農(nóng)村干部畢業(yè)論文

　　新形勢(shì)下農(nóng)村干部思想政治教育是黨的建設(shè)的重要組成部分。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于農(nóng)村干部畢業(yè)論文的范文，歡迎大家閱讀參考!

　　農(nóng)村干部畢業(yè)論文篇1

　　農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中對(duì)村干部舞弊的考慮

　　【摘要】在農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)中，村干部財(cái)務(wù)舞弊是應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注的內(nèi)容。分析村干部財(cái)務(wù)舞弊的主要表現(xiàn)和舞弊因素，根據(jù)財(cái)務(wù)舞弊審計(jì)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)有針對(duì)性的審計(jì)程序，是提高農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)效果的重要途徑。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì);村干部;舞弊

　　隨著中央“推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”政策的施行和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，村莊整治、康莊工程等建設(shè)項(xiàng)目越來(lái)越多，村干部掌握的資金越來(lái)越多，利用手中的權(quán)力進(jìn)行舞弊、獲取非法利益可能性也越來(lái)越大。本文從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的財(cái)政監(jiān)督角度出發(fā)，結(jié)合審計(jì)實(shí)務(wù)談?wù)勗趯?duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)應(yīng)該重視審計(jì)村干部的財(cái)務(wù)舞弊。

　　一、村干部財(cái)務(wù)舞弊的主要表現(xiàn)

　　村干部財(cái)務(wù)舞弊是指村干部使用欺騙手段侵占村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的故意行為。主要表現(xiàn)有：(1)貪污收入款項(xiàng)(通過不入賬、少入賬等方法將收入占為己有);(2)盜取貨幣資金、實(shí)物資產(chǎn)，或者將實(shí)物資產(chǎn)私下轉(zhuǎn)讓或者出租并將收取的款項(xiàng)占為己有;(3)以虛列費(fèi)用或者虛構(gòu)購(gòu)買商品、勞務(wù)支出方式貪污資金;(4)將村集體經(jīng)濟(jì)組織資金、資產(chǎn)挪為私用;(5)其他舞弊手段，例如與村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行不公平交易(包括低價(jià)購(gòu)買、高價(jià)賣出等)，用村集體經(jīng)濟(jì)組織資金安排本人及親屬旅游，低價(jià)承租或者無(wú)償占用村集體經(jīng)濟(jì)組織房屋、車輛及其它物品等。

　　二、村干部財(cái)務(wù)舞弊的因素

　　根據(jù)現(xiàn)代審計(jì)理論，舞弊因素包括動(dòng)機(jī)或壓力、機(jī)會(huì)、借口等三個(gè)方面。

　　(一)村干部財(cái)務(wù)舞弊的動(dòng)機(jī)或壓力主要有：家庭生活困難;本人或者近親屬遇到天災(zāi)人禍、重大疾病或者新建房屋而急需資金;通過拉選票等非法手段當(dāng)選的要把實(shí)惠撈回等。

　　(二)村干部財(cái)務(wù)舞弊的機(jī)會(huì)是指村集體經(jīng)濟(jì)組織的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制不健全或者失效，主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

　　1.不相容職務(wù)沒有分離。

　　例如村主要干部兼任會(huì)計(jì)或者出納，還兼管錢管物，一個(gè)人辦理采購(gòu)、銷售、貨幣資金收付的全過程;有的村財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁，賬目不交接或者交接不清楚;有的村財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)期固定，未視具體情況進(jìn)行崗位輪換;有的村會(huì)計(jì)出納由一人兼任或者會(huì)計(jì)出納之間分工不合理，出納兼任賬目登記、實(shí)物保管職務(wù);有的村在建設(shè)項(xiàng)目管理上，由村主要干部自己審批、自己經(jīng)辦，造成批準(zhǔn)、經(jīng)辦、記錄、財(cái)產(chǎn)保管等職務(wù)兼任，給該村干部利用村建設(shè)項(xiàng)目的資金、實(shí)物建造自家的房屋建筑物創(chuàng)造了機(jī)會(huì)。

