分析變電站土建工程造價管理與控制
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【關(guān)鍵詞】管理,控制,分析,設(shè)計,階段,工程,投資,土建,造價,招標(biāo),
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷深入,基本建設(shè)的飛速發(fā)展,電力建設(shè)也在快速發(fā)展。對于變電站土建工程而言,建設(shè)期長、資源消耗量大,其造價控制不但受外部環(huán)境、技術(shù)條件的影響,而且受到工程建設(shè)過程中每個環(huán)節(jié)的影響。因此,加強變電站土建工程造價管理與控制,促進優(yōu)化設(shè)計,合理制定投資估算,強化全過程管理,把工程造價始終控制在一個合理的范圍之內(nèi),實現(xiàn)節(jié)約建設(shè)資源,降本增效的目的。
一、決策階段
在項目建設(shè)各階段中,投資決策階段對土建工程造價的影響程度最高,可達到70%-80%,可以說投資決策階段的造價控制是決定土建工程造價的基礎(chǔ)。對于變電站土建工程建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、主要材料等方面的選擇,都需要在決策階段進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析和論證,將決定決策階段之后的各個建設(shè)階段土建工程造價控制是否科學(xué)、合理。決策階段土建工程造價控制的重點是:
1、充分做好項目決策準(zhǔn)備。變電站項目首先要符合電網(wǎng)建設(shè)整體規(guī)劃,同時應(yīng)與地方城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)接,滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,也體現(xiàn)項目建設(shè)的充分性和必要性。加強項目基礎(chǔ)資料的收集,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)水文情況、主要材料設(shè)備價格、大宗材料的采購地以及已建類似工程的資料,保證詳實、準(zhǔn)確地做好項目的投資預(yù)測,客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報告,確保報告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實性和科學(xué)性。
2、深入開展項目可行性研究。充分考慮地方經(jīng)濟社會用電需求和發(fā)展前景,合理確定工程規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn);全面應(yīng)用變電站土建工程典型設(shè)計、典型造價,提高可研內(nèi)容深度,對影響土建工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟問題進行深入研究,使可研基本達到初步設(shè)計水平。
3、科學(xué)確定工程投資水平。工程投資估算編制要有依據(jù),要盡可能細致、全面。要進行技術(shù)經(jīng)濟比較,對直接關(guān)系到土建造價的因素,如變電站站址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進行多方案比較,對建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行分析,選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟上最優(yōu)的建設(shè)方案,合理控制投資估算,同時也為項目決策提供可靠的依據(jù)。
二、設(shè)計階段
當(dāng)項目一經(jīng)決策后,控制土建工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少,而且影響到建成后的使用效果。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資,而且能降低今后的生產(chǎn)成本,提高長遠效益。因此,應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡,確定一個較合理的設(shè)計方案。對于建設(shè)單位來說,絕不能將設(shè)計階段的土建造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事,不聞不問,相反,應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程,抓住控制與管理的重點。
1、優(yōu)化設(shè)計方案
