新時期人口發(fā)展面臨的問題與應(yīng)對策略論文

新時期人口發(fā)展面臨的問題與應(yīng)對策略論文

　　據(jù)估計，目前我國老齡人口中，高達(dá)70%的老人屬于低收入群體。這類人群退出勞動力市場后，低水平的社會保障金無法滿足其全部需要，必須要依靠家庭養(yǎng)老才能保障老人的穩(wěn)定生活水平。今天學(xué)習(xí)啦小編要與大家分享的是：新時期人口發(fā)展面臨的問題與應(yīng)對策略相關(guān)論文。具體內(nèi)容如下，歡迎閱讀與參考：

新時期人口發(fā)展面臨的問題與應(yīng)對策略

　　我國計劃生育政策的長期實施，使得人口出生率和增長率長期維持較低水平，人口結(jié)構(gòu)老齡化不斷加速，一些長期積累的因素在新時期逐漸凸顯出來，對我國人口計劃生育政策的調(diào)整帶來了新的壓力與調(diào)整，需要政府積極努力地應(yīng)對，適時地調(diào)整人口計劃生育政策。

　　1 新時期人口發(fā)展面臨的問題

　　1.1 獨生子女家庭的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)過重

　　受計劃生育政策影響的第一代夫婦已相繼進(jìn)入退休年齡，其中的低收入人群家庭面臨著更大的養(yǎng)老壓力，需要政策支持。

　　中國傳統(tǒng)文化非常重視家庭代際傳承，“養(yǎng)兒防老”的觀念深入千家萬戶，形成父母撫養(yǎng)子女，等到父母一代變老后子女贍養(yǎng)父母，這是一種反饋式家庭傳承模式，家庭的人口生育計劃很大一部分與贍養(yǎng)動機(jī)有關(guān)。改革開放以來，我國實行計劃生育政策，家庭人口生育計劃的自主空間受到限制，轉(zhuǎn)而由政府統(tǒng)一計劃。雖然“養(yǎng)兒防老”的觀念仍舊在延續(xù)，但是功能在弱化，因為家庭規(guī)模因生育一胎(城鎮(zhèn)地區(qū))或兩胎(農(nóng)村地區(qū))而迅速變小。家庭規(guī)模變小，家庭每一個成員所承擔(dān)的贍養(yǎng)老人的負(fù)擔(dān)自然變重。如果子女成年后的收入無法更好地改善，家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)相對會更重。
從目前我國發(fā)展現(xiàn)狀來看，雖然社會養(yǎng)老保障體系已經(jīng)基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的全覆蓋，但實際上是一種低水平的覆蓋，尤其是城鄉(xiāng)低收入人口，得到的保障水平相對最低，而這部分人口往往是最需要保障的人群。據(jù)估計，目前我國老齡人口中，高達(dá)70%的老人屬于低收入群體。這類人群退出勞動力市場后，低水平的社會保障金無法滿足其全部需要，必須要依靠家庭養(yǎng)老才能保障老人的穩(wěn)定生活水平。受到計劃生育政策的影響，低收入家庭子女必然受到相對更重的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和壓力。最初受到計劃生育政策影響的青年育齡夫婦，當(dāng)前正逐步進(jìn)入退休年齡。雖然這部分人口的養(yǎng)老問題不是由政府的政策直接造成的，但保障這部分人口的生活確是政府義不容辭的責(zé)任。尤其是在計劃生育政策調(diào)整時期，保障好這部分家庭老年人口的養(yǎng)老問題，是保障和改善民生的重要內(nèi)容。

　　1.2 低收入獨生子女家庭的教育問題突出

　　子女教育問題始終是家庭父母一代關(guān)心的重大事項，尤其是低收入獨生子女家庭，如果其子女不能接受良好的教育，這類家庭未來將面臨更多的不確定性風(fēng)險。因此，要有配套的政策協(xié)助低收入獨生子女家庭更好地解決子女教育問題。

　　計劃生育政策的目標(biāo)是通過控制人口數(shù)量和不斷改善人口質(zhì)量，為經(jīng)濟(jì)社會長遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅實的人口基礎(chǔ)?？刂迫丝跀?shù)量的政策目標(biāo)，實現(xiàn)起來較為容易;而提高人口質(zhì)量的目標(biāo)實現(xiàn)起來就難度更大。

