加強環(huán)境保護增強可持續(xù)發(fā)展能力
發(fā)展是人類社會永恒的主題?？沙掷m(xù)發(fā)展是國際社會深刻反思傳統(tǒng)發(fā)展模式后，為實現(xiàn)全球和平、穩(wěn)定與繁榮而作出的共同選擇。2000年，當人類邁入一個新的千年之際，聯(lián)合國召開世界可持續(xù)發(fā)展首腦會議，各國領導在可持續(xù)發(fā)展的旗幟下聚集一堂，發(fā)出了向貧困、落后和饑餓宣戰(zhàn)的誓言，共同確定了影響深遠的千年發(fā)展目標，在消除貧困、普及教育、保障婦女兒童權益、預防艾滋病、保護環(huán)境和全球合作等方面做出了歷史性的莊嚴承諾。5年來，國際社會為實現(xiàn)千年發(fā)展目標做出了積極努力，在推進經(jīng)濟、社會與環(huán)境協(xié)調發(fā)展方面邁出了可喜的步伐。為千年發(fā)展目標而努力已成為各國的共識，成為國際社會實踐可持續(xù)發(fā)展的動力。
我們也看到，目前全球可持續(xù)發(fā)展面臨著嚴峻形勢，實現(xiàn)千年發(fā)展目標進展緩慢，消除貧困、改善環(huán)境等任務依然艱巨，特別是發(fā)展中國家面臨著更大的挑戰(zhàn)。世界發(fā)展不平衡的問題日益突出，南北差距繼續(xù)擴大，部分發(fā)展中國家貧困化加劇，貧窮和疾病等大大降低了發(fā)展的活力；新的貿(mào)易壁壘和保護主義不斷出現(xiàn)，發(fā)達國家向發(fā)展中國家援助資金、轉讓技術的進程步履維艱；一些國家不可持續(xù)的生產(chǎn)和過度消費還在繼續(xù)，能源、資源消耗大幅度增長，生態(tài)破壞和環(huán)境惡化問題嚴重。全球環(huán)境狀況不僅沒有好轉，反而繼續(xù)惡化，恐怖主義等各種形式的非傳統(tǒng)安全因素不斷沖擊和威脅著世界和平與發(fā)展的進程，實現(xiàn)千年發(fā)展目標任重而道遠。
一、我國在實現(xiàn)千年發(fā)展目標方面的主要進展及面臨的環(huán)境形勢
作為一個有著近13億人口的發(fā)展中國家，中國政府高度重視發(fā)展問題，強調以人為本，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)的發(fā)展。改革開放以來，按照現(xiàn)代化建設分三步走的戰(zhàn)略，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜的成就。26年來，GDP年均增長9.4％，2004年達到1.65萬億美元，為實現(xiàn)千年發(fā)展目標提供了物質基礎。全國農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2003年底的2900萬，貧困人口占農(nóng)村總人口的比例由30.7％下降為3％左右，實現(xiàn)了千年目標中的減貧目標；加強了公共衛(wèi)生建設和重大傳染病防治，初步建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急反應機制，在對艾滋病關鍵問題的認識、提供免費治療、關懷和救助等方面取得顯著進展；婦女在社會、經(jīng)濟和政治生活中的地位大幅提高，產(chǎn)婦和兒童死亡率逐步下降。2003年全國共掃除文盲204.58萬人，比上年增加1.44萬人，提前實現(xiàn)普及初等教育的千年目標。
中國政府把可持續(xù)發(fā)展作為國家戰(zhàn)略，把環(huán)境保護確定為基本國策，堅持在發(fā)展中解決環(huán)境問題，積極探索環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的有效途徑。我國在經(jīng)濟快速增長的情況下，污染加劇的趨勢得到初步遏制，環(huán)境質量總體保持穩(wěn)定，主要污染物排放總量得到控制。2004年，除二氧化硫外，國家控制的主要污染物排放量均有所降低，化學需氧量、煙塵、工業(yè)粉塵、工業(yè)固體廢物排放總量分別比2000年降低了9％、7％、22％和39％。主要采取了以下措施:
一是加強環(huán)境法制。國家建立了由9部環(huán)保專門法律、10多部自然資源法律、30多部環(huán)境法規(guī)，以及一系列規(guī)章、標準組成的法律體系，各地也制定了地方環(huán)境法規(guī)，基本做到了有法可依；同時，不斷嚴格環(huán)境執(zhí)法，連續(xù)三年開展執(zhí)法專項行動，關閉了數(shù)萬家污染嚴重的企業(yè)，解決了一批群眾關心的環(huán)境問題。二是強化環(huán)境管理。積極調整產(chǎn)業(yè)結構，頒布有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)政策，依法淘汰了一批技術落后、浪費資源、污染嚴重的生產(chǎn)工藝、設備和企業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。工業(yè)產(chǎn)品的污染物排放強度明顯下降，2004年單位GDP工業(yè)廢水、化學需氧量、二氧化硫、煙塵和粉塵排放量分別比2000年下降了58％、72％、46％、55％和43％。嚴格控制新污染和生態(tài)破壞，對新(擴、改)建項目和重要規(guī)劃實行環(huán)境影響評價，努力做到增產(chǎn)不增污、增產(chǎn)減污。三是堅持生態(tài)保護和建設并舉。開展了大規(guī)模的退耕還林、還草、退田還湖，實施天然林保護和自然保護區(qū)建設工程，全國森林覆蓋率達到 18％，自然保護區(qū)占國土面積14.8％。四是千方百計增加環(huán)保投入。初步建立政府引導、企業(yè)治理、社會參與、市場化運營的污染防治機制，污染治理投入大幅度增加，近7年來，僅污染防治方面的投入就累計達到8000億元，占GDP的比例達到1.4％。五是積極探索可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。全國涌現(xiàn)出一大批環(huán)境保護模范城市、生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)工業(yè)園、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、綠色學校等環(huán)境、經(jīng)濟和社會“多贏”的典范。同時，加大環(huán)境教育和信息公開力度，鼓勵公眾參與和社會監(jiān)督。
