試論互助縣水利工程管理
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牛生成，張得俊1由 分享
摘要介紹了互助縣水利工程管理現(xiàn)狀、管理機(jī)構(gòu)、管理形式，闡述了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站的作用，分析了該縣工程管理存在的問題，以為互助縣水利工程管理提供參考。
關(guān)鍵詞水利工程；管理；青?；ブ?br/>
互助縣位于青海省湟水河北岸，全縣共轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、294個(gè)行政村，總面積3 424 km2，總耕地面積7萬hm2。地勢(shì)北高南低，平均海拔2 700 m，境內(nèi)有8條較大的天然河流，均屬湟水支流，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、兼有牧業(yè)的縣。水利在該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中占有十分重要的位置。建國(guó)以來，特別是改革開放后的20多年里，互助縣水利事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展?；ブh已建成的小型水利工程星羅棋布，加強(qiáng)水利管理、發(fā)揮其應(yīng)有的效益具有重要意義。
1水利工程管理現(xiàn)狀
建國(guó)以來，互助土族自治縣各級(jí)黨委、政府十分重視水利事業(yè)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，改善灌溉條件，完善、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。尤其是水澆地面積從1978年的逾0.67萬hm2增加到目前的1.42萬hm2。全縣累計(jì)治理水土流失面積980 km2，57條小流域得到了綜合治理，各項(xiàng)水土保持生態(tài)建設(shè)綜合治理措施保存率達(dá)66%，年保水量達(dá)3 073.53 m3，保土量達(dá)53.41萬t；完成坡改梯3.07萬hm2。經(jīng)過多年努力，該縣逐步建立了水利管理和發(fā)展五大體系（水利經(jīng)營(yíng)管理體系、水利工程投資體系、水利法制體系、水利服務(wù)體系、水利工程收費(fèi)和管理體系），水利建設(shè)步入了“快車道”。僅2003年實(shí)施水利建設(shè)工程項(xiàng)目14項(xiàng)，總投資3 185.8萬元。截至2003年底，互助縣共建成水利工程18類623項(xiàng)，折舊后的固定資產(chǎn)達(dá)2.59億元。水利工程控制灌溉面積1.42萬hm2，人畜飲水工程解決了17.5萬人、18萬頭（只）牲畜的飲水問題。其中：南門峽水庫管理所管理南門峽水庫（中型）1座；南門峽灌溉工程管理所管理南門峽灌區(qū)1條；21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站管理?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?9座、澇池50座，治溝骨干工程15座、淤地壩29座、電灌站87座、水輪泵站3座、灌溉機(jī)井48座、噴灌工程6處、小水電站8座、萬畝灌區(qū)9條、民營(yíng)渠道71條、人畜飲水自流工程223項(xiàng)、人畜飲水機(jī)井3項(xiàng)、人飲小高抽10項(xiàng)、人飲人工井22項(xiàng)、集雨利用工程1項(xiàng)。
2管理機(jī)構(gòu)概況
2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能
全縣設(shè)水利管理隊(duì)和21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站，另設(shè)南門峽水庫管理所和南門峽2級(jí)電站。
互助縣水管隊(duì)的主要職能是負(fù)責(zé)全縣水利工程管理（包括水庫）、水費(fèi)征收、水庫蓄水、安全運(yùn)行、行政管理及防汛工作，保證工程安全和發(fā)揮效益。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站的主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的水利工程管理、運(yùn)行和維護(hù)，依法管理鄉(xiāng)村供水，開展水費(fèi)征收，兼有水土保持預(yù)防監(jiān)督、水政監(jiān)察、防汛抗旱、農(nóng)田基本建設(shè)、水土保持、水利執(zhí)法等職能。
2.2職工隊(duì)伍構(gòu)成
水利管理隊(duì)共有職工19人，正式職工按人員結(jié)構(gòu)劃分：技干12人，工人7人；按文化結(jié)構(gòu)劃分：本科以上學(xué)歷2人，大專學(xué)歷4人，中專9人，高中以下4人；按技術(shù)結(jié)構(gòu)劃分：工程師5人，助工8人，技術(shù)員6人。
南門峽灌溉工程管理所共有職工62人，其中正式職工32人、群管人員30人。正式職工按人員結(jié)構(gòu)劃分：技干9人，工人23人；按文化結(jié)構(gòu)劃分：本科以上學(xué)歷1人，大專學(xué)歷4人，中專學(xué)歷3人，高中以下24人；按技術(shù)結(jié)構(gòu)劃分：工程師1人，助工4人，技術(shù)員19人，職員8人。
