探析電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用的具體策略
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摘要：本文在闡述電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用重要性的基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)和管理兩個(gè)方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用提供了一定的建議和看法。
關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 運(yùn)行信用 具體策略
前言 21 世紀(jì)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開(kāi)了人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前，電子政務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成為各國(guó)政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，并且日益彰顯出勃勃生機(jī)。面對(duì)各國(guó)日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，面對(duì)大量社會(huì)資源的投入，公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)都不約而同地對(duì)本國(guó)政府提出了信用要求，各國(guó)政府也都主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國(guó)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)也紛紛提出了適合于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線(xiàn)信用管理，從而帶動(dòng)整個(gè)政府信用管理體系的建設(shè)[1]。為此，我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)所提出的要求，切實(shí)做好我國(guó)政府的在線(xiàn)信用管理，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。
在近20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明，有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民，對(duì)黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主要職能部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點(diǎn)也被其他民意測(cè)驗(yàn)所證實(shí)。由此可見(jiàn)，滿(mǎn)足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)所提出的要求，是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況，利用我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸收保證電子商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)策略，以保證我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行信用。
㈠技術(shù)方面
⒈ 建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站，塑造電子政務(wù)的信用形象
要把各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)放在首要位置。目前不同政府在電子政務(wù)運(yùn)行重點(diǎn)上也有明顯的差異——有的建內(nèi)部網(wǎng)，有的搞辦公自動(dòng)化，有的搞互聯(lián)互通，還有的建信息中心。因?yàn)榫W(wǎng)站既是政府網(wǎng)上的形象，也是對(duì)外服務(wù)的平臺(tái)，如果各級(jí)政府忽視對(duì)網(wǎng)站建設(shè)，將會(huì)影響電子政務(wù)的總體運(yùn)行。
要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為推進(jìn)電子政務(wù)的重中之重，以加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn)，整合政府服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府與公眾之間的關(guān)系。建立不應(yīng)該是政府網(wǎng)站的目標(biāo)，而使用才是政府網(wǎng)站建設(shè)的價(jià)值所在。那些只注重網(wǎng)站建設(shè)，而忽視網(wǎng)站使用的錯(cuò)誤傾向，必然會(huì)影響電子政務(wù)運(yùn)行在公眾心目中的地位。這就要求各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶頭、身體力行，在技術(shù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面為政府網(wǎng)站提供發(fā)展機(jī)遇，并給予經(jīng)費(fèi)上的大力支持。