試論水利工程施工的安全管理
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董仁智，賀富貴1由 分享
摘要介紹了水利工程管理特征和影響施工安全的因素，并分析了水利工程施工安全管理的原則，以期為提高施工安全系數(shù)、確保施工質(zhì)量提供參考。
關(guān)鍵詞水利工程；施工；安全管理
隨著我國水利工程更新改造的步伐進一步加快，以工程項目管理為核心的水利施工企業(yè)的經(jīng)營管理體制也發(fā)生了很大的變化，以“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的3項制度不斷推廣。作為施工企業(yè)，既要為業(yè)主提供一個合格、優(yōu)良的水利工程，又要取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益，這就要求項目經(jīng)理部必須對施工項目進行規(guī)范、科學(xué)地管理，特別是要加強對工程質(zhì)量、進度、成本、安全的管理控制[1]。
水利工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時也是維護社會安定團結(jié)，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。根據(jù)安全科學(xué)技術(shù)的規(guī)定，安全的涵義為沒有危險、不受威脅、不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害和死亡，或者造成設(shè)備財產(chǎn)破壞、損失以及危害環(huán)境的條件。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，但有的水利施工企業(yè)整體的安全管理工作已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求。
1水利工程施工管理的特征
水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變。工程施工管理主要特征如下：①涉及面廣；②涉及學(xué)科廣；③涉及法律、法規(guī)多。在工程施工管理中涉及《合同法》等，同時涉及水利相關(guān)部門的法律法規(guī)；④地區(qū)差異大。全國各地存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境，同一市、鄉(xiāng)都存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境。有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，是由不同的社會經(jīng)濟環(huán)境因素所造成的；⑤缺少統(tǒng)一的量化標準。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度[2]。
2影響水利工程施工安全的因素
2.1內(nèi)在和外在因素
內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。影響安全管理的內(nèi)在因素主要包括：施工企業(yè)或項目的組織框架及安全管理體系；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全管理理念及思路；安全規(guī)章制度的完善及執(zhí)行；職工及民工安全素質(zhì)；安全投入；安全文化建設(shè)等[3]。這些因素中既有硬件條件也有軟件條件。作為項目經(jīng)理或者安全管理人員，必須對這些安全管理的軟件和硬件設(shè)施有一個清醒的認識，抓住主要矛盾，找出薄弱環(huán)節(jié)；有的放矢，對癥下藥。
安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。例如法律法規(guī)的變化、社會需求的變化、市場競爭的變化、施工環(huán)境的變化等。目前，社會對安全問題空前關(guān)注，水利工程行業(yè)也面臨著日益加重的安全壓力，外部客觀條件的變化給安全投入造成了隱性影響；業(yè)主對工期縮短的期望值不斷提高，導(dǎo)致施工生產(chǎn)中的不可預(yù)見性安全風險加大。
2.2主觀和客觀因素
人既是安全管理的施與者，又是接受者。人的行為是安全控制的關(guān)鍵所在。項目的安全管理者，必須以人的理念和心理特點來分析人的行為，同時考慮到社會因素和環(huán)境條件對人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素，也可以稱之為物質(zhì)或環(huán)境因素。物質(zhì)、環(huán)境條件能夠滿足員工心理需要時，不安全行為發(fā)生的概率會大大降低；反之，則會顯著提高。例如所施工的倉面材料擺放凌亂，施工現(xiàn)場狹窄，施工道路擁擠，工人工作時，很容易造成不穩(wěn)定情緒和不恰當行為，安全風險也會隨之加大。
3水利工程施工安全管理的原則
3.1預(yù)防為主的原則
在工程施工安全管理中可做到以下幾點：一是要加強全員安全教育與培訓(xùn)，讓所有員工切實明白“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務(wù)”，從根本上消除習慣性違章現(xiàn)象，減少發(fā)生安全事故的概率；二是要制訂和落實安全技術(shù)措施，消除現(xiàn)場的危險源，安全技術(shù)措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實；三是要加強防護用品的采購質(zhì)量和安全檢驗，確保防護用品的防護效果；四是要加強現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查，及時辨識現(xiàn)場的危險源，并對危險源進行評價，制訂有效措施予以控制。
3.2安全優(yōu)先的原則
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)施工進度、工程成本及其他各項目標的關(guān)系上，始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險搶工期、搶進度，絕不能依靠減少安全投入達到增加效益、降低成本的目的[4]。
3.3強制性原則
安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護設(shè)施用品以及“三違”現(xiàn)象等都必須采取強制性措施予以落實，一旦出現(xiàn)安全事故，首先追究項目經(jīng)理的責任。
3.4全員管理原則
安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產(chǎn)目標、指標，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個員工都能切實感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自身的安全，形成全員安全管理的格局，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責；安全管理，人人參與”。
3.5全方位管理原則
全方位安全管理關(guān)鍵在于全方位落實，事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過研究其確定性，提前預(yù)防；而事故發(fā)生也有其隨機性，這就需要在生產(chǎn)過程中加強監(jiān)督，切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產(chǎn)管理工作。
4結(jié)論
水利工程施工具有點多、面廣、工期長，大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊伍，而且施工場地復(fù)雜，施工條件較差等特點，容易造成安全事故。因此，在施工項目安全管理中，必須堅持樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，在當前倡導(dǎo)“以人為本”安全理念的指引下，堅持經(jīng)常性的安全教育，堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。水利工程的安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)該緊緊依靠科技進步，提升安全管理水平，實施長效管理。只有健全入場教育、安全技術(shù)交底、監(jiān)督檢查和落實“誰主管、誰負責；誰受益、誰管理、誰負責；誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
5參考文獻
[1] 范建強.建筑工程安全管理[J].陜西建筑，2007，33（20）：217-218.