　　2.授權(quán)批準(zhǔn)制度不健全、執(zhí)行不力。

　　有些村的授權(quán)批準(zhǔn)制度沒有明確規(guī)定授權(quán)批準(zhǔn)的范圍、權(quán)限等內(nèi)容，或者制度未能得到執(zhí)行，造成村主要干部權(quán)力過大，所有支出全憑一兩個(gè)人說了算。

　　3.財(cái)務(wù)人員未以合法有效的憑證為記賬依據(jù)。

　　主要表現(xiàn)為：白條入賬現(xiàn)象嚴(yán)重，例如招待費(fèi)金額較大，都是白條入賬，白條上也不寫明招待的時(shí)間、地點(diǎn)和客人名字等內(nèi)容，只籠統(tǒng)的寫“吃飯”、“煙酒”等，無(wú)法審核是否發(fā)生過招待業(yè)務(wù)，也無(wú)法審核是否多報(bào)銷或重復(fù)報(bào)銷;有些付款憑證上沒有領(lǐng)款人的簽字;原始憑證上經(jīng)辦人、審批人簽字不全的也予以報(bào)銷。

　　4.建設(shè)項(xiàng)目沒有編制預(yù)算，未能對(duì)項(xiàng)目材料、機(jī)械、人工費(fèi)用進(jìn)行控制。

　　完工后也沒有進(jìn)行竣工決算與竣工審計(jì);也未指定專人保管工程物資，未建立工程物資驗(yàn)收、入庫(kù)、出庫(kù)制度，也未進(jìn)行詳細(xì)的記錄，更加沒有定期盤點(diǎn)、賬實(shí)核對(duì)，無(wú)法確保其安全、完整。

　　5.部分村民主理財(cái)小組工作不力。

　　表現(xiàn)為：檢查工作不力，檢查時(shí)只是對(duì)賬目進(jìn)行重新計(jì)算，復(fù)核其計(jì)算是否正確;注重憑證賬簿記錄的核對(duì)一致，不重視獲取賬外資料，不重視對(duì)原始憑證的真實(shí)性和業(yè)務(wù)的真實(shí)性進(jìn)行審核;對(duì)銀行存款未逐筆核對(duì)銀行賬戶而僅核對(duì)一下余額，未盤點(diǎn)核實(shí)實(shí)物資產(chǎn);有的村沒有做到每月(或每季度)檢查一次，有的村甚至一年檢查一次都做不到，檢查次數(shù)少，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題。

　　6.財(cái)務(wù)公開不規(guī)范、力度不夠。

　　例如雖然將財(cái)務(wù)收支情況張榜公布，但是公布內(nèi)容不夠詳細(xì)，不列具體的收支項(xiàng)目，或者以較大金額的“其他收入”、“其他費(fèi)用”掩蓋實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容;有的還搞假公開，暗箱操作，例如公開的內(nèi)容與賬面內(nèi)容不一致。

　　(三)村干部財(cái)務(wù)舞弊的借口主要有：有的村干部法律意識(shí)和民主意識(shí)淡薄，認(rèn)為自己既然是村干部，花村集體的錢是理所當(dāng)然的，吃點(diǎn)拿點(diǎn)是天經(jīng)地義的;有的村干部認(rèn)為當(dāng)干部待遇差、報(bào)酬低，與自己做的大量工作和為村集體作出的貢獻(xiàn)相比，太吃虧了;有的村干部存在“有權(quán)不用，過期作廢”思維方式，認(rèn)為在位的時(shí)候不撈點(diǎn)是傻瓜;對(duì)于通過拉選票等非法手段當(dāng)選村干部，認(rèn)為自己當(dāng)選后撈回本錢是應(yīng)該的。

　　三、村干部財(cái)務(wù)舞弊審計(jì)的特殊考慮

　　(一)查清村干部財(cái)務(wù)舞弊是村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)的主要目的

