有關(guān)濫用市場支配地位論文
市場規(guī)則的核心是競爭，市場的發(fā)展，也離不開有效的競爭，壟斷行為應(yīng)該得到競爭法律合理的規(guī)制。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的濫用市場支配地位論文，供大家參考。
濫用市場支配地位論文范文一：淺談濫用市場支配地位
[摘 要]在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由于資金占有、技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營策略、市場條件等方面存在差異，眾多經(jīng)營者在相關(guān)市場中的地位明顯不同，其中，少數(shù)經(jīng)營者由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)大、產(chǎn)品具有特色等原因在相關(guān)市場中占有較為突出的地位，其對(duì)市場的控制能力明顯強(qiáng)于其他經(jīng)營者，甚至能完全控制市場。如果他們?yōu)E用其支配地位，就可能妨礙、限制相關(guān)市場的競爭和損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益。為了維護(hù)自由、公平的競爭秩序，反壟斷法特別關(guān)注擁有市場支配地位的經(jīng)營者的市場行為，禁止經(jīng)營者濫用其市場支配地位，濫用市場支配地位控制制度因此成為各國反壟斷法中的一項(xiàng)基本制度。
[關(guān)鍵詞]市場支配;濫用;法律完善
一、市場支配地位的界定
我國法律規(guī)定市場支配地位，是指一個(gè)或者幾個(gè)經(jīng)營者在特定市場內(nèi)擁有控制價(jià)格或者排除、限制競爭的能力。經(jīng)營者具有下列情形之一,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其具有市場支配地位：1.在特定市場內(nèi)獨(dú)家經(jīng)營的;2.在特定市場內(nèi)居于優(yōu)勢(shì)(壓倒性)地位，其他經(jīng)營者難以進(jìn)入的;3.在特定市場內(nèi)雖然存在兩個(gè)以上的經(jīng)營者，但他們之間無實(shí)質(zhì)競爭的。其中的特定市場也就是特定的相關(guān)市場，具體包括：產(chǎn)品市場、地區(qū)市場和時(shí)間市場。其中前兩個(gè)是最基本的，確定產(chǎn)品市場的基本原則是，只有相似的產(chǎn)品才屬于相關(guān)的市場，是指產(chǎn)品對(duì)于消費(fèi)者的交叉可替代性。確定地區(qū)市場范圍的方法以企業(yè)的銷售范圍為主要依據(jù)。時(shí)間市場是指某些產(chǎn)品有季節(jié)性、時(shí)尚性或過多為技術(shù)發(fā)展所左右，其相關(guān)市場只是暫時(shí)存在。而濫用市場支配地位,簡而言之,就是具有市場支配地位的企業(yè)不正當(dāng)?shù)乩闷涫袌鲋涞匚?并實(shí)質(zhì)性地排斥或限制競爭,損害消費(fèi)者利益的行為。①
二、我國法律對(duì)濫用市場支配地位的規(guī)制我國《反壟斷法》第十七條規(guī)定了七種禁止具有支配地位的經(jīng)營者從事濫用市場支配地位的行為，具體體現(xiàn)在：
(一)壟斷價(jià)格，即具有市場支配地位的經(jīng)營者利用其支配地位將商品或服務(wù)的價(jià)格定在超出競爭狀態(tài)下的市場價(jià)格水平之上進(jìn)行銷售或者以不公平的低價(jià)購買商品的行為。具有支配地位的經(jīng)營者依靠其特殊的市場地位，對(duì)商品的價(jià)格進(jìn)行操控，嚴(yán)重?fù)p害其他經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
(二)掠奪性定價(jià)，即沒有正當(dāng)理由以低于成本的價(jià)格銷售商品。正當(dāng)理由，是指過季商品降價(jià)出售、鮮活商品或質(zhì)量殘次品降價(jià)處理等。需要明確的是壟斷者低于成本價(jià)銷售商品的目的是為了將相關(guān)市場上的競爭者排擠出市場，在市場上占據(jù)獨(dú)占地位以后，他會(huì)將商品價(jià)格提高，賺取超額壟斷利潤，從而彌補(bǔ)他在傾銷階段的損失，并賺取高額壟斷利潤。
(三)拒絕交易，即具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易。正當(dāng)理由是指基于商業(yè)上的正當(dāng)利益所做的考慮，如產(chǎn)品的質(zhì)量、產(chǎn)品的價(jià)格、供貨時(shí)間和交貨條件、運(yùn)輸成本等，如果是基于上述商業(yè)理由的考慮，而拒絕與交易對(duì)方進(jìn)行交易的，則屬于遵循合同法中的意思自治原則。如果經(jīng)營者在上述正當(dāng)理由之外拒絕交易的，很可能導(dǎo)致交易相對(duì)人無法繼續(xù)經(jīng)營，從而被迫退出市場，也可能導(dǎo)致新的市場主體不能進(jìn)入相關(guān)市場。
