淺談電力工程項目造價管理與成本控制
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周蘭濤 1由 分享
摘要：隨著“兩網(wǎng)”改造工作的深入開展，電力市場得到進(jìn)一步開拓，供電量大幅度的增長要求我們加快電網(wǎng)的建設(shè)和改造的步伐。結(jié)合電力工程的特點和自身的工作實踐，提出合理控制工程造價的幾點建議，以提高投資效益，改善基本建設(shè)項目管理。
關(guān)鍵詞：電力工程；造價；控制
近年來，電力工程造價上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價水平已成為影響電力建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，因此，控制工程造價的問題顯得尤為突出。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立一套科學(xué)、合理的工程造價管理體系，并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設(shè)計實施、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負(fù)責(zé)，加強(qiáng)項目在各個階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價。
一、項目前期工程造價控制的主要因素
目前由于電力需求激增，為了滿足日益增長的電力需求，而加快電力建設(shè)，導(dǎo)致許多工程在只有立項建議書、初設(shè)及概算而無審查批復(fù)的情況下就已開工建設(shè)，邊施工邊設(shè)計、邊編制施工圖預(yù)算，由于立項倉促，工期緊，導(dǎo)致可研深度不夠，為后續(xù)的造價控制工作埋下后患。另外，電力建設(shè)項目的可研多數(shù)是由建設(shè)單位的規(guī)劃部門或委托專業(yè)的設(shè)計院來完成，而完成這一工作的專業(yè)人員大多數(shù)不具備工程造價方面的知識，容易造成投資偏離。
近年來，電網(wǎng)項目呈現(xiàn)出高電壓、長距離、大容量、多回路的建設(shè)趨勢，滿足了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長的需要。但盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，一個地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用電負(fù)荷相適應(yīng)，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜地建設(shè)一批適應(yīng)性強(qiáng)的中小型項目，大力推進(jìn)項目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。
為了解決以上問題，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃，做好中長期電力負(fù)荷預(yù)測工作，對現(xiàn)有電網(wǎng)的輸電能力、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、可靠性等方面進(jìn)行研究分析，提前做好項目的立項、設(shè)計的準(zhǔn)備工作，并做好站點和線路走廊的選擇。其次，可推行項目可研招投標(biāo)制度，引入有資質(zhì)和經(jīng)驗豐富的咨詢公司認(rèn)真研究，編制出有深度的可行性研究報告，并在科學(xué)分析、多方案比較的基礎(chǔ)上編制準(zhǔn)確的投資估算，盡可能使這個預(yù)控指標(biāo)準(zhǔn)確足夠，給予投資決策正確引導(dǎo)。
二、緊抓工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高投資效益
過去我們一直把工程控制的中心放在工程建設(shè)的實施階段— —施工圖預(yù)算、結(jié)算的審查上。這固然對控制工程造價、節(jié)約建設(shè)資金起到了一定的作用。但是這種只重視一個階段而忽視其他階段的做法顯然不能達(dá)到有效控制投資的目的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在建設(shè)項目實施的各階段中，投資決策及設(shè)計階段是工程造價控制的不可忽視的關(guān)鍵階段，要完整有效地控制工程造價，并及時糾正工程建設(shè)中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對工程造價三個階段實施全過程的控制。
(1)項目決策階段的投資控制。在投資決策階段要做好如下工作：①負(fù)荷預(yù)測，包括電量需求的市場調(diào)查和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)研究，這是項目決策的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”。②技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)。
③ 效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，這是決策階段的核心部分。
