農(nóng)村電工企業(yè)化管理模式的實(shí)踐

隨著"兩改一同價(jià)"工程的全面實(shí)施和農(nóng)民物質(zhì)文化生活的進(jìn)一步改善，農(nóng)村電氣設(shè)備大量增加，使得農(nóng)電管理中的最小細(xì)胞--農(nóng)村電工，已成為一支不可忽視的力量。他們肩負(fù)著農(nóng)村的用電秩序、電費(fèi)回收、安裝接電等繁重的農(nóng)電管理工作，是農(nóng)電服務(wù)體系中最基層、最直接的一環(huán)，是供電部門聯(lián)系群眾的紐帶和橋梁。這支隊(duì)伍的工作好壞，直接影響著農(nóng)村電價(jià)穩(wěn)定、電費(fèi)回收和農(nóng)電安全，關(guān)系著農(nóng)民負(fù)擔(dān)的輕重、電力企業(yè)的形象和政府的聲辯。如何管好這支隊(duì)伍，穩(wěn)定這支隊(duì)伍,調(diào)動(dòng)其積極性，值得探索和研究。

地處蘇、浙、皖、皖三省交界山區(qū)的溧陽(yáng)市橫澗鎮(zhèn)，面積85平方千米，13個(gè)行政村，人口2.01萬(wàn)，鄉(xiāng)辦企業(yè)24家，用電戶數(shù)6672戶，有10千伏配變43臺(tái)，低壓線路205千米，年售電量700萬(wàn)千瓦時(shí)，農(nóng)村電工18人。自1989年以來(lái)，該鎮(zhèn)供電所(電管站)在當(dāng)?shù)卣痛迕裎瘑T會(huì)的支持下，自行摸索出一條農(nóng)村電工企業(yè)化管理的路子，形成了一套農(nóng)村電工管理考核制度。該所管理經(jīng)驗(yàn)中關(guān)鍵的一條是抓住了效益這-龍頭，以利益為紐帶，將農(nóng)村電工納入了企業(yè)管理之中。

●工效掛鉤是企業(yè)化管理的基礎(chǔ)

1989年之前，橫澗鎮(zhèn)的村電工處于鎮(zhèn)供電所(電管站)和村委會(huì)既管又不管的狀態(tài)，有的村線損商達(dá)45%，村電工頻繁更換，全鎮(zhèn)19名村電工，有 12人申請(qǐng)辭職，業(yè)務(wù)素質(zhì)隨之降低，農(nóng)村電價(jià)居高不下，群眾怨言較多。針對(duì)這一情況，電管站在鎮(zhèn)政府的支持下，對(duì)農(nóng)電工實(shí)行了歸口統(tǒng)一管理。他們首先抓住工效掛鉤考核這一環(huán)節(jié)，堅(jiān)持"多勞多得、少勞少得、不勞不得"的原則，制定出簡(jiǎn)明的、與農(nóng)村電工利益息息相關(guān)的工效掛鉤考核辦法；按用電量、設(shè)備容量、線路長(zhǎng)度、抄收戶數(shù)等，參照村干部年收入水平，綜合確定村電工的工資基數(shù)，規(guī)定每月95元至125元不等，然后再按電費(fèi)收繳(40分)、線損管理(40 分)、安全管理(10分)、規(guī)章制度(10分)四大塊計(jì)30條內(nèi)容逐條考核，得出獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)，將獎(jiǎng)勵(lì)系數(shù)與基礎(chǔ)工資相乘，得出村電工的月工資收入。如果設(shè)備沒(méi)有管好，電費(fèi)收繳、抄收不到位，月末電費(fèi)拖欠，出現(xiàn)安全問(wèn)題，不能完成鎮(zhèn)供電所(電管站)交給的任務(wù)，不能執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度，農(nóng)村電工的收入隨之降低，甚至一分錢也拿不到。另外，該鎮(zhèn)還在效益上大做文章，規(guī)定每月 25日前必須交清電費(fèi)，同時(shí)做到"五統(tǒng)一"(即統(tǒng)一抄表，統(tǒng)一復(fù)核，統(tǒng)一票證統(tǒng)一核算，統(tǒng)一張榜公布)的，另獎(jiǎng)電工40分。線損管理達(dá)到鎮(zhèn)供電所(電管站)核定的標(biāo)準(zhǔn)的，另獎(jiǎng)87分按照對(duì)各村核定的的線損標(biāo)準(zhǔn)考核，每下降1%，再獎(jiǎng)13分，這樣累計(jì)最高分可達(dá)320分左右另外；他們還重點(diǎn)抓了兩項(xiàng)工作，一是電費(fèi)收繳，二是線損管理。他們將全鎮(zhèn)18名電工分成三組。劃片集中抄表，每月1日～4日抄表，然后集中計(jì)算開(kāi)票，由農(nóng)村電工去收費(fèi)，再進(jìn)行復(fù)核，這種做法，基本杜絕了人情電、關(guān)系電、權(quán)力電，并使線損臺(tái)賬公開(kāi)明了。如果管理不到位，扣罰隨之到位直接影響農(nóng)村電工的月收入，促使農(nóng)村電工必須去管好設(shè)備，做好是電費(fèi)收繳工作。年平均低壓線損率在12%以下，由鎮(zhèn)供電所(電管站)另外一次性獎(jiǎng)1120元。