(四)強(qiáng)制交易和獨(dú)家交易。強(qiáng)制交易是指具有市場支配地位的經(jīng)營者強(qiáng)制交易相對(duì)人與其進(jìn)行交易的行為。獨(dú)家交易是指取得市場支配地位的經(jīng)營者要求經(jīng)銷商在特定范圍內(nèi)之銷售其所提供的商品或服務(wù)，而不得經(jīng)營其他經(jīng)營者所提供的相同種類的商品或者服務(wù)。同樣是具有市場支配地位的經(jīng)營者濫用市場支配地位排除、限制市場競爭的行為，違背了交易相對(duì)人的意愿，損害其利益，而且也會(huì)限制、影響其他競爭對(duì)手的經(jīng)營活動(dòng)。
(五)搭售或附加不合理?xiàng)l件的行為。所謂搭售行為，是指在商品交易過程中，擁有某種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的一方利用自己的優(yōu)勢(shì)地位，在提供商品、服務(wù)時(shí)，強(qiáng)行搭配銷售購買方不要或不愿意要的另一種商品或服務(wù)或者附加其他不合理?xiàng)l件的行為。在實(shí)踐中，搭售的商品往往是滯銷的商品或者質(zhì)次價(jià)高的商品，種種行為限制了交易相對(duì)人自由選購商品的權(quán)利，實(shí)際上是一種變相的強(qiáng)制交易。
(六)差別待遇，是指具有市場支配地位的經(jīng)營者沒有正當(dāng)理由，對(duì)條件相同的交易對(duì)象提供不同的價(jià)格或其他交易條件，從而使部分交易對(duì)象處于不平等的競爭地位的行為。價(jià)格歧視是差別待遇最常見的表現(xiàn)形式。價(jià)格歧視對(duì)市場的整體負(fù)影響是明顯的，生產(chǎn)的價(jià)格歧視行為可能排擠其他競爭對(duì)手，對(duì)經(jīng)銷商之間的公平競爭帶來不利影響，也會(huì)使消費(fèi)者受到不應(yīng)有的不公平待遇。
三、濫用市場支配地位規(guī)制的不足與完善
(一)濫用市場支配地位的規(guī)制不足
1.濫用行為主體界定不甚合理
我國《反壟斷法》把濫用行為的主體規(guī)定為具有市場支配地位的企業(yè)。在中國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)生活中，具有市場支配地位的企業(yè)有三類：第一，自然壟斷行業(yè)中的企業(yè)，是指涉及公用事業(yè)的經(jīng)營者。我國的公用企業(yè)，包括供水、供電、供熱、供氣、郵政、電訊、交通運(yùn)輸?shù)韧ㄟ^網(wǎng)絡(luò)或其他基礎(chǔ)設(shè)施提供公共服務(wù)的經(jīng)營者。第二，依法獨(dú)占企業(yè)，是指公用企業(yè)以外的由法律、法規(guī)、規(guī)章或其他合法的規(guī)范性文件賦予其從事特定商品或服務(wù)的獨(dú)占經(jīng)營資格的經(jīng)營者。如煙草公司、鹽業(yè)公司、商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司等。第三，在市場競爭中取得優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)。
從大多數(shù)國家反壟斷法規(guī)定的濫用市場支配地位的行為來看，列舉的行為是其他企業(yè)都可能從事的行為，如公用企業(yè)及其他依法獨(dú)占企業(yè)或在市場中具有優(yōu)勢(shì)地位的企業(yè)進(jìn)行的強(qiáng)制交易、搭售、索取高價(jià)、提出不合理交易條件等行為。并且大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在反壟斷法上，同樣的行為，由不具有市場優(yōu)勢(shì)的普通企業(yè)做出，屬于正常的、適當(dāng)?shù)暮秃戏ǖ母偁幮袨?，而由有市場支配地位的企業(yè)做出，則很可能屬于“濫用”的行為。②這就導(dǎo)致了法律對(duì)不同主體采取不同的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)，使一些實(shí)際上限制競爭的主體逃避了法律的制裁。比如一些具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)雖不具有市場支配地位，但在特殊的交易環(huán)境中居于有利地位，當(dāng)他可以控制或影響市場時(shí)，他擁有的這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是一種市場支配地位，他有時(shí)還會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品的獨(dú)特性或其他原因具有一種交易中的相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，這種優(yōu)勢(shì)雖然不能使某一市場主體控制或影響市場，但卻可以使其在具體的交易中居于有利的地位甚至決定交易的內(nèi)容。這種行為也是一種有反競爭，限制競爭的行為，但我國現(xiàn)行的法律卻沒有規(guī)制。