當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站建設(shè)“意識(shí)不夠、重視不夠、知識(shí)不夠”等問(wèn)題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的宣傳和培訓(xùn)，如關(guān)于政府網(wǎng)站知識(shí)的普及講座，使公民、企業(yè)和公務(wù)員清楚認(rèn)識(shí)到歷屆政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、功能，以及對(duì)自身的好處；當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站“管理和機(jī)制不順，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效果不彰”等問(wèn)題時(shí)，電子政務(wù)運(yùn)行應(yīng)著重加強(qiáng)政府網(wǎng)站的評(píng)估和檢查指導(dǎo)，如建立政府網(wǎng)站的信息采集、編輯和發(fā)布機(jī)制，保證各部門(mén)的政務(wù)信息能夠及時(shí)、通暢地發(fā)布；面對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，用戶(hù)不夠影響力差”等諸多問(wèn)題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善政府網(wǎng)站的存儲(chǔ)空間、帶寬和安全設(shè)施等，做好對(duì)公民、企業(yè)及公務(wù)員的宣傳也是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高網(wǎng)站價(jià)值的重要措施，如可以通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網(wǎng)站，甚至可以開(kāi)展一些活動(dòng)，吸引公眾訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站[4]。
⒉ 確立多重審核機(jī)制，構(gòu)建安全合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
電子政務(wù)作為未來(lái)信息化社會(huì)中政府工作的主要形態(tài)，其管理者、服務(wù)者以及服務(wù)對(duì)象都必須明確其自身定位和責(zé)任，并采用統(tǒng)一的信用服務(wù)機(jī)制，以便確保不同業(yè)務(wù)類(lèi)別的政府部門(mén)之間也能夠正常運(yùn)行電子政務(wù)。由于電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)中的用戶(hù)角色是與用戶(hù)的權(quán)限相關(guān)的[5]，因此在用戶(hù)角色的分配過(guò)程中，一般需要建立多重的審核程序。對(duì)應(yīng)到電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)，則要求其證書(shū)申請(qǐng)流程應(yīng)提供對(duì)多重審核機(jī)制的支持。這種增強(qiáng)型的審核流程是電子政務(wù)信任服務(wù)系統(tǒng)所特有的，也是與電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)自身所具備的較高保密級(jí)別或安全等級(jí)相對(duì)應(yīng)的。具體而言，確立多重審核機(jī)制應(yīng)主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。
⑴電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程（包括證書(shū)申請(qǐng)、證書(shū)更新證書(shū)撤銷(xiāo)等基本的操作流程）都必須支持分布式的操作審核功能，允許不同的業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)其職責(zé)分工，分別對(duì)服務(wù)請(qǐng)求進(jìn)行審核，待各步驟的審核全部通過(guò)之后，常規(guī)的信用服務(wù)業(yè)務(wù)流程才能繼續(xù)。
⑵必須對(duì)多重審核過(guò)程的所有操作提供痕跡保留和驗(yàn)證支持，以便將審核管理職能同相應(yīng)的管理責(zé)任相聯(lián)系，提供對(duì)責(zé)任的追查能力。
較之電子商務(wù)的信用服務(wù)系統(tǒng)，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的信任域結(jié)構(gòu)則要復(fù)雜的多，其服務(wù)與授權(quán)之間的關(guān)聯(lián)性更為緊密。在電子政務(wù)運(yùn)行中，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的多元角色決定了其網(wǎng)絡(luò)必須采用以具體的管理職能劃分相對(duì)應(yīng)的多信任域結(jié)構(gòu)。只有這種結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)才能有效地降低電子政務(wù)信用系統(tǒng)的復(fù)雜程度，并可以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。
㈡ 管理方面
⒈構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信理念，促成電子政務(wù)的信用環(huán)境
中國(guó)作為文明古國(guó)和禮儀之邦，誠(chéng)實(shí)守信思想歷史悠久。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展誠(chéng)實(shí)守信的內(nèi)涵也在不斷地拓展。我們必須以一種全新的觀(guān)念來(lái)看待具備了道德、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)意義的誠(chéng)實(shí)守信[6]。
