó)家和政府的主導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)籌資體制的逐步完善。另外，在農(nóng)田水利建設(shè)籌資體制的改革與完善中，應(yīng)盡量構(gòu)建以市場(chǎng)或農(nóng)民為投資主體的機(jī)制，更多的吸引民間資金，從而真正做到取之于民，用之于民，使各方投資主體享受到相應(yīng)的收益。

　4.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，農(nóng)田水利建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈，而且是促進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分。因此，在農(nóng)田水利建設(shè)中，必須在對(duì)資金難題進(jìn)行綜合分析的前提下，采取行之有效的對(duì)策，從而促進(jìn)國(guó)內(nèi)農(nóng)田水利建設(shè)事業(yè)的全面進(jìn)步與發(fā)展。