貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文
貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文
作為處于社會(huì)保障制度建設(shè)邊緣的農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，農(nóng)民生活水平較低，對(duì)于喪失勞動(dòng)能力的老年人的生活更加無(wú)法得到保障，容易受到多種社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，農(nóng)民養(yǎng)老問題亟待解決。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文，供大家參考。
貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文范文一：淺析中國(guó)貧困地區(qū)養(yǎng)老保障模式探索
論文關(guān)鍵詞:貧困地區(qū);社會(huì)保障;模式;農(nóng)民
論文摘要:本文通過(guò)對(duì)國(guó)定貧困縣麻城市現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題進(jìn)行調(diào)查總結(jié)，并從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)視閑分析養(yǎng)老保障有效需求不足的原因，結(jié)合我國(guó)村民自治理論創(chuàng)新提出村民自治型養(yǎng)老保障模式，在分析其可行性后認(rèn)為:該模式對(duì)我國(guó)貧困地區(qū)養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2008年年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5595萬(wàn)人，比上年末增加424萬(wàn)人。全年共有512萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加120萬(wàn)人。全年共支付養(yǎng)老金56.8億元，比上年增加42%。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的缺口按世界銀行的測(cè)算將形成債務(wù)約3萬(wàn)億元。60歲以上的老人已占農(nóng)村總?cè)丝诘?0.2%，隨著老齡化的到來(lái)，這一比例將進(jìn)一步增加，農(nóng)村養(yǎng)老保障壓力將進(jìn)一步加大?，F(xiàn)行農(nóng)村大部分地區(qū)養(yǎng)老保障模式的選擇仍停留在試點(diǎn)探索階段，尤其是貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的運(yùn)作處于真空區(qū)。理論界對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障體系的構(gòu)建仍未形成共識(shí)，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障建立更是難中之難。因而如何在貧困地區(qū)構(gòu)建有效的養(yǎng)老保障模式對(duì)于其經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展與和諧社會(huì)的構(gòu)建具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。
一、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障概況
1994年《國(guó)家八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》和2001年國(guó)家《農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010)》的制訂實(shí)施使老少邊窮地區(qū)592個(gè)“國(guó)定貧困縣”面貌煥然一新，貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、文化、生活水平得到顯著提升，農(nóng)村貧困人口也由1978年的2.5億人減少到2007年的1479萬(wàn)人。與此同時(shí)，我國(guó)老齡化問題日益凸現(xiàn)，貧困地區(qū)老齡化間題尤為突出，貧困地區(qū)養(yǎng)老保障的建立迫在眉睫。農(nóng)村養(yǎng)老保障從20世紀(jì)80年代初試至今完善創(chuàng)新階段，養(yǎng)老保障年金來(lái)源主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳納為主，集體、國(guó)家為輔，實(shí)行中央、地方和個(gè)人賬戶相結(jié)合的“統(tǒng)賬模式”，而實(shí)際則是按商業(yè)保險(xiǎn)的運(yùn)作模式，養(yǎng)老保障年金來(lái)源走個(gè)人單方負(fù)擔(dān)，實(shí)行個(gè)人賬戶積累模式。伴隨著城市化進(jìn)程我國(guó)基尼系數(shù)由1978年的0.21上升至2008年的0.51，城鄉(xiāng)居民收人比已從1983年的最低點(diǎn)1.82:1上升至2007年的3.33:1, 2008年兩者差距有進(jìn)一步拉大的態(tài)勢(shì)，相對(duì)貧困問題日益嚴(yán)重，養(yǎng)老保障金自籌已不現(xiàn)實(shí)。且國(guó)家社會(huì)保障費(fèi)用在城鄉(xiāng)間分配極不均衡。城市人均社會(huì)保障支出占人均GDP的比重為15%，而農(nóng)村只有0.18%，城市享受的社會(huì)保障費(fèi)用支出是農(nóng)村的90倍之多，農(nóng)村仍有6000萬(wàn)左右的貧困農(nóng)民得不到任何救助。
