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漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理在我國本土化的研究

時(shí)間: 劉國文1 分享
摘要:漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是有效保護(hù)漁業(yè)資源的根本措施,這是一種產(chǎn)出控制管理方式,是西方發(fā)達(dá)國家通行的做法,而目前我國漁業(yè)資源管理采用的主要方式是投入控制管理,漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理應(yīng)該是我國漁業(yè)資源管理科學(xué)發(fā)展的路徑選擇。
關(guān)鍵詞:漁業(yè)資源;產(chǎn)權(quán)化管理;本土化;研究
1.1國際漁業(yè)資源管理制度概況1.1國際漁業(yè)資源管理制度類型公共漁業(yè)資源的保護(hù)一直是世界性難題,漁業(yè)資源的保護(hù)是漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。世界各國對漁業(yè)資源的管理分為投入式管理、產(chǎn)出式管理、技術(shù)性管理三種。其中產(chǎn)出式管理是最先進(jìn)的管理方式,目前西方發(fā)達(dá)漁業(yè)國家普遍采用這種管理方式,產(chǎn)出式管理的實(shí)質(zhì)是漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)化管理。
1.2漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理概念
漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是指明確公共漁業(yè)資源可捕總量,使?jié)O業(yè)資源由公有產(chǎn)權(quán)(即可捕總量)以一定合理形式分配,而成為私有產(chǎn)權(quán)(即個(gè)人可捕配額),通過對私人可捕配額使用及流通的嚴(yán)格管理,以避免漁業(yè)資源被過度利用。在公共漁業(yè)資源的管理中引入產(chǎn)權(quán)思想,并建立了TAC、IQ、ITQ,被認(rèn)為是人類20世紀(jì)最偉大的制度變革之一[1]。
1.3漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理制度類型漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理的主要制度有總允許可捕量制度(TAC)、漁獲量個(gè)別配額制度(IQ)、漁獲量個(gè)別可轉(zhuǎn)讓配額制度(ITQ)。TAC是根據(jù)某種魚的MSY(最大持續(xù)產(chǎn)量)水平,同時(shí)考慮社會、經(jīng)濟(jì)因素,確定一定時(shí)間和區(qū)域內(nèi)總允許可捕量,當(dāng)漁獲量累計(jì)達(dá)到TAC水平時(shí),全面禁止這種魚的捕撈。當(dāng)TAC確定后,漁船都想在TAC范圍內(nèi)多捕魚,容易導(dǎo)致過度投資和捕撈競爭。ITQ和IQ則是在TAC的基礎(chǔ)上建立的,這兩種制度避免了TAC的過度投資與捕撈惡性競爭,將TAC分成若干份額,分配給企業(yè)、漁民和漁船,最高捕撈量以獲得的捕撈配額為限,IQ制度下捕撈配額不可自由轉(zhuǎn)讓;ITQ制度下捕撈配額可以自由買賣或出租。大多數(shù)西方發(fā)達(dá)國家已實(shí)施總允許可捕量制度(TAC),在TAC基礎(chǔ)上實(shí)施IQ的國家有加拿大、比利時(shí)、挪威、愛爾蘭、瑞典,實(shí)施ITQ的國家有美國、澳大利亞、新西蘭、冰島。
2我國漁業(yè)資源管理的制度困境
2.1我國漁業(yè)資源管理的主要制度目前我國漁業(yè)資源管理主要采用投入式管理制度。投入式管理也稱間接限制捕撈努力量的管理,即控制捕撈力量的投入,如控制捕撈船只數(shù)量或漁船功率等。
2.2投入式管理制度的優(yōu)點(diǎn)與缺點(diǎn)這種管理制度的優(yōu)點(diǎn)是容易操作,執(zhí)行成本低。
但其缺點(diǎn)也十分突出,在捕撈技術(shù)日益發(fā)達(dá)的今天,漁船的捕撈強(qiáng)度愈來愈無法控制,這種管理制度日益受到過度捕撈的挑戰(zhàn),近些年,我國近海常見經(jīng)濟(jì)魚類產(chǎn)量急劇下降,部分魚類資源瀕臨滅絕,在我國的總捕撈量中,90%左右的漁獲物未達(dá)到國家可捕標(biāo)準(zhǔn),在內(nèi)陸水域中,過度捕撈造成的后果也不容小覷,如黃河鯉魚已很難捕捉到了,長江水系三峽庫區(qū)漁獲物小型化趨勢明顯[2]。
3漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理在我國遇到的困難漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是一種對漁業(yè)資源的量化管理,需要較精確的漁業(yè)資源數(shù)據(jù),并對漁業(yè)資源的可持續(xù)性存有科學(xué)性認(rèn)識。一般來說,TAC作為一種量化的漁業(yè)管理措施,是在魚類種群不復(fù)雜、兼捕量少的漁業(yè)中比較容易實(shí)施。漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理在我國的實(shí)施過程中,由于我國可捕魚類種類比較復(fù)雜,對漁獲物種類、數(shù)量、規(guī)格控制難度將很大、監(jiān)管成本會很高。漁業(yè)可捕配額的確定及交易缺少有效的漁業(yè)社會組織化與以漁業(yè)資源科研為基礎(chǔ)的法制化支持。
4我國漁業(yè)資源管理科學(xué)發(fā)展的路徑選擇4.1公共漁業(yè)資源被過度利用的原因公共漁業(yè)資源具有財(cái)產(chǎn)公有性的特點(diǎn),正是由于這個(gè)性質(zhì)使得其被濫用是必然的,誰都可以開采,沒有人會承擔(dān)資源惡化的全部成本,這就導(dǎo)致“搭便車”和過度開發(fā)導(dǎo)致的“公地的悲劇”。在面對公共漁業(yè)資源的公眾集體中,個(gè)人表現(xiàn)出“理性經(jīng)濟(jì)人”的趨利理性,公眾集體則表現(xiàn)出無克制的過度開采公共資源的非理性。在實(shí)踐中普遍存在如下現(xiàn)象:國與國之間爭奪公共漁業(yè)資源,國內(nèi)地區(qū)與地區(qū)之間爭奪公共漁業(yè)資源,同一地區(qū)捕撈單位之間爭奪公共漁業(yè)資源。為保護(hù)我國近海漁業(yè)資源,1999年我國農(nóng)業(yè)部首次提出海洋捕撈量“零增長”戰(zhàn)略,但近年來我國近海三大海域漁業(yè)資源仍然持續(xù)衰退。
4.2漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理是有效保護(hù)漁業(yè)資源的根本措施漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)公眾共有的問題不解決,公眾必然會濫用資源,通過對漁業(yè)資源公共屬性的改造,進(jìn)行產(chǎn)權(quán)認(rèn)定,變公(公共可捕資源)為私(即個(gè)人捕撈配額),這是解決漁業(yè)資源問題的一個(gè)有效舉措。關(guān)于產(chǎn)權(quán)不清的外部性問題,Pigou最早提出政府通過征稅干預(yù),Coase提出通過界定產(chǎn)權(quán)從而解決外部性的市場方案,他反對Pigou提出的政府征稅方案。
將產(chǎn)權(quán)思想引入漁業(yè)資源管理領(lǐng)域,從理論上成功解決了公共漁業(yè)資源因產(chǎn)權(quán)不明而被公眾濫用的問題。1954年,加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Gordon指出,只要將漁業(yè)資源作為共有財(cái)產(chǎn)而非私人財(cái)產(chǎn),漁業(yè)經(jīng)濟(jì)無效率和漁業(yè)資源過度利用就很難避免[3],漁業(yè)資源私人產(chǎn)權(quán)的缺位必然導(dǎo)致漁業(yè)進(jìn)入非均衡狀態(tài),以至于總漁獲努力量過度膨脹。另一位加拿大經(jīng)濟(jì)學(xué)家Scott明確指出,確立漁業(yè)單一所有制,是解決共有品問題之關(guān)鍵。對公共漁業(yè)資源的產(chǎn)權(quán)認(rèn)識是解決漁業(yè)資源保護(hù)問題的重要認(rèn)識,這種認(rèn)識代表了從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角認(rèn)知漁業(yè)資源管理的國際主流。
4.3自主治理視角下建立我國漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理模式探索在我國建立本土化的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理模式的切入點(diǎn)是漁民的組織化發(fā)展,即發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織,漁民通過發(fā)達(dá)的漁業(yè)中介組織來實(shí)現(xiàn)對漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理的共同參與,建立漁民共同參與的漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理模式。