關(guān)于社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)思修論文
社會(huì)誠(chéng)信體系是指由一系列彼此相關(guān)的維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的理念、規(guī)則和行動(dòng)所構(gòu)成的對(duì)失信行為產(chǎn)生有效約束力的規(guī)范系統(tǒng)。下面是學(xué)習(xí)啦小編給大家推薦的社會(huì)誠(chéng)信體系思修論文，希望能對(duì)大家有所幫助!
社會(huì)誠(chéng)信體系思修論文篇一：《構(gòu)建當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制》
摘 要： 構(gòu)建當(dāng)前中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，其中如誠(chéng)信精神、法規(guī)體系、監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會(huì)協(xié)調(diào)、政府主導(dǎo)等社會(huì)誠(chéng)信體系的諸多內(nèi)在環(huán)節(jié)是構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系的基礎(chǔ)。同時(shí)作為社會(huì)誠(chéng)信體系這一總系統(tǒng)的主要組成部分，政府誠(chéng)信系統(tǒng)、公眾誠(chéng)信系統(tǒng)、行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)以及個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)等四大子系統(tǒng)之間相互制約，共同形成了一套完整的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)與發(fā)展。
關(guān)鍵詞： 社會(huì)誠(chéng)信體系;內(nèi)在環(huán)節(jié);運(yùn)行機(jī)制
我們?cè)凇稑?gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系研究報(bào)告》的第一部分重點(diǎn)分析了現(xiàn)代社會(huì)中出現(xiàn)誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的主要原因。從對(duì)這些原因的分析中，我們至少可以得出一個(gè)結(jié)論：要從根本上解決我國(guó)社會(huì)當(dāng)前因普遍的誠(chéng)信缺失所導(dǎo)致的“誠(chéng)信危機(jī)”問(wèn)題，僅僅靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系本身自發(fā)的運(yùn)作機(jī)制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，建立完善的、可靠的、能夠有效抵制失信行為的社會(huì)誠(chéng)信體系。這一點(diǎn)實(shí)際上已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)各界的普遍呼聲和基本共識(shí)。問(wèn)題在于，怎樣一種社會(huì)誠(chéng)信體系才是完善的、可靠的和有效的?回答這個(gè)問(wèn)題，需要我們充分認(rèn)識(shí)社會(huì)誠(chéng)信體系的諸多內(nèi)在環(huán)節(jié)及其層次結(jié)構(gòu)，把握社會(huì)誠(chéng)信體系的運(yùn)行機(jī)制，從而為構(gòu)建中國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。
一、如何理解社會(huì)誠(chéng)信體系的內(nèi)在環(huán)節(jié)
所謂社會(huì)誠(chéng)信體系，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是指由一系列彼此相關(guān)的維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的理念、規(guī)則和行動(dòng)所構(gòu)成的對(duì)失信行為產(chǎn)生有效約束力的規(guī)范系統(tǒng)。根據(jù)我們對(duì)誠(chéng)信缺失的基本原因的分析，一個(gè)完善的、可靠的、有效的社會(huì)誠(chéng)信體系，至少應(yīng)當(dāng)包括以下五個(gè)基本環(huán)節(jié)：誠(chéng)信精神、法規(guī)體系、監(jiān)管機(jī)構(gòu)、社會(huì)協(xié)同和作為整個(gè)社會(huì)規(guī)范體系核心的政府主導(dǎo)。下面，我們對(duì)五個(gè)環(huán)節(jié)的內(nèi)涵和作用逐一進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析。
1.誠(chéng)信精神
“誠(chéng)信精神”主要包含兩個(gè)方面的含義：一是誠(chéng)信理念，二是誠(chéng)信信念。前者是指誠(chéng)信精神的基本內(nèi)涵和基本原則，后者是指堅(jiān)守誠(chéng)信精神的主觀(guān)意志和對(duì)他人與社會(huì)誠(chéng)信狀況的信任。
誠(chéng)信精神的最基本的作用就是強(qiáng)化社會(huì)成員在誠(chéng)信方面的道德自律。毫無(wú)疑問(wèn)，誠(chéng)信缺失現(xiàn)象的存在與市場(chǎng)體系的利益原則和信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題密切相關(guān)，但這并不是說(shuō)利益原則和信息不對(duì)稱(chēng)必然會(huì)導(dǎo)致不講誠(chéng)信的行為，而是說(shuō)必然會(huì)使市場(chǎng)主體或社會(huì)成員面臨一個(gè)重要的道德選擇：是用堅(jiān)守誠(chéng)信的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益，還是用不講誠(chéng)信的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的利益。因此，可以說(shuō)，任何一種不講誠(chéng)信的行為都根源于行為者在誠(chéng)信方面缺乏道德自律。就此意義而言，在全社會(huì)范圍內(nèi)培育誠(chéng)信精神，并盡可能地將這種誠(chéng)信精神內(nèi)化到社會(huì)成員的人格結(jié)構(gòu)中，使誠(chéng)信行為成為社會(huì)成員的主觀(guān)自覺(jué)和習(xí)慣行為，這對(duì)于形成和完善社會(huì)誠(chéng)信體系具有不可替代的重要作用，需要全社會(huì)持續(xù)不懈的努力。因此，現(xiàn)代國(guó)家，特別是市場(chǎng)體系比較完善的發(fā)達(dá)國(guó)家，都高度重視通過(guò)誠(chéng)信教育來(lái)培育社會(huì)的誠(chéng)信精神。例如，在美國(guó)的社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)中，誠(chéng)信教育起著不可低估的作用。美國(guó)對(duì)公民的誠(chéng)信教育，特別注重面向兒童的公民教育和人格教育，其基本內(nèi)容包括自律、守信、誠(chéng)實(shí)、敢于承認(rèn)錯(cuò)誤等，要求每個(gè)公民應(yīng)具備六個(gè)方面的基本“特質(zhì)”，即可信賴(lài)性、尊重、責(zé)任、公平、關(guān)愛(ài)、公民的職責(zé)與權(quán)利。其中“可信賴(lài)性”的具體準(zhǔn)則就是不欺詐、不欺騙、不偷盜，按照自己的承諾行事、贏(yíng)得好的聲譽(yù)，忠誠(chéng)于家庭、朋友和祖國(guó)等等。[1]這種誠(chéng)信教育不僅培養(yǎng)了人，而且也造就了社會(huì)誠(chéng)信的輿論環(huán)境，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。