　　村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)審計(jì)涉及到三方關(guān)系人，即審計(jì)人員、涉嫌舞弊的村干部和要求查處舞弊的干部、村民。

　　換屆選舉是村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)主要?jiǎng)右颉?duì)于村民來(lái)說，希望查清現(xiàn)任村干部是否存在財(cái)務(wù)舞弊，以免在換屆選舉中再次推選存在財(cái)務(wù)舞弊的人;對(duì)于未涉嫌舞弊的村干部和其他候選人來(lái)說，希望審計(jì)查出現(xiàn)任村干部的財(cái)務(wù)舞弊，可以打倒存在財(cái)務(wù)舞弊的干部，并提高自己當(dāng)選的

　　可能性;對(duì)涉嫌舞弊的村干部來(lái)說，希望通過 審計(jì)來(lái)證明自己是清白的、不存在財(cái)務(wù)舞弊的。

　　另外，在任期內(nèi)的現(xiàn)任干部被懷疑存在財(cái)務(wù)舞弊是村集體 經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)另一個(gè)動(dòng)因。這種情況下，往往是村干部?jī)?nèi)部或者部分村民掌握了涉嫌財(cái)務(wù)舞弊村干部的一些證據(jù)或者線索，迫切希望通過審計(jì)證實(shí)這些村干部的財(cái)務(wù)舞弊，以達(dá)到趕這些干部下臺(tái)的目的。

　　(二)對(duì)審計(jì)質(zhì)量要求高、審計(jì)壓力大

　　村民是村集體經(jīng)濟(jì) 組織的成員和所有者，村干部財(cái)務(wù)舞弊直接損害其切身利益，因此村民對(duì)審計(jì)有很高的差錯(cuò)防弊、保護(hù)財(cái)產(chǎn)的期望。村民往往以查 出多少舞弊作為評(píng)價(jià)審計(jì) 工作質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)，并以此作為評(píng)價(jià)審計(jì)費(fèi)用支付是否值得的唯一標(biāo)準(zhǔn)。在村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)該充分考慮到村民的不講審計(jì)過程、只講審計(jì)結(jié)果的思維方式，盡力將存在的舞弊查出來(lái);如果存在舞弊而沒有被查出，將可能被視為是業(yè)務(wù)水平低下，并將造成審計(jì)人員的 信譽(yù)損失。

　　由于舞弊涉及違法違紀(jì)，對(duì)于被查出存在財(cái)務(wù)舞弊的村干部，輕者會(huì)得到黨紀(jì)政紀(jì)處分，重者可能涉及刑事責(zé)任，如果該村干部確實(shí)存在財(cái)務(wù)舞弊的，特別是存在嚴(yán)重財(cái)務(wù)舞弊的，審計(jì)人員就成為村內(nèi)各種矛盾沖突的焦點(diǎn)。無(wú)論是否查出財(cái)務(wù)舞弊，在審計(jì)過程中都必定會(huì)受到各方的壓力。

　　(三)重要性水平低、審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)高

　　由于財(cái)務(wù)舞弊涉及涉及違法違紀(jì)，無(wú)論金額大小，只要被查出存在財(cái)務(wù)舞弊的都將受到一定的處理，性質(zhì)上都是重要，因此審計(jì)中重要性水平是很低的。重要性與審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)之間存在反向關(guān)系，重要性水平越低，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)越高。審計(jì)人員將重要性水平確定為很低，就意味著審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是很高的。