對于公共池塘資源的利用來說,國家控制理論與私人占有的企業(yè)理論都不是理想的解決辦法,自主治理才是一個(gè)成功的解決方案[4]。在公共漁業(yè)資源的利用中,在政府有限作用力之外,漁民通過漁業(yè)中介組織來協(xié)調(diào)、監(jiān)督漁業(yè)資源的捕撈額度的分配、流通、生產(chǎn),從而實(shí)現(xiàn)漁民自主治理,這對避免漁業(yè)資源過度利用是一個(gè)有效的途徑。培育和發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織,提高漁民組織化程度,能推動漁民在漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中的共同參與,這對彌補(bǔ)“政府失靈”有決定性的補(bǔ)充作用。而完全依靠政府主導(dǎo)、監(jiān)督漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理,執(zhí)行成本與監(jiān)督成本都會非常高,并且政府并非萬能,即使花錢也不一定能達(dá)到預(yù)期效果。漁民中介組織參與漁業(yè)產(chǎn)權(quán)化管理能發(fā)揮微觀的不可替代的積極作用,還能降低政府執(zhí)行與監(jiān)督成本;同時(shí),發(fā)展?jié)O業(yè)中介組織能減少漁業(yè)個(gè)體之間的交流成本,增強(qiáng)互信,從而降低ITQ交易成本。政府要向漁業(yè)中介組織授權(quán),發(fā)揮漁業(yè)中介組織在政府漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理中的參與作用。西方發(fā)達(dá)漁業(yè)國家漁業(yè)中介組織參與政府漁業(yè)管理,分擔(dān)了政府漁業(yè)管理的部分職劉國文:漁業(yè)資源產(chǎn)權(quán)化管理在我國本土化的研究431[3]謝揚(yáng).農(nóng)業(yè)的多功能和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)[J].黨政論壇,2009(1):41-43.[4]朱曉峰.關(guān)于蘇州市觀光農(nóng)業(yè)開發(fā)的思考[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2007(1):139-140.[5]蘇州市人民政府.蘇州市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃[Z].江蘇蘇州:蘇州市人民政府,(2008-2020).[6]董遵.都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的思考[J].山東省農(nóng)業(yè)管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2008(2):57-59.[7]國家統(tǒng)計(jì)局國際信息統(tǒng)計(jì)中心.長江和珠江三角洲及港澳臺統(tǒng)計(jì)年鑒[M].北京:中國統(tǒng)計(jì)出版社,2009.[8]葛永紅,王亮.我國都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展模式研究[J].經(jīng)濟(jì)縱橫,2009(2):87-89.[9]翟超群.昆山都市農(nóng)業(yè)的建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,2008(11):310-311.[10]黃鐵苗.一本指導(dǎo)正確休閑的力作-評尹世生教授的《閑暇消費(fèi)論》[J].消費(fèi)經(jīng)濟(jì),2008(4):96-97.[11]劉懷宇,李晨婕,溫鐵軍.“被動閑暇”中的勞動力機(jī)會成本及其對糧食生產(chǎn)的影響[J].中國人民大學(xué)學(xué)報(bào),2008(6):[12]蘇州市統(tǒng)計(jì)局.蘇州統(tǒng)計(jì)年鑒[M].中國統(tǒng)計(jì)出版社,2005-2009,.[13]劉靜,許林.廣州都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].現(xiàn)代鄉(xiāng)鎮(zhèn),2009(4):11-14.[14]王文玲.天津沿海都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的SWOT分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),2009(5):30-32.
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