培育個(gè)人和社會(huì)的誠(chéng)信精神，需要我們對(duì)誠(chéng)信理念有正確的理解。在這方面，傳統(tǒng)的誠(chéng)信觀(guān)念依然具有很高的道德價(jià)值。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，誠(chéng)實(shí)守信被理解為維護(hù)和發(fā)展人與人之間社會(huì)交往關(guān)系的最基本的道義原則，強(qiáng)調(diào)“內(nèi)誠(chéng)于心”而“外信于人”，使誠(chéng)信成為人格自我完善的基本體現(xiàn)。這種誠(chéng)信觀(guān)念無(wú)疑可以強(qiáng)化誠(chéng)信的道德自律，應(yīng)當(dāng)大力弘揚(yáng)和倡導(dǎo)。實(shí)際上，這種傳統(tǒng)的誠(chéng)信觀(guān)念并不是中國(guó)傳統(tǒng)文化所獨(dú)有的，誠(chéng)信作為人類(lèi)交往的普遍原則，在任何一個(gè)民族的道德傳統(tǒng)中都是不可或缺的基本因素。[2]因此，在現(xiàn)代社會(huì)中，各個(gè)民族國(guó)家也都高度注重從傳統(tǒng)文化中汲取有關(guān)誠(chéng)信的思想資源。
當(dāng)然，我國(guó)傳統(tǒng)文化中的誠(chéng)信觀(guān)念是在以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會(huì)中形成的，它的具體內(nèi)涵并不完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展要求，因而必須依據(jù)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制和客觀(guān)規(guī)律對(duì)之進(jìn)行必要的改造。這一改造應(yīng)突出在如下三個(gè)方面：其一，必須使傳統(tǒng)的誠(chéng)信觀(guān)念突破“私德”的狹小視閾，突破私人關(guān)系或熟人關(guān)系的限制，使之成為具有公共性和普遍性的社會(huì)公德;其二，必須正確理解和高度重視誠(chéng)信與利益的關(guān)系，破除把誠(chéng)信與利益對(duì)立起來(lái)的觀(guān)念，使每個(gè)公民都樹(shù)立起這樣的信念：只有注重誠(chéng)信才能使自身的利益獲得持久、穩(wěn)定的發(fā)展;其三，必須在誠(chéng)信觀(guān)念中貫徹法治精神。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)代社會(huì)中，遵守法律是公民最基本的誠(chéng)信行為，尤其要防止私人間的誠(chéng)信演變?yōu)闊o(wú)視公共規(guī)則和國(guó)家法律的“私人義氣”或“私人交情”。
2. 法規(guī)體系
以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代社會(huì)本身就是一個(gè)法治社會(huì)，沒(méi)有完備的法規(guī)體系，就不會(huì)有良好的經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)秩序。由于誠(chéng)信是人們之間經(jīng)濟(jì)交往、政治交往和社會(huì)交往的普遍原則，因而維護(hù)誠(chéng)信也就必然是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)法規(guī)體系的最為重要的內(nèi)容。概括起來(lái)說(shuō)，維護(hù)誠(chéng)信的法規(guī)體系主要包括通過(guò)國(guó)家立法機(jī)構(gòu)按照立法程序所制定和實(shí)施的各種法律和由中央及地方行政部門(mén)依照法律頒布的各種具有法律約束力的規(guī)則、規(guī)定和政策，也包括各個(gè)地區(qū)、各個(gè)行業(yè)、各個(gè)部門(mén)、各個(gè)單位依據(jù)自身的地區(qū)特點(diǎn)、行業(yè)特點(diǎn)、部門(mén)特點(diǎn)、單位特點(diǎn)所制定的各種規(guī)章制度。
維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的法規(guī)體系是依照正確的誠(chéng)信理念而構(gòu)建起來(lái)的，其主要作用是：(1)對(duì)各種類(lèi)型的不誠(chéng)信行為做出明確的法律界定;(2)對(duì)各種不誠(chéng)信行為所造成的后果是否應(yīng)予以行政處罰、司法制裁和經(jīng)濟(jì)賠償?shù)茸龀雒鞔_的法律規(guī)定;(3)本著公開(kāi)、公正的原則，對(duì)有關(guān)案件的審理程序做出明確的法律認(rèn)定;(4)對(duì)有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管和懲治的部門(mén)或機(jī)構(gòu)做出明確的法律指定。
在現(xiàn)代社會(huì)中，微觀(guān)層面上，個(gè)人與個(gè)人之間、個(gè)人與企(事)業(yè)單位之間、企(事)業(yè)單位之間、個(gè)人和企(事)業(yè)單位與政府之間、政府與政府之間的各種交往活動(dòng)紛繁復(fù)雜。社會(huì)結(jié)構(gòu)的高度分化和異質(zhì)化也使社會(huì)分工的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)部門(mén)中誠(chéng)信的具體內(nèi)容各具特殊性，社會(huì)生活的發(fā)展也會(huì)不斷出現(xiàn)新的矛盾和新的問(wèn)題。這樣，維護(hù)誠(chéng)信的法規(guī)體系不可避免地呈現(xiàn)出日趨龐雜的特征。如自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)相繼頒布實(shí)施了一系列明確包含誠(chéng)信內(nèi)容的法律和法規(guī)，其中主要有《中華人民共和國(guó)民法通則》(1986)、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》(1993)、《中華人民共和國(guó)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(1993)、《中華人民共和國(guó)廣告法》(1994)、《中華人民共和國(guó)擔(dān)保法》(1995)、《中華人民共和國(guó)刑法修訂案》(1997)、《中華人民共和國(guó)合同法》(1999)、《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》(2000)、《中華人民共和國(guó)藥品管理法》(2001)、《中華人民共和國(guó)證券法》(2005)、《最高人民法院關(guān)于審理信用證糾紛案件若干問(wèn)題的規(guī)定》(2005)、《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》(2007)、《中華人民共和國(guó)食品安全法》(2009)、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制執(zhí)行法》(2011)等等。此外，近些年來(lái)，國(guó)家的一些重要部門(mén)也頒布了一系列以“誠(chéng)信”為關(guān)鍵詞的規(guī)定，如2004年中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)第三屆理事會(huì)制定的《中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)會(huì)員誠(chéng)信信息管理暫行辦法》、2005年教育部頒發(fā)的《關(guān)于建立高等學(xué)校招生全國(guó)統(tǒng)一考試考生誠(chéng)信檔案的通知》、2007年建設(shè)部制定的《建筑市場(chǎng)誠(chéng)信行為信息管理辦法》、2007年保監(jiān)會(huì)制定的《保險(xiǎn)營(yíng)銷(xiāo)員誠(chéng)信記錄管理辦法》、2008年交通部制定的《道路運(yùn)輸駕駛員誠(chéng)信考核辦法(試行)》、2009年國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局頒發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》、2012年由中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定的《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理暫行辦法》、2012年由工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部制定的《2012年食品工業(yè)企業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)工作實(shí)施方案》等等。