　　在實(shí)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，舞弊者以村黨支部書記和村委會(huì)主任為主，一般情況下均與財(cái)務(wù)人員串通，甚至內(nèi)外串通，對(duì)舞弊行為加以精心掩蓋，有較高的應(yīng)對(duì)審計(jì)的水平。例如舞弊者將侵占的資金加以分解，使得金額變小、筆數(shù)增多，并且在平時(shí)有 計(jì)劃有步驟均勻入賬核算，增加虛假 會(huì)計(jì)記錄數(shù)量和會(huì)計(jì)科目的范圍，使得各筆會(huì)計(jì)分錄、各個(gè)會(huì)計(jì)科目、各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)都可以成為隱藏舞弊的場(chǎng)所。加上審計(jì)取證權(quán)利的限制(比如在檢查虛假支出時(shí)，由于審計(jì)人員不能采取強(qiáng)制辦法取證，在對(duì)方單位拒絕配合甚至幫助隱瞞的情況下就無(wú)法查清問題)，查出村干部財(cái)務(wù)舞弊不是件容易的事，因此審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是很高的。

　　四、通過詢問以發(fā)現(xiàn)村干部財(cái)務(wù)舞弊的線索

　　詢問的對(duì)象包括被審計(jì)村的干部、民主理財(cái)小組成員、村民、鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng) 管理站等。了解的內(nèi)容為：(1)內(nèi)部控制的設(shè)計(jì)以及執(zhí)行情況，包括針對(duì)舞弊設(shè)計(jì)的內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，財(cái)務(wù)公開情況，平時(shí)財(cái)務(wù)檢查情況以及檢查中發(fā)現(xiàn)的舞弊跡象，群眾舉報(bào)、控告情況等。(2)村集體經(jīng)濟(jì)組織收入情況，包括土地承包款收入，集體資產(chǎn)租賃款收入，集體經(jīng)營(yíng)收入，土地補(bǔ)償費(fèi)收入，捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物資收入，上級(jí)撥款收入，上繳款返還收入，扶貧救濟(jì)收入，依法向群眾專項(xiàng)籌集的建設(shè)資金收入等。其中上級(jí)撥款收入和上繳款返還收入應(yīng)該與鎮(zhèn)政府、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站等有關(guān)部門核對(duì)一致。(3)村集體經(jīng)濟(jì)組織支出情況，包括土地補(bǔ)償費(fèi)支出、福利費(fèi)支出、捐贈(zèng)款及捐贈(zèng)物資支出、扶貧救濟(jì)支出、各項(xiàng)建設(shè)開支(包括購(gòu)建固定資產(chǎn)等支出)、公益福利開支(包括合作醫(yī)療支出等)等。

　　由于村干部可能存在財(cái)務(wù)舞弊，審計(jì)人員對(duì)于村干部的答復(fù)和解釋應(yīng)該保持 職業(yè)懷疑態(tài)度，將其他人的答復(fù)和村干部的答復(fù)進(jìn)行對(duì)比、印證，如果發(fā)現(xiàn)存在不一致的，表明可能存在財(cái)務(wù)舞弊。

　　五、針對(duì)村干部財(cái)務(wù)舞弊的進(jìn)一步審計(jì)程序

　　審計(jì)人員應(yīng)該將通過詢問發(fā)現(xiàn)的舞弊線索確定為審計(jì)重點(diǎn)，并設(shè)計(jì)有針對(duì)性的詳細(xì)審計(jì)程序。確定進(jìn)一步審計(jì)程序的原則是：有意識(shí)地避免被村干部預(yù)見或事先了解。在實(shí)務(wù)中可以考慮采取下列措施：

　　(一)依靠群眾、走訪村民以及有關(guān)部門

　　審計(jì)之前審計(jì)人員應(yīng)該要求召開黨員會(huì)議、村民代表會(huì)議、村民座談會(huì)等會(huì)議，并在會(huì)議上將審計(jì)時(shí)間、審計(jì)內(nèi)容和目的等加以通報(bào);審計(jì)過程中，應(yīng)該經(jīng)常有針對(duì)性的走訪村民以及鎮(zhèn)政府等有關(guān)部門，多作調(diào)查、詢問。