我國(guó)應(yīng)憑借深厚的誠(chéng)信底蘊(yùn)，將信用文化教育當(dāng)作全民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性教育，進(jìn)而構(gòu)筑政府信用理念，促成良好的電子政務(wù)信用環(huán)境。在全社會(huì)范圍內(nèi)，樹(shù)立信用的資源觀(guān)，將誠(chéng)實(shí)守信作為一種稀缺的社會(huì)資源；樹(shù)立信用的經(jīng)濟(jì)觀(guān)，以此降低交易成本和帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；營(yíng)造全民的誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。這不僅對(duì)個(gè)人、企業(yè)和其他組織起到表率作用，還對(duì)構(gòu)筑全社會(huì)的誠(chéng)信理念具有關(guān)鍵意義[7]。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，守信踐諾是其基本素質(zhì)。如果政策制定朝令夕改、說(shuō)變就變、領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，必 將造成整個(gè)政府失信于民的惡果，政府決策的信用度也會(huì)大大降低；如果公務(wù)員違法辦事、賴(lài)賬毀約、暗箱操作，必將增加公民對(duì)整個(gè)政府的不信任，進(jìn)而影響到電子政務(wù)的順利運(yùn)行。
此外，政府還應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，作為公共利益的代表，如果連政府都缺乏誠(chéng)信，就無(wú)法營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，企業(yè)和個(gè)人也會(huì)為了追求利益最大化而忽視誠(chéng)信。這就要求政府有關(guān)部門(mén)積極地組織力量，編寫(xiě)現(xiàn)代信用知識(shí)的普及性教材，會(huì)同黨校、行政學(xué)院（校）搞好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和試點(diǎn)單位的人員培訓(xùn)。在全社會(huì)構(gòu)筑誠(chéng)信守信的理念，重視社會(huì)對(duì)自身的信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)失信行為的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，從而形成“守信走遍天下，失信寸步難行”的良好社會(huì)局面。
⒉ 強(qiáng)化政府服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的信用管理
我國(guó)加入 WTO 后，強(qiáng)化電子政務(wù)的服務(wù)職能成為了公眾的心理預(yù)期和要求，更是我國(guó)當(dāng)前行政改革的總方向。其目標(biāo)是要轉(zhuǎn)變政府職能，治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從以下七個(gè)方面強(qiáng)化電子政務(wù)的服務(wù)職能[5][11]：
(1) 為電子商務(wù)運(yùn)行提供良好的環(huán)境。政府在推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展中所起的作用主要表現(xiàn)為：從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展我國(guó)電子商務(wù)的重要性，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)的輿論宣傳，提高社會(huì)和公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)；大力培養(yǎng)電子商務(wù)專(zhuān)門(mén)人才，在公眾中開(kāi)展電子商務(wù)教育，使公眾基本掌握電子商務(wù)的應(yīng)用技能和相關(guān)知識(shí)；建立由國(guó)家授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任的安全認(rèn)證機(jī)制及系統(tǒng)；積極推動(dòng)電子資料交換技術(shù)的廣泛應(yīng)用；加快電子商務(wù)立法等。
(2) 組建公共信息服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)運(yùn)行通過(guò)建立各種資料庫(kù)，收集政府各方面的數(shù)據(jù)和信息，可以為政府部門(mén)和社會(huì)提供多種信息服務(wù)，如政府信息、政務(wù)期刊、政策法規(guī)、信息公告、通訊錄、新聞、大事記、政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、反腐倡廉信息、熱點(diǎn)追蹤、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上論壇、在線(xiàn)調(diào)查等。整合信息資源創(chuàng)建公共信息服務(wù)系統(tǒng)，就是為了解決政府管理的公開(kāi)性和透明度問(wèn)題，它不僅是電子政務(wù)運(yùn)行的義務(wù)和責(zé)任，也是法律賦予公眾知情權(quán)的有力體現(xiàn)。