[2] 何伯森，趙珊珊，程志鵬.論工程項目施工中的安全管理[J].建設(shè)監(jiān)理，2005（4）：38-42.
[3] 田元福，李慧民.我國建筑安全管理的現(xiàn)狀及其思考[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2003，13（12）：13-16.
[4] 方東平，黃新宇.建筑安全管理研究的現(xiàn)狀與展望[J].安全與環(huán)境學(xué)報，2001，1（2）：25-32.
關(guān)鍵詞水利工程；施工；安全管理
隨著我國水利工程更新改造的步伐進一步加快，以工程項目管理為核心的水利施工企業(yè)的經(jīng)營管理體制也發(fā)生了很大的變化，以“項目法人制、招標投標制、建設(shè)監(jiān)理制”等為核心內(nèi)容的3項制度不斷推廣。作為施工企業(yè)，既要為業(yè)主提供一個合格、優(yōu)良的水利工程，又要取得一定的社會效益和經(jīng)濟效益，這就要求項目經(jīng)理部必須對施工項目進行規(guī)范、科學(xué)地管理，特別是要加強對工程質(zhì)量、進度、成本、安全的管理控制[1]。
水利工程施工全過程的安全管理是保護勞動者安全、健康和發(fā)展生產(chǎn)力的重要工作，同時也是維護社會安定團結(jié)，促進國民經(jīng)濟穩(wěn)定、持續(xù)、健康發(fā)展的基本條件。根據(jù)安全科學(xué)技術(shù)的規(guī)定，安全的涵義為沒有危險、不受威脅、不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害和死亡，或者造成設(shè)備財產(chǎn)破壞、損失以及危害環(huán)境的條件。隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展，但有的水利施工企業(yè)整體的安全管理工作已遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度要求。
1水利工程施工管理的特征
水利工程施工管理系統(tǒng)組成十分復(fù)雜，影響因素多變。工程施工管理主要特征如下：①涉及面廣；②涉及學(xué)科廣；③涉及法律、法規(guī)多。在工程施工管理中涉及《合同法》等，同時涉及水利相關(guān)部門的法律法規(guī)；④地區(qū)差異大。全國各地存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境，同一市、鄉(xiāng)都存在不同的社會經(jīng)濟環(huán)境。有的地方工程施工管理容易，有的地方工程施工管理難度大，是由不同的社會經(jīng)濟環(huán)境因素所造成的；⑤缺少統(tǒng)一的量化標準。由于施工管理表現(xiàn)形式不一樣，難以準確判定，給施工管理工作帶來一定的難度[2]。
2影響水利工程施工安全的因素
2.1內(nèi)在和外在因素
內(nèi)因是變化的根據(jù)，外因是變化的條件。影響安全管理的內(nèi)在因素主要包括：施工企業(yè)或項目的組織框架及安全管理體系；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的安全管理理念及思路；安全規(guī)章制度的完善及執(zhí)行；職工及民工安全素質(zhì)；安全投入；安全文化建設(shè)等[3]。這些因素中既有硬件條件也有軟件條件。作為項目經(jīng)理或者安全管理人員，必須對這些安全管理的軟件和硬件設(shè)施有一個清醒的認識，抓住主要矛盾，找出薄弱環(huán)節(jié)；有的放矢，對癥下藥。
安全管理的外部因素也同樣重要不能忽視。例如法律法規(guī)的變化、社會需求的變化、市場競爭的變化、施工環(huán)境的變化等。目前，社會對安全問題空前關(guān)注，水利工程行業(yè)也面臨著日益加重的安全壓力，外部客觀條件的變化給安全投入造成了隱性影響；業(yè)主對工期縮短的期望值不斷提高，導(dǎo)致施工生產(chǎn)中的不可預(yù)見性安全風險加大。
2.2主觀和客觀因素