2.法律責(zé)任規(guī)定不完善
《反壟斷法》規(guī)定的公用企業(yè)、專營專賣企業(yè)或一般具有市場支配地位的企業(yè)都會(huì)借各種機(jī)會(huì)設(shè)法濫用市場支配地位牟取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益排除、限制競爭。而對(duì)于違反法律，損害國家利益、公共利益及消費(fèi)者利益的行為都應(yīng)該承擔(dān)法律責(zé)任，受到法律的制裁。法律責(zé)任主要包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。大多數(shù)國家的行政處罰規(guī)定都包括了停止違法行為、糾正違法行為、處以罰款這些規(guī)定。我國在借鑒國外立法上，《反壟斷法》第47條規(guī)定：“經(jīng)營者違反本法規(guī)定，濫用市場支配地位排除、限制競爭的，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，處上一年度銷售額1%以上10%以下的罰款，并沒收違法所得”。第50條規(guī)定：“經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。”筆者認(rèn)為濫用行為是一種侵權(quán)行為，對(duì)競爭者或消費(fèi)者造成了損害就應(yīng)該承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任，而我國很籠統(tǒng)的規(guī)定因壟斷行為給他人帶來損失而承擔(dān)民事責(zé)任，并沒有規(guī)定損失的程度，以什么樣的責(zé)任形式來判定經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任，承擔(dān)什么樣的民事責(zé)任，也沒有規(guī)定受害者有請(qǐng)求賠償?shù)臋?quán)利?！度毡窘顾饺藟艛嗉按_保公正交易法》第25條規(guī)定，實(shí)施私人壟斷或者不正當(dāng)交易限制或者使用不公正的交易方法的事業(yè)者，對(duì)受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。經(jīng)營者證明其無故意或過失的，亦不能免除前款規(guī)定的責(zé)任。由此可見，日本關(guān)于濫用市場支配地位的民事責(zé)任規(guī)定是無過錯(cuò)的損害賠償責(zé)任。③
(二)對(duì)濫用市場支配地位的法律完善
1.完善濫用支配地位的主體規(guī)制
法律不可能專門制定一些具體的行為類型或行為方式，并根據(jù)從事這類行為的不同主體來規(guī)定這類行為不同的法律性質(zhì)和法律后果，同樣的行為應(yīng)當(dāng)受到同樣的法律評(píng)價(jià)，這是現(xiàn)代法制的一項(xiàng)重要原則。如果反壟斷法要對(duì)占據(jù)市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位加以限制的話，這些行為就應(yīng)該具有特殊的表現(xiàn)或特別的意義，應(yīng)該把反壟斷法禁止的濫用市場支配地位的行為與一般企業(yè)的濫用行為區(qū)分開，不然就會(huì)產(chǎn)生同一濫用支配力的行為出現(xiàn)不同的處理后果，區(qū)分具有市場支配力的主體與一般的主體有利于明確法律的規(guī)制范圍，使得具有濫用支配地位的主體受到法律的規(guī)范。
2.完善相關(guān)的法律責(zé)任規(guī)定
作為因支配地位企業(yè)的濫用行為而受到損害的第三者,可以向法院提出民事?lián)p害賠償，申請(qǐng)人既可以是因支配地位企業(yè)的濫用行為而受到損害的企業(yè),也可以是消費(fèi)者，只有這樣才能使得受害者在侵權(quán)時(shí)更好的保護(hù)自身的合法權(quán)益。在刑事責(zé)任立法方面，我國的反壟斷法應(yīng)確認(rèn)濫用市場支配地位行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的刑事責(zé)任，而不僅僅只作原則性的規(guī)定：“構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任”。而應(yīng)當(dāng)在犯罪條件、罪名問題、罪名的刑事處罰幅度問題、案件的管轄問題等都應(yīng)涉及，確保我國的反壟斷法執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)踐中的可操作性。