完善電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。電子身份認(rèn)證不僅可以保證電子政務(wù)運(yùn)行的可*性和安全性，而且它也可以通過(guò)一張智能卡或其他形式集合個(gè)人的醫(yī)療資料、個(gè)人身份證、工作狀況、個(gè)人信用、個(gè)人經(jīng)歷，收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)資料、指紋等身份
識(shí)別信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的各項(xiàng)便民服務(wù)程序。
(3) 為社會(huì)保障事業(yè)提供技術(shù)平臺(tái)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府的社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)運(yùn)用電子資料交換、磁卡、職能卡等技術(shù)處理各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)，直接將政府的各種社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)交付受益人。電子政務(wù)運(yùn)行要完善電子支付功能，必須加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)銀行”的建設(shè)。按照目前較為公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)銀行至少要提供五種業(yè)務(wù)中的一種，即網(wǎng)上支票帳戶(hù)、電子異地結(jié)算、網(wǎng)上貨幣數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上互動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)上個(gè)人信貸。此外，社會(huì)保障電子系統(tǒng)還應(yīng)努力拓展更為廣泛的功能[12]。
強(qiáng)化電子政務(wù)處理政府事務(wù)的能力。首先，電子政務(wù)通過(guò)建立整體性電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以提高政府之間以及政府與社會(huì)之間的溝通效率；其次，通過(guò)運(yùn)行電子公文系統(tǒng)，保證公文的規(guī)范化、科學(xué)化和無(wú)紙化；再次，電子檔案管理也實(shí)現(xiàn)了電子文件案卷管理、目錄管理、檔案借閱、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案銷(xiāo)毀等整個(gè)程序；最后，政府?dāng)?shù)據(jù)處理系統(tǒng)服務(wù)為政府處理各種業(yè)務(wù)提供了便利。如海關(guān)保單、單位和個(gè)人報(bào)稅、政府批文、政府文告的發(fā)布等，使人們足不出戶(hù)就能向政府進(jìn)行業(yè)務(wù)申辦，并在網(wǎng)上直接獲得有關(guān)批文。
⒊ 健全法律制度體系，保證電子政務(wù)的廉潔公正
加快電子政務(wù)的法律體系建設(shè)，以維護(hù)電子政務(wù)的信用形象。電子政務(wù)運(yùn)行不僅關(guān)乎我國(guó)政府的前途，還關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前途。為了確保電子政務(wù)不辜負(fù)公眾的期望，就必須加速推進(jìn)電子政務(wù)的法律體系建設(shè)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，加強(qiáng)電子政務(wù)法律體系建設(shè)就應(yīng)該做好以下四方面的工作[14]：
第一,修改一些現(xiàn)有的法律法規(guī)，為健全電子政務(wù)法律體系鋪平道路。
第二,實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。這主要是建立與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。其中包括規(guī)范電子政務(wù)運(yùn)行主體及其程序的組織法和程序法，主要是與實(shí)施電子政務(wù)的行政主體以及實(shí)施行政行為的程序有關(guān)的法律法規(guī)。第三，實(shí)施電子政務(wù)活動(dòng)的核心性法律法規(guī)。這主要是有關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)、政府信息網(wǎng)站、政府無(wú)紙化辦公等直接規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)。第四，制定具體的電子政務(wù)運(yùn)作性法律法規(guī)。這方面的法律主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上解答等活動(dòng)。
電子政務(wù)應(yīng)制定詳細(xì)的方針政策，鼓勵(lì)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)積極地投入監(jiān)督電子政務(wù)運(yùn)行的活動(dòng)中來(lái)，促成強(qiáng)有力的電子政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心的大眾傳媒的普及，使得電子政務(wù)乃至整個(gè)政府都像魚(yú)缸中的金魚(yú)一樣，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到公眾的審視和評(píng)判。政府所制定的規(guī)范電子政務(wù)運(yùn)行的各項(xiàng)方針政策事無(wú)巨細(xì)地“暴露”在公眾面前，電子政務(wù)的運(yùn)行程度、合法性、責(zé)任性都受到了全社會(huì)的廣泛監(jiān)督。這些都避免了以權(quán)謀私、貪贓枉法和權(quán)錢(qián)交易等政府失信行為的出現(xiàn)。電子政務(wù)運(yùn)行所帶來(lái)的政務(wù)公開(kāi)將增加公共權(quán)力運(yùn)行的透明度，有效地抑制了各種腐敗、徇私現(xiàn)象的滋生，使公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)更容易對(duì)電子政務(wù)及整個(gè)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，從而確立完備的政府監(jiān)督機(jī)制，保證公共