　　(二)詳細(xì)公布收入支出的明細(xì)清單

　　在村內(nèi)公開欄上公布收入支出的詳細(xì)情況，包括公布收入支出的發(fā)生時(shí)間、具體內(nèi)容、經(jīng)辦人、審批人等項(xiàng)目。同時(shí)公布審計(jì)人員的姓名、 聯(lián)系電話和地址，承諾為檢舉、舉報(bào)人保密，鼓勵(lì)知情人員向反映情況。

　　(三)重視檢查金額小的收支業(yè)務(wù)

　　審計(jì)習(xí)慣思維常常認(rèn)為金額大的收支業(yè)務(wù)是審計(jì)重點(diǎn)，往往忽視對(duì)金額小的收支業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)。村干部在舞弊中利用這一點(diǎn)，采用分解金額、分散隱藏的手段將舞弊加以隱匿。因此審計(jì)時(shí)應(yīng)注意重視檢查金額小的收支業(yè)務(wù)。

　　(四)以不預(yù)先通知的方式實(shí)施審計(jì)程序

　　調(diào)整實(shí)施審計(jì)程序的時(shí)間，使之有別于預(yù)先的安排。例如盤點(diǎn)現(xiàn)金等實(shí)物資產(chǎn)業(yè)務(wù)不在審計(jì)開始時(shí)盤點(diǎn)，可以在審計(jì)過程中間盤點(diǎn);盤點(diǎn)了實(shí)物資產(chǎn)后，來(lái)個(gè)回馬槍，過若干天后作再次盤點(diǎn)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]蔣品洪.虛假審計(jì) 報(bào)告的外部動(dòng)力研究[J].中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師,2009(12):52-56.

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　　農(nóng)村干部畢業(yè)論文篇2

　　預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的思考

　　【摘 要】農(nóng)村干部官小職微，權(quán)力有限，一直以來(lái)未被作為職務(wù)犯罪高發(fā)群體予以重視。然而，近年來(lái)，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪現(xiàn)象呈逐年上升趨勢(shì)，由此引發(fā)的農(nóng)村群眾上訪事件頻頻發(fā)生，農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪成為影響新農(nóng)村建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。因此，預(yù)防和減少農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪，對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村具有重要的意義?，F(xiàn)就近年來(lái)我院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件作如下調(diào)查分析。

　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村干部;職務(wù)犯罪;思考

　　一、農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪的特點(diǎn)

　　從我院查辦的農(nóng)村基層組織人員職務(wù)犯罪案件中，可以看出農(nóng)村干部職務(wù)犯罪呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　1、犯罪主體基本固定，多為村支兩委成員。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的主體多為村支部書記、村主任及部分村會(huì)計(jì)、文書和出納等村兩委成員。

　　2、犯罪手段相對(duì)簡(jiǎn)單，有多重犯罪傾向。

　　農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的手段大都相同，手法簡(jiǎn)單，犯罪類型主要表現(xiàn)為貪污、賄賂和挪用公款。但也存在同時(shí)觸犯多個(gè)罪名的新動(dòng)向。

　　3、犯罪對(duì)象集中在土地征用款，涉案金額有上升趨勢(shì)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大開放、招商引資力度，建房、修路、建廠等基礎(chǔ)建設(shè)用地大幅度增長(zhǎng)。由此而產(chǎn)生的土地征用費(fèi)、補(bǔ)償費(fèi)等便成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部非法攫取的目標(biāo)。如：今年我院查處的蘇仙區(qū)橋口鎮(zhèn)某村村支書羅某和村民廖某合伙貪污郴永大道建設(shè)土地征用款案。辦案中，我們發(fā)現(xiàn)農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件涉案金額有逐漸上升的趨勢(shì)。