　　一方面，由于主要的教育供給責(zé)任在地方政府，而區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的地方政府財力差異非常大，導(dǎo)致區(qū)域和城鄉(xiāng)之間的教育供給水平和質(zhì)量層次各異。同樣是獨生子女家庭，東部地區(qū)家庭與中西部地區(qū)家庭、城鎮(zhèn)家庭與農(nóng)村家庭，顯然面臨著質(zhì)量層次各異的基礎(chǔ)教育與中等教育體系，以至于進(jìn)入高等教育之后，來自不同地域和城鄉(xiāng)的學(xué)生差異非常大，欠發(fā)達(dá)地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)獨生子女家庭的受教育現(xiàn)狀堪憂。

　　另一方面，子女的教育不僅取決于政府舉辦的公立學(xué)校，還取決于家庭環(huán)境，尤其是家庭經(jīng)濟(jì)條件。低收入家庭子女在家庭教育投入和保障方面，相對面臨著更多的不利境地，即使先天智力相同的兩個人，都可能因為出生在不同的家庭，接受不同的教育，最終成長為完全不同的兩個人，對社會的貢獻(xiàn)也差異巨大，終生預(yù)期收入也有較大差異。這樣，社會不平等有可能因為公立教育系統(tǒng)和家庭背景差異而產(chǎn)生代際傳遞。為了切斷社會不平等的代際傳遞，在調(diào)整計劃生育政策的基礎(chǔ)上，政府必須出臺強(qiáng)力的教育干預(yù)政策，更好地改善低收入家庭子女的受教育狀況，增強(qiáng)其在勞動力市場的競爭力。

　　1.3 “失獨家庭”的物質(zhì)與精神雙重保障缺失

　　“失獨家庭”面臨著獨特的風(fēng)險和困境，需要政府妥善處理，以保障這些家庭的老人能夠得到必要的溫暖，更好地體現(xiàn)政府以人為本的施政理念。

　　獨生子女家庭總是會遭遇各種風(fēng)險，本來一家幸福的生活，一場意外卻奪走了一個家庭里唯一的孩子，而父母再也難以生養(yǎng)孩子。這類家庭，被稱為“失獨家庭”，失去孩子的父母面臨著心靈和物質(zhì)保障的雙重風(fēng)險。調(diào)查顯示，我國目前有上百萬個“失獨家庭”，而每年新增的“失獨家庭”超過了7萬個。“失獨家庭”是我國人口計劃生育政策下的非預(yù)期衍生產(chǎn)物，雖然“失獨家庭”的產(chǎn)生原因千差萬別，但其面臨的風(fēng)險和需要的幫助都是類似的。增進(jìn)民眾福祉是政府天然的職責(zé)，對于這些家庭，政府當(dāng)然要盡最大努力提供幫助，同時為計劃生育政策的轉(zhuǎn)型贏得更多的社會支持。

　　1.4 少數(shù)民族的計劃生育政策問題凸顯

　　一直以來，漢族與少數(shù)民族之間實行差異化的計劃生育政策。隨著我國民族之間的融合發(fā)展到新的階段，有必要縮小民族之間的計劃生育政策差異性。

　　我國是一個多民族國家，為了鼓勵和支持少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，有關(guān)部門采取了分類指導(dǎo)的政策原則，指導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)從實際出發(fā)，采取適合本地區(qū)的人口計劃生育政策和辦法，普遍特點是允許少數(shù)民族家庭生育二胎，部分地區(qū)允許生育三胎。比如，新疆自治區(qū)規(guī)定，城鎮(zhèn)少數(shù)民族夫婦可以生育兩個子女，而少數(shù)民族農(nóng)牧民家庭一對夫婦可以生育三個子女。而另一些省份則設(shè)置不同的條件，允許少數(shù)民族子女生育兩個子女。

