我國人口問題的成因和解決問題的出路
我國人口問題的成因和解決問題的出路
現(xiàn)階段，我國人口問題主要表現(xiàn)在養(yǎng)老問題方面，找出成因并想辦法解決問題是亟待解決的難題。下面是學習啦小編帶來的關于我國人口問題的成因和解決問題的出路的內容，歡迎閱讀參考!
我國人口問題的成因和解決問題的出路
一、人口問題含義及形成原因
人口問題是指人口的數(shù)量、增長、分布、結構等與社會經濟發(fā)展和資源環(huán)境之間不協(xié)調而產生的影響人類生存和發(fā)展各種問題的總稱。人的兩重性以及人與環(huán)境之間存在的既對立又統(tǒng)一的關系是產生人口問題的根本原因。由于人生存在環(huán)境之中,同時兼有生產者和消費者的特征,所以人口的數(shù)量、分布、增長方式等既受自然環(huán)境的影響,又受社會、政治、經濟發(fā)展水平的制約,還受自身發(fā)展的影響。不同時期不同環(huán)境狀態(tài)下的人口數(shù)量、分布和增長與人口的再生產類型有很大關系。當人口的發(fā)展和社會經濟的發(fā)展相適應、同資源環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調時,人口的增長就成為推動社會發(fā)展的動力;當人口的發(fā)展與資源環(huán)境不相適應、與社會經濟發(fā)展不協(xié)調時,就會出現(xiàn)嚴重的人口問題。
二、中國人口問題的主要表現(xiàn)
1.人口老齡化日益凸顯和加速
計劃生育政策實行近30年來,我國的生育率快速下降。但同時也要接受另一事實:我國不僅是世界上老年人口最多的國家,而且已經成為全球老齡化速度最快的國家。2000年,65歲以上老年人口比重就已達7%以上,根據國際標準(60歲以上的老年人口或65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10%或7%,即可看作是達到了人口老齡化),中國已經進入老齡社會。據2008年人口變動情況抽樣調查資料顯示,去年中國65歲及以上老年人口已達1.1億,占世界老年人口的23%,占亞洲的38%。預測到2020年,中國65歲及以上的老年人口所占比重將達到11.92%,比2000年提高近4.96個百分點,屆時每8個人中就有1個65歲及以上的老年人。到21世紀中葉,老年人口比重將達到25%,每4個人中就有1個老年人。中國老齡化呈現(xiàn)速度快、規(guī)模大、“未富先老”等特點,對未來社會撫養(yǎng)比、儲蓄率、消費結構及社會保障等產生重大影響,社會總體負擔加重。建立社會養(yǎng)老服務體系,確保老年人口安度晚年是一個大問題。
2.嚴峻的人口數(shù)量問題
根據第五次全國人口普查公報,截至2000年11月1日全國總人口為129 533萬人。國家統(tǒng)計局測算數(shù)據表明,2005年1月6日,中國人口總數(shù)達到13億(不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣省),約占世界總人口的21%。據預測,到2020年,中國的人口總量將達到14.3億,人口總量高峰將出現(xiàn)在2032年前后,達14.7億左右。雖然中國已經進入了低生育率國家行列,但由于人口增長的慣性作用,當前和今后十幾年,中國人口仍將以年均800~1 000萬的速度增長。未來十幾年,16歲及以上人口的規(guī)?？偭吭?億以上,2013—2020年將超過11億,并呈增長趨勢。勞動年齡人口基數(shù)大,高峰持續(xù)時間長,對人口就業(yè)和城市化發(fā)展帶來了巨大壓力;龐大的人口基數(shù)和人口數(shù)量的快速增長給我國資源、環(huán)境帶來了巨大壓力,也是制約我國經濟快速增長的重要瓶頸之一。
3.突出的人口質量問題
中國的早教之父馮德全教授說:“我國人口存在著三多:一是文盲多。大約5個人里面有1個文盲,占兩億多人。二是殘疾人多。每20個人里面有一個殘疾人,殘疾人占了六千萬。三是智力低下人多。智力低下人占了一兩千萬。”這反映出我國人口無論科學文化素質,還是身體素質等都存在很大問題。就科學文化素質而言,中國社科院在2009年9月8日發(fā)布的《人口與勞動綠皮書》中指出,目前我國九年義務教育普及率達到95%以上,青壯年文盲率下降到5%以下,高等教育毛入學率達到21%。但勞動年齡人口人均受教育年限遠遠低于發(fā)達國家。