　　4、犯罪形式多為共同犯罪，窩案串案有增多趨勢(shì)。

　　前些年，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪以個(gè)人單獨(dú)犯罪為主要特征，而近幾年來(lái)發(fā)生了很大變化。從案件偵查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村干部職務(wù)犯罪多為村兩委成員共同作案，集體腐敗，一案連多案，出現(xiàn)了一些窩案、串案現(xiàn)象，成為當(dāng)前農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件的一個(gè)顯著特點(diǎn)。在辦案中，往往小案牽出大案，大案套出小案，查處一案，帶出一窩，查處一個(gè)，帶出一串，個(gè)案向窩案、串案發(fā)展。這種集體腐敗直接侵害了農(nóng)民利益，不僅嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，而且破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府在農(nóng)民群眾心目中的形象，影響了農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和政治安定，成為當(dāng)前農(nóng)村群眾集體上訪、信訪的直接誘因。

　　二、農(nóng)村干部職務(wù)犯罪發(fā)案的原因

　　(一)民主管理沒有發(fā)揮應(yīng)有作用。

　　現(xiàn)行的村民自治條例，學(xué)習(xí)宣傳不夠，貫徹不深入，落實(shí)不力，群眾的民主權(quán)權(quán)力行使沒有得到應(yīng)有的保證，導(dǎo)致權(quán)力過分集中，為村干部犯罪提供方便。村民委員會(huì)組織法要求，村民委員會(huì)實(shí)行民主選舉，民主決策，民主管理，民主監(jiān)督。而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村普遍存在著：一是宗派家族勢(shì)力嚴(yán)重，導(dǎo)致一些人員是“強(qiáng)行”進(jìn)入村委，個(gè)別人員通過非法手段拉選票，民主選舉被嚴(yán)重扭曲;二是村干部管理農(nóng)村事務(wù)方式粗暴，獨(dú)斷專行，“一言堂”情形嚴(yán)重，民主管理缺位;三是村干部在本村成為一種勢(shì)力，出現(xiàn)村民敢怒不敢言、敢怒不敢管，村代表不能管，鄉(xiāng)政府不會(huì)管的現(xiàn)象，使監(jiān)督失去了應(yīng)有的作用，個(gè)別村干部我行我素，走上了違法犯罪的道路。

　　(二)村級(jí)財(cái)務(wù)管理存有較大漏洞。

　　一是村級(jí)財(cái)務(wù)制度不健全，沒有建立起并實(shí)施整套的財(cái)務(wù)收支審批和經(jīng)辦制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理一部分，各村自己另設(shè)賬目管理一部分，監(jiān)督管理體系明顯混亂。

　　二是村干部之間分工不明。有的村村支書簽批，村主任也簽批，造成財(cái)務(wù)管理混亂失控，還有的村會(huì)計(jì)出納不分設(shè)，讓一人兼任，更甚者村會(huì)計(jì)、村主任和村支書存有一定的親緣關(guān)系，錢帳不分，坐收坐支，缺乏制約;

　　三是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，個(gè)別從事財(cái)務(wù)的人員不懂會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，不堅(jiān)持原則，唯村支書和村主任的命令是從，也給村干部職務(wù)犯罪留下可乘之機(jī)。

　　(三)監(jiān)督機(jī)制不健全。

　　一是個(gè)別村干部憑借家族和宗派勢(shì)力，“稱霸”一方，導(dǎo)致村民對(duì)他們不敢監(jiān)督，他們往往以個(gè)人好惡亂開財(cái)務(wù)口子，如動(dòng)用專項(xiàng)收入為自己買商業(yè)保險(xiǎn);有的村干部為已私利貪污和挪用公款，缺少了有力的監(jiān)督機(jī)制。二是村務(wù)公開不到位，“公示墻”、“明白紙”，大部分是成了走過場(chǎng)。三是各級(jí)組織沒有發(fā)揮監(jiān)督作用。如有的村支書以權(quán)謀私，其他村委成員心知肚明，但礙于情面，顧慮重重，不愿、不敢揭發(fā)，或相互串通共同犯罪;村民代表不清楚財(cái)務(wù)家底，找不到問題所在，又沒有形成強(qiáng)有力的監(jiān)督力量，不會(huì)揭發(fā);鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督也常是面上的工作，缺少深入調(diào)查，村帳鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管，還沒有完全管起來(lái)，存在較大的管理漏洞。