盡管形成了如此之多的法律、規(guī)則和政策，但與社會(huì)生活的復(fù)雜性和多變性相比較，我國(guó)維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的法規(guī)體系依然顯得不夠健全。很多法規(guī)，特別是面向行業(yè)和部門(mén)的法規(guī)，往往是在問(wèn)題已經(jīng)相當(dāng)普遍并且已經(jīng)造成嚴(yán)重的社會(huì)危害時(shí)才制定出來(lái)，具有“亡羊補(bǔ)牢”的性質(zhì)。客觀(guān)地說(shuō)，人們?cè)诮灰走^(guò)程中是否積極遵守誠(chéng)信規(guī)則，在很大程度上取決于制度安排。而我國(guó)誠(chéng)信制度的建設(shè)明顯滯后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，許多有關(guān)誠(chéng)信方面的問(wèn)題都與誠(chéng)信管理制度的不完善密切相關(guān)，特別是缺乏有效的失信約束和懲罰機(jī)制。為此，我國(guó)不少學(xué)者呼吁首先要完善我國(guó)維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的法規(guī)體系，如應(yīng)盡快制定《信用法》、《公平交易法》、《公平使用信息法》等;對(duì)現(xiàn)有的一些涉及誠(chéng)信的法律法規(guī)，如《民法通則》、《合同法》等，要對(duì)其中涉及誠(chéng)信要求的內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)，并制定出詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則;要制定有關(guān)政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用的法規(guī)，明確關(guān)系各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以便憑藉法律的強(qiáng)制性鼓勵(lì)守信，懲罰失信。[3]特別是要加大對(duì)失信行為的打擊力度。根據(jù)世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，社會(huì)誠(chéng)信體系中的失信懲罰機(jī)制能夠有效地消除絕大部分失信現(xiàn)象，改善市場(chǎng)秩序和社會(huì)生活秩序，因此必須予以特別重視。
建構(gòu)維護(hù)誠(chéng)信的法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)符合法治社會(huì)的兩個(gè)基本原則。第一，有法可依，使公民能夠通過(guò)法律的明確界定辨識(shí)某種行為誠(chéng)信與否，能夠明了失信行為所必然要承擔(dān)的法律后果;使失信者明白，失信行為不僅侵犯了他人的合法權(quán)益，而且也觸犯了法律;使受害者知道自己應(yīng)當(dāng)通過(guò)正當(dāng)?shù)姆沙绦蚓S護(hù)自身的合法權(quán)益。同時(shí)，行政與司法部門(mén)必須依法處理事關(guān)誠(chéng)信的各種案件，任何個(gè)人、任何組織包括政府組織和司法組織都不可僭越法律。必須明確，僭越法律是誠(chéng)信缺失的極端表現(xiàn)。第二，公民所依之法必須是“良法”。所謂“良法”就是明確承認(rèn)和有效維護(hù)公民基本權(quán)利和國(guó)家公共利益的法律規(guī)范。因此，法律的制定必須以維護(hù)公民基本權(quán)利和公共利益為基本原則，必須經(jīng)過(guò)人民代表的認(rèn)真討論，必須執(zhí)行正當(dāng)?shù)牧⒎ǔ绦?，必須得到法律?zhuān)家的論證。堅(jiān)決杜絕根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)者或少數(shù)人的主觀(guān)意志濫定規(guī)則、濫用懲罰權(quán)力的行為。
3. 監(jiān)管機(jī)構(gòu)
監(jiān)管機(jī)構(gòu)就是法律的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，即運(yùn)用公共權(quán)力依法對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行監(jiān)督和管理的實(shí)體性機(jī)構(gòu)。按照公共權(quán)力的性質(zhì)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)大致可劃分為行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)和司法監(jiān)管機(jī)構(gòu)兩大類(lèi)。
就維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信而言，行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要包括中央和地方各級(jí)政府的執(zhí)法部門(mén)，如工商、稅務(wù)、公安、質(zhì)檢、環(huán)保等部門(mén)，也包括面向特定行業(yè)的行政管理機(jī)構(gòu)，如面向金融業(yè)的銀監(jiān)會(huì)、面向證券市場(chǎng)的證監(jiān)會(huì)、面向保險(xiǎn)業(yè)的保監(jiān)會(huì)、面向食品醫(yī)藥行業(yè)的食品藥品監(jiān)督管理局等等。實(shí)際上，中央和地方各級(jí)政府的各個(gè)部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)都會(huì)面臨維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的任務(wù)，因而都屬于誠(chéng)信的行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。從更為廣泛的意義上說(shuō)，各個(gè)單位的行政機(jī)構(gòu)也都肩負(fù)著維護(hù)本單位良好信譽(yù)的重要責(zé)任，因而也是行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組成部分。行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要責(zé)任是對(duì)誠(chéng)信行為的過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督和管理，防止失信行為的發(fā)生，并有權(quán)按照法律和規(guī)則對(duì)失信行為做出行政處罰。
司法監(jiān)管機(jī)構(gòu)主要是指中央和地方各級(jí)人民法院和人民檢察院。在社會(huì)誠(chéng)信體系中，司法監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)就是調(diào)解和審理與誠(chéng)信問(wèn)題有關(guān)的法律糾紛，特別是對(duì)嚴(yán)重危害公共利益和公民基本權(quán)利的失信案件進(jìn)行刑事偵查、批準(zhǔn)逮捕、提起公訴、立案監(jiān)督、審判監(jiān)督，并依照法定程序?qū)ψC據(jù)確鑿的違法行為做出法律制裁。從這個(gè)意義上可以說(shuō)，司法監(jiān)管機(jī)構(gòu)是社會(huì)誠(chéng)信體系的最后一道屏障。
在我國(guó)，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，還應(yīng)特別提到中央、地方、部門(mén)和單位的黨委領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，特別是黨委領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)中的紀(jì)律檢查委員會(huì)。中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在政治上始終堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，因此維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信是各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)不可推卸的神圣責(zé)任，而黨的領(lǐng)導(dǎo)地位也使黨委領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)有能力對(duì)全社會(huì)的誠(chéng)信狀況進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理。事實(shí)上，我國(guó)近幾年來(lái)一些涉及誠(chéng)信問(wèn)題的大案、要案都是在紀(jì)委特別是中紀(jì)委的嚴(yán)格監(jiān)督、嚴(yán)密審查和嚴(yán)厲要求下才得以徹底披露，并得到行政處罰和法律制裁的。