四、結(jié)語
企業(yè)為自己在相關(guān)產(chǎn)品的市場地位，或者為了將其市場支配地位擴(kuò)大到相鄰市場上，采取很多不正當(dāng)?shù)氖侄闻懦偁帉?duì)手，在相關(guān)的產(chǎn)品領(lǐng)域內(nèi)濫用其市場支配地位，由于濫用的手段多樣，表現(xiàn)形式也不同，而我國相關(guān)法律對(duì)濫用市場力的主體界定也不明確，對(duì)濫用者的法律責(zé)任承擔(dān)的規(guī)定等不完善，使得我國的反壟斷法在實(shí)際的執(zhí)行過程中效果不明顯，因此，對(duì)于濫用市場支配地位的規(guī)制需要進(jìn)一步加以完善，我國反壟斷法的立法及其完善還有很長的路要走。
[注釋]
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濫用市場支配地位論文范文二：對(duì)濫用市場支配地位的思考
摘要:規(guī)制濫用市場支配地位行為是反壟斷法的基本實(shí)體制度之一,其中相關(guān)市場的界定是認(rèn)定企業(yè)在所處市場競爭中是否具有或取得市場支配地位的基本前提,而中國《反壟斷法》卻對(duì)此處于空白。此外,對(duì)市場份額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得過高和濫用行為主體界定不甚合理增加了操作的難度。而反壟斷執(zhí)法的實(shí)施主體獨(dú)立性、專業(yè)性的缺乏又消弱了其權(quán)威性。壟斷行為的違法成本的過低和法律責(zé)任追究制度操作性的缺乏使得該法的立法目的實(shí)現(xiàn)受到影響。中國反壟斷法的立法及其完善還有很長的路要走。
關(guān)鍵詞:市場支配地位;濫用;缺陷
中圖分類號(hào):D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2010)10-0089-03
收稿日期:2010-01-18
作者簡介:孟梅(1976-),女,江蘇徐州人,講師,碩士研究生,從事經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究。
中國《反壟斷法》自2008年8月1日實(shí)施至今,已有一段時(shí)間,禁止企業(yè)濫用市場支配地位的行為“是反壟斷法的三大支柱之一”。 應(yīng)該說是比較適合中國國情的,跟中國的現(xiàn)實(shí)的市場經(jīng)濟(jì)狀況、人們的法律文化、競爭意識(shí)相匹配的一部法律。但我們也看到《反壟斷法》對(duì)濫用市場支配地位的規(guī)制過于原則化,法律執(zhí)行力比較低,要真正落實(shí),還需要進(jìn)一步的完善。
一、對(duì)濫用市場支配地位的解析
關(guān)于濫用市場支配地位的定義,有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)視反壟斷法的目標(biāo)而定,如果反壟斷法的最主要目標(biāo)是追求經(jīng)濟(jì)效益最大化,那么企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)福利損害行為就是濫用;如果一國選擇公平的交易作為反壟斷法的主要目標(biāo),那么對(duì)市場公平交易秩序的破壞、利用優(yōu)勢(shì)的談判獲取不正當(dāng)競爭利益的行為就是濫用行為?？紤]多方因素本文認(rèn)為,濫用行為是指擁有市場支配地位的經(jīng)營者為了維護(hù)或增強(qiáng)市場支配地位,利用取得的市場支配地位實(shí)施的應(yīng)受到反壟斷法禁止的反競爭行為。市場支配地位與濫用行為之間有著明顯的因果關(guān)系。
(一)市場支配地位的界定
市場支配地位,又稱市場控制地位,市場優(yōu)勢(shì)地位,是德國《反限制競爭法》和《歐洲經(jīng)濟(jì)共同體條約》中使用的概念,指“企業(yè)或企業(yè)聯(lián)合組織在市場上所達(dá)到或具有的一種狀態(tài),處于該狀態(tài)的企業(yè)或企業(yè)的聯(lián)合組織在相關(guān)的產(chǎn)品市場、地域市場以及時(shí)間市場上,擁有決定產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格和銷售等方面的控制能力。”美國《反托拉斯法》使用 “壟斷力”或“市場支配力” 概念,指企業(yè)在特定的相關(guān)市場上具有控制價(jià)格或排除競爭的能力。日本《禁止私人壟斷和確保公平交易的法律》則用了“壟斷狀態(tài)”的概念,以表示企業(yè)在一定規(guī)模的相關(guān)市場上占有較高的市場份額,從而對(duì)競爭產(chǎn)生明顯不利影響的狀態(tài)。中國《反壟斷法》規(guī)定“本法所稱市場支配地位,是指經(jīng)營者在相關(guān)市場內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場能力的市場地位。”盡管概念名稱不同,但基本意思是企業(yè)或企業(yè)的聯(lián)合組織在相關(guān)市場上具有的一種能力地位,這種能力地位可以使企業(yè)或企業(yè)的聯(lián)合組織在相關(guān)市場上擁有控制商品數(shù)量、價(jià)格或其他交易條件的能力,或者擁有阻礙其他競爭者進(jìn)入相關(guān)市場的能力。