(2)項目設(shè)計階段的投資控制，長期以來，我國設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度、丁程技術(shù)比較重視，而對工程造價考慮得較小。
工程造價人員應(yīng)審核圖紙的設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容：由工程造價管理人員負(fù)責(zé)審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應(yīng)與各部門之間全力配合，將突破投資內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，為工程施工階段的控制打下堅實的基礎(chǔ)。
(3)項目實施階段的工程投資控制。項目實施階段的工程造價控制，主要是依據(jù)設(shè)計概算確定招標(biāo)價格；通過施工過程中變更的管理(控制工程變更包括設(shè)計變更、施工條件變更、進(jìn)度計劃變更和 程項目變更)控制施工索賠；通過竣工結(jié)算，檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內(nèi)；通過竣工結(jié)算，確定項目的投資總額。
三、加強(qiáng)電力工程造價管理與控制的對策
(1)加強(qiáng)投資決策階段的管理與控制
在電力建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價和項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定1性的影響。因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄蟾嬉M(jìn)行多個廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學(xué)、事實求是；投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用。也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達(dá)到80％～90％；在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75％～95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35％～75％；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25％～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
(2)加強(qiáng)項目設(shè)計階段的管理與控制
工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計概算。確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計完成后，就能準(zhǔn)確地計算出工程造價、設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期，節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用、提高長遠(yuǎn)效益。因此，在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計思想。設(shè)計方案優(yōu)化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
(3)加強(qiáng)項目實施階段的管理與控制
在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強(qiáng)信息管理，及時、準(zhǔn)確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇。對于工程材料也要按工程進(jìn)度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
工程造價的管理與控制，必須涵蓋全過程，即從項目決策階段開始，包括設(shè)計階段和實施階段，以及竣工驗收階段。雖然在不同階段造價管理與控制的重點和作用是完全不相同的，對工程造價的影響程度也不一樣，但是任何階段都不應(yīng)忽略。通過對各階段的工程造價進(jìn)行分析研究比較，合理確定各階段人、財、物的使用，力求將項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，以求取得最好的投資效益和社會效益。
四、結(jié)束語
總而言之， 工程造價的確定與控制是一門博大精深的學(xué)問，本文所論及的僅是筆者幾年來的工作體會，一得之懇而已。隨著我國造價理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳襯蘭.電網(wǎng)建筑工程前期工作與控制工程造價探討[J].云南電業(yè).2007(1)：39～40．
[2]夏雪松.電力工程造價管理縱談[J].陜西電力.2006(2)：80～81．
關(guān)鍵詞：電力工程；造價；控制