監(jiān)管機(jī)構(gòu)在社會(huì)誠(chéng)信體系中的重要地位是不言而喻的。維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的法規(guī)體系無(wú)論多么完備，如果得不到正確的、有效的執(zhí)行，就只能是一紙空文。就此而論，誠(chéng)信監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的“誠(chéng)信”就成為社會(huì)誠(chéng)信中的重中之重。而監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的“誠(chéng)信”就在于忠實(shí)地履行“秉公執(zhí)法”的法律承諾。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行政官員和司法官員能夠堅(jiān)守正確的誠(chéng)信理念并具有更高水平的道德自律和法律自律，能夠嚴(yán)格按照法規(guī)體系行使監(jiān)管權(quán)力，就能為我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建立創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，反之則必然會(huì)使社會(huì)誠(chéng)信體系失去法律保障。我國(guó)現(xiàn)時(shí)期誠(chéng)信缺失問(wèn)題嚴(yán)重在很大程度上就是與某些地方政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信缺失密切相關(guān)。其主要表現(xiàn)有如下幾個(gè)方面：
其一，某些地方政府或政府官員無(wú)視國(guó)家法律、法規(guī)和政策，在地方的商業(yè)開(kāi)發(fā)中或在地方的行政事務(wù)管理中，濫用公共權(quán)力，嚴(yán)重侵犯公民個(gè)人的基本權(quán)利，如私人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、工作權(quán)、福利權(quán)以及言論自由的權(quán)利，甚至包括人身自由的權(quán)利。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，侵犯公民基本權(quán)利本身就是政府誠(chéng)信缺失的突出表現(xiàn)。
其二，某些地方政府官員或司法官員利用監(jiān)管權(quán)力進(jìn)行“尋租”甚或“設(shè)租”、“創(chuàng)租”，謀取私利。由此造成的后果是，大量的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和各種不講誠(chéng)信的行為都能通過(guò)行賄的方式暢行無(wú)阻或者能夠逃避法律的制裁。
其三，某些地方政府出于地方保護(hù)主義，對(duì)不講誠(chéng)信的非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或不聞不問(wèn)，或有意包庇和縱容，甚至直接參與以謀取私利，致使很多非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，包括生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的“黑工廠(chǎng)”、“黑作坊”長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重地破壞了社會(huì)生活的正常秩序，危害人民群眾的健康和生命。
其四，某些地方政府不能認(rèn)真執(zhí)行《政府信息公開(kāi)條例》，不愿向公眾提供有關(guān)政府活動(dòng)的信息，或者故意隱瞞不利于自身的真實(shí)信息，甚至向公眾提供虛假信息，致使政府的公信度下降，在一些地方甚至到了“政府說(shuō)什么，人們都不信”的程度。
某些地方政府的上述行為致使維護(hù)誠(chéng)信的法律、法規(guī)、制度在行政監(jiān)管和司法監(jiān)管中失去應(yīng)有的效力。因此，維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的關(guān)鍵首先在于維護(hù)監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的誠(chéng)信。由于監(jiān)管機(jī)構(gòu)是行使公共權(quán)力的部門(mén)，因而必須加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力的行使的監(jiān)督和限制，防止權(quán)力的過(guò)分集中導(dǎo)致權(quán)力的腐敗。腐敗，只要是腐敗，就是所有失信行為中的最大者。
4.社會(huì)協(xié)同
“社會(huì)協(xié)同”中的“社會(huì)”，是指狹義上的、與國(guó)家公共權(quán)力系統(tǒng)相對(duì)應(yīng)的社會(huì)交往系統(tǒng)，它包括公民個(gè)人的私人生活領(lǐng)域和在這種私人生活領(lǐng)域的基礎(chǔ)上形成的公民的公共生活領(lǐng)域，其中主要是指由公民個(gè)人或法人本著自愿原則而組成的各種合法的非政府社會(huì)組織。
所謂社會(huì)協(xié)同首先要求公民個(gè)人在社會(huì)交往中堅(jiān)守正確的誠(chéng)信理念，崇尚社會(huì)公德，遵守國(guó)家和社會(huì)的法制規(guī)則，依法維護(hù)自己的基本權(quán)利，忠實(shí)地履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，堅(jiān)決杜絕以侵犯他人的權(quán)利和公共利益的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的特殊利益。
發(fā)揮公民社會(huì)組織的作用是社會(huì)協(xié)同中最為重要的方面?，F(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要趨向就是不斷推進(jìn)社會(huì)生活的自治化，形成各種有組織的自治社會(huì)，其主要表現(xiàn)就是所謂“第三領(lǐng)域”或“第三部門(mén)”(Third Sector)的大量涌現(xiàn)。“第三部門(mén)”的基本含義是指與公共部門(mén)(政府部門(mén))和私人部門(mén)(經(jīng)濟(jì)組織)相對(duì)而言的各種非政府、非營(yíng)利性的民間組織，如商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)、社團(tuán)、慈善機(jī)構(gòu)等等。根據(jù)“第三部門(mén)”概念的提出者、美國(guó)學(xué)者萊斯特·塞拉蒙的分析，第三部門(mén)具有正規(guī)性、民間性、非營(yíng)利性、自治性、志愿性和公益性六個(gè)方面的特征。第三部門(mén)的大量涌現(xiàn)意味著社會(huì)的自治性增強(qiáng)。由于各種類(lèi)型的屬于“第三部門(mén)”的社會(huì)組織廣泛地承擔(dān)起社會(huì)的微觀(guān)管理職能，政府也就從越來(lái)越多的社會(huì)管理領(lǐng)域退出。這個(gè)過(guò)程實(shí)際上也就使公共權(quán)力體系分化為“強(qiáng)制性公共權(quán)力”和“自治性公共權(quán)力”兩個(gè)基本的部分，前者由政府直接掌管，屬于政治國(guó)家的基本權(quán)力，后者屬于第三部門(mén)社會(huì)組織的自治權(quán)力或自我管理方式。
