如何有效加強水利施工管理
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近年來，國家不斷加大對水利建設的規(guī)模，水利工程質量也在不斷提高，但存在的問題仍不少，尤其是各種中小型水利工程質量得不到充分保證。因而，如何有效加強水利工程的施工質量，是保證工程質量的重要保證。
1．造成工程質量問題的原因
1．1 管理不規(guī)范
當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：(1)行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。(2)質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。(3)資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。(4)招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。
1．2 設計標準低
(1)前期工作不充分，工程倉促上馬。(2)設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準。(3)設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。(4)設計質量缺乏有效監(jiān)督。
1．3 施工不按要求
(1)工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。(2)大量民工及農村施工隊伍涌人建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平、經驗不足。(3)施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。
1．4 監(jiān)理市場不規(guī)范
(1)臨理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。(2)監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。(3)監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
1．5 質量監(jiān)督缺乏力度
(1)法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰可操作性不強。(2)無檢測手段，質量評定缺乏權威性。(3)質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。(4)質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。(5)質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。
2．提高工程質量的措施
2．1 規(guī)范水利建筑秩序
?、乓獜娀袌鰷嗜牒颓宄鲋贫?，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質掛靠等到違法違紀行為。⑵要加強建材市場材料、產品、設備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現(xiàn)場。⑶要健全工程項目質量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2．2 落實項目法人職責，實行市場動作
⑴要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。⑵要依法組織招標，并簽訂有關合同。⑶要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。⑷要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。⑸要按工程實際需要把建設資金落實到位。⑹要鼓勵質量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。⑺要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。
2．3 提高設計標準
⑴要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。⑵要推行設計招標發(fā)偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。⑶要推行設計監(jiān)理工作，杜絕由于設計質量低劣發(fā)生的工程質量事故。⑷要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。⑸要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。
2．4 強化施工管理
?、乓獜牟僮魅藛T、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質量控制。⑵要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。⑶要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。⑷項目經理、質檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。
2．5 發(fā)揮質監(jiān)機構作用
?、刨|監(jiān)人員要提高素質，使工程質量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。⑵要加強質量監(jiān)督有關法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務培訓，衽考核上崗制度，提高質監(jiān)隊伍整體素質。⑶質量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規(guī)范質量行為，超前控制，督促及時整改。⑷要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關鍵部位質監(jiān)頻率。⑸要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。⑹要擴大質監(jiān)范圍，在做好質監(jiān)工作前提下收好質監(jiān)費，促使質監(jiān)工作開展費用列支的需要。⑺為實行嚴格、公正、有效監(jiān)督，領導重視，賦予水利質監(jiān)機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。
