探析我國水利工程管理的現(xiàn)狀及發(fā)展
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溫慶勝1由 分享
論文關(guān)鍵詞水利工程管理 問題和解決方法 發(fā)展
論文摘 要隨著社會(huì)發(fā)展和人口增長,水利事業(yè)的地位越來越重要,近些年,我國對(duì)水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)加大了投入,水利工程進(jìn)入空前的發(fā)展階段。但是水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是一種龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)水利工程質(zhì)量的影響因素貫穿在整個(gè)施工過程中。而水利工程管理工作是保證水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之所在,只有對(duì)水利工程管理工作緊抓不放,才能使水利工程的管理逐步走向規(guī)范正規(guī),推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展,保證水利工程的安全運(yùn)行。
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。5O多年來。我國興建了一大批水利工程。形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。
1當(dāng)前水利工程管理的現(xiàn)狀及解決方法
1)水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機(jī)制不活。目前,水管單位缺乏科學(xué)定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順,權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活,缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制,導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。把握原則,明確權(quán)責(zé),不斷規(guī)范水利工程管理建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制,充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性;建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制,既要保證社會(huì)效益,又要按市場經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行;建立專業(yè)化、市場化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系,按管理權(quán)限維護(hù)水利工程安全;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制,本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則,多元投資建設(shè)水利工程,嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用方向;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。
2)單位機(jī)構(gòu)臃腫,社會(huì)保障機(jī)制不全。水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),機(jī)構(gòu)臃腫,非工程管理崗位較多,因人設(shè)事,因人設(shè)崗,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時(shí),各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。要深化水管單位內(nèi)部改革,按照精簡高效的原則,在編制確定、按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上,按崗聘人,競爭上崗。單位領(lǐng)導(dǎo)通過競選方式選聘,定期考核,實(shí)行優(yōu)勝劣汰;事業(yè)單位員工實(shí)行全面實(shí)行人員聘用制度。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制,精簡機(jī)構(gòu),做到人盡其才、人盡其用,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu),不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系,將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣,提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力,促進(jìn)水利工程管理體系。以水利工程管理體制改革為契機(jī),繼續(xù)深化水利工程管理體制改革,全面實(shí)行目標(biāo)考核制度。
3)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,影響水利工程正常投入。在水利工程建設(shè)中,有的小型水利工程維修無經(jīng)費(fèi),老化失修嚴(yán)重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數(shù)工程沒有專兼職管護(hù)人員,個(gè)別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面,不少承擔(dān)防洪、排澇工作任務(wù)的,財(cái)政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)進(jìn)一步爭取中央支持。要進(jìn)一步整合部門投入,各行業(yè)、各部門可用資金投入到水利工程建設(shè)上來。
