淺析環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的促進作用
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論文關鍵詞：環(huán)境監(jiān)測 環(huán)境監(jiān)理 促進
論文摘要：環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，在新形勢下正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關系，對促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要的作用。本文闡述了新形勢下環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關系，重點介紹了環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的促進作用，對推動整個環(huán)境保護工作向科學化、規(guī)范化、法制化邁進具有積極意義。
一、前言
隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，污染負荷日趨加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，在現(xiàn)有條件下要完成保護環(huán)境，防治污染的任務，必須要加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測體制。目前，我國工程環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的行業(yè)規(guī)范和具體的技術要求，但是，隨著社會文明的進步、國家的經(jīng)濟發(fā)展以及對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作將會越來越受到國家、企業(yè)的重視。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，對推動整個環(huán)境保護工作向科學化、規(guī)范化、法制化邁進具有積極的意義。因此，在新形勢下正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關系，建立科學合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的工作關系，對促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要的作用[1]。
二、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護監(jiān)督職能中的技術監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。其主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治、社會發(fā)展和經(jīng)濟建設提供科學高效的服務。
環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境保護監(jiān)督職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱。其核心工作就是日?，F(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級政府及其環(huán)境保護部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理的主要任務是依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理[2]。
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是服務與依靠的關系。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎，是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標準和排污收費制度的技術措施。環(huán)境監(jiān)理只有在這種技術支持的基礎上，才能使其工作走上科學化、定量化、規(guī)范化的軌道。
三、環(huán)境監(jiān)測促進環(huán)境監(jiān)理的順利進行
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護管理系統(tǒng)工程的兩個重要組成部分，它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。因此，環(huán)境監(jiān)測部門必須加強內(nèi)部管理，強化污染源監(jiān)測，使例行型監(jiān)測向監(jiān)督監(jiān)測型轉變，以進一步提高整體監(jiān)測水平，為環(huán)境監(jiān)理部門提供及時、準確、可靠的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)理在技術上必須依靠環(huán)境監(jiān)測，在履行職能時必須以環(huán)境監(jiān)測部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù) [3]。
1.環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)
環(huán)境監(jiān)測既為環(huán)境監(jiān)理提供有效的反映環(huán)境狀況的信息，同時又是衡量監(jiān)理行為和監(jiān)理效果的手段。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映了環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況，是環(huán)境污染預測的基礎，是實施總量控制、排污收費、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)理行為的成功與否。
隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護法制建設不斷加強，環(huán)境監(jiān)理工作必須遵循以事實為依據(jù)、以法律為準繩的基本原則。這就需要具有準確性、精確性、完整性、代表性和可比性的監(jiān)測數(shù)據(jù)。離開了環(huán)境監(jiān)測去執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)理就失去了目標和執(zhí)法的基本手段，也就脫離了以事實為依據(jù)的原則，就不能正確地判定企事業(yè)單位環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況，實施有效的監(jiān)督管理。同樣，環(huán)境監(jiān)測人員如沒有認識到環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理的耳目和手段，沒有將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)用于檢驗環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行效果，支持環(huán)境監(jiān)理開展工作，為環(huán)境質(zhì)量管理與評價提供依據(jù)，那么環(huán)境監(jiān)測也就失去了自身存在的價值。
2.環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術支持作用
基層環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法工作的技術支持和促進作用尤為突出。環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，其職能是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術支持與服務，為環(huán)境監(jiān)理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)等等技術類工作。環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術支持作用的具體體現(xiàn)為：環(huán)境監(jiān)測對基層征收排污費工作的技術支持和促進作用；對突發(fā)性環(huán)境污染事故調(diào)查的技術支持和促進作用；對建設項目環(huán)境管理的技術支持和促進作用；以及對調(diào)解污染糾紛的技術支持作用。
3.環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查提供指導
環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查是對污染防治設施運轉情況、排污許可證執(zhí)行情況等情況進行檢查。監(jiān)理部門在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，判定排污單位的環(huán)保設施是否在正常運轉、排放濃度有否達到國家規(guī)定的標準、處理效果能否達到設計要求，只能對污染源及其排放口進行采樣分析，由監(jiān)測站及時、準確地提出監(jiān)測報告，以此作為監(jiān)理部門對排污單位是否要做出限期改進污染防治設施運行狀況的依據(jù)。
監(jiān)理部門在檢查排污單位執(zhí)行排污許可證情況的過程中，環(huán)境監(jiān)測站負責對污染排污申報內(nèi)容進行技術檢查，為污染物總量分配方案和制定排污許可證允許排污量提供科學依據(jù)，對排污單位執(zhí)行許可證情況按規(guī)定進行監(jiān)督、抽測，定期報告結果。
4.環(huán)境監(jiān)測為排污收費提供依據(jù)
排污收費工作是環(huán)境監(jiān)理的一個重要內(nèi)容，這是加強環(huán)境管理既有效，又是最基本的經(jīng)濟杠桿手段，而征收排污費的基礎是了解和掌握排污單位排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自于兩種方法，一種是在監(jiān)測力量所不及的情況下，通過物料衡算等方法獲得，另一種更為有效的方法就是通過環(huán)境監(jiān)測獲得。排污收費監(jiān)測也是環(huán)境監(jiān)測的一項主要任務，通過對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位所排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等進行定期定量的監(jiān)督、檢查、采樣分析等監(jiān)測活動，得出污染物的種類、數(shù)量及時空分布狀況基礎實測資料，為監(jiān)理部門征收排污費提供法律上、行政上必要的科學依據(jù)[4]。
四、總結
環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測都是環(huán)境保護整體工作中的有機組成部分，缺一不可，環(huán)境監(jiān)理要依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測要為環(huán)境監(jiān)理服務，促進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理的協(xié)調(diào)發(fā)展。在深入研究監(jiān)測、監(jiān)理工作內(nèi)在規(guī)律的基礎上，及時把握監(jiān)測、監(jiān)理工作發(fā)展的新特點，隨時調(diào)整工作思路和促進其發(fā)展的舉措，環(huán)境監(jiān)測站要把為監(jiān)理服務看成是監(jiān)測的基本方向和任務，并在環(huán)境監(jiān)理中發(fā)揮重要的技術支持和監(jiān)督作用。環(huán)境監(jiān)理部門也要把環(huán)境監(jiān)測看成是實現(xiàn)科學化、定量化、法制化管理的基本保證。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作才能協(xié)調(diào)而有序地進行，環(huán)境保護工作才能適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。
參考文獻：
[1]龐永師.建設工程監(jiān)理[M].廣東科技出版社,2004.
[2]朱若華,強紅,王玉賢.環(huán)境分析與監(jiān)測課程體系的構建與實踐[J].首都師范大學學報,2007.
[3]尹常慶.對環(huán)境監(jiān)測工作定位的探討[J].中國環(huán)境監(jiān)測,1998.
[4]黃鵬.淺談監(jiān)理工程師的環(huán)境工程監(jiān)理工作[J].四川環(huán)境,2006.