二、貧困地區(qū)現(xiàn)行養(yǎng)老保障面臨的問題
1985年大別山革命老區(qū)麻城市農(nóng)民年人均純收人僅為254元，在國(guó)家重點(diǎn)扶貧政策的推動(dòng)下，2007年麻城市農(nóng)民年人均純收人達(dá)到2756.42元，22年間同比增長(zhǎng)約11倍，年均增長(zhǎng)僅為5%，且僅為同期全國(guó)農(nóng)民年人均純收人4140.36元的66.57%，農(nóng)民年人均純收人仍處于較低水平。通過(guò)對(duì)該市三鎮(zhèn)共7個(gè)行政村4個(gè)自然村涉及人口近1.2萬(wàn)人(直接被訪87戶，其中“421”家庭11戶，五保家庭10戶，60歲以上老人116人，40歲到60歲151人，40歲以上文盲73人，小學(xué)學(xué)歷162人，初中學(xué)歷68人，高中及以上學(xué)歷37人，人均耕地一直在0.86畝左右)以養(yǎng)老保障的現(xiàn)狀與面臨的問題為中心話題的調(diào)查走訪，由SPASS 15.0軟件統(tǒng)計(jì)得到貧困地區(qū)養(yǎng)老保障面臨的主要問題為:對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保障相關(guān)知識(shí)、政策、法規(guī)知之甚少;一代人已過(guò)投保年齡(專指五保戶和兩代戶);兩代人已過(guò)投保年齡(專指三代和三代以上戶);無(wú)足夠投保資金;投保容易受保難，存在欺騙嫌疑;子女養(yǎng)老、土地保障足以養(yǎng)老;感覺意義不大，聽天由命;養(yǎng)老保障金低，難以維持正常的生活;自己有足夠能力養(yǎng)老等。其參選戶數(shù)分別為:71, 27. 54, 56, 22, 39. 43. 17. 11;所占比例分別為:81.61%, 31.03%, 62.07%, 64.37%, 25.29%.44.83%, 49.43%, 19.54%, 12.64%。
三、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)視閉下貧困地區(qū)養(yǎng)老保障有效需求不足分析
1.經(jīng)濟(jì)學(xué)
貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)正逐步由傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)向以打工經(jīng)濟(jì)為主體、新型小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為補(bǔ)充的格局轉(zhuǎn)變，戶均絕對(duì)收人雖有較大幅度的增長(zhǎng)，但較之城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍相對(duì)遲緩滯后，相對(duì)貧困、絕對(duì)貧困并存。一方面這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)比較薄弱，尤其在出現(xiàn)金融危機(jī)、自然災(zāi)害、疾病等情況下，農(nóng)戶很可能再次陷人貧困或極度貧困。另一方面貧困地區(qū)人均受教育的年限仍維持在一個(gè)較低的水平，人力資本投資缺失直接限制其收人水平的提升。
在個(gè)人和家庭可支配資金還不充裕的情況下，一方面?zhèn)€人和家庭低收人的“馬太效應(yīng)”使得現(xiàn)行商業(yè)養(yǎng)老保障彰顯門檻過(guò)高，直接導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效需求不足。另一方面隨著生活水平的提高，人們對(duì)健康的認(rèn)識(shí)和追求上升到一個(gè)新高，諸多理性農(nóng)民不再死儲(chǔ)蓄，轉(zhuǎn)而加大改善生活、關(guān)注健康的投資，直接替代了對(duì)養(yǎng)老保障的需求。
2.社會(huì)學(xué)
“80后”啃老現(xiàn)象嚴(yán)重，養(yǎng)老保障意識(shí)較為淡薄，缺乏對(duì)養(yǎng)老保障的迫切需求，更趨向于即期消費(fèi)。老一代則肩負(fù)扶持下一代和贍養(yǎng)上一代的責(zé)任，雖曾考慮幾十年后的自身養(yǎng)老問題，但低且不穩(wěn)定的打工、務(wù)農(nóng)收人使他們常常窮于遠(yuǎn)期規(guī)劃，養(yǎng)老保障似乎是水中月常常被擱淺。諸多證據(jù)表明:農(nóng)村“空巢老人”已成為中國(guó)社會(huì)中最為弱勢(shì)的群體，理應(yīng)是當(dāng)下養(yǎng)老保障的主體，但高達(dá)39.3%的老人生活貧困，45.3%的農(nóng)村老人認(rèn)為生活得不到保障。 土地是農(nóng)村養(yǎng)老的重要物質(zhì)資源之一，土地規(guī)模大小、土地產(chǎn)出狀況、土地收益等都直接決定土地養(yǎng)老保障功能的大小。貧困地區(qū)多為老少邊窮地區(qū)，城鎮(zhèn)化程度低，土地破壞程度相對(duì)較低，且“80后”不懂農(nóng)活，使得老一代和空巢老人的人均實(shí)際使用土地規(guī)模增加，土地作為老一代農(nóng)民最低養(yǎng)老保障仍有較大前景。