南門峽水庫管理所共有職工18人，其中正式職工15人，群管人員3人。正式職工按人員結(jié)構(gòu)劃分：技干5人，工人10人；按文化結(jié)構(gòu)劃分：本科以上學(xué)歷1人，大專學(xué)歷4人，中專5人，高中以下5人；按技術(shù)結(jié)構(gòu)劃分：助工2人，技術(shù)員13人。
21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站共有職工270人，其中正式職工109人，群管人員161人。正式職工按人員結(jié)構(gòu)劃分：技干31人，工人78人；按文化結(jié)構(gòu)劃分：本科以上學(xué)歷4人，大專學(xué)歷10人，中專學(xué)歷24人，高中以下71人；按技術(shù)結(jié)構(gòu)劃分：工程師2人，助工35人，技術(shù)員71人，職員1人。
3工程管理的形式
互助縣基本上形成了縣、鄉(xiāng)、村、社4級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。水利工程的管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專人管護(hù)和群眾管護(hù)相結(jié)合的原則?？h水務(wù)局主管全縣的水利工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的水利工程管理工作。水利工程跨社的由村管理，跨村的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的由縣管理。其中，除南門峽中型水庫和南門峽二級(jí)電站由縣水務(wù)局設(shè)管理單位直接管理外，其余小型水利工程目前的管理形式主要有4種：一是由基層水利水保站直接管理。①由在職職工直接管理工程，負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)、管理、征收水費(fèi)。管理的工程項(xiàng)目是部分?。ㄒ唬┬退畮?、1座小水電站。②由在職職工負(fù)責(zé)檢查、維修和技術(shù)指導(dǎo)，征收水費(fèi)、監(jiān)督檢查群管人員日常工作，落實(shí)責(zé)任制，由群管人員負(fù)責(zé)工程日常的養(yǎng)護(hù)、管理。群管人員的工資在水費(fèi)中支付。管理的工程項(xiàng)目是部分小（二）型水庫、萬畝灌區(qū)、部分人畜飲水工程、電灌站、機(jī)井、噴灌工程。③由在職職工負(fù)責(zé)檢查、維修和技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查群管人員和村社負(fù)責(zé)管理的工程，給管理人員補(bǔ)付工資，管理的工程項(xiàng)目是部分?。ǘ┬退畮?、澇池、淤地壩、部分骨干工程、民營(yíng)渠道、集雨利用工程等。二是承包管理。主要項(xiàng)目是部分澇池、小型水庫。三是轉(zhuǎn)讓管理。主要項(xiàng)目是澇池和小型水庫20座，人飲工程2項(xiàng)。四是拍賣管理。主要項(xiàng)目是人飲工程24項(xiàng)、電灌站6座、機(jī)井7眼。產(chǎn)權(quán)屬管理者所有。
4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站的作用
4.1宣傳工作
主要宣傳以《水法》為主的水事法律法規(guī)，不斷提高全社會(huì)的水法律意識(shí)[1]。針對(duì)農(nóng)民群眾水商品意識(shí)普遍不強(qiáng)的狀況，在縣水務(wù)部門的安排下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、傳統(tǒng)節(jié)日和大型活動(dòng)進(jìn)行宣傳。通過宣傳教育，逐步改變農(nóng)民群眾的陳舊觀念，不斷增強(qiáng)依法交納水費(fèi)、保護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)。
4.2工程管護(hù)
對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的一項(xiàng)主要職能。水利工程的管理，不僅需要一支較強(qiáng)的管護(hù)隊(duì)伍，也需要良好的管理制度[2]。為了加強(qiáng)管護(hù)工作，經(jīng)縣人大通過、報(bào)經(jīng)省人大會(huì)批準(zhǔn)，頒布了《互助土族自治縣水利工程管護(hù)條例》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站根據(jù)工程管理的實(shí)際情況也制定了相應(yīng)的管理制度，并在人員少、管理難度大的情況下，合理安排，不斷強(qiáng)化了管理工作。從近幾年的發(fā)展情況看，互助縣水利設(shè)施的管護(hù)工作已形成了較好的運(yùn)行機(jī)制。
4.3協(xié)調(diào)工作
過去因鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間溝通不夠而發(fā)生的水事糾紛不斷，甚至釀成群體性械斗事件。鄉(xiāng)村干部為避免引發(fā)更大的矛盾，處在第一線解決糾紛，影響正常工作。針對(duì)這一現(xiàn)狀，互助縣制定了各灌區(qū)的《灌溉制度》，對(duì)每個(gè)村社的灌溉時(shí)間作出了具體安排。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在維修管護(hù)好渠道的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)工作，合理安排灌溉時(shí)間。在集中灌溉期間，制定應(yīng)急措施，水管人員分頭巡渠檢查，避免了因灌溉用水而發(fā)生的沖突。