2水利工程管理對(duì)策
首先,要提高工作人員對(duì)水利工程基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí),正確領(lǐng)導(dǎo),高度認(rèn)識(shí)水利工程的重要性, 多培養(yǎng)水利工程的管理人才,全面提高水利工程隊(duì)伍的素質(zhì)。管理單位要健全管理機(jī)構(gòu),建立權(quán)責(zé)分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順,使水利管理機(jī)制可以正常運(yùn)行。要深化單位內(nèi)部的機(jī)制改革,實(shí)行全面高效的行業(yè)管理,使水利工程的管理走向正規(guī)化。使水利工程的監(jiān)管制度規(guī)范,提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì),水利工程的監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對(duì)工程工期、投資及質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督,要高效發(fā)揮監(jiān)督的作用,以使施工單位管理和技術(shù)水平得到提高。加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管,水利工程維修要想搞好,對(duì)水利財(cái)務(wù)的監(jiān)管是必不可少的,對(duì)水利資產(chǎn)的管理要加強(qiáng),水利的價(jià)格收費(fèi)體系應(yīng)完善,且管理單位一定要有財(cái)務(wù)的自主權(quán),主管部門要按時(shí)按期的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。鼓勵(lì)個(gè)人和單位以股份合作形式吸收社會(huì)資金,開發(fā)水利工程。
3水利工程管理的發(fā)展
1)轉(zhuǎn)變觀念,適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。水利工程極強(qiáng)的公益性使得無償供水或低價(jià)供水觀念根深蒂固。水利建設(shè)完全成為國家的事情。水管單位完全充當(dāng)起不計(jì)成本的服務(wù)性角色。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場要求賦予水價(jià)值,要求水管單位依托供水,加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化成本核算,通過改革的方法,徹底改變不正確的觀點(diǎn),不斷增強(qiáng)“造血”功能,成為自負(fù)盈虧的企業(yè)。水利工程的管理由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)及聽從上級(jí)行政命令的思維轉(zhuǎn)變過來,把市場的價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、優(yōu)勝劣汰要素和優(yōu)化配置資源的思想貫穿在我們的行動(dòng)中。
2)準(zhǔn)確定位,建立符合實(shí)際的發(fā)展策略。依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù),結(jié)合其收益情況,將水管單位劃分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營性單位三類。大多數(shù)的水管單位是屬于準(zhǔn)公益型的水管單位,這也是情況最為復(fù)雜的一類。這類準(zhǔn)公益性的水管單位有排澇防洪的公益性任務(wù),又有發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。所以要以科學(xué)客觀實(shí)事求是的態(tài)度劃分經(jīng)營型和公益型的問題,應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì),開展多種經(jīng)營,挖掘潛力,開展多種經(jīng)營。
4結(jié)束語
對(duì)水利工程來說,管理是關(guān)鍵,建設(shè)是基礎(chǔ),所以抓好水利工程的管理,是保證水利工程正常運(yùn)行、安全的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在我國水利工程在管理方面還存在許多問題,需采取措施來解決。加大對(duì)水利工程管理工作重要性的認(rèn)識(shí),做到管理、建設(shè)兩手抓。重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識(shí)工程的運(yùn)行管理的重要。增強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)水利工程的管理知識(shí)足,做到水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化,促進(jìn)水利工程事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]卞正清,李德.宏觀指導(dǎo)如何應(yīng)用于縣級(jí)水利工程管理工作[J].治淮,1995,07.
[2]史艷梅,逯欽華,李同戰(zhàn).關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理的思考.現(xiàn)代農(nóng)業(yè).