　　(四)村干部法治意識(shí)淡薄。

　　部分農(nóng)村干部個(gè)人素質(zhì)較差，法律意識(shí)淡漠，經(jīng)不起金錢的誘惑，認(rèn)為掌權(quán)后，自己就成了“土皇帝”，加之學(xué)習(xí)新思想新理論不夠，自我黨性要求放松，常受封建腐朽思想侵蝕影響，對(duì)物質(zhì)占有欲望強(qiáng)烈，再加上有的村對(duì)上級(jí)黨委廉政建設(shè)文件和相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不及時(shí)，領(lǐng)會(huì)不深刻，對(duì)自身的作用和責(zé)任缺少清醒認(rèn)識(shí)，致使在關(guān)鍵時(shí)刻，背離了農(nóng)村黨員干部的先進(jìn)性，背離了組織原則和國(guó)家法律，走上犯罪道路。

　　三、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的對(duì)策和建議

　　農(nóng)村干部腐敗犯罪首先是直接侵害了村民的切身利益，其次是破壞了黨的政策和國(guó)家法律法規(guī)在農(nóng)村的正確實(shí)施，再次是容易激發(fā)矛盾并引發(fā)集體上訪。為此，應(yīng)從源頭上采取有效措施預(yù)防和治理農(nóng)村干部腐敗問題。同時(shí)，檢察機(jī)關(guān)在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)，預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中也應(yīng)起重要的作用。

　　1、抓教育，提高農(nóng)村干部人員素質(zhì)。

　　針對(duì)村干部素質(zhì)低的現(xiàn)狀，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，是從根本上解決農(nóng)村干部職務(wù)犯罪問題的一個(gè)辦法。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立專門村教育活動(dòng)室，制定專門的培訓(xùn)計(jì)劃、方案和教材，利用冬春農(nóng)閑季節(jié)，集中對(duì)農(nóng)村干部進(jìn)行黨性教育、財(cái)經(jīng)管理、法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一批黨性強(qiáng)、素質(zhì)高的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍，預(yù)防和減少農(nóng)村干部職務(wù)犯罪案件。

　　2、抓監(jiān)督，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。

　　一要嚴(yán)格把好選人用人關(guān)。政府有關(guān)部門要在地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，認(rèn)真執(zhí)行《村民委員會(huì)組織法》，發(fā)揮自身職能作用，對(duì)村委會(huì)直選工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，教育并提高村民的民主意識(shí)、法制意識(shí)和參與意識(shí)，同時(shí)要嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)村黨支部推薦和通過其他渠道推薦出來(lái)的候選人進(jìn)行資格審查，報(bào)上級(jí)審核后將結(jié)果向全體選民張榜公布。要對(duì)選舉工作中出現(xiàn)的利用家族、宗派勢(shì)力，或采取威脅、欺騙、賄賂等手段，非法拉選票破壞公正選舉正常進(jìn)行的要嚴(yán)肅查處和糾正，保證選舉工作沿著合法軌道發(fā)展，選舉出德才兼?zhèn)?、服?wù)群眾的優(yōu)秀干部。對(duì)村支書、村主任、會(huì)計(jì)、出納四職要實(shí)行專人專崗，不宜兼職，以實(shí)現(xiàn)黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)三種權(quán)力的分權(quán)制衡，相互監(jiān)督。

　　二要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督。政府要組織有關(guān)部門定期對(duì)村財(cái)務(wù)進(jìn)行檢查、審計(jì)，定期把財(cái)務(wù)狀況向村民進(jìn)行公開，接受群眾監(jiān)督。

　　三要深化村務(wù)公開、實(shí)行民主議政。村務(wù)公開要實(shí)現(xiàn)熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化。對(duì)群眾普遍關(guān)心的土地補(bǔ)償款、救濟(jì)款物的發(fā)放、農(nóng)村建設(shè)專項(xiàng)費(fèi)用等熱點(diǎn)問題實(shí)行專項(xiàng)公布。