2005年,美國該指標為13.63年,日本為12.9年,比我國(8.7年)高出5年左右。中國社科院勞動和人口研究所副所長張車偉說:“即使是我國近年來迅速提高的高等教育毛入學率(21%),也與發(fā)達國家50%以上的水平相差較遠。”而人口素質是發(fā)展經濟和增強國家實力的重要條件,是參與國際競爭的重要資本。國家人口發(fā)展研究戰(zhàn)略課題組發(fā)布的國家人口發(fā)展戰(zhàn)略研究報告認為,人口素質難以適應日趨激烈的綜合國力競爭,已成為影響我國競爭力和走新型工業(yè)化道路的主要因素。
4.出生人口性別比例嚴重失調
人口出生性別比是指該人口某一時期(通常為一年)內出生的男嬰總數(shù)與女嬰總數(shù)的比值,用每100名出生女嬰數(shù)相對應的出生男嬰數(shù)表示,它的正常值通常在102~107之間波動。而我國1982年第三次人口普查,全國出生性別比為108.5,1990年第四次人口普查為111.3,國家人口和計劃生育委員會透露,目前全國男女出生性別比為116.9。到2020年,中國處于婚齡的男性人數(shù)將比女性多出3 000萬~4 000萬,這意味著平均5個男性中將有1個找不到配偶,數(shù)千萬的男子無妻可娶,成為傳統(tǒng)意義上的“光棍”,而且這一現(xiàn)象從2007年開始將逐漸顯現(xiàn)出來。男女性別比在城鄉(xiāng)均出現(xiàn)異常,農村失調程度更為嚴重,形勢不容樂觀?；橐鍪Ш饪赡軐ι鐣姆€(wěn)定和發(fā)展產生一些不利影響。
5.人口機械遷移、流動挑戰(zhàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展
在國際上,人口遷移和流動并無實質區(qū)別,我國對人口遷移和人口流動的定義具有明顯的中國特色。由于我國獨特戶籍制度的存在,人口的移動行為是否改變其戶籍就成為區(qū)分人口遷移和人口流動的主要標志。除此之外,相關權威學者認為,流動人口和遷移人口的核心區(qū)別在于:流動人口只是暫時離開其常住地,而進入暫住地或客居地的人口,最終要返回其常住地;遷移人口則是改變了定居地的人口,通常并不再返回原來的常住地。
國家統(tǒng)計局進行統(tǒng)計時,把在一個地方居住達半年以上的人口,無論其戶口在何地,都算作這個地方的常駐人口。在很多地方,流動人口在流入地居住的時間甚至長達幾年。例如,在北京的400萬流動人口中,居住北京5年以上的人口高達40%以上。中國的城市化率指標,都是按照城市常住人口數(shù)量統(tǒng)計的,而城市常住人口中,包含了大量居住半年以上的流動人口。因此,中國的人口流動其實就是人口遷移的一種形式,是戶口沒有變更的遷移。自20世紀90年代以來,在經濟飛速發(fā)展、城市化進程加速的大背景下,我國的人口遷移現(xiàn)象愈發(fā)頻繁。2005年末,全國總人口為130 628萬人,城鎮(zhèn)人口為56 157萬人,我國城市化水平(市鎮(zhèn)人口占總人口的比重)達42.99%,比2004年末提高1.23個百分點。
而其中農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移已經成為工業(yè)化和城市化的必然趨勢。近年來,我國農村外出務工的勞動力大軍規(guī)模十分引人注目,2004年全國農村外出務工勞動力為11 823萬人,占全國農村勞動力的23.8%。而全國的流動人口總量在2005年已高達1.47億人。農村人口向城市流動,表明自20世紀50年代以來城鄉(xiāng)隔絕的二元格局正在被逐漸打破,經濟體制改革促進我國城市化進程加快。與此同時,伴隨著城市化發(fā)展也出現(xiàn)了一系列日益嚴重、突出的社會問題。
主要是遷入地就業(yè)形勢嚴峻、交通擁擠、生態(tài)環(huán)境惡化、社會治安欠佳,它們對城市化的發(fā)展構成了嚴重挑戰(zhàn);遷出地的部分農村青壯年勞動力短缺、農村留守兒童問題等。與此同時,流動人口管理與服務體系卻嚴重滯后,亟待完善。龐大的流動遷移人口對城市基礎設施和公共服務構成巨大壓力。流動人口就業(yè)、子女受教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障以及計劃生育等方面的權利得不到有效保障,嚴重制約著人口的有序流動和合理分布,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展面臨困難。