行政行為的廉潔公正。
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關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 運(yùn)行信用 具體策略
前言 21 世紀(jì)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開(kāi)了人類(lèi)進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前，電子政務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成為各國(guó)政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，并且日益彰顯出勃勃生機(jī)。面對(duì)各國(guó)日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，面對(duì)大量社會(huì)資源的投入，公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)都不約而同地對(duì)本國(guó)政府提出了信用要求，各國(guó)政府也都主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國(guó)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)也紛紛提出了適合于我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線(xiàn)信用管理，從而帶動(dòng)整個(gè)政府信用管理體系的建設(shè)[1]。為此，我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)所提出的要求，切實(shí)做好我國(guó)政府的在線(xiàn)信用管理，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。
在近20個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明，有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民，對(duì)黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主要職能部門(mén)和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點(diǎn)也被其他民意測(cè)驗(yàn)所證實(shí)。由此可見(jiàn)，滿(mǎn)足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)所提出的要求，是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況，利用我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸收保證電子商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)策略，以保證我國(guó)電子政務(wù)運(yùn)行信用。
㈠技術(shù)方面
⒈ 建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站，塑造電子政務(wù)的信用形象
要把各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)放在首要位置。目前不同政府在電子政務(wù)運(yùn)行重點(diǎn)上也有明顯的差異——有的建內(nèi)部網(wǎng)，有的搞辦公自動(dòng)化，有的搞互聯(lián)互通，還有的建信息中心。因?yàn)榫W(wǎng)站既是政府網(wǎng)上的形象，也是對(duì)外服務(wù)的平臺(tái)，如果各級(jí)政府忽視對(duì)網(wǎng)站建設(shè)，將會(huì)影響電子政務(wù)的總體運(yùn)行。
要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為推進(jìn)電子政務(wù)的重中之重，以加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn)，整合政府服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府與公眾之間的關(guān)系。建立不應(yīng)該是政府網(wǎng)站的目標(biāo)，而使用才是政府網(wǎng)站建設(shè)的價(jià)值所在。那些只注重網(wǎng)站建設(shè)，而忽視網(wǎng)站使用的錯(cuò)誤傾向，必然會(huì)影響電子政務(wù)運(yùn)行在公眾心目中的地位。這就要求各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶頭、身體力行，在技術(shù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面為政府網(wǎng)站提供發(fā)展機(jī)遇，并給予經(jīng)費(fèi)上的大力支持。