按工效掛鉤考核辦法，1999年農(nóng)村電工年收入的差距達(dá)3000元，最高的6000元，最低為3000元。

●利益紐帶是企業(yè)化管理的保證：

留住人是企業(yè)生存和發(fā)展的前提，也是保證企業(yè)化管理正常進(jìn)行的標(biāo)本條件。人是生產(chǎn)力中最活躍的因素，管住了人，才能真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)化管理。他們堅(jiān)信"捉在籠中的鳥(niǎo)養(yǎng)不長(zhǎng)，飛不高"，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一部分人向高收入的工種流動(dòng)是正常的，留住人的關(guān)鍵是要充分考慮農(nóng)村電工的工資待遇、勞保福利和養(yǎng)老保險(xiǎn)等。該鎮(zhèn)供電所在留住人、拴住人上有一套好辦法。首先選好人，農(nóng)村電工由村委會(huì)先討論確定初步人選，參加統(tǒng)一考試，然后由鎮(zhèn)供電所(電管站)對(duì)其進(jìn)行業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)。這樣選人的優(yōu)點(diǎn)是在村電工與村委會(huì)的工作配合上容易協(xié)調(diào)，村電工工作質(zhì)量由鎮(zhèn)供電所(電管站)考核后與村委會(huì)及時(shí)通氣，電工也必須對(duì)村委會(huì)負(fù)責(zé)。其次，村電工的收入接近該村干部的收人。再次，對(duì)襯電工實(shí)行類似于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，他們稱為離崗補(bǔ)貼。村電工各項(xiàng)工作質(zhì)量達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)后，即線損率符合要求，電費(fèi)月結(jié)月清。安全沒(méi)有問(wèn)題，規(guī)章制度較好，每月由村里拿出9元，從電工收入擔(dān)7元，供電所補(bǔ)貼8元。年線損率低于12%以下，增加半年離崗補(bǔ)貼供電所統(tǒng)一到銀行辦理，每人手中均有一本賬，到退休年齡一次性發(fā)給本人，以解決其后顧之憂。

●維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)是企業(yè)化管理的必然要求

該所在"兩改一同價(jià)"之前，實(shí)際上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"一鎮(zhèn)一價(jià)"在收費(fèi)上，他們堅(jiān)持。"維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)"的原則，確定全鎮(zhèn)統(tǒng)一加收費(fèi)用。1989年0.1 元/干瓦時(shí)逐步提高到1998年0.05/千瓦時(shí)。單獨(dú)提取，作為配網(wǎng)改造基金，每個(gè)村籌集的資金專款專用，年終向各村委會(huì)匯報(bào)一次或由村會(huì)計(jì)隨時(shí)到鎮(zhèn)供電所(電管站)查核收入支出余額。改造工程費(fèi)用由村電工、村委會(huì)、所工作人員三方共同確定明細(xì)單，確定后，由農(nóng)村電工統(tǒng)一領(lǐng)料，施工人員由鎮(zhèn)供電所(電管站)統(tǒng)一組織，較好地避免了改造工程中的浪費(fèi)現(xiàn)象。實(shí)行"一鎮(zhèn)一價(jià)"收費(fèi)辦法后。開(kāi)展農(nóng)村用電標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)再也沒(méi)有向農(nóng)戶分?jǐn)傄环皱X，真正做到了以電養(yǎng)電。市物價(jià)、稅務(wù)、審計(jì)等行政監(jiān)督部門了解情況后，無(wú)不夸獎(jiǎng)這一透明度較高的做法，村民們對(duì)此也無(wú)怨言。12年來(lái)他們共投入改造資金達(dá)205萬(wàn)元，整改三類線路220千米，1998年該站收入35萬(wàn)元，扣除農(nóng)村電工工資等費(fèi)用9萬(wàn)元，辦公費(fèi)1.2萬(wàn)元，維修更改費(fèi)23萬(wàn)元，站內(nèi)結(jié)余只有2萬(wàn)余元。雖然這一做法是"兩改一同價(jià)"之前不得已而為之的一項(xiàng)措施，隨著還本付息電價(jià)政策的到位將被取消，但這一工作思路仍有一定的啟迪意義。

●幾點(diǎn)啟示

--實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。溧陽(yáng)市橫澗鎮(zhèn)多年來(lái)的農(nóng)村電工企業(yè)化管理，從松散到集中，走過(guò)了一條曲折的道路。1989年之后即試行了綜合電價(jià)方法，將農(nóng)村電工的工資、設(shè)備的維護(hù)、改造等費(fèi)用納入電價(jià)中，在當(dāng)時(shí)是有一些風(fēng)險(xiǎn)。但正如該所所長(zhǎng)說(shuō)的那樣，對(duì)我們這樣-個(gè)電量較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)定-個(gè)價(jià)后，如何考慮農(nóng)村電工的收入呢?關(guān)鍵是抓農(nóng)村電工的工作質(zhì)量。曲降低線損上做文章。用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)看，農(nóng)村電工企業(yè)化管理的方式是靈活運(yùn)用了價(jià)格這個(gè)扛桿，通過(guò)降損增效，解決了農(nóng)村電工的收入、勞保福利等問(wèn)題，穩(wěn)定了隊(duì)伍。

--要真正實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一鈔表收費(fèi)、統(tǒng)一復(fù)核、統(tǒng)一票證、統(tǒng)一賬卡、統(tǒng)一公布上墻，必須強(qiáng)化農(nóng)村電工的企業(yè)化管理。

--該所對(duì)農(nóng)村電工實(shí)行的"離崗補(bǔ)貼"辦法，符合企業(yè)的發(fā)展規(guī)律，穩(wěn)定了農(nóng)村電工隊(duì)伍，離崗補(bǔ)貼的發(fā)入主動(dòng)權(quán)在鎮(zhèn)供電所(電管站)，避免了農(nóng)村電工交替更換時(shí)出現(xiàn)拖欠電費(fèi)的現(xiàn)象。

--在"兩改一同價(jià)"工作中，農(nóng)村電工的管理必須按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律靈活處理，不能一刀切，要在實(shí)踐中不斷摸索，方能保證農(nóng)電體制改革的順利進(jìn)行。