淺談我國(guó)統(tǒng)計(jì)體制問(wèn)題及改革策略

論文關(guān)鍵詞:政府統(tǒng)計(jì)體制改革改革策略體制問(wèn)題新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度批發(fā)零售貿(mào)易抽樣調(diào)查方法市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求
　　改革開(kāi)放以來(lái)特別是進(jìn)入上世紀(jì)90年代以后，中國(guó)的政府統(tǒng)計(jì)體制改革不斷邁出新的步伐。如建立新國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，實(shí)行新的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，在批發(fā)零售貿(mào)易餐飲業(yè)、工業(yè)統(tǒng)計(jì)中應(yīng)用抽樣調(diào)查方法……等等。但是，統(tǒng)計(jì)體制改革滯后、不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的呼聲也始終不絕于耳，且日漸強(qiáng)烈。我國(guó)現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)體制引發(fā)的問(wèn)題如下：
　　1、直接導(dǎo)致地方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)
　　近年來(lái)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)部門(mén)為提高和改進(jìn)數(shù)據(jù)質(zhì)量，付出了艱辛的勞動(dòng)，做出了不懈的努力。盡管如此。數(shù)據(jù)質(zhì)量較差仍是困擾當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作的一個(gè)重要問(wèn)題之一。
　　2、限制了政府統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮
　　長(zhǎng)期以來(lái)，為政府服務(wù)，為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。這種做法本沒(méi)有錯(cuò)，但卻是不全面的，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生活體系決不只是政府和領(lǐng)導(dǎo)，占絕對(duì)多數(shù)的是廣大公眾和企業(yè)。政府統(tǒng)計(jì)這種傳統(tǒng)的服務(wù)模式，從觀(guān)念到服務(wù)方式上都限制了對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息開(kāi)發(fā)、利用的廣度和深度，限制了統(tǒng)計(jì)服務(wù)職能的充分發(fā)揮。
　　3、統(tǒng)計(jì)過(guò)剩
　　當(dāng)今政府綜合統(tǒng)計(jì)中，統(tǒng)計(jì)過(guò)剩的現(xiàn)象普遍存在，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面：
　　第一重復(fù)統(tǒng)計(jì)。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是在政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)部，工業(yè)統(tǒng)計(jì)、建筑統(tǒng)計(jì)、房地產(chǎn)統(tǒng)計(jì)、貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計(jì)、第三產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)等，這些專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)中對(duì)所屬企業(yè)的職工人數(shù)、工資情況等都要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，而作為綜合性質(zhì)的人口與勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)仍要對(duì)上述情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，另外各種大型普查，即使是現(xiàn)時(shí)展開(kāi)，也都要分別對(duì)被調(diào)查單位進(jìn)行摸底統(tǒng)計(jì)。二是政府統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)之間，重復(fù)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)象更為嚴(yán)重。第二多余統(tǒng)計(jì)。如工業(yè)統(tǒng)計(jì)中的不變價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值統(tǒng)計(jì)。第三過(guò)時(shí)統(tǒng)計(jì)。不適應(yīng)當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一些舊的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)仍在沿用。第四，虛設(shè)統(tǒng)計(jì)。如“人口年齡分段，平均預(yù)期壽命，人均受教育”的年指標(biāo)等，數(shù)據(jù)收集困難，實(shí)際效用不大。由于“虛設(shè)”，統(tǒng)計(jì)人員就“虛推”，結(jié)果就出現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作的“虛忙”。
　　4、統(tǒng)計(jì)的巨大浪費(fèi)
　　我國(guó)整個(gè)社會(huì)的統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)和人力資源并不充裕，大量的經(jīng)費(fèi)和人力卻因統(tǒng)計(jì)組織關(guān)系和不和諧而被浪費(fèi)在重復(fù)調(diào)查上了，用了數(shù)倍的投入只獲得了同一個(gè)結(jié)果。
　　5、縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)難以承受巨大的工作壓力