當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站建設(shè)“意識(shí)不夠、重視不夠、知識(shí)不夠”等問(wèn)題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的宣傳和培訓(xùn)，如關(guān)于政府網(wǎng)站知識(shí)的普及講座，使公民、企業(yè)和公務(wù)員清楚認(rèn)識(shí)到歷屆政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、功能，以及對(duì)自身的好處；當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站“管理和機(jī)制不順，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效果不彰”等問(wèn)題時(shí)，電子政務(wù)運(yùn)行應(yīng)著重加強(qiáng)政府網(wǎng)站的評(píng)估和檢查指導(dǎo)，如建立政府網(wǎng)站的信息采集、編輯和發(fā)布機(jī)制，保證各部門(mén)的政務(wù)信息能夠及時(shí)、通暢地發(fā)布；面對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，用戶(hù)不夠影響力差”等諸多問(wèn)題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善政府網(wǎng)站的存儲(chǔ)空間、帶寬和安全設(shè)施等，做好對(duì)公民、企業(yè)及公務(wù)員的宣傳也是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高網(wǎng)站價(jià)值的重要措施，如可以通過(guò)當(dāng)?shù)孛襟w和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網(wǎng)站，甚至可以開(kāi)展一些活動(dòng)，吸引公眾訪(fǎng)問(wèn)政府網(wǎng)站[4]。
⒉ 確立多重審核機(jī)制，構(gòu)建安全合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)
電子政務(wù)作為未來(lái)信息化社會(huì)中政府工作的主要形態(tài)，其管理者、服務(wù)者以及服務(wù)對(duì)象都必須明確其自身定位和責(zé)任，并采用統(tǒng)一的信用服務(wù)機(jī)制，以便確保不同業(yè)務(wù)類(lèi)別的政府部門(mén)之間也能夠正常運(yùn)行電子政務(wù)。由于電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)中的用戶(hù)角色是與用戶(hù)的權(quán)限相關(guān)的[5]，因此在用戶(hù)角色的分配過(guò)程中，一般需要建立多重的審核程序。對(duì)應(yīng)到電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)，則要求其證書(shū)申請(qǐng)流程應(yīng)提供對(duì)多重審核機(jī)制的支持。這種增強(qiáng)型的審核流程是電子政務(wù)信任服務(wù)系統(tǒng)所特有的，也是與電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)自身所具備的較高保密級(jí)別或安全等級(jí)相對(duì)應(yīng)的。具體而言，確立多重審核機(jī)制應(yīng)主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。
⑴電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程（包括證書(shū)申請(qǐng)、證書(shū)更新證書(shū)撤銷(xiāo)等基本的操作流程）都必須支持分布式的操作審核功能，允許不同的業(yè)務(wù)主管部門(mén)根據(jù)其職責(zé)分工，分別對(duì)服務(wù)請(qǐng)求進(jìn)行審核，待各步驟的審核全部通過(guò)之后，常規(guī)的信用服務(wù)業(yè)務(wù)流程才能繼續(xù)。
⑵必須對(duì)多重審核過(guò)程的所有操作提供痕跡保留和驗(yàn)證支持，以便將審核管理職能同相應(yīng)的管理責(zé)任相聯(lián)系，提供對(duì)責(zé)任的追查能力。
較之電子商務(wù)的信用服務(wù)系統(tǒng)，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的信任域結(jié)構(gòu)則要復(fù)雜的多，其服務(wù)與授權(quán)之間的關(guān)聯(lián)性更為緊密。在電子政務(wù)運(yùn)行中，電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的多元角色決定了其網(wǎng)絡(luò)必須采用以具體的管理職能劃分相對(duì)應(yīng)的多信任域結(jié)構(gòu)。只有這種結(jié)構(gòu)的電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)才能有效地降低電子政務(wù)信用系統(tǒng)的復(fù)雜程度，并可以實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)與電子商務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)。
㈡ 管理方面
⒈構(gòu)筑誠(chéng)實(shí)守信理念，促成電子政務(wù)的信用環(huán)境
中國(guó)作為文明古國(guó)和禮儀之邦，誠(chéng)實(shí)守信思想歷史悠久。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展誠(chéng)實(shí)守信的內(nèi)涵也在不斷地拓展。我們必須以一種全新的觀(guān)念來(lái)看待具備了道德、社會(huì)、法律和經(jīng)濟(jì)意義的誠(chéng)實(shí)守信[6]。