3.人類學(xué)
貧困地區(qū)社會(huì)秩序主要靠老人的權(quán)威、教化以及鄉(xiāng)民對(duì)于社區(qū)中的規(guī)矩和傳統(tǒng)的習(xí)慣來(lái)保證，通常法律讓位于禮治。孝敬父母是中國(guó)的傳統(tǒng)美德，這也使得家庭養(yǎng)老在農(nóng)村養(yǎng)老中始終發(fā)揮橋頭堡的作用。相伴而生的“養(yǎng)兒防老”、“不孝有三，無(wú)后為大”等文化思想對(duì)農(nóng)村的影響根深蒂固，對(duì)于養(yǎng)老的責(zé)任在認(rèn)知上始終堅(jiān)持認(rèn)為是子女的義務(wù)而非國(guó)家養(yǎng)老保障體系。
在近30年打工經(jīng)濟(jì)沖擊下，無(wú)數(shù)精英從農(nóng)村流出，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中堅(jiān)力量，更削弱了地方文化的根基。代溝“消失”，老人內(nèi)心的孤獨(dú)感、遺棄感增強(qiáng)，老人變更消費(fèi)觀念“留一手”，衍生出節(jié)制生育、崇尚自求多福、自我積極養(yǎng)老的文化理念，積極開拓養(yǎng)老的社會(huì)化空間正成為時(shí)代的潮流。
四、貧困地區(qū)養(yǎng)老保障模式創(chuàng)新
1.村民自治型養(yǎng)老保障模式
國(guó)內(nèi)外現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保障制度的模式按資金籌集和供給方式的不同劃分大致有社會(huì)保險(xiǎn)型、福利型、國(guó)家保險(xiǎn)型、強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型四種。我國(guó)學(xué)者對(duì)這四種社會(huì)保障模式在中國(guó)農(nóng)村的適用性研究上認(rèn)為:社會(huì)保險(xiǎn)型與我國(guó)現(xiàn)行生產(chǎn)力狀況相適應(yīng)，可以作為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障的主要選擇;強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型可作為較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)社會(huì)保障的補(bǔ)充模式，不具普適性;國(guó)家保險(xiǎn)型在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)可小范圍、階段性地選擇該模式。我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性、歷史文 化的復(fù)雜性、教育醫(yī)療水平的差異性等國(guó)情，由阿羅不可能定理知不可能有統(tǒng)一的養(yǎng)老保障模式普適于中國(guó)農(nóng)村。
基于以上分析，筆者從我國(guó)農(nóng)村基層自治中似乎找到一種有效的養(yǎng)老保障方案—村民自治型養(yǎng)老保障制度，該制度主導(dǎo)思想為:以村為單位建立養(yǎng)老保障經(jīng)辦中心，村民繳費(fèi)為主、國(guó)家為輔、村委會(huì)有效參與，村民民主協(xié)商最低繳費(fèi)檔次和受保額度。
2.村民自治型養(yǎng)老保障模式可行性分析
首先，覆蓋面廣。該方案實(shí)施靈活、簡(jiǎn)潔易行，全國(guó)農(nóng)村行政村均可試行，它將中國(guó)目前農(nóng)村試行的養(yǎng)老保險(xiǎn)具有明顯的社區(qū)性與民主政治緊密結(jié)合提升到一個(gè)新的高度，使社會(huì)養(yǎng)老保障能惠及農(nóng)村地區(qū)的每一個(gè)農(nóng)民。
其次，養(yǎng)老保障管理效率高、交易成本低。省去建立龐大的管理機(jī)構(gòu)、雇用大批專業(yè)技術(shù)人員和行政管理人員導(dǎo)致的巨額管理費(fèi)用，省去調(diào)查農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)狀況、消費(fèi)水平等交易成本，間接增加養(yǎng)老保障金的來(lái)源。
再次，提升貧困地區(qū)社會(huì)互助水平。自治型養(yǎng)老保障制度將推動(dòng)村委會(huì)從傳統(tǒng)管制型向服務(wù)型角色轉(zhuǎn)變，有利于改善干群關(guān)系、增強(qiáng)村民間凝聚力，構(gòu)建和諧農(nóng)村。