近年來，電力工程造價上漲較快，資金籌措難度很大，工程造價水平已成為影響電力建設(shè)健康發(fā)展的關(guān)鍵，因此，控制工程造價的問題顯得尤為突出。為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，需要建立一套科學(xué)、合理的工程造價管理體系，并對電力工程項目的立項策劃、資金籌措、設(shè)計實施、生產(chǎn)經(jīng)營、貸款償還和資產(chǎn)保值增值實行全過程負(fù)責(zé)，加強(qiáng)項目在各個階段的管理與控制，才能有效地控制和降低工程造價。
一、項目前期工程造價控制的主要因素
目前由于電力需求激增，為了滿足日益增長的電力需求，而加快電力建設(shè)，導(dǎo)致許多工程在只有立項建議書、初設(shè)及概算而無審查批復(fù)的情況下就已開工建設(shè)，邊施工邊設(shè)計、邊編制施工圖預(yù)算，由于立項倉促，工期緊，導(dǎo)致可研深度不夠，為后續(xù)的造價控制工作埋下后患。另外，電力建設(shè)項目的可研多數(shù)是由建設(shè)單位的規(guī)劃部門或委托專業(yè)的設(shè)計院來完成，而完成這一工作的專業(yè)人員大多數(shù)不具備工程造價方面的知識，容易造成投資偏離。
近年來，電網(wǎng)項目呈現(xiàn)出高電壓、長距離、大容量、多回路的建設(shè)趨勢，滿足了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和用電負(fù)荷日益增長的需要。但盲目建設(shè)和超規(guī)模建設(shè)的現(xiàn)象也屢有發(fā)生，一個地區(qū)的電網(wǎng)建設(shè)須與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用電負(fù)荷相適應(yīng)，不能一味追求“多”和“大”，要因地制宜地建設(shè)一批適應(yīng)性強(qiáng)的中小型項目，大力推進(jìn)項目改造，最大限度地利用現(xiàn)有資源。同時在規(guī)劃時不僅要考慮建設(shè)成本，而且要考慮運行成本，既要考慮社會效益，又要考慮企業(yè)長遠(yuǎn)效益。
為了解決以上問題，首先應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究當(dāng)?shù)氐某鞘邪l(fā)展規(guī)劃，做好中長期電力負(fù)荷預(yù)測工作，對現(xiàn)有電網(wǎng)的輸電能力、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)、可靠性等方面進(jìn)行研究分析，提前做好項目的立項、設(shè)計的準(zhǔn)備工作，并做好站點和線路走廊的選擇。其次，可推行項目可研招投標(biāo)制度，引入有資質(zhì)和經(jīng)驗豐富的咨詢公司認(rèn)真研究，編制出有深度的可行性研究報告，并在科學(xué)分析、多方案比較的基礎(chǔ)上編制準(zhǔn)確的投資估算，盡可能使這個預(yù)控指標(biāo)準(zhǔn)確足夠，給予投資決策正確引導(dǎo)。
二、緊抓工程造價控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高投資效益
過去我們一直把工程控制的中心放在工程建設(shè)的實施階段— —施工圖預(yù)算、結(jié)算的審查上。這固然對控制工程造價、節(jié)約建設(shè)資金起到了一定的作用。但是這種只重視一個階段而忽視其他階段的做法顯然不能達(dá)到有效控制投資的目的。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，在建設(shè)項目實施的各階段中，投資決策及設(shè)計階段是工程造價控制的不可忽視的關(guān)鍵階段，要完整有效地控制工程造價，并及時糾正工程建設(shè)中可能發(fā)生的偏差，取得投資效益的最優(yōu)化，就必須對工程造價三個階段實施全過程的控制。
(1)項目決策階段的投資控制。在投資決策階段要做好如下工作：①負(fù)荷預(yù)測，包括電量需求的市場調(diào)查和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)研究，這是項目決策的前提和基礎(chǔ)，其主要任務(wù)是要解決項目的“必要性”。②技術(shù)研究，即技術(shù)方案和建設(shè)條件的研究，這是決策的技術(shù)基礎(chǔ)。
③ 效益研究，即經(jīng)濟(jì)效益的分析和評價，這是決策階段的核心部分。
(2)項目設(shè)計階段的投資控制，長期以來，我國設(shè)計單位對設(shè)計質(zhì)量、進(jìn)度、丁程技術(shù)比較重視，而對工程造價考慮得較小。
工程造價人員應(yīng)審核圖紙的設(shè)計、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容：由工程造價管理人員負(fù)責(zé)審核設(shè)計概算與施工圖紙的一致性，設(shè)計概算與投資估算的協(xié)調(diào)性，如有超概算的項目，應(yīng)與各部門之間全力配合，將突破投資內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，為工程施工階段的控制打下堅實的基礎(chǔ)。