中國在環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展方面取得的進展充分說明，中國政府是一個負責任的政府，中華民族是一個負責任的民族，中國的發(fā)展是負責任的發(fā)展。我們不僅要對當代負責，而且要對未來負責，對子孫后代負責，對人類社會的可持續(xù)發(fā)展負責。中國環(huán)境與發(fā)展領域的事情辦好了，就是對世界可持續(xù)發(fā)展的重大貢獻。
雖然我們?nèi)〉昧艘恍┝钊瞬毮康陌l(fā)展成就，但由于人口多，資源短缺，生態(tài)脆弱，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，中國在實現(xiàn)千年發(fā)展目標領域還面臨一系列挑戰(zhàn)。在消除貧困、防治艾滋病、健全公共衛(wèi)生體制、提供安全飲用水、保護環(huán)境等方面還有許多亟待解決的問題。特別是在經(jīng)濟快速發(fā)展中如何保護好環(huán)境，是我們面臨的最為艱巨的任務之一。全國污染物排放總量大，主要污染物排放量超過環(huán)境容量，環(huán)境污染十分嚴重；生態(tài)整體惡化的趨勢尚未得到有效遏制，水土流失、土地沙化、草原退化問題突出，森林生態(tài)功能不足，生物多樣性減少，生態(tài)系統(tǒng)功能退化。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題已在 20多年里集中出現(xiàn)，環(huán)境問題呈現(xiàn)結構型、復合型、壓縮型特點，治理任務十分艱巨。未來5～15年，在工業(yè)化和城市化快速進程中，環(huán)境資源將面臨更大壓力。必須采取更加有力的措施，爭取在全面建設小康社會過程中同步解決環(huán)境問題。
二、全面加強新時期環(huán)境保護，努力建設環(huán)境友好型社會
中國制定的全面建設小康社會的奮斗目標包括物質文明、精神文明、政治文明和可持續(xù)發(fā)展能力4個方面，就是要使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。全面建設小康社會的目標，是一個全面發(fā)展的目標，是一個可持續(xù)發(fā)展的目標，其內(nèi)容和奮斗方向是與千年目標一致的，可以說，這是符合國情的“中國特色的千年發(fā)展目標”。
良好的環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要基礎，是實現(xiàn)千年發(fā)展目標不可缺少的重要內(nèi)容。保護環(huán)境是保護健康、維護生態(tài)平衡的迫切需要，同時也具有重要的經(jīng)濟意義。生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟活動提供必須的資源和服務。因此，以可持續(xù)和綜合的方式管理這一重要的自然資源基礎，對人類經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展至關重要。環(huán)保目標的實現(xiàn)直接關系到經(jīng)濟、社會發(fā)展各項目標的如期實現(xiàn)。
為避免環(huán)境污染和生態(tài)破壞對經(jīng)濟社會發(fā)展的不利影響，緩解人類與自然界的矛盾，維護好當代人和后代人的環(huán)境利益，我們必須樹立以人為本、全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀，主動改善與自然界的關系，轉變粗放型經(jīng)濟增長方式，采取與環(huán)境友好的生產(chǎn)、生活方式，努力建設“環(huán)境友好型社會”。環(huán)境友好型社會就是以人與自然和諧為目標，以環(huán)境承載能力為基礎，以遵循自然規(guī)律為核心，倡導環(huán)境文化和生態(tài)文明，追求經(jīng)濟社會環(huán)境協(xié)調發(fā)展的社會體系。環(huán)境友好型社會是由環(huán)境友好型技術、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成。主要包括:有利于環(huán)境的生產(chǎn)和消費方式；無污染或低污染的技術、工藝和產(chǎn)品；對環(huán)境和人體健康無不利影響的各種開發(fā)建設活動；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結構；持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關愛環(huán)境的社會風尚和文化氛圍。
為此，我們將采取以下措施——
第一，全面樹立和落實科學發(fā)展觀，建立健全環(huán)境友好的決策和制度體系。堅持以人為本，從維護群眾的環(huán)境權益，改善環(huán)境質量出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，制定有關法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，促進人與自然的和諧，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。要研究綜合環(huán)境與發(fā)展的國民經(jīng)濟核算方法，將發(fā)展過程中的資源消耗、環(huán)境損失和環(huán)境效益納入經(jīng)濟發(fā)展的評價體系；推行領導干部任期環(huán)境保護政績考核，克服單純追求GDP的傾向。