綜上,筆者認(rèn)為市場支配地位指經(jīng)營者在他從事經(jīng)營活動(dòng)、開展市場競爭的產(chǎn)品市場、地域市場和時(shí)間市場上以自己的市場份額優(yōu)勢(shì)或者控制銷售和原材料市場的能力及財(cái)力和技術(shù)實(shí)力水平,憑借其他經(jīng)營者對(duì)自己的依賴關(guān)系而不受任何企業(yè)競爭的影響和威脅來控制商品價(jià)格,數(shù)量或者其他交易條件,或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營者進(jìn)入相關(guān)市場的能力。
關(guān)鍵問題是如何判斷經(jīng)營者是否具有市場支配地位。對(duì)此,可借鑒經(jīng)濟(jì)法學(xué)家P.貝倫斯的觀點(diǎn),其界定標(biāo)準(zhǔn)主要有三種:一是市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn),即根據(jù)經(jīng)營者在相關(guān)市場的占有率來判斷其是否處于支配地位;二是市場行為標(biāo)準(zhǔn),即根據(jù)經(jīng)營者自身的行為來判斷其是否處于市場支配地位,如果經(jīng)營者在實(shí)施銷售或價(jià)格調(diào)整行為時(shí),不受其他競爭者和消費(fèi)者的影響,就表明其具有市場支配地位;三是市場結(jié)果標(biāo)準(zhǔn),即根據(jù)經(jīng)營者的實(shí)際經(jīng)營效果來判斷其在市場中的支配地位和控制力。然而,正如P.貝倫斯所講,這三種標(biāo)準(zhǔn)在法律適用中可操作性有著很大的不同。市場結(jié)果標(biāo)準(zhǔn),理論可行但不宜操作;市場行為標(biāo)準(zhǔn)中市場行為往往受制于經(jīng)營者的市場地位,不宜單獨(dú)直接作為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);數(shù)字化是最直接也較為科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn),在司法實(shí)踐,各國法院或行政主管機(jī)關(guān)在衡量企業(yè)是否具有支配地位時(shí),常將市場份額視為最重要的考慮因素,即市場結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)可以作為主要考慮因素被優(yōu)先使用。例如,波蘭規(guī)定,一公司如果“所占市場份額超過40%,即擁有支配地位。”OECD《競爭法的基本框架》認(rèn)為,只有當(dāng)某一個(gè)廠商在特定市場中所占有的份額超過了35%時(shí),才能被認(rèn)為是處于市場支配地位。事實(shí)也證明,很難用單一的標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)是處于一般競爭狀態(tài)還是市場支配地位。中國《反壟斷法》中列舉了六項(xiàng)因素,并設(shè)置了兜底條款。此種做法更為合理。但該條所列舉的相關(guān)因素尚不詳盡,不足應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的市場新情況。如,現(xiàn)今市場上企業(yè)集團(tuán)發(fā)展迅速,個(gè)人的企業(yè)集團(tuán)不僅自身生產(chǎn)銷售一體化程度在加強(qiáng),而且往往具有向外擴(kuò)張的勢(shì)力。那么,該企業(yè)在原材料采購或銷售市場上的地位就較高,對(duì)其客戶的依賴程度也就低。如此即使企業(yè)所占市場份額不大,也會(huì)利用自己的優(yōu)勢(shì)對(duì)客戶采取不公平的交易行為。另外,在一定時(shí)期內(nèi)如果在相關(guān)市場范圍內(nèi)沒有替代品或也不存在潛在的競爭者,企業(yè)就自然容易獲得市場支配地位。建議,除了法條列舉的因素,還應(yīng)適當(dāng)考慮企業(yè)生產(chǎn)和銷售一體化程度、企業(yè)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)其他產(chǎn)品的能力、商品的替代品和潛在的競爭者等重要的因素。
(二)濫用的含義