第三部門(mén)行使“自治性公共權(quán)力”承擔(dān)了大量的微觀(guān)的社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理職能，如促進(jìn)企業(yè)行為的自律，協(xié)調(diào)企業(yè)之間的關(guān)系，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，優(yōu)化決策和管理，便利交易活動(dòng)，降低交易成本等等，因而能夠在維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信方面發(fā)揮重要作用，如在社會(huì)組織中，成員之間能夠互通信息，從而在一定程度上彌補(bǔ)信息不對(duì)稱(chēng)的缺陷，降低因信息不對(duì)稱(chēng)而出現(xiàn)失信行為的可能性。社會(huì)組織也可以利用有組織的力量打擊個(gè)人或個(gè)別企業(yè)不講誠(chéng)信的行為，等等。社會(huì)組織的這些功能有效地維護(hù)了市場(chǎng)公平和市場(chǎng)秩序，促進(jìn)了市場(chǎng)效率的提高。此外，第三部門(mén)的發(fā)展也會(huì)使政府的權(quán)力受到有組織的社會(huì)力量的制約，能夠在一定程度上抵制來(lái)自公共權(quán)力部門(mén)的不正當(dāng)干預(yù)和不講誠(chéng)信的行為。
社會(huì)協(xié)同還應(yīng)包括在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生的各種民營(yíng)商業(yè)征信服務(wù)機(jī)構(gòu)。在這方面，我國(guó)幾乎是空白，而在發(fā)達(dá)國(guó)家卻非常興盛。如在美國(guó)有許多專(zhuān)門(mén)從事資信調(diào)查、資信咨詢(xún)、信用評(píng)級(jí)、商賬追收、信用管理等業(yè)務(wù)的信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，它們一般以盈利為目的，采取市場(chǎng)化運(yùn)作，不受政府的控制，也獨(dú)立于受評(píng)企業(yè)，更不能與受評(píng)級(jí)企業(yè)有任何私下交易，以保證其獨(dú)立性、中立性和公正性。這些機(jī)構(gòu)面向全體信用需求方提供信用信息有償服務(wù)，在很大程度上避免了在雙方交易過(guò)程中因信息不對(duì)稱(chēng)而帶來(lái)的信用風(fēng)險(xiǎn)。
在社會(huì)協(xié)同中，還有一支更為積極的力量，那就是媒體和網(wǎng)絡(luò)。媒體和網(wǎng)絡(luò)作為大眾傳播媒介，實(shí)際上是面向大眾提供了一個(gè)范圍廣闊的信息平臺(tái)。我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，新聞媒體在維護(hù)市場(chǎng)社會(huì)基本秩序、監(jiān)督公共權(quán)力和保護(hù)公民基本權(quán)利等方面發(fā)揮了積極作用。很多事關(guān)社會(huì)誠(chéng)信的重大事件都是首先在媒體上公開(kāi)披露后，才引起相關(guān)政府部門(mén)的重視，才得到比較合理的解決。網(wǎng)絡(luò)更是一個(gè)能夠讓所有人都參與的信息世界。由于網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性，因而公眾在網(wǎng)絡(luò)上披露信息的自由度也較之一般媒體要大得多，而且由于計(jì)算機(jī)已經(jīng)深入千家萬(wàn)戶(hù)，其影響力也更為廣泛。在建立和維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的過(guò)程中，媒體和網(wǎng)絡(luò)不僅提供大量信息，而且還可以形成強(qiáng)有力的輿論，促使問(wèn)題得到合理解決。
當(dāng)然，社會(huì)協(xié)同本身在誠(chéng)信方面也同樣存在著道德自律和法律自律的問(wèn)題。根據(jù)發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，以行業(yè)協(xié)會(huì)為代表的民間組織介入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠擴(kuò)大信息公開(kāi)的范圍，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，提升經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的誠(chéng)信度。但目前我國(guó)公民社會(huì)組織的發(fā)展極不完善，不僅總體數(shù)量少、規(guī)模小、地區(qū)發(fā)展不平衡，而且某些已建立起來(lái)的社會(huì)組織，特別是一些行業(yè)協(xié)會(huì)，自身也存在著誠(chéng)信缺失的問(wèn)題。社會(huì)協(xié)同系統(tǒng)不健全，就不能形成有效的市場(chǎng)自我監(jiān)管和發(fā)展機(jī)制，企業(yè)間就缺少自我約束、自我監(jiān)督、自我完善的途徑。因此，無(wú)論是公民個(gè)人、公民社會(huì)組織，還是市場(chǎng)化的征信機(jī)構(gòu)和媒體網(wǎng)絡(luò)，都應(yīng)堅(jiān)守誠(chéng)信理念，遵守國(guó)家和社會(huì)的法制規(guī)范，恪守職業(yè)道德。只有這樣，社會(huì)協(xié)同才能形成維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的社會(huì)力量。
5. 政府主導(dǎo)
“政府主導(dǎo)”中的“政府”是指廣義上的政府，即涵蓋立法、行政和司法的公共權(quán)力體系。因此，“政府主導(dǎo)”不是與上述四個(gè)因素或環(huán)節(jié)相并列的一個(gè)因素或環(huán)節(jié)，而是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系的核心。也就是說(shuō)，政府的主導(dǎo)作用全面地存在于上述四個(gè)環(huán)節(jié)中，離開(kāi)了上述四個(gè)環(huán)節(jié)，政府的主導(dǎo)作用也就無(wú)從體現(xiàn);同樣，離開(kāi)了政府主導(dǎo)，上述四個(gè)環(huán)節(jié)也就完全有可能被虛化或失去應(yīng)有的效能。
首先，政府負(fù)有建立正確的誠(chéng)信理念和培育社會(huì)誠(chéng)信精神的重要責(zé)任。政府不僅要通過(guò)教育和宣傳大力倡導(dǎo)正確的誠(chéng)信理念，弘揚(yáng)社會(huì)誠(chéng)信精神，更應(yīng)當(dāng)依靠自身以身作則的示范作用堅(jiān)定全體社會(huì)成員的誠(chéng)信信念。政府自身的誠(chéng)信形象為整個(gè)社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信精神樹(shù)立了典范。一個(gè)堅(jiān)守誠(chéng)信精神的政府必定會(huì)強(qiáng)化全體公民的誠(chéng)信信念，反之，就會(huì)對(duì)全社會(huì)弘揚(yáng)誠(chéng)信精神產(chǎn)生消極影響，甚至起到負(fù)面作用。
其次，政府是建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信法規(guī)體系的主導(dǎo)力量。任何法規(guī)體系作為建立和維護(hù)公共生活秩序的規(guī)則必然要出自公權(quán)。國(guó)家立法機(jī)構(gòu)通過(guò)合法的立法程序?qū)⒐竦墓餐庵旧仙秊閲?guó)家意志，而國(guó)家法律就是國(guó)家意志的表達(dá)，它具有最高權(quán)威性，進(jìn)而形成各種以國(guó)家法律為依據(jù)的具體的法規(guī)和政策。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府是建構(gòu)社會(huì)誠(chéng)信法規(guī)體系的主導(dǎo)力量，也只有依靠政府，才能使社會(huì)誠(chéng)信體系的各個(gè)環(huán)節(jié)有效地運(yùn)行。
再次，公權(quán)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是政府主導(dǎo)作用在實(shí)踐領(lǐng)域的延伸。依法對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和黨委監(jiān)管，抵制和打擊各種類(lèi)型的失信行為，是政府主導(dǎo)作用的具體體現(xiàn)。同理，這些監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的誠(chéng)信也是政府誠(chéng)信的直接體現(xiàn)。如果監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身誠(chéng)信缺失則必然導(dǎo)致政府公信度的下降乃至完全喪失。