變電站土建工程要始終貫徹“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化)這一主線,大力推廣“三通一標(biāo)”(通用設(shè)計、通用造價、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝),在滿足使用功能的前提下,選用經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。特別要對總平面布置、建筑結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備選型、地基處理、裝飾程度等方面進行經(jīng)濟技術(shù)比較,通過方案優(yōu)化,使總平布置不斷簡化、工藝流程盡量簡單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。
2、實行限額設(shè)計
設(shè)計階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進行限額設(shè)計,將投資額和工程量分解到各個專業(yè),再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時也可實現(xiàn)對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設(shè)計規(guī)范和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。
3、嚴(yán)把審核關(guān)
在一個投資上千萬的變電站土建工程中,很難不發(fā)生設(shè)計變更。在設(shè)計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批流程,嚴(yán)把校核關(guān),把變更控制在設(shè)計階段初期,實現(xiàn)土建工程造價得到有效預(yù)控。
4、加強概預(yù)算管理
設(shè)計階段土建工程的概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確,不漏項,不留缺口,并要考慮各種價格浮動因素,確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。
5、樹立激勵機制。
樹立開展設(shè)計創(chuàng)優(yōu)的氛圍,增強設(shè)計階段造價控制的意識。把投資效益作為評優(yōu)的一項重要指標(biāo),既有利于促進設(shè)計人員樹立經(jīng)濟觀念,又有利于激勵工程造價人員努力工作,更有利于設(shè)計階段造價控制的深入開展。對設(shè)計單位采用新技術(shù)、新工藝而節(jié)省的投資,可約定按一定比例給予獎勵,如因設(shè)計原因引起超額投資,不僅要扣減設(shè)計費還應(yīng)給予經(jīng)濟懲罰。
三、招標(biāo)階段
工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制,是降低土建造價的有效手段,為實施階段的造價控制提供了依據(jù),建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。
1、嚴(yán)格工程招投標(biāo)運作
大力推行工程招投標(biāo)的市場化運作,借助于統(tǒng)一的、權(quán)威性的招投標(biāo)平臺,實現(xiàn)全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,避免出現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題,確保招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下?lián)駜?yōu)選擇施工企業(yè),達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。
2、堅持工程量清單招標(biāo)
工程量清單招標(biāo)能有效提高招投標(biāo)交易的公開透明,減少招標(biāo)活動中人為因素的干擾,有助于建設(shè)單位對土建造價進行有效控制。工程量清單招標(biāo)實行“量”和“價”分離,綜合單價不能調(diào)整,工程量可根據(jù)實際變更,淡化了標(biāo)底的作用,使投標(biāo)競爭趨于合理。工程量清單是投標(biāo)報價的重要依據(jù),也是工程結(jié)算的重要基礎(chǔ),施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo),力求工程量清單周全、準(zhǔn)確、完整,使中標(biāo)價更接近實際造價,減少因招標(biāo)文件表述不清、或招標(biāo)清單工程量有誤,而導(dǎo)致的施工方費用索賠。
3、合理制定投標(biāo)控制價
投標(biāo)控制價也是建設(shè)單位控制土建造價的有效手段之一,能夠有效防止投標(biāo)單位集體抬高投標(biāo)價格,造成項目投資增加。電力建設(shè)歷史項目多,投資數(shù)據(jù)齊全,建設(shè)單位通過歷年來項目投資狀況,結(jié)合實際來確定一個合理的控制價,使項目造價控制在預(yù)期的范圍以內(nèi)。
4、加強招標(biāo)文件管理