“濫用”一詞無論在生活中還是在法律領(lǐng)域是經(jīng)常被使用的詞。但在反壟斷領(lǐng)域,從立法實(shí)踐看,各國的反壟斷法都未對(duì)“濫用”一詞作出解釋,德國反壟斷法學(xué)家狄特瑞?；舴蚵谄渲鳌兜聡偁幏ā分性u(píng)述:“‘濫用’本身并無道德上或刑事上的因素,一種行為若由其他企業(yè)實(shí)施則可能是正常的競爭,但若由擁有市場支配地位的企業(yè)來實(shí)施就構(gòu)成‘濫用’并會(huì)受到禁止。因?yàn)樵谶@種情況下該行為對(duì)市場結(jié)構(gòu)將產(chǎn)生充分的影響并將威脅到有效競爭。”[1]且該詞本身就是個(gè)含糊不清的詞,含有“過度”利用或“越軌”利用的意思,說明,反壟斷機(jī)構(gòu)和法院在認(rèn)定是否存在濫用行為時(shí),就要看他們?cè)趺窗盐蘸?ldquo;度”的問題。
二、濫用市場支配地位的行為種類
學(xué)理上,該行為概括起來可分剝削性濫用行為和妨礙性濫用行為兩種基本類型。剝削性濫用行為指擁有市場支配地位的經(jīng)營者“直接或間接地實(shí)行不公平的購買或者銷售價(jià)格或者其他不公平的交易條件”[2]。妨礙性濫用行為指擁有市場支配地位的經(jīng)營者為了維護(hù)自己的市場地位,或?yàn)榱思訌?qiáng)這個(gè)地位,或?yàn)榱藢⑵涫袌鲋涞匚粩U(kuò)大到相鄰市場上,憑借已經(jīng)取得的市場優(yōu)勢(shì),妨礙公平競爭,排擠競爭對(duì)手,或阻礙潛在的競爭者進(jìn)入市場。實(shí)踐中表現(xiàn)為掠奪性定價(jià)、拒絕交易、歧視、搭售等。
立法實(shí)踐中,各國一般以列舉方式規(guī)定了禁止濫用市場支配地位的行為。美國《克萊頓法》規(guī)定了價(jià)格歧視、獨(dú)家交易和搭售壟斷、公司購并、連鎖董事四種非法行為。德國《反限制競爭法》規(guī)定了阻礙行為、濫用價(jià)格和條件以及歧視行為二種主要的濫用行為。歐盟競爭法《羅馬條約》規(guī)定了四種濫用行為:直接或間接地強(qiáng)行要求不合理的購貨或銷售價(jià)格或其他交易條件的行為;損害消費(fèi)者利益,限制生產(chǎn)、銷售和技術(shù)發(fā)展的行為;相對(duì)于商業(yè)伙伴,為同等價(jià)值的交易使用不同的條件,使之在競爭中遭受損害的行為;訂立合同時(shí)附加條件,要求商業(yè)伙伴接受在實(shí)質(zhì)上以及根據(jù)商業(yè)慣例都與合同標(biāo)的物無關(guān)的義務(wù)的行為。中國《反壟斷法》亦采取此做法,第17條規(guī)定,禁止具有市場支配地位的經(jīng)營者從事下列濫用市場支配地位的行為:(1)以不公平的高價(jià)銷售商品或者不公平的低價(jià)購買商品;(2)沒有正當(dāng)理由以低于成本的價(jià)格銷售商品;(3)沒有正當(dāng)理由,拒絕與交易相對(duì)人進(jìn)行交易;(4)沒有正當(dāng)理由,限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易或者只能與其指定的經(jīng)營者進(jìn)行交易;(5)沒有正當(dāng)理由搭售商品,或者在交易時(shí)附加其他不合理的交易條件;(6)沒有正當(dāng)理由,對(duì)條件相同的交易相對(duì)人在交易價(jià)格等交易條件上實(shí)行差別待遇;(7)國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定的其他濫用市場支配地位的行為。
三、對(duì)中國濫用市場支配地位的思考
(一)濫用市場支配地位認(rèn)定上存在缺陷
1.缺乏對(duì)相關(guān)市場的認(rèn)定。OECD指出:“任何分析市場競爭的出發(fā)點(diǎn)都從‘相關(guān)市場’的界定開始。”相關(guān)市場的界定是認(rèn)定企業(yè)在所處市場競爭中是否具有或取得市場支配地位的基本前提。界定過寬,會(huì)減少一個(gè)企業(yè)的實(shí)際市場份額或淡化其他因素的影響,使本應(yīng)被確定為具有市場支配地位的企業(yè)逃避反壟斷法的適用;相反,界定得過于狹窄,則會(huì)人為夸大市場份額,使本不具有市場支配地位的企業(yè)蒙受不白之冤。但《反壟斷法》并沒有對(duì)相關(guān)市場的確定作出規(guī)定,此空白將直接妨礙著對(duì)濫用市場支配地位行為的規(guī)制,需改善。