最后，政府也必須在社會(huì)協(xié)同方面發(fā)揮正確的引導(dǎo)作用，必須對(duì)起社會(huì)協(xié)同作用的各種民間的社會(huì)組織、征信服務(wù)機(jī)構(gòu)、大眾媒體和網(wǎng)絡(luò)的活動(dòng)進(jìn)行行政監(jiān)管和司法監(jiān)管，要求它們必須取得正式注冊(cè)的合法身份，具有法人資格和民事責(zé)任能力，要求它們?cè)谡\(chéng)信方面具有良好的道德自律，遵守國(guó)家的法律、法規(guī)和政策，防止它們異化，缺乏誠(chéng)信精神，參與不講誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
二、社會(huì)誠(chéng)信體系的運(yùn)行機(jī)制和層次結(jié)構(gòu)
1. 社會(huì)誠(chéng)信體系的運(yùn)行機(jī)制
社會(huì)誠(chéng)信體系的運(yùn)行機(jī)制主要是對(duì)構(gòu)成誠(chéng)信體系的那些基本環(huán)節(jié)之間的相互作用關(guān)系做出動(dòng)態(tài)分析。根據(jù)我們?cè)谇拔闹袑?duì)社會(huì)誠(chéng)信體系五個(gè)方面基本因素或環(huán)節(jié)的分析，大致可以將社會(huì)誠(chéng)信體系的運(yùn)行機(jī)制用下圖來(lái)表示。
從這個(gè)圖示中，我們可以看出：如果將社會(huì)誠(chéng)信體系看作一個(gè)整體，政府的主導(dǎo)作用處在這個(gè)整體的軸心位置。由此可以作出如下推斷：
(1)如果自身清正廉潔講究信譽(yù)的政府高度重視社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，能夠?qū)χ車(chē)膫€(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮正常的主導(dǎo)作用，那么整個(gè)運(yùn)行機(jī)制就會(huì)形成良性循環(huán)：政府積極培育社會(huì)的誠(chéng)信精神，堅(jiān)守正確的誠(chéng)信理念，用以身作則的示范作用強(qiáng)化社會(huì)成員的誠(chéng)信信念→依據(jù)正確的誠(chéng)信理念建構(gòu)維護(hù)誠(chéng)信的法制規(guī)則體系，并使之不斷完善→依法對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行行政監(jiān)管、司法監(jiān)管和黨委監(jiān)管→在依法監(jiān)管的前提下積極發(fā)展社會(huì)協(xié)同系統(tǒng)，增強(qiáng)公民社會(huì)在誠(chéng)信方面的自治性和自律性，增強(qiáng)自覺(jué)抵制失信行為的能力，培育良好的誠(chéng)信輿論環(huán)境→強(qiáng)有力的公權(quán)監(jiān)管和良好的社會(huì)協(xié)同將增強(qiáng)社會(huì)成員的誠(chéng)信信念，使社會(huì)誠(chéng)信精神得以不斷深化和拓展。
(2)如果政府不注重社會(huì)誠(chéng)信的建設(shè)，或缺乏正確的誠(chéng)信理念，或自身就誠(chéng)信缺失，不能對(duì)誠(chéng)信機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮正常的主導(dǎo)作用，那么整個(gè)運(yùn)行機(jī)制就會(huì)形成惡性循環(huán)：政府不注重社會(huì)誠(chéng)信精神的培育，缺乏正確的誠(chéng)信理念→難以建構(gòu)出完善的維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的法規(guī)體系→直接造成政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)可能喪失法律的公正，出現(xiàn)利用監(jiān)管權(quán)力謀取私利的腐敗行為，變相包庇、縱容不講誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和社會(huì)行為，導(dǎo)致法治秩序紊亂→政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)本身的誠(chéng)信缺失不會(huì)鼓勵(lì)形成完善的、對(duì)公權(quán)有制約力的社會(huì)協(xié)同系統(tǒng)，而缺乏對(duì)各種民間組織的依法監(jiān)管也會(huì)造成這些民間組織的自我異化，從而弱化社會(huì)成員在誠(chéng)信方面的自治能力和道德自律，也不能形成良好的誠(chéng)信輿論環(huán)境→社會(huì)成員誠(chéng)信信念普遍下降，社會(huì)誠(chéng)信精神缺失，社會(huì)誠(chéng)信狀況惡化。
從這個(gè)機(jī)制運(yùn)行圖中，我們也可以看出，培育社會(huì)誠(chéng)信精神并不僅僅是依靠教科書(shū)中的理論和宣傳口號(hào)，而是整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系良性循環(huán)的結(jié)果。只有形成完善的社會(huì)誠(chéng)信體系，才能更好地培育社會(huì)誠(chéng)信精神。
從我國(guó)現(xiàn)時(shí)期社會(huì)誠(chéng)信狀況來(lái)看，執(zhí)政黨和中央政府高度注重社會(huì)誠(chéng)信體系的建設(shè)，注重樹(shù)立正確的誠(chéng)信理念和培育社會(huì)成員的誠(chéng)信精神，因而從總體上說(shuō)，雖然我國(guó)目前誠(chéng)信缺失問(wèn)題比較嚴(yán)重，但對(duì)執(zhí)政黨和中央政府的信賴(lài)使社會(huì)成員并沒(méi)有對(duì)社會(huì)誠(chéng)信精神的樹(shù)立完全失去信心。我國(guó)維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的法規(guī)體系的建構(gòu)已經(jīng)取得了重大進(jìn)展。就已經(jīng)形成的法規(guī)來(lái)看，如果這些法規(guī)能夠得到有效的貫徹和執(zhí)行，社會(huì)誠(chéng)信狀況就能從根本上得到改善。導(dǎo)致我國(guó)誠(chéng)信缺失狀況嚴(yán)重的機(jī)制性原因，主要發(fā)生在“監(jiān)管機(jī)構(gòu)”和“社會(huì)協(xié)同”這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)上。關(guān)于這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)所存在的問(wèn)題，我們已經(jīng)在前文中進(jìn)行了分析，不再贅述。僅指出一點(diǎn)，這兩個(gè)環(huán)節(jié)的薄弱，意味著能夠抵制和制約誠(chéng)信缺失問(wèn)題的“強(qiáng)制性公共權(quán)力”和“自治性公共權(quán)力”均沒(méi)有有效地發(fā)揮作用。因此，現(xiàn)時(shí)期，我國(guó)社會(huì)誠(chéng)信體系的建構(gòu)，應(yīng)著力加強(qiáng)這兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。
2. 社會(huì)誠(chéng)信體系的層次結(jié)構(gòu)
如果說(shuō)，社會(huì)誠(chéng)信體系的運(yùn)行機(jī)制主要是對(duì)構(gòu)成誠(chéng)信體系的那些基本環(huán)節(jié)之間的相互作用關(guān)系做出動(dòng)態(tài)分析，那么，社會(huì)誠(chéng)信體系的層次結(jié)構(gòu)則主要是分析誠(chéng)信體系包含哪些基本的組成部分，這些組成部分之間處在何種結(jié)構(gòu)關(guān)系中。
我們可以把社會(huì)誠(chéng)信體系看成是一個(gè)總體的大系統(tǒng)，它由若干個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。各個(gè)子系統(tǒng)分別是社會(huì)分工或社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，因而，個(gè)別的、具體的子系統(tǒng)必然是種類(lèi)繁多，數(shù)量極大。但我們可以依據(jù)各個(gè)子系統(tǒng)在總體結(jié)構(gòu)中的位置，將其概括為四個(gè)子系統(tǒng)，即政府誠(chéng)信系統(tǒng)、行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)、公眾誠(chéng)信系統(tǒng)和個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)。這四個(gè)子系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)關(guān)系可以用下圖表示。