最后，提高村民對(duì)養(yǎng)老保障的認(rèn)同感。自治型養(yǎng)老保障機(jī)構(gòu)是由村民參與創(chuàng)建，資金來(lái)自村民、集體、國(guó)家轉(zhuǎn)移支付，資金的保值增值風(fēng)險(xiǎn)由國(guó)家指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，養(yǎng)老保障金的籌發(fā)主要由村民協(xié)商確定，這種充分強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任、村民參與的做法必將提升村民對(duì)養(yǎng)老保障的認(rèn)同感。
五、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村養(yǎng)老保障問題一直是近年來(lái)學(xué)術(shù)界研討的熱點(diǎn)問題之一，但相對(duì)于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障問題的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、艱巨性，我國(guó)對(duì)該課題的研究仍顯不足。受主客觀條件所限，對(duì)貧困地區(qū)的調(diào)查在質(zhì)量與數(shù)量上不能有效反映貧困地區(qū)養(yǎng)老保障面臨的全部問題，但通過(guò)深人分析得出:1.當(dāng)前貧困地區(qū)“空巢老人”養(yǎng)老保障主體仍應(yīng)定位于家庭、政府經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)撥為輔，逐步過(guò)渡到政府為主。2.貧困地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保障應(yīng)緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、文化、醫(yī)療等發(fā)展水平，在社會(huì)養(yǎng)老保障模式的選擇上求同存異，同時(shí)應(yīng)借助社會(huì)救助、發(fā)展慈善事業(yè)等其他輔助手段完善養(yǎng)老保障體系。
貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老需求論文范文二：貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題研究
摘要:隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,農(nóng)村社會(huì)保障在以農(nóng)業(yè)為主的我國(guó)越來(lái)越重要了,尤其是在貧困的農(nóng)村,社會(huì)保障問題更是得到人們的關(guān)注。建國(guó)以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的社會(huì)保障從無(wú)到有發(fā)展到現(xiàn)在,取得了令人鼓舞的成績(jī),但是在貧困的農(nóng)村地區(qū)依然存在著非常嚴(yán)重的問題,如保障覆蓋面窄,保障水平低，資金來(lái)源不足等。研究貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題并提出可行的實(shí)施方案，對(duì)于建設(shè)和諧社會(huì)而言具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：社會(huì)保障 農(nóng)村社會(huì)保障 貧困地區(qū)
Impoverished local countryside social security question research
Abstract: Along with market economy development, The countryside social security has been being more and more important by agricultural primarily our country, In particular in impoverished countryside, The social security question obtains people's attention. Since founding of the nation, Our country countryside social security grows out of nothing develope to the present, Has obtained the inspiring result, But still has extremely serious issue in the impoverished countryside area, Like the safeguard coverage is narrow, The safeguard level is low, capital source insufficiency and so on. Studies the impoverished local countryside social security question and proposed the feasible implementation plan, says regarding the construction harmonious society has the vital significance.