　　在我國(guó)現(xiàn)行政府統(tǒng)計(jì)體制中，縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)是處在一個(gè)非常重要的位置上的。由于縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)直接面對(duì)調(diào)查對(duì)象，因此，不論是全面統(tǒng)計(jì)，還是大型普查、各種抽樣調(diào)查都離不開(kāi)縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)，都得以縣級(jí)統(tǒng)計(jì)為基本動(dòng)作點(diǎn)。但是由于統(tǒng)計(jì)體制的問(wèn)題，目前縣、鄉(xiāng)級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)卻難以承受巨大的工作壓力，從而影響了整個(gè)政府統(tǒng)計(jì)的運(yùn)行質(zhì)量。
　　針對(duì)上述問(wèn)題，我們認(rèn)為改革應(yīng)從以下方面人手。
　　第一，政府統(tǒng)計(jì)管理體制應(yīng)實(shí)行分級(jí)垂直管理體制。
　　實(shí)行“集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)分類(lèi)管理”仍是主流趨勢(shì)，我們?cè)O(shè)想應(yīng)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的分級(jí)垂直管理體制。即：國(guó)家、省、市地級(jí)的統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)垂直領(lǐng)導(dǎo)，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局實(shí)行人、財(cái)、物的全方位管理；同時(shí)，根據(jù)抽樣調(diào)查的需要，在不同的縣市設(shè)立垂直管理的抽樣調(diào)查隊(duì)伍。這樣，國(guó)家、省、市地的多數(shù)調(diào)查可以實(shí)行國(guó)家、省、市地三級(jí)一套樣本，進(jìn)行超級(jí)匯總，達(dá)到“快、精、準(zhǔn)”的目的，并能夠避免多個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造成的誤差，可以有效地保證國(guó)家、省、市地一級(jí)宏觀(guān)決策所需要的信息質(zhì)量。
　　第二，政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)按工作流程和行業(yè)設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)部門(mén)的組織協(xié)調(diào)職能。
　　目前分專(zhuān)業(yè)實(shí)施企業(yè)“一套表”的局限性是顯而易見(jiàn)的。實(shí)施真正意義上的“一套表”，應(yīng)該按“方案設(shè)計(jì)——數(shù)據(jù)采集——分析研究”工作流程來(lái)設(shè)計(jì)政府統(tǒng)計(jì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下以法人進(jìn)行統(tǒng)計(jì)而不是以專(zhuān)業(yè)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的要求。按照正常的統(tǒng)計(jì)工作流程，即規(guī)劃設(shè)計(jì)、采集加工、開(kāi)發(fā)應(yīng)用、協(xié)調(diào)保障設(shè)置政府統(tǒng)計(jì)部門(mén)的內(nèi)部機(jī)國(guó)統(tǒng)計(jì)體制同題構(gòu)，并將其管理職能和業(yè)務(wù)職能分開(kāi)，形成“小機(jī)關(guān)、大調(diào)查機(jī)構(gòu)、多中心”的格局。“小機(jī)關(guān)”是指行政機(jī)關(guān)要小，其職能是代表政府對(duì)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行管理，主要是進(jìn)行統(tǒng)計(jì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理、統(tǒng)計(jì)信息的對(duì)外發(fā)布以及統(tǒng)計(jì)執(zhí)法和后勤保障工作。“大調(diào)查機(jī)構(gòu)”是指統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的調(diào)查機(jī)構(gòu)要龐大，其職能主要是進(jìn)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展重大數(shù)據(jù)的采集調(diào)查；“多中心”是指在政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的內(nèi)部要突出工作重點(diǎn)，強(qiáng)化綜合業(yè)務(wù)部門(mén)的職能。

第三，健全基層統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，保證“源頭”統(tǒng)計(jì)質(zhì)量是做好全社會(huì)統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)。
　　應(yīng)建立健全各類(lèi)基層統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層統(tǒng)計(jì)力量，形成完整的統(tǒng)計(jì)網(wǎng)絡(luò)，并加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范化。
　　第四，高度重視和大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)。