從這個(gè)圖示中可以看出，政府誠(chéng)信系統(tǒng)直接體現(xiàn)政府在誠(chéng)信體系中的主導(dǎo)作用，并且這種主導(dǎo)作用的發(fā)揮表現(xiàn)為公共權(quán)力的運(yùn)用，因而政府誠(chéng)信系統(tǒng)處于結(jié)構(gòu)層次的最上端。它對(duì)其他三個(gè)子系統(tǒng)實(shí)行自上而下的公權(quán)監(jiān)管(用自上而下的單向箭頭表示)。同時(shí)，它也必然要接受其他三個(gè)子系統(tǒng)的監(jiān)督和制約(用自下而上的單向箭頭表示)，以防止和抵制公權(quán)的濫用。行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)與公眾誠(chéng)信系統(tǒng)處在平行的位置上，它們均有義務(wù)接受政府誠(chéng)信系統(tǒng)的監(jiān)管，有權(quán)利監(jiān)督和制約政府行為，彼此之間也存在著相互制約的關(guān)系(用雙向箭頭表示)。處在底端的是個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，它同樣必須接受政府系統(tǒng)的監(jiān)管，并有權(quán)利監(jiān)督和制約政府行為，它與行業(yè)系統(tǒng)和公眾系統(tǒng)之間也存在著相互制約的關(guān)系。[4]
應(yīng)當(dāng)指出的是，社會(huì)誠(chéng)信系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制不僅存在于面向全社會(huì)的總體系統(tǒng)中，也完整地存在于各個(gè)局部系統(tǒng)中。
政府誠(chéng)信系統(tǒng)：樹(shù)立正確的誠(chéng)信理念，增強(qiáng)社會(huì)成員的誠(chéng)信信念，積極培育社會(huì)的誠(chéng)信精神，加強(qiáng)政府官員在誠(chéng)信方面的道德自律和法律自律;中央政府制定和不斷完善面向全社會(huì)的維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的法規(guī)體系，地方政府則有責(zé)任依據(jù)國(guó)家法律制定和實(shí)施符合地方特點(diǎn)和發(fā)展?fàn)顩r的行政法規(guī)和政策;依法對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行行政監(jiān)管和司法監(jiān)管，建立公共信用管理和服務(wù)系統(tǒng)，彌補(bǔ)信息不對(duì)稱(chēng)的缺陷，依法懲處給社會(huì)帶來(lái)危害的誠(chéng)信缺失行為;積極扶植和引導(dǎo)各種民間社會(huì)組織、市場(chǎng)化征信機(jī)構(gòu)以及媒體和網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使它們能夠充分發(fā)揮積極的社會(huì)協(xié)同作用。
行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)：堅(jiān)守正確的誠(chéng)信理念、培育行業(yè)誠(chéng)信精神，增強(qiáng)行業(yè)誠(chéng)信的道德自律和法律自律;根據(jù)國(guó)家法律和地方法規(guī)制定和實(shí)施適合本行業(yè)、本單位特征的誠(chéng)信規(guī)章制度;接受政府的行政監(jiān)管和司法監(jiān)管，同時(shí)加強(qiáng)行業(yè)和單位內(nèi)部的黨政監(jiān)管能力，建立行業(yè)的和單位內(nèi)部的信用管理系統(tǒng)，依據(jù)國(guó)家法律、地方法規(guī)和行業(yè)內(nèi)部和單位內(nèi)部的規(guī)章制度抵制行業(yè)或單位內(nèi)部的各種不講誠(chéng)信的行為;積極參與維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的社會(huì)協(xié)同。
公眾誠(chéng)信系統(tǒng)：堅(jiān)守正確的誠(chéng)信理念，協(xié)同政府培育社會(huì)誠(chéng)信精神，增強(qiáng)自身的道德自律和法律自律;根據(jù)國(guó)家法律和地方法規(guī)制定和實(shí)施適合公眾組織特點(diǎn)的誠(chéng)信規(guī)章制度;接受政府的行政監(jiān)管和司法監(jiān)管，有組織地、合法地開(kāi)展資信調(diào)查、聯(lián)合征信、信用評(píng)級(jí)、信用擔(dān)保、信息提供、信用管理咨詢(xún)和商賬催收等維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的活動(dòng)，并抵制自身內(nèi)部可能產(chǎn)生的不誠(chéng)信行為;通過(guò)媒體和網(wǎng)絡(luò)形成有利于維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信的輿論環(huán)境。
個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)原則上也內(nèi)在地包含著社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的各個(gè)環(huán)節(jié)，但有其自身的特殊性，其具體內(nèi)容如下文所述。
3. 關(guān)于個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)
所謂個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)，確切地說(shuō)就是對(duì)個(gè)人誠(chéng)信的社會(huì)管理系統(tǒng)。因此個(gè)人誠(chéng)信系統(tǒng)并不是單一的實(shí)體化的系統(tǒng)，而是內(nèi)在于政府誠(chéng)信系統(tǒng)、行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)和公眾誠(chéng)信系統(tǒng)之中的。因?yàn)?，無(wú)論是政府誠(chéng)信系統(tǒng)、行業(yè)誠(chéng)信系統(tǒng)還是公眾誠(chéng)信系統(tǒng)，其誠(chéng)信行為最終都要落實(shí)于個(gè)人活動(dòng)中，特別是落實(shí)于政府、企事業(yè)單位、公眾組織的領(lǐng)導(dǎo)者或法人代表的個(gè)人活動(dòng)中。因此，總起來(lái)說(shuō)，對(duì)個(gè)人誠(chéng)信的社會(huì)管理主要來(lái)自政府、行業(yè)、單位、公眾組織系統(tǒng)的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)制。
一般來(lái)說(shuō)，個(gè)人誠(chéng)信是指一個(gè)人在參與社會(huì)活動(dòng)中所表現(xiàn)出來(lái)的道德素質(zhì)和行動(dòng)準(zhǔn)則。堅(jiān)持正確的誠(chéng)信理念，具有良好的道德自律和法律自律對(duì)于個(gè)人誠(chéng)信來(lái)說(shuō)顯然是至關(guān)重要的。大量的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)也表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的利益原則和信息不對(duì)稱(chēng)的缺陷本身并不必然導(dǎo)致誠(chéng)信缺失，但必然會(huì)使市場(chǎng)主體面對(duì)誠(chéng)信與不誠(chéng)信的道德選擇。因此，為了能夠最大限度地避免個(gè)人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或其他社會(huì)活動(dòng)中選擇不誠(chéng)信的利益實(shí)現(xiàn)方式，就有必要對(duì)個(gè)人誠(chéng)信實(shí)施社會(huì)管理。在這方面，發(fā)達(dá)國(guó)家具有相當(dāng)成熟的經(jīng)驗(yàn)。例如，在以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)國(guó)家中，都有非常嚴(yán)格的面向個(gè)人的誠(chéng)信信息管理制度和管理機(jī)構(gòu)。