(3)項目實施階段的工程投資控制。項目實施階段的工程造價控制，主要是依據(jù)設(shè)計概算確定招標(biāo)價格；通過施工過程中變更的管理(控制工程變更包括設(shè)計變更、施工條件變更、進(jìn)度計劃變更和 程項目變更)控制施工索賠；通過竣工結(jié)算，檢驗建安工程造價是否在控制范圍之內(nèi)；通過竣工結(jié)算，確定項目的投資總額。
三、加強(qiáng)電力工程造價管理與控制的對策
(1)加強(qiáng)投資決策階段的管理與控制
在電力建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價和項目建成后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定1性的影響。因此，投資決策階段是控制工程造價的重要階段。在前期工作中，項目法人要深入細(xì)致地搞好調(diào)查工作，落實對造價影響較大的外部條件，充分考慮工程項目對社會和環(huán)境的影響情況，加大工作的深度和廣度?？尚行匝芯繄蟾嬉M(jìn)行多個廠址建設(shè)方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較。選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理的建設(shè)方案。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真地編制項目可行性研究報告和投資估算，可行性研究報告要做到詳盡科學(xué)、事實求是；投資估算要全面準(zhǔn)確，既要打足投資，又要避免高估冒算，真正起到在項目建設(shè)中控制工程總投資的作用。也為電力工程建設(shè)的決策提供可靠的依據(jù)。據(jù)有關(guān)資料表明：投資決策階段影響工程造價的程度達(dá)到80％～90％；在初步設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為75％～95％；在技術(shù)設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為35％～75％；在施工圖設(shè)計階段，影響工程造價的可能性為25％～35％；而到了施工階段，影響的可能性只有10％。
(2)加強(qiáng)項目設(shè)計階段的管理與控制
工程設(shè)計是具體實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)對立統(tǒng)一的過程。項目一經(jīng)決策，設(shè)計就成了工程建設(shè)和控制造價的關(guān)鍵。初步設(shè)計決定工程建設(shè)的規(guī)模、產(chǎn)品方案、結(jié)構(gòu)形式和建筑標(biāo)準(zhǔn)及使用功能，形成設(shè)計概算。確定了投資的最高限額，施工圖設(shè)計完成后，就能準(zhǔn)確地計算出工程造價、設(shè)計質(zhì)量和功能是否能滿足使用要求，不僅關(guān)系到建設(shè)項目一次性投資多少，而且影響到建成后的使效益。先進(jìn)的技術(shù)、合理的設(shè)計不僅能使項目建設(shè)縮短工期，節(jié)省現(xiàn)時投資，而且能降低今后的生產(chǎn)成本、經(jīng)營費用、提高長遠(yuǎn)效益。因此，在滿足使用功能的前提下，可進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計、方案比較、技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析，選用先進(jìn)、適用、經(jīng)濟(jì)合理、安全可靠的設(shè)計思想。設(shè)計方案優(yōu)化可采用價值工程分析法，在滿足功能或盡量提高功能的前提下，盡量降低成本。
(3)加強(qiáng)項目實施階段的管理與控制
在電力建設(shè)工程造價中，設(shè)備材料占很大的比例，為了有效地控制和降低工程造價，要加強(qiáng)設(shè)備、材料采購管理。對于設(shè)備和材料的采購，要加強(qiáng)信息管理，及時、準(zhǔn)確地掌握材料價格信息、市場供求動態(tài)，貨比三家，擇優(yōu)選擇。對于工程材料也要按工程進(jìn)度有計劃地購買，以縮短材料儲備時間和對資金的占用時間，減少建設(shè)期間由于籌措資金而發(fā)生的利息支出。
工程造價的管理與控制，必須涵蓋全過程，即從項目決策階段開始，包括設(shè)計階段和實施階段，以及竣工驗收階段。雖然在不同階段造價管理與控制的重點和作用是完全不相同的，對工程造價的影響程度也不一樣，但是任何階段都不應(yīng)忽略。通過對各階段的工程造價進(jìn)行分析研究比較，合理確定各階段人、財、物的使用，力求將項目的造價控制在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)，以求取得最好的投資效益和社會效益。
四、結(jié)束語
總而言之， 工程造價的確定與控制是一門博大精深的學(xué)問，本文所論及的僅是筆者幾年來的工作體會，一得之懇而已。隨著我國造價理論的進(jìn)一步完善和發(fā)展，造價工程師制度的推行，提高投資效益的要求將使合理確定與控制工程造價的地位更加重要。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳襯蘭.電網(wǎng)建筑工程前期工作與控制工程造價探討[J].云南電業(yè).2007(1)：39～40．
[2]夏雪松.電力工程造價管理縱談[J].陜西電力.2006(2)：80～81．