[3]郭小鳳,鞏愛鋒,楊書峰.淺談水利工程管理體制改革.工程技術(shù).
[4]任豐璋,向管理要效益——鹽城水利工程管理思考[J].中國水利,1995,10.
[5]李巧霞,張?zhí)K英.加強(qiáng)對(duì)水利工程管理人員的培訓(xùn)[J].山西水利,1996,03.
論文摘 要隨著社會(huì)發(fā)展和人口增長,水利事業(yè)的地位越來越重要,近些年,我國對(duì)水利設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)加大了投入,水利工程進(jìn)入空前的發(fā)展階段。但是水利工程項(xiàng)目的建設(shè)是一種龐大和復(fù)雜的系統(tǒng)工程,對(duì)水利工程質(zhì)量的影響因素貫穿在整個(gè)施工過程中。而水利工程管理工作是保證水利工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵之所在,只有對(duì)水利工程管理工作緊抓不放,才能使水利工程的管理逐步走向規(guī)范正規(guī),推進(jìn)水利事業(yè)健康發(fā)展,保證水利工程的安全運(yùn)行。
水利工程是國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。5O多年來。我國興建了一大批水利工程。形成了數(shù)千億元的水利固定資產(chǎn),初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發(fā)電等工程體系,在抗御水旱災(zāi)害,保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全,促進(jìn)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,保護(hù)水土資源和改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了重要作用。但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出。這些問題不僅導(dǎo)致大量水利工程得不到正常的維修養(yǎng)護(hù),效益嚴(yán)重衰減,而且對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民生命財(cái)產(chǎn)安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設(shè)施也將老化失修、積病成險(xiǎn)。
1當(dāng)前水利工程管理的現(xiàn)狀及解決方法
1)水利工程管理體制不順,水利工程管理單位機(jī)制不活。目前,水管單位缺乏科學(xué)定性,既不像事業(yè)單位,又不像企業(yè)。水利工程大部分為綜合利用工程,既有公益性功能,又有一定的經(jīng)營開發(fā)功能,公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)混在一起,界限不清。政府、水行政主管部門、水管單位之間的管理關(guān)系不順,權(quán)責(zé)不明。內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制不活,缺乏有效的激勵(lì)、約束機(jī)制,導(dǎo)致大多數(shù)水管單位虧損經(jīng)營。把握原則,明確權(quán)責(zé),不斷規(guī)范水利工程管理建立職能清晰、權(quán)責(zé)明確的水利工程管理體制,充分發(fā)揮水管單位的積極性和創(chuàng)造性;建立管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范的水管單位運(yùn)行機(jī)制,既要保證社會(huì)效益,又要按市場經(jīng)濟(jì)要求運(yùn)行;建立專業(yè)化、市場化和社會(huì)化的水利工程維修養(yǎng)護(hù)體系,按管理權(quán)限維護(hù)水利工程安全;建立規(guī)范的資金投入、使用、管理和監(jiān)督機(jī)制,本著國家扶持、誰管理誰使用、誰受益誰投入的原則,多元投資建設(shè)水利工程,嚴(yán)格監(jiān)督管理資金的使用方向;建立合理的水價(jià)形成機(jī)制和有效的水費(fèi)計(jì)收方式。
2)單位機(jī)構(gòu)臃腫,社會(huì)保障機(jī)制不全。水管單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué),機(jī)構(gòu)臃腫,非工程管理崗位較多,因人設(shè)事,因人設(shè)崗,導(dǎo)致效率低下,人浮于事。在人員總量過剩的同時(shí),各地水管單位真正急需的工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺,無法滿足工程管理的基本需求。要深化水管單位內(nèi)部改革,按照精簡高效的原則,在編制確定、按需設(shè)崗的基礎(chǔ)上,按崗聘人,競爭上崗。單位領(lǐng)導(dǎo)通過競選方式選聘,定期考核,實(shí)行優(yōu)勝劣汰;事業(yè)單位員工實(shí)行全面實(shí)行人員聘用制度。建立健全用人機(jī)制和分配機(jī)制,精簡機(jī)構(gòu),做到人盡其才、人盡其用,逐步調(diào)整人員結(jié)構(gòu),不斷提高職工的文化水平。處理好這一關(guān)系,將十分有利于水利工程管理單位輕裝上陣,提高職工素質(zhì)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)力,促進(jìn)水利工程管理體系。以水利工程管理體制改革為契機(jī),繼續(xù)深化水利工程管理體制改革,全面實(shí)行目標(biāo)考核制度。