第二，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走新型工業(yè)化道路。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就是走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，加快轉變不可持續(xù)的生產(chǎn)和消費方式。建設以節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能、節(jié)材、節(jié)約其他資源和保護環(huán)境為主要內(nèi)容的資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會；按照“減量化、再使用、資源化”的原則，以提高資源利用效率、保護環(huán)境為核心，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化；積極推行清潔生產(chǎn)，以生態(tài)化改造工業(yè)園區(qū)和經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。發(fā)展廢物回收再利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，提高資源生產(chǎn)率和循環(huán)利用率。嚴格環(huán)境準入，提高環(huán)保準入門檻，限制和禁止上高耗能、高耗材、高耗水、高污染的建設項目；實施強制淘汰制度，對技術落后、浪費資源、污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝、技術、設備、企業(yè)實行強制淘汰；實施污染物排放總量控制制度，降低產(chǎn)品單位產(chǎn)值的能源物耗和污染物排放；積極利用經(jīng)濟手段、運用市場機制，鼓勵各行各業(yè)節(jié)約資源、降低污染排放；繼續(xù)推廣各類循環(huán)經(jīng)濟試點示范。
第三，解決突出環(huán)境問題，維護社會穩(wěn)定和環(huán)境安全。首先要采取最嚴格的措施保護飲用水源，加快重點流域海域的污染防治，力爭取得實質性成效；二是在城市化快速發(fā)展過程中，優(yōu)化城市規(guī)劃布局，加快城市環(huán)?；A設施建設，不斷提高污水、垃圾處理率，積極保護城市區(qū)域天然林草、河湖水系、灘涂濕地等自然遺產(chǎn)；三是加快燃煤電廠脫硫和冶金、有色、化工、建材等行業(yè)的大氣污染治理，提高能源利用效率，大力發(fā)展新能源，減輕酸雨污染和大氣塵污染；四是加強農(nóng)村環(huán)保工作，以轉變農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式為核心，開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)，治理養(yǎng)殖業(yè)的面源污染和土壤污染，切實保障農(nóng)產(chǎn)品安全；五是尊重自然規(guī)律，加強生態(tài)保護，搞好生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)的建設與管理，加強礦產(chǎn)資源開發(fā)和旅游開發(fā)的環(huán)境監(jiān)管，防止新的破壞；六是在核電發(fā)展中，加強環(huán)境安全監(jiān)管，確保核與輻射環(huán)境安全。
第四，加強環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展的國際合作。我國立足于解決好國內(nèi)環(huán)境與發(fā)展問題，繼續(xù)改善13億人民賴以生存和發(fā)展的環(huán)境，同時，繼續(xù)推進環(huán)境保護與可持續(xù)發(fā)展領域的國際合作。一方面積極參加氣候變化、生物多樣性保護等環(huán)境公約和有關貿(mào)易與環(huán)境的談判，維護國際利益，履行國際義務，為解決人類面臨的環(huán)境與發(fā)展問題做出貢獻。同時，積極引進先進的技術和管理方法，促進國內(nèi)環(huán)境保護跨越式發(fā)展；制定突破綠色貿(mào)易壁壘、防止污染轉移、有害物種入侵等政策、法律法規(guī)和環(huán)境標準，促進貿(mào)易發(fā)展，保障國家環(huán)境安全。
保護全球環(huán)境，實現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展，需要世界各國共同努力。發(fā)達國家應當更加積極主動地承擔環(huán)境保護的責任，增加向發(fā)展中國家提供環(huán)境資金援助，加強環(huán)境技術和管理經(jīng)驗的國際傳播與合作；降低直至取消因環(huán)境標準過高而形成的貿(mào)易壁壘，促進環(huán)境保護與國際貿(mào)易共同發(fā)展；進一步開放市場，減輕發(fā)展中國家資源、環(huán)境的壓力，促進全球范圍內(nèi)資源的合理利用。發(fā)展中國家也要在加快發(fā)展中積極防治污染，保護生態(tài)。
在千年峰會5周年之際，170多個國家和政府首腦將兩次聚會，千年目標能否如期實現(xiàn)將是他們關注的重要議題，人類為實現(xiàn)共同承諾所做的努力將得到檢驗。我們將繼續(xù)努力，把書面的目標化為具體的行動，承擔我們肩負的歷史責任，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展之路，為人類早日全面實現(xiàn)千年發(fā)展目標，為實現(xiàn)中華民族偉大復興做出貢獻。我們愿意與世界各國加強合作，攜手共進，共創(chuàng)人類社會的美好未來。