三、解決中國人口問題的出路
中國人口問題,當前是以控制人口數(shù)量為中心,而人口數(shù)量又與其它問題相聯(lián)系。因此,必須綜合考慮,總體解決。我國政府從全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度出發(fā),堅持以人為本,全面協(xié)調可持續(xù)的科學發(fā)展觀,不斷完善人口政策與方案,用人的全面發(fā)展統(tǒng)籌解決人口問題,在穩(wěn)定低生育水平的同時,提高人口素質,改善人口結構,引導人口合理分布,促進人口與經濟、社會、資源環(huán)境的協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。
我國人口問題論文：《淺談我國城市貧困人口問題》
在我國經濟體制向市場經濟體制轉軌、社會轉型的過程中，城市的貧富分化問題日趨嚴重，城市中的一部分人口淪為貧困者。而且這部分人口呈上升趨勢，據有關數(shù)據統(tǒng)計，目前城市貧困人口已達5，000萬。這既影響城市的安全與穩(wěn)定，也影響我國全面建設小康社會的進程。所以，政府必須予以高度重視，并且應采取相應的措施，有效解決城市貧困人口問題，為全面建設小康社會鋪平道路。
一、城市貧困人口致貧的原因
我國城市貧困人口致貧的原因是多方面的，主要有以下方面：
1、下崗、失業(yè)是導致貧困的最主要原因。隨著科學技術的不斷發(fā)展，科技已經廣泛應用于企業(yè)的生產與經營。首先，由于機器設備的更新?lián)Q代、技術的創(chuàng)新、勞動生產率的不斷提高，必然使得就業(yè)的崗位相對減少，部分勞動力找不到就業(yè)崗位，淪為城市中的貧困人口。其次、轉型時期企業(yè)結構調整，經濟效益下降，造成下崗職工增多。計劃經濟體制下，國家對國有企業(yè)實行統(tǒng)包統(tǒng)配制度，累積了大量的冗員，生產效率低下。而在市場經濟條件下，企業(yè)自主經營、自負盈虧，必須合理配置資源和勞動力，所以減員裁員、下崗分流就是必然的手段了。這些下崗職工就成為城市中的貧困人口，如果他們還有撫養(yǎng)贍養(yǎng)的對象，那么其生活就更加貧困了。而且，隨著科學技術的不斷發(fā)展，企業(yè)對勞動者的文化層次、素質以及技術水平都有較高的要求，而城市中的部分勞動者由于自身文化層次、素質低下，所以他們無法勝任高科技條件下的工作，成為城市的貧困人口。此外，農村勞動力大量向城市轉移，給城市就業(yè)也帶來了很大的壓力，使部分城市勞動力成為失業(yè)人口。
2、昂貴的教育、醫(yī)療費用，使部分勞動者陷入貧困。隨著教育體制改革，小學、中學教育所需的費用不菲，大學的學費也居高難下。而學歷在求職和待遇問題上仍然具有決定性的作用。為了使子女能接受良好的教育，獲得較高的學歷，家長想盡一切辦法、籌集資金、向銀行貸款等，最終背下沉重的債務，陷入貧困之中。此外，高昂的醫(yī)療費用也是致貧的一個重要原因。我國新的醫(yī)療保障制度仍在探索與不斷的改革之中，一旦患病，高額的醫(yī)療費用使城市中的低收入者或失業(yè)者淪落為貧困者。為了節(jié)省醫(yī)療費用，那么小病就有可能拖成大病，最終陷入徹底貧困。
3、農村剩余勞動力大量涌入城市，境況不佳者最終也淪為城市貧困人口。由于家庭聯(lián)產承包制的實施，使得農村的多余勞動力向城市轉移，進程務工者日益增多，成為城市的農民工群體。由于農民工文化層次低，素質低，他們進城后很難與城市中的勞動力競爭，加上目前城市中本來就存在許多下崗職工，所以這些農民工只能從事勞動強度大而待遇又極低的工種，勉強在城市維持生活，最終也成為城市中的貧困人口。
4、不完善的市場機制。我國正處于急劇轉型時期，在向市場經濟的轉型過程中，市場機制仍然會存在著不盡如人意的地方，甚至有缺陷和漏洞，使有些人利用這些缺陷和漏洞，使用手中的權力大肆掠奪弱勢群體的資源，比如企業(yè)壓低工人工資、在城市拆遷過程中掠奪財富、社會保障覆蓋面小、保障金額低、社會保險的種類也偏少等等，這些必然導致那些靠社會保障生存的人的生活、消費水平均遠低于當?shù)氐钠骄剑瑥亩谷鮿萑后w中的一部分人淪為城市貧困人口。
二、解決城市貧困人口問題的途徑