從政府方面來(lái)看，對(duì)個(gè)人的資產(chǎn)、稅務(wù)和債務(wù)等的管理構(gòu)成了個(gè)人誠(chéng)信信息的主要內(nèi)容，一個(gè)人但凡求學(xué)、就業(yè)、出國(guó)、開(kāi)辦企業(yè)等都必須獲得來(lái)自政府有關(guān)部門(mén)的資信證明，否則寸步難行。除此之外，美國(guó)還有一些非常重要的個(gè)人信用評(píng)估機(jī)構(gòu)，如美國(guó)的三大信用局——全聯(lián)( Trans Union)公司、艾克飛(Equifax)公司和百利( Experian)公司就是向需求者提供消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告的供應(yīng)商。其基本工作是收集消費(fèi)者個(gè)人的信用記錄，合法地制作消費(fèi)者個(gè)人信用調(diào)查報(bào)告，并向法律規(guī)定的合格使用者有償提供信用信息。[5]因此，在美國(guó)，個(gè)人信用可以說(shuō)是生命攸關(guān)的大事情，它與人們的日常生活密切地聯(lián)系在一起，如日常消費(fèi)的基本方式是信用卡消費(fèi)，而信用卡的獲取和信用額的大小與個(gè)人的累積信用記錄相關(guān)。針對(duì)購(gòu)房、買(mǎi)車(chē)等所采取的分期付款的方式，美國(guó)形成了一套完善的制度來(lái)規(guī)范實(shí)行分期付款的消費(fèi)者。在美國(guó)上學(xué)、找工作都需人舉薦，而舉薦信是對(duì)寫(xiě)信人的一種榮譽(yù)，也是一種誠(chéng)信考驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)違信行為的制裁力度也是很大的，不僅有嚴(yán)厲的經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁，更有廣泛意義的社會(huì)制裁。[6]如果一個(gè)人有一次違信行為，就會(huì)立即出現(xiàn)在他的誠(chéng)信記錄中，他就很難甚或不可能在美國(guó)從事正當(dāng)?shù)穆殬I(yè)。從美國(guó)社會(huì)多方面來(lái)看，講究誠(chéng)信已經(jīng)成為一種傳統(tǒng)，誠(chéng)信原則已經(jīng)高度社會(huì)化。
相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)在個(gè)人誠(chéng)信管理方面相當(dāng)落后。除了政治審查比較嚴(yán)格外，有關(guān)個(gè)人的誠(chéng)信審查幾乎就是空白。因此，在我國(guó)實(shí)施對(duì)個(gè)人誠(chéng)信的社會(huì)管理，首要任務(wù)就是要在政府組織、企業(yè)組織和公眾組織內(nèi)部建立和健全個(gè)人誠(chéng)信檔案制度，將個(gè)人誠(chéng)信管理數(shù)據(jù)化、實(shí)證化。這是一項(xiàng)非常艱巨復(fù)雜的社會(huì)工作，不僅要保證個(gè)人誠(chéng)信資料的準(zhǔn)確、完整，實(shí)現(xiàn)資料的及時(shí)收集、更新和便于匯總與查詢(xún)，而且要堅(jiān)決防止侵犯?jìng)€(gè)人隱私權(quán)以保證個(gè)人自由權(quán)利的完整性。為此，可以從以下幾方面入手：
(1)明確規(guī)定或限定個(gè)人誠(chéng)信檔案應(yīng)包括的內(nèi)容，如個(gè)人簡(jiǎn)歷、學(xué)歷、就業(yè)資料、納稅資料、司法記錄、福利保險(xiǎn)記錄、信貸記錄及資產(chǎn)狀況等。
(2)建立合法的個(gè)人誠(chéng)信資料的收集制度。鑒于我國(guó)公安、司法、檢察、稅務(wù)、用人單位、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、醫(yī)院等個(gè)人誠(chéng)信資料的提供者大部分受到政府的直接和間接的管理和控制，因此個(gè)人信息資料的收集和匯總必須符合法律規(guī)則，符合法定程序，必須嚴(yán)格規(guī)定資料收集和使用的權(quán)限，堅(jiān)決杜絕任意透露和倒賣(mài)個(gè)人資料的不法行為。
(3)建立個(gè)人誠(chéng)信資料的統(tǒng)一編碼制度，將個(gè)人誠(chéng)信資料鎖定在一個(gè)固定的編碼上，并使每個(gè)編碼能夠與個(gè)人活動(dòng)的具體內(nèi)容一一對(duì)應(yīng)，只要出示個(gè)人信用碼，就可以查詢(xún)所需資料。在此基礎(chǔ)之上，還應(yīng)依據(jù)個(gè)人誠(chéng)信檔案中的信息資料，對(duì)個(gè)人信用進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)，對(duì)有關(guān)信息完成分類(lèi)、比較、計(jì)算、分析、判斷等，由此獲得有關(guān)個(gè)人的總體信用評(píng)價(jià)。[7]
顯然，建立統(tǒng)一的、形式化的、數(shù)據(jù)化的個(gè)人誠(chéng)信檔案，制定科學(xué)的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，需要培養(yǎng)一批思想業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬、既精通評(píng)估理論又通曉評(píng)估實(shí)務(wù)的復(fù)合型專(zhuān)業(yè)信用評(píng)估人員，以保證信用評(píng)估的客觀(guān)、公正。在這方面，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外成熟的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有計(jì)劃地向誠(chéng)信制度較為完善的國(guó)家派遣進(jìn)修人員或引進(jìn)國(guó)外高水平的人員，使他們能夠用先進(jìn)的信用評(píng)估專(zhuān)業(yè)技能彌補(bǔ)我國(guó)在這方面的缺陷。
除建立個(gè)人誠(chéng)信檔案外，還需完善對(duì)個(gè)人誠(chéng)信缺失的懲戒制度。因?yàn)閼土P是保證一個(gè)制度具有剛性約束力的重要手段。對(duì)失信違約的個(gè)人，要根據(jù)不同的違約情節(jié)相應(yīng)采取不同程度的懲罰措施，包括行政處罰、經(jīng)濟(jì)制裁、法律制裁，并利用媒體和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行公開(kāi)的輿論譴責(zé)，使其違約的經(jīng)濟(jì)成本和社會(huì)成本大大超過(guò)收益，并且一處失信，則處處受制。為加強(qiáng)對(duì)違約失信者的懲罰，還有必要建立個(gè)人信用破產(chǎn)制度。即當(dāng)某人沒(méi)有能力償還到期債務(wù)時(shí)，其債權(quán)人或其他利害關(guān)系人可以向法院提出申請(qǐng)，經(jīng)法院審理宣告其破產(chǎn)。一旦破產(chǎn)，破產(chǎn)債務(wù)人的個(gè)人財(cái)產(chǎn)將被凍結(jié)用以還債，而且在一定時(shí)期內(nèi)不能再利用自己的個(gè)人信用從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。
綜上所述，構(gòu)建社會(huì)誠(chéng)信體系是保障我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)秩序長(zhǎng)治久安的一項(xiàng)重大工程。本研究報(bào)告概括和總結(jié)了我國(guó)近些年來(lái)有關(guān)社會(huì)誠(chéng)信問(wèn)題的研究成果，在此基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)誠(chéng)信的基本理念、現(xiàn)代社會(huì)中誠(chéng)信缺失的客觀(guān)原因、社會(huì)誠(chéng)信體系的內(nèi)在機(jī)制和層次結(jié)構(gòu)做出了更為深入的理論分析和對(duì)策研究?？偲饋?lái)說(shuō)，本研究報(bào)告?zhèn)戎赜诶碚撎接?，?duì)于有關(guān)社會(huì)誠(chéng)信的更為具體的、更為實(shí)證的內(nèi)容還需要進(jìn)行持續(xù)性的研究。
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