提高土建招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性,充分了解土建工程建設(shè)情況,對工程現(xiàn)場條件、招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期質(zhì)量及技術(shù)要求等方面做出詳細地說明,力爭周到并具有實際可操作性,避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生,防止招標(biāo)條款不確定性而導(dǎo)致的施工索賠和爭議。實踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性,減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象,有效控制工程造價。
隨著我國經(jīng)濟社會的不斷深入,基本建設(shè)的飛速發(fā)展,電力建設(shè)也在快速發(fā)展。對于變電站土建工程而言,建設(shè)期長、資源消耗量大,其造價控制不但受外部環(huán)境、技術(shù)條件的影響,而且受到工程建設(shè)過程中每個環(huán)節(jié)的影響。因此,加強變電站土建工程造價管理與控制,促進優(yōu)化設(shè)計,合理制定投資估算,強化全過程管理,把工程造價始終控制在一個合理的范圍之內(nèi),實現(xiàn)節(jié)約建設(shè)資源,降本增效的目的。
一、決策階段
在項目建設(shè)各階段中,投資決策階段對土建工程造價的影響程度最高,可達到70%-80%,可以說投資決策階段的造價控制是決定土建工程造價的基礎(chǔ)。對于變電站土建工程建設(shè)地點、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝、主要材料等方面的選擇,都需要在決策階段進行詳細的技術(shù)經(jīng)濟分析和論證,將決定決策階段之后的各個建設(shè)階段土建工程造價控制是否科學(xué)、合理。決策階段土建工程造價控制的重點是:
1、充分做好項目決策準(zhǔn)備。變電站項目首先要符合電網(wǎng)建設(shè)整體規(guī)劃,同時應(yīng)與地方城鄉(xiāng)總體建設(shè)規(guī)劃相協(xié)接,滿足地方經(jīng)濟社會發(fā)展的需求,也體現(xiàn)項目建設(shè)的充分性和必要性。加強項目基礎(chǔ)資料的收集,如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)水文情況、主要材料設(shè)備價格、大宗材料的采購地以及已建類似工程的資料,保證詳實、準(zhǔn)確地做好項目的投資預(yù)測,客觀、準(zhǔn)確地編制可行性研究報告,確保報告的嚴(yán)肅性、客觀性、真實性和科學(xué)性。
2、深入開展項目可行性研究。充分考慮地方經(jīng)濟社會用電需求和發(fā)展前景,合理確定工程規(guī)模及建筑標(biāo)準(zhǔn);全面應(yīng)用變電站土建工程典型設(shè)計、典型造價,提高可研內(nèi)容深度,對影響土建工程造價的重大技術(shù)經(jīng)濟問題進行深入研究,使可研基本達到初步設(shè)計水平。
3、科學(xué)確定工程投資水平。工程投資估算編制要有依據(jù),要盡可能細致、全面。要進行技術(shù)經(jīng)濟比較,對直接關(guān)系到土建造價的因素,如變電站站址的選擇、建設(shè)規(guī)模的確定等要進行多方案比較,對建站外部條件、所區(qū)占地、土石方工程量、地基處理方案、拆遷工程等進行分析,選擇技術(shù)上可行,經(jīng)濟上最優(yōu)的建設(shè)方案,合理控制投資估算,同時也為項目決策提供可靠的依據(jù)。
二、設(shè)計階段
當(dāng)項目一經(jīng)決策后,控制土建工程造價的關(guān)鍵就在設(shè)計階段。設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求,不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少,而且影響到建成后的使用效果。先進的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資,而且能降低今后的生產(chǎn)成本,提高長遠效益。因此,應(yīng)從安全、功能、標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)濟方面全面權(quán)衡,確定一個較合理的設(shè)計方案。對于建設(shè)單位來說,絕不能將設(shè)計階段的土建造價控制與管理工作片面地理解為是設(shè)計院的事,不聞不問,相反,應(yīng)積極參與設(shè)計的全過程,抓住控制與管理的重點。
1、優(yōu)化設(shè)計方案
變電站土建工程要始終貫徹“兩型一化”(資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、工業(yè)化)這一主線,大力推廣“三通一標(biāo)”(通用設(shè)計、通用造價、通用設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)化工藝),在滿足使用功能的前提下,選用經(jīng)濟合理的設(shè)計方案。特別要對總平面布置、建筑結(jié)構(gòu)型式、設(shè)備選型、地基處理、裝飾程度等方面進行經(jīng)濟技術(shù)比較,通過方案優(yōu)化,使總平布置不斷簡化、工藝流程盡量簡單,設(shè)備選型更加合理,從而節(jié)約大量資金。