2.對(duì)市場份額標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定得過高?！斗磯艛喾ā返?9條對(duì)推定為市場支配地位的市場份額作出了具體規(guī)定,經(jīng)營者有下列情形之一可推定具有市場支配地位:一是一個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額達(dá)到1/2的;二是兩個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到2/3的;三是三個(gè)經(jīng)營者在相關(guān)市場的市場份額合計(jì)達(dá)到3/ 4的。同時(shí),如果其中有的經(jīng)營者市場份額不足1/ 10 的,不應(yīng)當(dāng)推定該經(jīng)營者具有市場支配地位。一國競爭法的制定旨在規(guī)范市場主體的競爭行為以促進(jìn)市場健康發(fā)展。一方面要為企業(yè)的發(fā)展壯大創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,另一方面要維護(hù)市場的有序競爭,保護(hù)弱者,促進(jìn)公平競爭,對(duì)濫用市場支配地位的行為進(jìn)行規(guī)制。所以,在對(duì)市場份額進(jìn)行量的規(guī)定時(shí),要有個(gè)合理的平衡點(diǎn)才能達(dá)到理想的效果。
綜上,筆者認(rèn)為一國反壟斷法對(duì)市場份額的量的規(guī)定不應(yīng)是固定不變的。中國《反壟斷法》規(guī)定的這個(gè)推定標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)于德國、英國等國來說是比較寬松的。但由于中國地域遼闊,市場龐大,在中國這種推定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于認(rèn)定市場支配地位而言門檻太高,尤其是處在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,為鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,可以適當(dāng)寬松一些;將來在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)完善時(shí),為保護(hù)競爭,這一標(biāo)準(zhǔn)可以更嚴(yán)格些。
3.濫用行為主體界定不甚合理。中國《反壟斷法》把濫用行為的主體規(guī)定為具有市場支配地位的企業(yè)。從大多數(shù)國家反壟斷法規(guī)定的濫用市場支配地位的行為來看,列舉的行為是其他企業(yè)都可能從事的行為。并且大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為在反壟斷法上,同樣的行為,由不具有市場優(yōu)勢(shì)的普通企業(yè)做出,屬于正常的、適當(dāng)?shù)暮秃戏ǖ母偁幮袨?而由有市場支配地位的企業(yè)做出,則很可能屬于“濫用”的行為。為什么說不具有市場支配地位的企業(yè)做了反壟斷法禁止占有市場支配地位的企業(yè)做出的行為就是合法行為呢?比如一些具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)雖不具有市場支配地位,但在特殊的交易環(huán)境中居于有利地位,當(dāng)他可以控制或影響市場時(shí),他擁有的這種經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)是一種市場支配地位,他有時(shí)還會(huì)因?yàn)楫a(chǎn)品的獨(dú)特性或其他原因具有一種交易中的相對(duì)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì),這種優(yōu)勢(shì)雖然不能使某一市場主體控制或影響市場,但卻可以使其在具體的交易中居于有利的地位甚至決定交易的內(nèi)容。這種行為也是一種有反競爭、限制競爭的行為,難道這是合法的競爭?法律不可能專門制定一些具體的行為類型或行為方式,并根據(jù)從事這類行為的不同主體來規(guī)定這類行為不同的法律性質(zhì)和法律后果,同樣的行為應(yīng)當(dāng)受到同樣的法律評(píng)價(jià),這是現(xiàn)代法制的一項(xiàng)重要原則。如果反壟斷法要對(duì)占據(jù)市場支配地位的企業(yè)濫用市場支配地位加以限制的話,這些行為就應(yīng)該具有特殊的表現(xiàn)或特別的意義,應(yīng)該把反壟斷法禁止的濫用市場支配地位的行為與一般企業(yè)的濫用行為區(qū)分開。
(二)反壟斷執(zhí)法的實(shí)施主體缺乏獨(dú)立性、專業(yè)性