1、擴大就業(yè)，并為再就業(yè)創(chuàng)造條件。政府應通過宏觀政策，積極支持部分產業(yè)的發(fā)展，提供更多的工作崗位，增加就業(yè)機會，使城市貧困者有工作，從而擺脫貧困。同時，要鼓勵下崗職工和失業(yè)者改變舊觀念，讓其樹立正確的勞動價值觀，掌握相關的知識與技術，自主擇業(yè)，政府在這方面要做好組織協(xié)調工作，采取相應的政策，加強職業(yè)介紹、指導、培訓等。此外，應改革原有的用人制度，靈活用工，對于失業(yè)和下崗人員，可以引導其以臨時工、鐘點工等方式就業(yè)。而且，還應繼續(xù)發(fā)展中小型企業(yè)，因為國有企業(yè)已不可能完全解決就業(yè)和社會穩(wěn)定問題，希望其吸納更多的失業(yè)人員也是不現(xiàn)實的，只有發(fā)展中小型企業(yè)，才能吸收大量富余人員，解決就業(yè)壓力問題。還應大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，安置農村富余人員，防止農村大量富余人員涌入城市，增加城市就業(yè)壓力，這對農村經濟的發(fā)展也將起到很大的推動作用。
2、完善社會保障制度。完善的社會保障制度是解決就業(yè)問題、城市貧困人口問題的重要途徑。它使下崗失業(yè)者有了基本生活來源，同時也能改變人們的擇業(yè)觀念，使勞動者愿意到中小企業(yè)就業(yè)，還能為下崗職工、失業(yè)者提供再就業(yè)機會。但是，我國目前的社會保障制度仍不完善，還是低水平、覆蓋面小、漏洞多，所以必須不斷進行完善。首先，應該積極調整目前的社會福利政策，針對住房補貼、退休金、醫(yī)療保險、義務教育等方面的政策應該向低收入者傾斜，使其生活有所保障;其次，擴大社會保障面，建立和完善覆蓋全社會勞動者的社會保障制度。因為社會保障制度是“社會安全網”，完善、健全的社會保障制度，使所有的勞動者都覆蓋在安全網內，提高勞動者的安全感。因此，目前的當務之急是建立適應各類企業(yè)勞動者的制度統(tǒng)一、標準統(tǒng)一、管理一致、?？顚Ｓ玫囊惑w化社會保障制度;最后，應加快社會保障的立法進程，使社會保障制度在實施過程中有法可依。
3、建立扶貧的檢測體系和管理體系。為了能夠準確掌握失業(yè)率、下崗職工具體動態(tài)等情況，勞動和社會保障部門應建立相關的檢測體系，及時了解情況并進行相應的調控，對癥下藥。然后，再由政府部門建立城市扶貧管理體系，使扶貧工作持之以恒，使扶貧工作制度化和社會化。同時，為了使扶貧工作社會化，政府應鼓勵公益性的社會組織、社會中介組織參與這項工作，使全社會都關注城市貧困人口問題，介入城市貧困人口的脫困工作。
4、建立社會經濟要素在城鄉(xiāng)之間雙向流動的網絡系統(tǒng)。目前，農村剩余勞動力大量涌入城市務工，這不僅影響農村社會安全與穩(wěn)定，同時也增加城市就業(yè)壓力，影響城市社會的安全、穩(wěn)定與發(fā)展。所以，應建立城鄉(xiāng)之間經濟要素雙向流動的網絡系統(tǒng)，改變目前單向流動的格局，使城鄉(xiāng)互助、共同發(fā)展，又能夠減輕城市就業(yè)壓力，減少城市貧困人口。當然，這方面需要政府和有關部門的支持，并且采取一些相關的措施。只有這樣，才能達到城鄉(xiāng)共贏，共同發(fā)展。
5、提高城市貧困人口素質和技能水平。相關部門應該對貧困者進行必要的再就業(yè)培訓和專業(yè)技能培訓，提高其文化水平和技能，使他們能夠獲得新的就業(yè)機會。貧困者子女如考入高等院校，政府應給予一定的補助，院校也應盡可能地把獎學金向他們傾斜，使他們在校安心學習，金融機構應盡可能地向這部分學生提供低息教育貸款，使他們完成學業(yè)。這些措施必然提高城市貧困人口的文化素質和技能水平，容易獲得就業(yè)機會，擺脫貧困。
總之，城市貧困人口問題已成為影響我國經濟社會安全與穩(wěn)定的問題，也成為社會各界關注的問題，應該引起政府的高度重視。解決城市貧困人口問題，是一個長期的系統(tǒng)工程，必須多管齊下，采取切實有效的措施予以解決，這將對我國經濟社會的發(fā)展起重要的推動作用。
主要參考文獻：
[1]劉玉亭.轉型期中國城市貧困的社會空間.科學出版社，2005.
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