2、實行限額設(shè)計
設(shè)計階段應(yīng)按照可行性研究階段審定的技術(shù)原則、工程量和設(shè)備材質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)進行限額設(shè)計,將投資額和工程量分解到各個專業(yè),再分解到各單位工程和各分部工程,通過層層分解,實現(xiàn)對投資限額的控制和管理,同時也可實現(xiàn)對設(shè)計質(zhì)量、設(shè)計深度、工程數(shù)量、概預(yù)算指標(biāo)等各方面的控制。對可行性研究階段不易確定的某些工程量,可參照設(shè)計規(guī)范和通用設(shè)計或類似已建工程的實物工程量確定。
3、嚴(yán)把審核關(guān)
在一個投資上千萬的變電站土建工程中,很難不發(fā)生設(shè)計變更。在設(shè)計階段變更,則只需修改圖紙,其他費用尚未發(fā)生,損失有限;如在采購階段變更,不僅僅需要修改圖紙,而且設(shè)備、材料還須重新采購;若在施工階段變更,除以上費用外,已施工的工程可能要拆除,勢必造成重大變更損失。為此,要嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計審批流程,嚴(yán)把校核關(guān),把變更控制在設(shè)計階段初期,實現(xiàn)土建工程造價得到有效預(yù)控。
4、加強概預(yù)算管理
設(shè)計階段土建工程的概算及施工圖預(yù)算要求全面準(zhǔn)確,不漏項,不留缺口,并要考慮各種價格浮動因素,確保設(shè)計階段概算和施工圖預(yù)算的科學(xué)性、全面性和準(zhǔn)確性。
5、樹立激勵機制。
樹立開展設(shè)計創(chuàng)優(yōu)的氛圍,增強設(shè)計階段造價控制的意識。把投資效益作為評優(yōu)的一項重要指標(biāo),既有利于促進設(shè)計人員樹立經(jīng)濟觀念,又有利于激勵工程造價人員努力工作,更有利于設(shè)計階段造價控制的深入開展。對設(shè)計單位采用新技術(shù)、新工藝而節(jié)省的投資,可約定按一定比例給予獎勵,如因設(shè)計原因引起超額投資,不僅要扣減設(shè)計費還應(yīng)給予經(jīng)濟懲罰。
三、招標(biāo)階段
工程招投標(biāo)是按競爭方式以合理的最低價來擇優(yōu)選擇施工企業(yè)的一種機制,是降低土建造價的有效手段,為實施階段的造價控制提供了依據(jù),建設(shè)單位要充分利用這一有效競爭手段進行造價控制。
1、嚴(yán)格工程招投標(biāo)運作
大力推行工程招投標(biāo)的市場化運作,借助于統(tǒng)一的、權(quán)威性的招投標(biāo)平臺,實現(xiàn)全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,避免出現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題,確保招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下?lián)駜?yōu)選擇施工企業(yè),達到控制建設(shè)工期、確保工程質(zhì)量和提高投資效益的目的。
2、堅持工程量清單招標(biāo)
工程量清單招標(biāo)能有效提高招投標(biāo)交易的公開透明,減少招標(biāo)活動中人為因素的干擾,有助于建設(shè)單位對土建造價進行有效控制。工程量清單招標(biāo)實行“量”和“價”分離,綜合單價不能調(diào)整,工程量可根據(jù)實際變更,淡化了標(biāo)底的作用,使投標(biāo)競爭趨于合理。工程量清單是投標(biāo)報價的重要依據(jù),也是工程結(jié)算的重要基礎(chǔ),施工招標(biāo)中應(yīng)盡可能采用施工圖招標(biāo),力求工程量清單周全、準(zhǔn)確、完整,使中標(biāo)價更接近實際造價,減少因招標(biāo)文件表述不清、或招標(biāo)清單工程量有誤,而導(dǎo)致的施工方費用索賠。
3、合理制定投標(biāo)控制價
投標(biāo)控制價也是建設(shè)單位控制土建造價的有效手段之一,能夠有效防止投標(biāo)單位集體抬高投標(biāo)價格,造成項目投資增加。電力建設(shè)歷史項目多,投資數(shù)據(jù)齊全,建設(shè)單位通過歷年來項目投資狀況,結(jié)合實際來確定一個合理的控制價,使項目造價控制在預(yù)期的范圍以內(nèi)。
4、加強招標(biāo)文件管理
提高土建招標(biāo)文件暨工程量清單編制的嚴(yán)密性、準(zhǔn)確性,充分了解土建工程建設(shè)情況,對工程現(xiàn)場條件、招標(biāo)范圍、承包方式、計價依據(jù)、工期質(zhì)量及技術(shù)要求等方面做出詳細地說明,力爭周到并具有實際可操作性,避免不確定性現(xiàn)象的發(fā)生,防止招標(biāo)條款不確定性而導(dǎo)致的施工索賠和爭議。實踐表明一份嚴(yán)密、準(zhǔn)確的招標(biāo)文件能很好地保證建設(shè)工程合同的合理性、合法性,減少合同糾紛和施工過程中偷工減料、推諉扯皮等現(xiàn)象,有效控制工程造價。