我國(guó)應(yīng)憑借深厚的誠(chéng)信底蘊(yùn)，將信用文化教育當(dāng)作全民的一項(xiàng)基礎(chǔ)性教育，進(jìn)而構(gòu)筑政府信用理念，促成良好的電子政務(wù)信用環(huán)境。在全社會(huì)范圍內(nèi)，樹(shù)立信用的資源觀(guān)，將誠(chéng)實(shí)守信作為一種稀缺的社會(huì)資源；樹(shù)立信用的經(jīng)濟(jì)觀(guān)，以此降低交易成本和帶來(lái)最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值；營(yíng)造全民的誠(chéng)實(shí)守信風(fēng)尚，確保社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)該強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍的誠(chéng)實(shí)守信意識(shí)。這不僅對(duì)個(gè)人、企業(yè)和其他組織起到表率作用，還對(duì)構(gòu)筑全社會(huì)的誠(chéng)信理念具有關(guān)鍵意義[7]。對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍來(lái)說(shuō)，守信踐諾是其基本素質(zhì)。如果政策制定朝令夕改、說(shuō)變就變、領(lǐng)導(dǎo)干部以言代法，必 將造成整個(gè)政府失信于民的惡果，政府決策的信用度也會(huì)大大降低；如果公務(wù)員違法辦事、賴(lài)賬毀約、暗箱操作，必將增加公民對(duì)整個(gè)政府的不信任，進(jìn)而影響到電子政務(wù)的順利運(yùn)行。
此外，政府還應(yīng)當(dāng)清楚地認(rèn)識(shí)到，作為公共利益的代表，如果連政府都缺乏誠(chéng)信，就無(wú)法營(yíng)造一個(gè)誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)環(huán)境，企業(yè)和個(gè)人也會(huì)為了追求利益最大化而忽視誠(chéng)信。這就要求政府有關(guān)部門(mén)積極地組織力量，編寫(xiě)現(xiàn)代信用知識(shí)的普及性教材，會(huì)同黨校、行政學(xué)院（校）搞好領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、企業(yè)負(fù)責(zé)人和試點(diǎn)單位的人員培訓(xùn)。在全社會(huì)構(gòu)筑誠(chéng)信守信的理念，重視社會(huì)對(duì)自身的信用評(píng)價(jià)，增強(qiáng)對(duì)各類(lèi)失信行為的防范意識(shí)和自我保護(hù)能力，從而形成“守信走遍天下，失信寸步難行”的良好社會(huì)局面。
⒉ 強(qiáng)化政府服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的信用管理
我國(guó)加入 WTO 后，強(qiáng)化電子政務(wù)的服務(wù)職能成為了公眾的心理預(yù)期和要求，更是我國(guó)當(dāng)前行政改革的總方向。其目標(biāo)是要轉(zhuǎn)變政府職能，治理和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該從以下七個(gè)方面強(qiáng)化電子政務(wù)的服務(wù)職能[5][11]：
(1) 為電子商務(wù)運(yùn)行提供良好的環(huán)境。政府在推進(jìn)電子商務(wù)的發(fā)展中所起的作用主要表現(xiàn)為：從戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)發(fā)展我國(guó)電子商務(wù)的重要性，強(qiáng)化對(duì)電子商務(wù)的輿論宣傳，提高社會(huì)和公眾對(duì)電子商務(wù)的認(rèn)識(shí)；大力培養(yǎng)電子商務(wù)專(zhuān)門(mén)人才，在公眾中開(kāi)展電子商務(wù)教育，使公眾基本掌握電子商務(wù)的應(yīng)用技能和相關(guān)知識(shí)；建立由國(guó)家授權(quán)的權(quán)威機(jī)構(gòu)擔(dān)任的安全認(rèn)證機(jī)制及系統(tǒng)；積極推動(dòng)電子資料交換技術(shù)的廣泛應(yīng)用；加快電子商務(wù)立法等。
(2) 組建公共信息服務(wù)系統(tǒng)。電子政務(wù)運(yùn)行通過(guò)建立各種資料庫(kù)，收集政府各方面的數(shù)據(jù)和信息，可以為政府部門(mén)和社會(huì)提供多種信息服務(wù)，如政府信息、政務(wù)期刊、政策法規(guī)、信息公告、通訊錄、新聞、大事記、政府機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、反腐倡廉信息、熱點(diǎn)追蹤、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、網(wǎng)上論壇、在線(xiàn)調(diào)查等。整合信息資源創(chuàng)建公共信息服務(wù)系統(tǒng)，就是為了解決政府管理的公開(kāi)性和透明度問(wèn)題，它不僅是電子政務(wù)運(yùn)行的義務(wù)和責(zé)任，也是法律賦予公眾知情權(quán)的有力體現(xiàn)。
完善電子身份認(rèn)證系統(tǒng)。電子身份認(rèn)證不僅可以保證電子政務(wù)運(yùn)行的可*性和安全性，而且它也可以通過(guò)一張智能卡或其他形式集合個(gè)人的醫(yī)療資料、個(gè)人身份證、工作狀況、個(gè)人信用、個(gè)人經(jīng)歷，收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、房產(chǎn)資料、指紋等身份