論文摘要：環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，在新形勢下正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關系，對促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要的作用。本文闡述了新形勢下環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關系，重點介紹了環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的促進作用，對推動整個環(huán)境保護工作向科學化、規(guī)范化、法制化邁進具有積極意義。
一、前言
隨著我國經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展，污染負荷日趨加重，環(huán)保壓力不斷增加。因此，在現(xiàn)有條件下要完成保護環(huán)境，防治污染的任務，必須要加強環(huán)保執(zhí)法力度，建立完善的環(huán)境監(jiān)理與環(huán)境監(jiān)測體制。目前，我國工程環(huán)境監(jiān)理工作還沒有完善的行業(yè)規(guī)范和具體的技術要求，但是，隨著社會文明的進步、國家的經(jīng)濟發(fā)展以及對環(huán)境質(zhì)量要求的不斷提高，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理工作將會越來越受到國家、企業(yè)的重視。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)理是整個環(huán)境管理體系的兩個重要組成部分，對推動整個環(huán)境保護工作向科學化、規(guī)范化、法制化邁進具有積極的意義。因此，在新形勢下正確處理環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理之間的關系，建立科學合理的環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理的工作關系，對促進環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展有重要的作用[1]。
二、環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理
環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境保護監(jiān)督職能中的技術監(jiān)督工作，是指間斷或連續(xù)地測定環(huán)境中污染物的濃度，觀察、分析其變化和對環(huán)境影響的過程。其主要任務是及時、準確、可靠、全面地反映環(huán)境質(zhì)量污染現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢，為環(huán)境管理、環(huán)境規(guī)劃、污染防治、社會發(fā)展和經(jīng)濟建設提供科學高效的服務。
環(huán)境監(jiān)理是指環(huán)境保護監(jiān)督職能中的現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法工作，是環(huán)境現(xiàn)場監(jiān)督、檢查、督促與處理的總稱。其核心工作就是日?，F(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法，是執(zhí)行各級政府及其環(huán)境保護部門做出的處罰決定的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)。環(huán)境監(jiān)理的主要任務是依法對轄區(qū)內(nèi)污染源排放污染物情況和對海洋及生態(tài)破壞事件實施現(xiàn)場監(jiān)督、檢查，并參與處理[2]。
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是服務與依靠的關系。環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理工作的基礎，是執(zhí)行環(huán)境法規(guī)、標準和排污收費制度的技術措施。環(huán)境監(jiān)理只有在這種技術支持的基礎上，才能使其工作走上科學化、定量化、規(guī)范化的軌道。
三、環(huán)境監(jiān)測促進環(huán)境監(jiān)理的順利進行
環(huán)境監(jiān)測與環(huán)境監(jiān)理是環(huán)境保護管理系統(tǒng)工程的兩個重要組成部分，它們之間相互依存、相互配合、相互制約、相互推動。因此，環(huán)境監(jiān)測部門必須加強內(nèi)部管理，強化污染源監(jiān)測，使例行型監(jiān)測向監(jiān)督監(jiān)測型轉變，以進一步提高整體監(jiān)測水平，為環(huán)境監(jiān)理部門提供及時、準確、可靠的數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)理在技術上必須依靠環(huán)境監(jiān)測，在履行職能時必須以環(huán)境監(jiān)測部門提供的數(shù)據(jù)為依據(jù) [3]。
1.環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)
環(huán)境監(jiān)測既為環(huán)境監(jiān)理提供有效的反映環(huán)境狀況的信息，同時又是衡量監(jiān)理行為和監(jiān)理效果的手段。環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)反映了環(huán)境質(zhì)量狀況和污染物排放情況，是環(huán)境污染預測的基礎，是實施總量控制、排污收費、污染設施運行等管理措施必不可少的手段。污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性、及時性、完整性和有效使用性一定程度上決定了環(huán)境監(jiān)理行為的成功與否。