人既是安全管理的施與者，又是接受者。人的行為是安全控制的關(guān)鍵所在。項目的安全管理者，必須以人的理念和心理特點來分析人的行為，同時考慮到社會因素和環(huán)境條件對人的行為的影響。至于安全管理的客觀因素，也可以稱之為物質(zhì)或環(huán)境因素。物質(zhì)、環(huán)境條件能夠滿足員工心理需要時，不安全行為發(fā)生的概率會大大降低；反之，則會顯著提高。例如所施工的倉面材料擺放凌亂，施工現(xiàn)場狹窄，施工道路擁擠，工人工作時，很容易造成不穩(wěn)定情緒和不恰當行為，安全風險也會隨之加大。
3水利工程施工安全管理的原則
3.1預(yù)防為主的原則
在工程施工安全管理中可做到以下幾點：一是要加強全員安全教育與培訓(xùn)，讓所有員工切實明白“確保他人的安全是我的職責，確保自己的安全是我的義務(wù)”，從根本上消除習慣性違章現(xiàn)象，減少發(fā)生安全事故的概率；二是要制訂和落實安全技術(shù)措施，消除現(xiàn)場的危險源，安全技術(shù)措施要有針對性、可行性，并要得到切實的落實；三是要加強防護用品的采購質(zhì)量和安全檢驗，確保防護用品的防護效果；四是要加強現(xiàn)場的日常安全巡查與檢查，及時辨識現(xiàn)場的危險源，并對危險源進行評價，制訂有效措施予以控制。
3.2安全優(yōu)先的原則
在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，在處理保證安全與實現(xiàn)施工進度、工程成本及其他各項目標的關(guān)系上，始終把從業(yè)人員和其他人員的人身安全放到首位，絕不能冒生命危險搶工期、搶進度，絕不能依靠減少安全投入達到增加效益、降低成本的目的[4]。
3.3強制性原則
安全是生產(chǎn)的法定條件，安全生產(chǎn)不能因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。項目的安全機構(gòu)設(shè)置、人員配備、安全投入、防護設(shè)施用品以及“三違”現(xiàn)象等都必須采取強制性措施予以落實，一旦出現(xiàn)安全事故，首先追究項目經(jīng)理的責任。
3.4全員管理原則
安全職責要“橫向到邊、縱向到底”，從領(lǐng)導(dǎo)、各部門負責人直至項目班組、操作崗位，都要明確安全職責，分解安全生產(chǎn)目標、指標，避免上緊下松，層層衰減，讓每一個員工都能切實感受到安全生產(chǎn)的壓力，從而更加關(guān)注自身的安全，形成全員安全管理的格局，真正做到“安全生產(chǎn)，人人有責；安全管理，人人參與”。
3.5全方位管理原則
全方位安全管理關(guān)鍵在于全方位落實，事故的發(fā)生本身具有一定的規(guī)律，可以通過研究其確定性，提前預(yù)防；而事故發(fā)生也有其隨機性，這就需要在生產(chǎn)過程中加強監(jiān)督，切實做到思想認識上警鐘長鳴、制度保證上嚴密有效、技術(shù)支撐上堅強有力、監(jiān)督檢查上嚴格細致、事故處理上嚴肅認真，全方位加強安全生產(chǎn)管理工作。
4結(jié)論
水利工程施工具有點多、面廣、工期長，大量使用非專業(yè)化勞務(wù)隊伍，而且施工場地復(fù)雜，施工條件較差等特點，容易造成安全事故。因此，在施工項目安全管理中，必須堅持樹立“安全第一，預(yù)防為主”的思想，在當前倡導(dǎo)“以人為本”安全理念的指引下，堅持經(jīng)常性的安全教育，堅持安全管理的主動性、防護針對性的原則。水利工程的安全生產(chǎn)是一項系統(tǒng)工程，應(yīng)該緊緊依靠科技進步，提升安全管理水平，實施長效管理。只有健全入場教育、安全技術(shù)交底、監(jiān)督檢查和落實“誰主管、誰負責；誰受益、誰管理、誰負責；誰主辦、誰負責”的制度等措施，才能真正搞好水利工程現(xiàn)場的安全生產(chǎn)。
5參考文獻
[1] 范建強.建筑工程安全管理[J].陜西建筑，2007，33（20）：217-218.
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[4] 方東平，黃新宇.建筑安全管理研究的現(xiàn)狀與展望[J].安全與環(huán)境學(xué)報，2001，1（2）：25-32.