識(shí)別信息，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)政府部門(mén)的各項(xiàng)便民服務(wù)程序。
(3) 為社會(huì)保障事業(yè)提供技術(shù)平臺(tái)。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，政府的社會(huì)保障部門(mén)應(yīng)運(yùn)用電子資料交換、磁卡、職能卡等技術(shù)處理各種社會(huì)保障業(yè)務(wù)，直接將政府的各種社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)交付受益人。電子政務(wù)運(yùn)行要完善電子支付功能，必須加強(qiáng)“網(wǎng)絡(luò)銀行”的建設(shè)。按照目前較為公認(rèn)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，網(wǎng)絡(luò)銀行至少要提供五種業(yè)務(wù)中的一種，即網(wǎng)上支票帳戶(hù)、電子異地結(jié)算、網(wǎng)上貨幣數(shù)據(jù)傳輸、網(wǎng)上互動(dòng)服務(wù)和網(wǎng)上個(gè)人信貸。此外，社會(huì)保障電子系統(tǒng)還應(yīng)努力拓展更為廣泛的功能[12]。
強(qiáng)化電子政務(wù)處理政府事務(wù)的能力。首先，電子政務(wù)通過(guò)建立整體性電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務(wù)，以提高政府之間以及政府與社會(huì)之間的溝通效率；其次，通過(guò)運(yùn)行電子公文系統(tǒng)，保證公文的規(guī)范化、科學(xué)化和無(wú)紙化；再次，電子檔案管理也實(shí)現(xiàn)了電子文件案卷管理、目錄管理、檔案借閱、檔案統(tǒng)計(jì)、檔案銷(xiāo)毀等整個(gè)程序；最后，政府?dāng)?shù)據(jù)處理系統(tǒng)服務(wù)為政府處理各種業(yè)務(wù)提供了便利。如海關(guān)保單、單位和個(gè)人報(bào)稅、政府批文、政府文告的發(fā)布等，使人們足不出戶(hù)就能向政府進(jìn)行業(yè)務(wù)申辦，并在網(wǎng)上直接獲得有關(guān)批文。
⒊ 健全法律制度體系，保證電子政務(wù)的廉潔公正
加快電子政務(wù)的法律體系建設(shè)，以維護(hù)電子政務(wù)的信用形象。電子政務(wù)運(yùn)行不僅關(guān)乎我國(guó)政府的前途，還關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前途。為了確保電子政務(wù)不辜負(fù)公眾的期望，就必須加速推進(jìn)電子政務(wù)的法律體系建設(shè)。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，加強(qiáng)電子政務(wù)法律體系建設(shè)就應(yīng)該做好以下四方面的工作[14]：
第一,修改一些現(xiàn)有的法律法規(guī)，為健全電子政務(wù)法律體系鋪平道路。
第二,實(shí)施電子政務(wù)的基礎(chǔ)性法律法規(guī)。這主要是建立與政府一般信息行為相關(guān)的一些法律法規(guī)。其中包括規(guī)范電子政務(wù)運(yùn)行主體及其程序的組織法和程序法，主要是與實(shí)施電子政務(wù)的行政主體以及實(shí)施行政行為的程序有關(guān)的法律法規(guī)。第三，實(shí)施電子政務(wù)活動(dòng)的核心性法律法規(guī)。這主要是有關(guān)政府信息網(wǎng)絡(luò)、政府信息網(wǎng)站、政府無(wú)紙化辦公等直接規(guī)范電子政務(wù)活動(dòng)的法律法規(guī)。第四，制定具體的電子政務(wù)運(yùn)作性法律法規(guī)。這方面的法律主要涉及電子簽名、網(wǎng)上采購(gòu)、網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上解答等活動(dòng)。
電子政務(wù)應(yīng)制定詳細(xì)的方針政策，鼓勵(lì)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)積極地投入監(jiān)督電子政務(wù)運(yùn)行的活動(dòng)中來(lái)，促成強(qiáng)有力的電子政務(wù)監(jiān)督機(jī)制。以網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)為核心的大眾傳媒的普及，使得電子政務(wù)乃至整個(gè)政府都像魚(yú)缸中的金魚(yú)一樣，無(wú)時(shí)無(wú)刻不受到公眾的審視和評(píng)判。政府所制定的規(guī)范電子政務(wù)運(yùn)行的各項(xiàng)方針政策事無(wú)巨細(xì)地“暴露”在公眾面前，電子政務(wù)的運(yùn)行程度、合法性、責(zé)任性都受到了全社會(huì)的廣泛監(jiān)督。這些都避免了以權(quán)謀私、貪贓枉法和權(quán)錢(qián)交易等政府失信行為的出現(xiàn)。電子政務(wù)運(yùn)行所帶來(lái)的政務(wù)公開(kāi)將增加公共權(quán)力運(yùn)行的透明度，有效地抑制了各種腐敗、徇私現(xiàn)象的滋生，使公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門(mén)更容易對(duì)電子政務(wù)及整個(gè)政府進(jìn)行有效監(jiān)督，從而確立完備的政府監(jiān)督機(jī)制，保證公共
行政行為的廉潔公正。
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