Key words: Social security countryside social security impoverished area
社會(huì)保障是一國(guó)政府為全體國(guó)民(無(wú)論是在城市還是在農(nóng)村)因各種原因失去收入來(lái)源而生活貧困時(shí)，向他們提供的生活保障。建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，不能不考慮到我國(guó)的地區(qū)差異。我國(guó)貧困地區(qū)人口比重大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度相對(duì)較低，而且集中了我國(guó)大部分的貧困人口，建立社會(huì)保障體系的任務(wù)更艱巨，貧困農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的問題更為突出，建立社會(huì)保障體系的緊迫性更為明顯。我國(guó)目前正在建立的社會(huì)保障制度主要限于城鎮(zhèn)地區(qū)，盡管從1991年開始已經(jīng)在發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了商業(yè)性的社會(huì)保障制度改革試點(diǎn)，但真正意義上的社會(huì)保障制度在農(nóng)村地區(qū)仍是一個(gè)空白。我國(guó)現(xiàn)在仍然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，建立較為完善的農(nóng)村社會(huì)保障，其迫切性及意義不亞于城鎮(zhèn)的社會(huì)保障。
一、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的現(xiàn)狀
建國(guó)50多年來(lái)，我國(guó)部分農(nóng)村地區(qū)建立了一些初步的社會(huì)保障制度，對(duì)于保障人民生活安定，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民的積極性，都曾發(fā)揮過(guò)極為重要的作用。部分地區(qū)解決了部分群眾“老有所醫(yī)，老有所養(yǎng)”的問題。但是，由于它是在高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在自給自足自然經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上逐步形成和發(fā)展的，隨著農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和改革開放的推進(jìn)，它對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的保障功能，卻沒有很好地發(fā)揮出來(lái)，存在多方面的弊端和問題。
(一)范圍小，覆蓋面窄
1994年，建立社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖達(dá)14854個(gè)，卻僅占全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的31%，建立社會(huì)保障基金會(huì)的村委會(huì)僅占24%。沒有建立社會(huì)保障機(jī)構(gòu)的地區(qū)，盡管集體也以公益金和合作醫(yī)療基金的形式向農(nóng)民收取社會(huì)保障費(fèi)用，但由于個(gè)人繳納的公益金只是贍養(yǎng)無(wú)兒無(wú)女的孤寡老人，社會(huì)供給性差，而且使用缺乏有效的監(jiān)督和約束，農(nóng)民沒有積極性。而且大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和私有企業(yè)以及農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的國(guó)有企業(yè)、城鎮(zhèn)集體企業(yè)、三資企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者的社會(huì)保障基本上是空白。這種情況，使國(guó)家無(wú)法對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)者提供基本的生活保障，極不適應(yīng)多種
所有制并存的格局。
(二)保障水平低下
由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于極低的發(fā)展水平，農(nóng)民可自由支配的收入也極其有限，所以他們用于社會(huì)保障方面的消費(fèi)，也只能是一種低水平的社會(huì)保障。例如，自1992年開始在全國(guó)推行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡管民政部門和政府其他部門投入了相當(dāng)大的精力，但距離農(nóng)民最基本的養(yǎng)老需求的滿足尚有相當(dāng)距離。農(nóng)村的醫(yī)療保障制度也基本上處于同樣的境地。農(nóng)民很多情況下都陷入缺醫(yī)少藥、療費(fèi)昂貴、毫無(wú)醫(yī)療保障的窘境，社會(huì)保障無(wú)論是范國(guó)還是標(biāo)準(zhǔn)都是很低的。有調(diào)查顯示，占人口80%的農(nóng)村居民，僅享受社會(huì)保障的11%，可見保障水平之低。
(三)社會(huì)化程度低
目前，在我國(guó)農(nóng)村推行的各種社會(huì)保障制度從嚴(yán)格意義上說(shuō)都不是真正的社會(huì)保障，而僅僅屬于社區(qū)保障。農(nóng)村以養(yǎng)老、醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障工作僅在小范圍內(nèi)實(shí)行。沒有在全國(guó)范圍內(nèi)大面積推廣，社會(huì)保障基金調(diào)劑范圍小，在如何確定福利水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系方面國(guó)家沒有一個(gè)具有法律意義上的數(shù)量規(guī)定。全國(guó)雖有1100個(gè)縣開辦養(yǎng)老保險(xiǎn)，但參加人口只占總?cè)丝诘?0%，積極推行的農(nóng)村合作醫(yī)療制度雖然解決部分群眾“病有所醫(yī)”的問題，但是沒有從根本上解決農(nóng)村人口在保健醫(yī)療問題上對(duì)集體的依附關(guān)系，醫(yī)療保障只是社區(qū)化，而不是社會(huì)化。一般說(shuō)來(lái)，經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的東部農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村社會(huì)保障水平亦較高，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)，則集中了我國(guó)大多數(shù)貧困人口，許多人連溫飽還未解決，農(nóng)村社會(huì)保障水平仍然很低。另外，農(nóng)村地區(qū)各社會(huì)保障項(xiàng)目發(fā)展不平衡，大部分地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障項(xiàng)目不全，而且各項(xiàng)目間缺乏有機(jī)聯(lián)系，構(gòu)不成整體優(yōu)勢(shì)。