　　2 新時期應(yīng)對人口問題的對策
　　2.1 在提高社會養(yǎng)老保障水平的基礎(chǔ)上提高社會保障政策的針對性

　　家庭養(yǎng)老一直是中國儒家文化的傳統(tǒng)，必要的家庭收入是家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)。養(yǎng)老保障發(fā)揮著一定的收入再分配調(diào)節(jié)功能，政府通過調(diào)節(jié)養(yǎng)老保險金的發(fā)放對象和發(fā)放水平，起到調(diào)節(jié)社會收入分配的作用。低收入獨生子女家庭，面臨著更多的不確定性養(yǎng)老風(fēng)險，更加需要政府的福利政策支持。由于我國目前的養(yǎng)老保障體系是低水平的全覆蓋，收入分配調(diào)節(jié)作用還不強(qiáng)，針對性還有所欠缺。未來要在提高養(yǎng)老保險金的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步出臺針對性更強(qiáng)的社會福利政策，加大政府對低收入獨生子女家庭的收入轉(zhuǎn)移力度。

　　2.2 向低收入獨生子女家庭提供適當(dāng)?shù)慕逃a(bǔ)貼

　　長期以來，計劃生育政策是我國的基本國策。執(zhí)行計劃生育是每個家庭應(yīng)盡的義務(wù)。因此，獨生子女家庭為政府計劃生育政策的實施做出了一定的歷史貢獻(xiàn)。但由于不同的家庭面臨著不同的經(jīng)濟(jì)條件，在撫養(yǎng)子女方面具有不同的能力。出于社會公平考慮，政府應(yīng)當(dāng)保障低收入家庭子女的教育問題，而在計劃生育政策調(diào)整時期，保障低收入獨生子女家庭的子女受教育權(quán)利則顯得更有積極示范意義。參考國外保障低收入家庭子女入學(xué)的政策，我國可以出臺相關(guān)的教育支持計劃，比如以計生部門向有子女在上學(xué)的低收入家庭發(fā)放食物券或書本券，支持這些家庭更好地改善子女的營養(yǎng)和學(xué)習(xí)條件，以協(xié)助其取得更大的學(xué)業(yè)成就，未來在勞動力市場獲得更大的競爭力，既能夠更好地回報社會，也能夠更好地承擔(dān)贍養(yǎng)老人的責(zé)任。

　　2.3 出臺綜合措施保障“失獨家庭”

　　“失獨家庭”面臨的風(fēng)險，相比于一般家庭既有共性，又有特性。共性在于都有養(yǎng)老的物質(zhì)需求，不同之處在于“失獨家庭”面臨更多的精神困境。因此，應(yīng)當(dāng)出臺綜合性保障措施，保障這些家庭的老人們能夠安度晚年。一是要出臺必要的經(jīng)濟(jì)幫扶政策，根據(jù)家庭收入條件提供必要的扶助金，以改善家庭生活水平。二是要提供必要的精神關(guān)懷，開展多種親情支援活動，鼓勵社會第三方機(jī)構(gòu)參與社區(qū)幫扶計劃，為“失獨家庭”的老人們提供必要的精神慰藉和親情溫暖。

　　2.4 完善少數(shù)民族計劃生育政策

　　公平應(yīng)當(dāng)是國家政策法規(guī)所追求的價值。隨著我國現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型不斷深入，淡化民族身份、強(qiáng)化國民認(rèn)同應(yīng)當(dāng)是建設(shè)現(xiàn)代國家的重要內(nèi)容。各民族都應(yīng)當(dāng)平等地遵守國家法律法規(guī)，平等地受到政策對待。因此，要不斷完善少數(shù)民族計劃生育政策，逐步縮小和取消民族間的政策差異，構(gòu)建民族間平等的計劃生育政策體系。當(dāng)前我國計劃生育政策的調(diào)整，已經(jīng)逐步放開獨生子女家庭生育第二胎，實質(zhì)上已經(jīng)縮小了民族間計劃生育政策差異。未來需要加強(qiáng)立法工作，理順民族間的政策與法律條文間的關(guān)系，以統(tǒng)一的立法切實維護(hù)各民族計劃生育權(quán)利。

　　2.5 認(rèn)真貫徹落實“單獨兩孩”政策

　　中國共產(chǎn)黨十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中明確提出，要“啟動實施一方為獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”，這是我國新形勢下計劃生育政策調(diào)整的重大方向性指示，開啟了我國人口發(fā)展與計劃生育工作的新路程，要扎實抓好該政策的貫徹落實。