隨著我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展，環(huán)境保護法制建設不斷加強，環(huán)境監(jiān)理工作必須遵循以事實為依據(jù)、以法律為準繩的基本原則。這就需要具有準確性、精確性、完整性、代表性和可比性的監(jiān)測數(shù)據(jù)。離開了環(huán)境監(jiān)測去執(zhí)法，環(huán)境監(jiān)理就失去了目標和執(zhí)法的基本手段，也就脫離了以事實為依據(jù)的原則，就不能正確地判定企事業(yè)單位環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行情況，實施有效的監(jiān)督管理。同樣，環(huán)境監(jiān)測人員如沒有認識到環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境監(jiān)理的耳目和手段，沒有將環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)用于檢驗環(huán)保法規(guī)的執(zhí)行效果，支持環(huán)境監(jiān)理開展工作，為環(huán)境質(zhì)量管理與評價提供依據(jù)，那么環(huán)境監(jiān)測也就失去了自身存在的價值。
2.環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術支持作用
基層環(huán)境監(jiān)測工作對環(huán)境監(jiān)理執(zhí)法工作的技術支持和促進作用尤為突出。環(huán)境監(jiān)理屬于環(huán)境管理體制中的監(jiān)督執(zhí)行系統(tǒng)，其職能是現(xiàn)場監(jiān)督執(zhí)法；環(huán)境監(jiān)測屬環(huán)境管理體制中的支持保證系統(tǒng)，其職能是提供有效的技術支持與服務，為環(huán)境監(jiān)理提供科學有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)等等技術類工作。環(huán)境監(jiān)測對環(huán)境監(jiān)理工作的技術支持作用的具體體現(xiàn)為：環(huán)境監(jiān)測對基層征收排污費工作的技術支持和促進作用；對突發(fā)性環(huán)境污染事故調(diào)查的技術支持和促進作用；對建設項目環(huán)境管理的技術支持和促進作用；以及對調(diào)解污染糾紛的技術支持作用。
3.環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查提供指導
環(huán)境監(jiān)理中的監(jiān)督檢查是對污染防治設施運轉情況、排污許可證執(zhí)行情況等情況進行檢查。監(jiān)理部門在現(xiàn)場監(jiān)督檢查中，判定排污單位的環(huán)保設施是否在正常運轉、排放濃度有否達到國家規(guī)定的標準、處理效果能否達到設計要求，只能對污染源及其排放口進行采樣分析，由監(jiān)測站及時、準確地提出監(jiān)測報告，以此作為監(jiān)理部門對排污單位是否要做出限期改進污染防治設施運行狀況的依據(jù)。
監(jiān)理部門在檢查排污單位執(zhí)行排污許可證情況的過程中，環(huán)境監(jiān)測站負責對污染排污申報內(nèi)容進行技術檢查，為污染物總量分配方案和制定排污許可證允許排污量提供科學依據(jù)，對排污單位執(zhí)行許可證情況按規(guī)定進行監(jiān)督、抽測，定期報告結果。
4.環(huán)境監(jiān)測為排污收費提供依據(jù)
排污收費工作是環(huán)境監(jiān)理的一個重要內(nèi)容，這是加強環(huán)境管理既有效，又是最基本的經(jīng)濟杠桿手段，而征收排污費的基礎是了解和掌握排污單位排放污染物種類、排放量、排放濃度的一些定量化的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來自于兩種方法，一種是在監(jiān)測力量所不及的情況下，通過物料衡算等方法獲得，另一種更為有效的方法就是通過環(huán)境監(jiān)測獲得。排污收費監(jiān)測也是環(huán)境監(jiān)測的一項主要任務，通過對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位所排放的廢水、廢氣、廢渣、噪聲等進行定期定量的監(jiān)督、檢查、采樣分析等監(jiān)測活動，得出污染物的種類、數(shù)量及時空分布狀況基礎實測資料，為監(jiān)理部門征收排污費提供法律上、行政上必要的科學依據(jù)[4]。
四、總結
環(huán)境監(jiān)理和環(huán)境監(jiān)測都是環(huán)境保護整體工作中的有機組成部分，缺一不可，環(huán)境監(jiān)理要依靠環(huán)境監(jiān)測，環(huán)境監(jiān)測要為環(huán)境監(jiān)理服務，促進環(huán)境監(jiān)測監(jiān)理的協(xié)調(diào)發(fā)展。在深入研究監(jiān)測、監(jiān)理工作內(nèi)在規(guī)律的基礎上，及時把握監(jiān)測、監(jiān)理工作發(fā)展的新特點，隨時調(diào)整工作思路和促進其發(fā)展的舉措，環(huán)境監(jiān)測站要把為監(jiān)理服務看成是監(jiān)測的基本方向和任務，并在環(huán)境監(jiān)理中發(fā)揮重要的技術支持和監(jiān)督作用。環(huán)境監(jiān)理部門也要把環(huán)境監(jiān)測看成是實現(xiàn)科學化、定量化、法制化管理的基本保證。只有這樣，環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)理工作才能協(xié)調(diào)而有序地進行，環(huán)境保護工作才能適應當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。
參考文獻：
[1]龐永師.建設工程監(jiān)理[M].廣東科技出版社,2004.
[2]朱若華,強紅,王玉賢.環(huán)境分析與監(jiān)測課程體系的構建與實踐[J].首都師范大學學報,2007.
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[4]黃鵬.淺談監(jiān)理工程師的環(huán)境工程監(jiān)理工作[J].四川環(huán)境,2006.