(四)資金來(lái)源不盡合理
目前，我國(guó)社會(huì)保障資金來(lái)源是以農(nóng)民個(gè)人激納為主，集體次之，國(guó)家為補(bǔ)充。這使國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過(guò)小，不僅造成了資金來(lái)源的不足，降低了保障標(biāo)準(zhǔn)，而且也影響了農(nóng)村參加養(yǎng)老和醫(yī)療等保障的積極性，加大了保障工作的難度。所以我國(guó)應(yīng)盡快改變目前這種資金來(lái)源方式，尋找適合我國(guó)貧困地區(qū)實(shí)際情況的多渠道的來(lái)源方式。
(五)立法不健全，管理不夠科學(xué)與規(guī)范
首先，管理體制不順，表現(xiàn)為政出多門，管理多頭。民政部門、計(jì)生委、基金會(huì)、壽險(xiǎn)公司等機(jī)構(gòu)涉及了農(nóng)村社會(huì)保障，導(dǎo)致相互扯皮，辦事效率低下的狀況。其次，有些地方的管理規(guī)章制度不健全，難以保證農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的健康發(fā)展。再次，國(guó)內(nèi)尚未立法，使農(nóng)村社會(huì)保障工作無(wú)法可依，由于多家分割，條塊分割，職權(quán)不分，缺乏監(jiān)督，使本來(lái)已經(jīng)夠亂的管理體制更加混亂。
二、貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障問題的成因
(一)貧困地區(qū)的農(nóng)村人口比重較大
貧困地區(qū)城市化僅為20%左右，低于全國(guó)20個(gè)百分點(diǎn)，這使農(nóng)村人口占總?cè)丝诘谋戎剡h(yuǎn)高于我國(guó)其他地區(qū)。而且由于貧困農(nóng)村城鄉(xiāng)非農(nóng)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，廣大農(nóng)村人口又大多積淀在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。1999年，我國(guó)農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占總就業(yè)人員的比重高達(dá)63.7%，而其它產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比例又遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。農(nóng)村人口比例大，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重高，那么建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的任務(wù)和負(fù)擔(dān)重，這是顯而易見的。
(二)農(nóng)民收入水平低下
貧困地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，貧困面大，貧困率高，無(wú)論是城鎮(zhèn)居民還是農(nóng)村居民，其人均可支配收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于其他地區(qū)。另外，貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值水平低，農(nóng)民人均收入水平低，加上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大收入的機(jī)會(huì)也很有限。大部分地區(qū)的居民收入還處于維持生計(jì)水平的狀態(tài)。收入的低下使他們維持基本生活都很困難,根本不會(huì)考慮社會(huì)保障的問題。所以，農(nóng)民收入低會(huì)嚴(yán)重制約其對(duì)加入社會(huì)保障網(wǎng)的積極性。在當(dāng)前這種情況下，要農(nóng)民自己出一部分錢，無(wú)疑還是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。
(三)政府財(cái)政困難大
由于一系列原因，貧困地區(qū)各級(jí)政府的財(cái)政困難較大。以1998年的統(tǒng)計(jì)資料為例，西部11個(gè)省區(qū)市財(cái)政收入共868.58億元，財(cái)政支出則高達(dá)1678.21億元，收支相抵，赤字為809.63億元，財(cái)政赤字為當(dāng)年財(cái)政收入的93%。分省區(qū)看，則各個(gè)省區(qū)市都有赤字。而東部地區(qū)地方財(cái)政既能辦大事，又能有節(jié)余，并且還有潛力可挖，西部則支出不大，赤字不小，暫時(shí)也沒有多大的潛力可挖。如果在現(xiàn)有財(cái)力的基礎(chǔ)上再增加大筆的建立社會(huì)保障體系支出，地方財(cái)政可謂是雪上加霜。
很顯然，貧困農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，三農(nóng)問題突出，地方財(cái)力又很有限。而建立社會(huì)保障體系從總量上看首先是大筆的、而且是持續(xù)的支出，然后才是持續(xù)的受益。它的財(cái)政支付能力和農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承載力的困難是問題的核心。解決支出的問題在先，辦成好事的收獲在后。解決社會(huì)發(fā)展中的各種矛盾和問題在先，形成良性循環(huán)在后。這是對(duì)在此地區(qū)建立農(nóng)村社會(huì)保障體系的難題所做的基本估計(jì)。
三、建立貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障的重要性
建立和完善貧困地區(qū)農(nóng)村社會(huì)保障制度是健全和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民收入再分配、矯正收入分配市場(chǎng)失靈的有力手段，是促進(jìn)社會(huì)公平和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要措施。
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