3)水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足,影響水利工程正常投入。在水利工程建設(shè)中,有的小型水利工程維修無經(jīng)費(fèi),老化失修嚴(yán)重;有管理單位的等、靠、要,無管理單位的沒有人問;多數(shù)工程沒有專兼職管護(hù)人員,個(gè)別工程甚至沒有建完就遭到破壞。在人員經(jīng)費(fèi)的供給方面,不少承擔(dān)防洪、排澇工作任務(wù)的,財(cái)政供給不足,使得這些人員想法子找米下鍋,沒有精力投人管理工作。要利用建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的平臺(tái)進(jìn)一步爭取中央支持。要進(jìn)一步整合部門投入,各行業(yè)、各部門可用資金投入到水利工程建設(shè)上來。
2水利工程管理對(duì)策
首先,要提高工作人員對(duì)水利工程基礎(chǔ)地位的認(rèn)識(shí),正確領(lǐng)導(dǎo),高度認(rèn)識(shí)水利工程的重要性, 多培養(yǎng)水利工程的管理人才,全面提高水利工程隊(duì)伍的素質(zhì)。管理單位要健全管理機(jī)構(gòu),建立權(quán)責(zé)分明的水利工程管理體制。把水利管理體制理順,使水利管理機(jī)制可以正常運(yùn)行。要深化單位內(nèi)部的機(jī)制改革,實(shí)行全面高效的行業(yè)管理,使水利工程的管理走向正規(guī)化。使水利工程的監(jiān)管制度規(guī)范,提高監(jiān)理工作人員的素質(zhì),水利工程的監(jiān)理工作內(nèi)容主要是對(duì)工程工期、投資及質(zhì)量進(jìn)行控制和監(jiān)督,要高效發(fā)揮監(jiān)督的作用,以使施工單位管理和技術(shù)水平得到提高。加強(qiáng)財(cái)務(wù)的監(jiān)管,水利工程維修要想搞好,對(duì)水利財(cái)務(wù)的監(jiān)管是必不可少的,對(duì)水利資產(chǎn)的管理要加強(qiáng),水利的價(jià)格收費(fèi)體系應(yīng)完善,且管理單位一定要有財(cái)務(wù)的自主權(quán),主管部門要按時(shí)按期的對(duì)財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。鼓勵(lì)個(gè)人和單位以股份合作形式吸收社會(huì)資金,開發(fā)水利工程。
3水利工程管理的發(fā)展
1)轉(zhuǎn)變觀念,適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展。水利工程極強(qiáng)的公益性使得無償供水或低價(jià)供水觀念根深蒂固。水利建設(shè)完全成為國家的事情。水管單位完全充當(dāng)起不計(jì)成本的服務(wù)性角色。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立,市場要求賦予水價(jià)值,要求水管單位依托供水,加強(qiáng)各個(gè)環(huán)節(jié)的管理,強(qiáng)化成本核算,通過改革的方法,徹底改變不正確的觀點(diǎn),不斷增強(qiáng)“造血”功能,成為自負(fù)盈虧的企業(yè)。水利工程的管理由原來的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)、商品經(jīng)濟(jì)及聽從上級(jí)行政命令的思維轉(zhuǎn)變過來,把市場的價(jià)值規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律、優(yōu)勝劣汰要素和優(yōu)化配置資源的思想貫穿在我們的行動(dòng)中。
2)準(zhǔn)確定位,建立符合實(shí)際的發(fā)展策略。依據(jù)水利工程的功能和水管單位承擔(dān)的任務(wù),結(jié)合其收益情況,將水管單位劃分為純公益性單位、準(zhǔn)公益性單位和經(jīng)營性單位三類。大多數(shù)的水管單位是屬于準(zhǔn)公益型的水管單位,這也是情況最為復(fù)雜的一類。這類準(zhǔn)公益性的水管單位有排澇防洪的公益性任務(wù),又有發(fā)電供水的經(jīng)營性功能。所以要以科學(xué)客觀實(shí)事求是的態(tài)度劃分經(jīng)營型和公益型的問題,應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì),開展多種經(jīng)營,挖掘潛力,開展多種經(jīng)營。
4結(jié)束語
對(duì)水利工程來說,管理是關(guān)鍵,建設(shè)是基礎(chǔ),所以抓好水利工程的管理,是保證水利工程正常運(yùn)行、安全的關(guān)鍵所在?，F(xiàn)在我國水利工程在管理方面還存在許多問題,需采取措施來解決。加大對(duì)水利工程管理工作重要性的認(rèn)識(shí),做到管理、建設(shè)兩手抓。重視對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想上認(rèn)識(shí)工程的運(yùn)行管理的重要。增強(qiáng)對(duì)管理人員的專業(yè)培訓(xùn),認(rèn)真學(xué)習(xí)專業(yè)水利工程的管理知識(shí)足,做到水利工程管理的科學(xué)化、規(guī)范化,促進(jìn)水利工程事業(yè)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
[1]卞正清,李德.宏觀指導(dǎo)如何應(yīng)用于縣級(jí)水利工程管理工作[J].治淮,1995,07.
[2]史艷梅,逯欽華,李同戰(zhàn).關(guān)于加強(qiáng)水利工程管理的思考.現(xiàn)代農(nóng)業(yè).
[3]郭小鳳,鞏愛鋒,楊書峰.淺談水利工程管理體制改革.工程技術(shù).
[4]任豐璋,向管理要效益——鹽城水利工程管理思考[J].中國水利,1995,10.
[5]李巧霞,張?zhí)K英.加強(qiáng)對(duì)水利工程管理人員的培訓(xùn)[J].山西水利,1996,03.