按照其他國家的經(jīng)驗(yàn),反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)該是個(gè)權(quán)威性的、專業(yè)化的、獨(dú)立的甚至是準(zhǔn)司法性質(zhì)的機(jī)構(gòu)。如美國司法部反托拉斯局,其負(fù)責(zé)人為助理總檢察長,由總統(tǒng)提名,參議院任命。反壟斷法執(zhí)行主管機(jī)構(gòu)享有比一般部門范圍更寬、更具有強(qiáng)制性的權(quán)力。即使表面是隸屬于政府的一個(gè)部門之時(shí),其權(quán)力往往比該部門更大?？筛鶕?jù)《反壟斷法》中國的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)是國務(wù)院下單獨(dú)設(shè)立的反壟斷委員會(huì)、國務(wù)院規(guī)定的承擔(dān)反壟斷執(zhí)法職責(zé)的機(jī)構(gòu)以及由國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)根據(jù)工作需要,授權(quán)的省、自治區(qū), 直轄市人民政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。這樣的機(jī)構(gòu)不是獨(dú)立的,而且還是多層多機(jī)構(gòu)的。反壟斷委員會(huì)不是執(zhí)法機(jī)構(gòu),而且《反壟斷法》并沒有具體規(guī)定反壟斷委員會(huì)的組成和工作規(guī)則,而是授權(quán)國務(wù)院規(guī)定。那么,反壟斷委員會(huì)到底是個(gè)實(shí)體的部門還是一個(gè)由多部門參與的議事機(jī)構(gòu),性質(zhì)不夠清楚。另外,國務(wù)院反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)與其他行業(yè)主管部門執(zhí)法權(quán)如何分配,在《反壟斷法》中也沒有明確。這些應(yīng)加以完善,而且為了保障《反壟斷法》的有效執(zhí)行,應(yīng)加強(qiáng)反壟斷委員會(huì)的權(quán)威性,賦予反壟斷委員會(huì)更充分的權(quán)力。
(三)法律責(zé)任規(guī)定不完善
1.壟斷行為的違法成本過低。中國《反壟斷法》規(guī)定的法律責(zé)任主要包括民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任。依據(jù)反壟斷法制止壟斷保護(hù)自由競爭,成本會(huì)非常高,而《反壟斷法》第46條規(guī)定,“……可以處50萬元以下的罰款”。第47條規(guī)定:“經(jīng)營者違反本法規(guī)定,濫用市場支配地位排除、限制競爭的,由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為,處上一年度銷售額以1%以上10%以下的罰款,并沒收違法所得。”對(duì)于一個(gè)壟斷企業(yè),50萬元能算什么? 壟斷企業(yè)違法的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于奉公守法的收益,法律本身規(guī)定的違法成本過低,且處罰的力度也過于疲軟,會(huì)使該法的效力大打折扣。
2.法律責(zé)任追究制度缺乏操作性。第50條規(guī)定,“經(jīng)營者實(shí)施壟斷行為,給他人造成損失的,依法承擔(dān)民事責(zé)任。”但筆者認(rèn)為濫用行為是一種侵權(quán)行為,對(duì)競爭者或消費(fèi)者造成了損害就應(yīng)該承擔(dān)損害賠償?shù)呢?zé)任,而中國很籠統(tǒng)的規(guī)定因壟斷行為給他人帶來損失而承擔(dān)民事責(zé)任,并沒有規(guī)定損失的程度,以什么樣的責(zé)任形式來判定經(jīng)營者承擔(dān)責(zé)任,承擔(dān)什么樣的民事責(zé)任,對(duì)于損害賠償額如何計(jì)算,是否包括可預(yù)期利益以及調(diào)查和訴訟的費(fèi)用?也沒有明確規(guī)定消費(fèi)者是否有權(quán)請(qǐng)求賠償,現(xiàn)在只是用了“他人”,經(jīng)營者應(yīng)該包括,但是不是包括消費(fèi)者?《日本禁止私人壟斷及確保公平交易法》第25條規(guī)定,實(shí)施私人壟斷或者不正當(dāng)交易限制或者使用不公正的交易方法的事業(yè)者,對(duì)受害人承擔(dān)損害賠償責(zé)任。經(jīng)營者證明其無故意或過失的,亦不能免除前款規(guī)定的責(zé)任。可見,日本關(guān)于濫用市場支配地位的民事責(zé)任規(guī)定是無過錯(cuò)的損害賠償責(zé)任 [3]。筆者認(rèn)為,民事責(zé)任的規(guī)定應(yīng)具體,執(zhí)法機(jī)關(guān)在認(rèn)定時(shí)才有法律依據(jù),從而保護(hù)受害者的合法權(quán)益。在刑事責(zé)任立法方面,中國的立法均確認(rèn)濫用市場支配地位行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任,但卻都只作了原則性的規(guī)定,“構(gòu)成犯罪的追究刑事責(zé)任”。如犯罪條件、罪名問題、罪名的刑事處罰幅度問題、案件的管轄問題等都未涉及,使得中國的反壟斷法在司法實(shí)踐中仍然很難操作,中國反壟斷法的立法及其完善還有很長的路要走。
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