　　3、抓宣傳，提高農(nóng)村干部法律意識(shí)。

　　要真正遏制農(nóng)村干部的職務(wù)犯罪，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的法制宣傳教育，使他們對(duì)黨的路線、方針、政策和法律知識(shí)均有深刻的了解，不斷提高他們的政策理論水平和法律意識(shí)，讓他們明白自己手中的權(quán)力來(lái)自于人民，屬于人民，權(quán)力必須服務(wù)于人民。檢察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮在懲治和預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪中的重要作用，以法律手段推進(jìn)基層社會(huì)主義法制建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

　　充分利用預(yù)防宣傳，對(duì)村干部集中進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)講解與農(nóng)村基層工作相關(guān)的法律法規(guī)，結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，利用活生生的典型案例，以案釋法，警鐘長(zhǎng)鳴，使他們認(rèn)識(shí)到什么是職務(wù)犯罪及其所要承擔(dān)的法律責(zé)任，從而提高自身遵紀(jì)守法、廉潔從政的自覺性。深入農(nóng)村開展普法宣傳教育開展形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”和“法律進(jìn)村”等活動(dòng)進(jìn)行法制宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民群眾牢固樹立法制觀念，增強(qiáng)依法維護(hù)自身合法權(quán)益的能力和履行義務(wù)的自覺性。

　　4、抓打擊，嚴(yán)懲農(nóng)村干部職務(wù)犯罪。

　　維護(hù)公平正義、執(zhí)法為民是檢察機(jī)關(guān)神圣職責(zé)，也是檢察機(jī)關(guān)在新時(shí)期踐行社會(huì)主義法治理念的職責(zé)要求。檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)人大會(huì)第十五次會(huì)議對(duì)《刑法》第93條第二款的解釋，認(rèn)真研究其適用條件和范圍，加大對(duì)村干部貪污賄賂犯罪的查處力度。對(duì)于嚴(yán)重影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，阻礙社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)村干部職務(wù)犯罪，一律嚴(yán)懲不貸。對(duì)構(gòu)不成犯罪的，也要與紀(jì)檢、監(jiān)察部門密切配合，及時(shí)提供情況，按照國(guó)家法紀(jì)處理，決不能心慈手軟，姑息養(yǎng)奸。

　　在嚴(yán)肅查辦涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件的同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)發(fā)案原因、特點(diǎn)、規(guī)律以及預(yù)防對(duì)策等方面的調(diào)查研究，通過檢察建議等多種形式，積極向黨委政府建言獻(xiàn)策，及時(shí)為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪提供決策依據(jù)。同時(shí)以查辦案件推動(dòng)綜合整治，在農(nóng)村建立一個(gè)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心的預(yù)防體系，從而促進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開，建章立制，查漏補(bǔ)缺，使鄉(xiāng)村干部做到“不想犯罪”、“不能犯罪”、“不敢犯罪”。努力做到辦理一案，治理一片，穩(wěn)定一方的法律效果和社會(huì)效果。

　　群眾最關(guān)心、最痛恨的是發(fā)生在身邊的腐敗現(xiàn)象。農(nóng)村干部職務(wù)犯罪嚴(yán)重侵害了人民群眾的根本利益，惡化了黨群、干群關(guān)系，無(wú)形中降低了黨和政府在人民心中的形象和威信，使群眾產(chǎn)生信仰危機(jī)，破壞了農(nóng)村基層穩(wěn)定，造成人民群眾上訪，妨礙了地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。從構(gòu)建和諧社會(huì)，建設(shè)“平安蘇仙”、“文明蘇仙”的要求出發(fā)，扼制農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的高發(fā)態(tài)勢(shì)，應(yīng)引起黨委政府等有關(guān)部門的高度重視。