關(guān)鍵詞水利工程；管理；青?；ブ?br/>
互助縣位于青海省湟水河北岸，全縣共轄21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、294個(gè)行政村，總面積3 424 km2，總耕地面積7萬hm2。地勢(shì)北高南低，平均海拔2 700 m，境內(nèi)有8條較大的天然河流，均屬湟水支流，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主、兼有牧業(yè)的縣。水利在該縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展中占有十分重要的位置。建國(guó)以來，特別是改革開放后的20多年里，互助縣水利事業(yè)得到了長(zhǎng)足發(fā)展?；ブh已建成的小型水利工程星羅棋布，加強(qiáng)水利管理、發(fā)揮其應(yīng)有的效益具有重要意義。
1水利工程管理現(xiàn)狀
建國(guó)以來，互助土族自治縣各級(jí)黨委、政府十分重視水利事業(yè)的發(fā)展，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積，改善灌溉條件，完善、創(chuàng)造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。尤其是水澆地面積從1978年的逾0.67萬hm2增加到目前的1.42萬hm2。全縣累計(jì)治理水土流失面積980 km2，57條小流域得到了綜合治理，各項(xiàng)水土保持生態(tài)建設(shè)綜合治理措施保存率達(dá)66%，年保水量達(dá)3 073.53 m3，保土量達(dá)53.41萬t；完成坡改梯3.07萬hm2。經(jīng)過多年努力，該縣逐步建立了水利管理和發(fā)展五大體系（水利經(jīng)營(yíng)管理體系、水利工程投資體系、水利法制體系、水利服務(wù)體系、水利工程收費(fèi)和管理體系），水利建設(shè)步入了“快車道”。僅2003年實(shí)施水利建設(shè)工程項(xiàng)目14項(xiàng)，總投資3 185.8萬元。截至2003年底，互助縣共建成水利工程18類623項(xiàng)，折舊后的固定資產(chǎn)達(dá)2.59億元。水利工程控制灌溉面積1.42萬hm2，人畜飲水工程解決了17.5萬人、18萬頭（只）牲畜的飲水問題。其中：南門峽水庫管理所管理南門峽水庫（中型）1座；南門峽灌溉工程管理所管理南門峽灌區(qū)1條；21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站管理?。ㄒ唬┬退畮?座、?。ǘ┬退畮?9座、澇池50座，治溝骨干工程15座、淤地壩29座、電灌站87座、水輪泵站3座、灌溉機(jī)井48座、噴灌工程6處、小水電站8座、萬畝灌區(qū)9條、民營(yíng)渠道71條、人畜飲水自流工程223項(xiàng)、人畜飲水機(jī)井3項(xiàng)、人飲小高抽10項(xiàng)、人飲人工井22項(xiàng)、集雨利用工程1項(xiàng)。
2管理機(jī)構(gòu)概況
2.1機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能
全縣設(shè)水利管理隊(duì)和21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站，另設(shè)南門峽水庫管理所和南門峽2級(jí)電站。
互助縣水管隊(duì)的主要職能是負(fù)責(zé)全縣水利工程管理（包括水庫）、水費(fèi)征收、水庫蓄水、安全運(yùn)行、行政管理及防汛工作，保證工程安全和發(fā)揮效益。
鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站的主要職能是負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)范圍內(nèi)的水利工程管理、運(yùn)行和維護(hù)，依法管理鄉(xiāng)村供水，開展水費(fèi)征收，兼有水土保持預(yù)防監(jiān)督、水政監(jiān)察、防汛抗旱、農(nóng)田基本建設(shè)、水土保持、水利執(zhí)法等職能。
2.2職工隊(duì)伍構(gòu)成
水利管理隊(duì)共有職工19人，正式職工按人員結(jié)構(gòu)劃分：技干12人，工人7人；按文化結(jié)構(gòu)劃分：本科以上學(xué)歷2人，大專學(xué)歷4人，中專9人，高中以下4人；按技術(shù)結(jié)構(gòu)劃分：工程師5人，助工8人，技術(shù)員6人。
南門峽灌溉工程管理所共有職工62人，其中正式職工32人、群管人員30人。正式職工按人員結(jié)構(gòu)劃分：技干9人，工人23人；按文化結(jié)構(gòu)劃分：本科以上學(xué)歷1人，大專學(xué)歷4人，中專學(xué)歷3人，高中以下24人；按技術(shù)結(jié)構(gòu)劃分：工程師1人，助工4人，技術(shù)員19人，職員8人。
南門峽水庫管理所共有職工18人，其中正式職工15人，群管人員3人。正式職工按人員結(jié)構(gòu)劃分：技干5人，工人10人；按文化結(jié)構(gòu)劃分：本科以上學(xué)歷1人，大專學(xué)歷4人，中專5人，高中以下5人；按技術(shù)結(jié)構(gòu)劃分：助工2人，技術(shù)員13人。