　　隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各種行為日益社會(huì)化，信息來(lái)源渠道多樣化，必然要求統(tǒng)計(jì)組織類(lèi)型多元化，統(tǒng)計(jì)體制改革也必然要向建立“社會(huì)化大統(tǒng)計(jì)體系”方向發(fā)展。民間統(tǒng)計(jì)順應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史潮流而產(chǎn)生，其作為政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)的必要而又有益的補(bǔ)充，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)中不可或缺的重要組成部分，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下它的存在和加快發(fā)展是非常必要的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)統(tǒng)計(jì)信息的需求越來(lái)越大，形式也更加多樣化，政府綜合統(tǒng)計(jì)很難全面滿(mǎn)足社會(huì)各階層對(duì)微觀(guān)信息的多樣化的需求。而大力發(fā)展民間統(tǒng)計(jì)，由民間統(tǒng)計(jì)來(lái)更多地承擔(dān)微觀(guān)信息的調(diào)查和咨詢(xún)服務(wù)職能，不但可以更好地滿(mǎn)足市場(chǎng)和社會(huì)公眾的需求，而且可使政府綜合統(tǒng)計(jì)能夠把主要精力放在宏觀(guān)統(tǒng)計(jì)信息的搜集、整理、分析方面，更好地為宏觀(guān)決策服務(wù)。
　　第五，政府統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)要實(shí)現(xiàn)合理分工，建立起四位一體、共同發(fā)展的“全社會(huì)大統(tǒng)計(jì)體系”。
　　在集中管理前提下的“分散型統(tǒng)計(jì)”是我國(guó)統(tǒng)計(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，這就決定了必須正確劃分政府綜合統(tǒng)計(jì)、部門(mén)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)統(tǒng)計(jì)和民間統(tǒng)計(jì)四者之間的統(tǒng)計(jì)范圍、職能和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)四者之間的合理分工。合理分工的先決條件是要求政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)搞好統(tǒng)一規(guī)劃，要制定必要的制度和原則規(guī)范四者之間的關(guān)系，分清哪些應(yīng)該由政府綜合統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該由部門(mén)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該由企業(yè)統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，哪些應(yīng)該由民間統(tǒng)計(jì)負(fù)責(zé)，并要明確各自的服務(wù)對(duì)象。
　　第六、消除統(tǒng)計(jì)調(diào)查各自為政、多頭對(duì)下、主觀(guān)隨意的行為，依法規(guī)范政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。
　　統(tǒng)計(jì)調(diào)查是政府統(tǒng)計(jì)的最基本職能，政府部門(mén)在行使統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能時(shí)，必然要涉及到被調(diào)查者的權(quán)益。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家里開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查時(shí)是嚴(yán)格依法進(jìn)行，一般來(lái)講有法定填報(bào)義務(wù)的調(diào)查表都要有法律根據(jù)，通常要在調(diào)查表中注明法律依據(jù)，并且將統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度通過(guò)一定的渠道向社會(huì)公布。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的統(tǒng)計(jì)調(diào)查一般都分為強(qiáng)制性統(tǒng)計(jì)調(diào)查與自愿性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查，強(qiáng)制性統(tǒng)計(jì)調(diào)查填報(bào)的對(duì)象一般是企業(yè)，調(diào)查的內(nèi)容是經(jīng)濟(jì)類(lèi)，要求被調(diào)查者必須要填報(bào)的，否則要追究法律責(zé)任；自愿性調(diào)查對(duì)象一般是公民個(gè)人，調(diào)查內(nèi)容是社會(huì)類(lèi)，被調(diào)查者可以填報(bào)也可以拒絕填報(bào)。
　　第七，依法規(guī)范統(tǒng)計(jì)調(diào)查行為是統(tǒng)計(jì)法制建設(shè)的重要內(nèi)容，也是依法維護(hù)被調(diào)查者權(quán)益的重要舉措。
　　一要完善統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目立法。全國(guó)性的重大普查項(xiàng)目經(jīng)全國(guó)人大批準(zhǔn)立法；地方普查項(xiàng)目由地方人大批準(zhǔn)設(shè)立地方法規(guī)；國(guó)家范圍內(nèi)開(kāi)展的經(jīng)常性統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目，經(jīng)國(guó)家院批準(zhǔn)以法規(guī)形式發(fā)布；地方經(jīng)常性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目由地方政府批準(zhǔn)發(fā)布。二要政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施基層“一套表”。按照國(guó)外的通常做法，應(yīng)當(dāng)將現(xiàn)行的固定資產(chǎn)投資和勞動(dòng)工資統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，納入工業(yè)、服務(wù)業(yè)調(diào)查表中，以減少統(tǒng)計(jì)部門(mén)自身多頭向企業(yè)布置報(bào)表問(wèn)題。三要實(shí)行國(guó)家與地方統(tǒng)計(jì)調(diào)查項(xiàng)目分開(kāi)。在國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查表中不允許加載地方所需統(tǒng)計(jì)指標(biāo)和分組。