1．造成工程質量問題的原因
1．1 管理不規(guī)范
當前水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講：(1)行政干預，違反建設程序，任意壓縮合理工期，影響工程質量。(2)質量意識薄弱，管理松懈，項目法人責任制不夠落實。(3)資金不到位，資金運作有問題、壓價，要求承包方墊資，拖欠工程款，造成盲目壓縮質量成本和質量投入。(4)招投標工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標或直接發(fā)包工程導致低資質、無資質設計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設。
1．2 設計標準低
(1)前期工作不充分，工程倉促上馬。(2)設計人員水平低，設計因素考慮不周，結構布局不合理，設計深度不合理，設計深度不夠，方案比較不充分，設計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標準。(3)設計質量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙。(4)設計質量缺乏有效監(jiān)督。
1．3 施工不按要求
(1)工程多次轉分包，層層收管理費、資金流失，經濟利益驅使偷工減料，粗制濫造很難避免。(2)大量民工及農村施工隊伍涌人建筑市場，施工人員業(yè)務素質差，技術水平、經驗不足。(3)施工不按規(guī)范，質量控制手段落后，管理粗放，質量體系有健全，質量把關不嚴。
1．4 監(jiān)理市場不規(guī)范
(1)臨理隊伍少，人員素質良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責任心不強。(2)監(jiān)理市場不規(guī)范監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”。(3)監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質量能力不強，缺乏有效的方法和手段。
1．5 質量監(jiān)督缺乏力度
(1)法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質量監(jiān)督處罰可操作性不強。(2)無檢測手段，質量評定缺乏權威性。(3)質監(jiān)機構為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標準低，財力、人力所限，工作難以深入到位。(4)質監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心。(5)質量管理職能交叉，責任不明，質量問題難整改，質量監(jiān)督機構作用難發(fā)揮。
2．提高工程質量的措施
2．1 規(guī)范水利建筑秩序
?、乓獜娀袌鰷嗜牒颓宄鲋贫?，嚴格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質掛靠等到違法違紀行為。⑵要加強建材市場材料、產品、設備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格進入施工現(xiàn)場。⑶要健全工程項目質量管理制度，嚴格執(zhí)行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制。
2．2 落實項目法人職責，實行市場動作
⑴要嚴格按基本建設程序辦事，杜絕“三邊”工程。⑵要依法組織招標，并簽訂有關合同。⑶要嚴格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴禁轉包和違法分包行為。⑷要負責按有關驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。⑸要按工程實際需要把建設資金落實到位。⑹要鼓勵質量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質優(yōu)價，嚴禁盲目壓價。⑺要保證有合理的設計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。
2．3 提高設計標準
⑴要遵守《建設工程勘察設計條例》，依法進行勘察設計，嚴格貫徹實施《工程建設標準強制性條文》(水利工程部分)。⑵要推行設計招標發(fā)偶然性工作，促使其提高設計資質和技術水平，將設計單位推向市場，靠競爭、信譽求發(fā)展。⑶要推行設計監(jiān)理工作，杜絕由于設計質量低劣發(fā)生的工程質量事故。⑷要嚴格建設審批制度，工程項目開工前必須有批準的初步設計。⑸要建立、健全施工圖審查制度。實施工程設計質量第三方有效的約束和監(jiān)督，防止不合格設計圖紙進入施工現(xiàn)場。
2．4 強化施工管理
?、乓獜牟僮魅藛T、建筑材料、施工機械、施工工藝和方法、施工環(huán)境五個方面做好施工工序質量控制。⑵要對工程施工環(huán)節(jié)進行嚴格的動態(tài)控制，做到施工前主動控制，施工中認真檢查、施工后嚴格把關的質量控制措施。⑶要加強施工單位內部管理，嚴格按設計圖紙和施工規(guī)程、規(guī)范、技術標準精心施工。⑷項目經理、質檢員、特種作業(yè)人員要達到全部持證上崗。
2．5 發(fā)揮質監(jiān)機構作用
?、刨|監(jiān)人員要提高素質，使工程質量監(jiān)督由掌握規(guī)范準確，督促執(zhí)行規(guī)范得力，責任心強，堅持原則、腳踏實地工作的人員組成。⑵要加強質量監(jiān)督有關法律、法規(guī)和規(guī)范業(yè)務培訓，衽考核上崗制度，提高質監(jiān)隊伍整體素質。⑶質量監(jiān)督要與施工許可制度、竣工驗收備案制度、施工圖審查等制度有機結合，形式應多方位、多形式，效果應能督促各方建立各自的質量體系，規(guī)范質量行為，超前控制，督促及時整改。⑷要配備必須的檢測設備，搞好檢測，加大到施工現(xiàn)場隨機抽檢、見證取樣的次數(shù)和重要隱蔽工程及關鍵部位質監(jiān)頻率。⑸要加大執(zhí)法力度，加強《工程建設標準強制性條文》和《建設工程質量管理條例》貫徹情況的監(jiān)督檢查。⑹要擴大質監(jiān)范圍，在做好質監(jiān)工作前提下收好質監(jiān)費，促使質監(jiān)工作開展費用列支的需要。⑺為實行嚴格、公正、有效監(jiān)督，領導重視，賦予水利質監(jiān)機構職能是前提，因此要爭取行政主管部門領導重視和支持以及參建單位的配合。