21個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站共有職工270人，其中正式職工109人，群管人員161人。正式職工按人員結(jié)構(gòu)劃分：技干31人，工人78人；按文化結(jié)構(gòu)劃分：本科以上學(xué)歷4人，大專學(xué)歷10人，中專學(xué)歷24人，高中以下71人；按技術(shù)結(jié)構(gòu)劃分：工程師2人，助工35人，技術(shù)員71人，職員1人。
3工程管理的形式
互助縣基本上形成了縣、鄉(xiāng)、村、社4級(jí)管理網(wǎng)絡(luò)。水利工程的管理，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、專人管護(hù)和群眾管護(hù)相結(jié)合的原則?？h水務(wù)局主管全縣的水利工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)的水利工程管理工作。水利工程跨社的由村管理，跨村的由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理，跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的由縣管理。其中，除南門峽中型水庫和南門峽二級(jí)電站由縣水務(wù)局設(shè)管理單位直接管理外，其余小型水利工程目前的管理形式主要有4種：一是由基層水利水保站直接管理。①由在職職工直接管理工程，負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)、管理、征收水費(fèi)。管理的工程項(xiàng)目是部分?。ㄒ唬┬退畮?、1座小水電站。②由在職職工負(fù)責(zé)檢查、維修和技術(shù)指導(dǎo)，征收水費(fèi)、監(jiān)督檢查群管人員日常工作，落實(shí)責(zé)任制，由群管人員負(fù)責(zé)工程日常的養(yǎng)護(hù)、管理。群管人員的工資在水費(fèi)中支付。管理的工程項(xiàng)目是部分小（二）型水庫、萬畝灌區(qū)、部分人畜飲水工程、電灌站、機(jī)井、噴灌工程。③由在職職工負(fù)責(zé)檢查、維修和技術(shù)指導(dǎo)，監(jiān)督檢查群管人員和村社負(fù)責(zé)管理的工程，給管理人員補(bǔ)付工資，管理的工程項(xiàng)目是部分?。ǘ┬退畮?、澇池、淤地壩、部分骨干工程、民營(yíng)渠道、集雨利用工程等。二是承包管理。主要項(xiàng)目是部分澇池、小型水庫。三是轉(zhuǎn)讓管理。主要項(xiàng)目是澇池和小型水庫20座，人飲工程2項(xiàng)。四是拍賣管理。主要項(xiàng)目是人飲工程24項(xiàng)、電灌站6座、機(jī)井7眼。產(chǎn)權(quán)屬管理者所有。
4鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水利水保站的作用
4.1宣傳工作
主要宣傳以《水法》為主的水事法律法規(guī)，不斷提高全社會(huì)的水法律意識(shí)[1]。針對(duì)農(nóng)民群眾水商品意識(shí)普遍不強(qiáng)的狀況，在縣水務(wù)部門的安排下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站利用每年的“世界水日”、“中國(guó)水周”、傳統(tǒng)節(jié)日和大型活動(dòng)進(jìn)行宣傳。通過宣傳教育，逐步改變農(nóng)民群眾的陳舊觀念，不斷增強(qiáng)依法交納水費(fèi)、保護(hù)水利設(shè)施的意識(shí)。
4.2工程管護(hù)
對(duì)水利基礎(chǔ)設(shè)施的管護(hù)，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站的一項(xiàng)主要職能。水利工程的管理，不僅需要一支較強(qiáng)的管護(hù)隊(duì)伍，也需要良好的管理制度[2]。為了加強(qiáng)管護(hù)工作，經(jīng)縣人大通過、報(bào)經(jīng)省人大會(huì)批準(zhǔn)，頒布了《互助土族自治縣水利工程管護(hù)條例》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站根據(jù)工程管理的實(shí)際情況也制定了相應(yīng)的管理制度，并在人員少、管理難度大的情況下，合理安排，不斷強(qiáng)化了管理工作。從近幾年的發(fā)展情況看，互助縣水利設(shè)施的管護(hù)工作已形成了較好的運(yùn)行機(jī)制。
4.3協(xié)調(diào)工作
過去因鄉(xiāng)與鄉(xiāng)之間、村與村之間溝通不夠而發(fā)生的水事糾紛不斷，甚至釀成群體性械斗事件。鄉(xiāng)村干部為避免引發(fā)更大的矛盾，處在第一線解決糾紛，影響正常工作。針對(duì)這一現(xiàn)狀，互助縣制定了各灌區(qū)的《灌溉制度》，對(duì)每個(gè)村社的灌溉時(shí)間作出了具體安排。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站在維修管護(hù)好渠道的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)工作，合理安排灌溉時(shí)間。在集中灌溉期間，制定應(yīng)急措施，水管人員分頭巡渠檢查，避免了因灌溉用水而發(fā)生的沖突。