水稻種植保險(xiǎn)試行辦法及推廣措施
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摘要闡述了推行水稻種植保險(xiǎn)的意義和具體試行辦法，提出了相應(yīng)的推廣措施，以期進(jìn)一步探討水稻種植保險(xiǎn)推行之路，提高農(nóng)民種糧積極性。
關(guān)鍵詞水稻種植保險(xiǎn)；意義；試行方法；推廣措施
水稻種植保險(xiǎn)是繼種糧補(bǔ)貼之后，國(guó)家為了確保糧食安全生產(chǎn)和減輕農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)而出臺(tái)的一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策[1-2]。新建縣是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，也是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，因此自2009年起被選為水稻種植保險(xiǎn)的第一批試點(diǎn)縣，并在恒湖農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)圩鄉(xiāng)、象山鎮(zhèn)率先試行。水稻種植保險(xiǎn)主要依據(jù)“政府主導(dǎo)，財(cái)政支持，市場(chǎng)運(yùn)作，自愿參保”的模式實(shí)行[3]。水稻種植保險(xiǎn)大部分保費(fèi)由政府補(bǔ)貼，農(nóng)民自己需要繳納的保費(fèi)很少，政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶交納的保費(fèi)除支付遇到自然災(zāi)害的賠償后，結(jié)余部分保險(xiǎn)公司都會(huì)滾存以備大災(zāi)之年使用。
1推行水稻種植保險(xiǎn)的意義
由于全球氣候變暖，有些地區(qū)發(fā)生極端氣候事件（干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等）的頻率與強(qiáng)度加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著很多不可預(yù)料、人無法抗拒的風(fēng)險(xiǎn)因素，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入帶來嚴(yán)重影響。雖然在出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害后政府會(huì)給予救濟(jì)和補(bǔ)助，但往往非常有限，不能從根本上解決在受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和生活，同時(shí)也給政府工作施加壓力和對(duì)地方財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)。通過試行水稻種植保險(xiǎn)，農(nóng)民起到“花小錢，保平安”的作用，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。農(nóng)民參加水稻種植保險(xiǎn)后，可以減少災(zāi)害帶來的損失，相應(yīng)增加收入，可進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，比如低洼田想種一季晚稻，擔(dān)心被水浸掉又不敢種，參加保險(xiǎn)后即使受災(zāi)了，也可得到一定賠償。有了水稻種植保險(xiǎn)作后盾，農(nóng)民可以放心地增加農(nóng)業(yè)用工投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用工再生產(chǎn)，從而提高農(nóng)民收入。參加水稻種植保險(xiǎn)后，銀行更放心對(duì)農(nóng)業(yè)投資，在一定程度上解決農(nóng)民貸款難問題，進(jìn)一步提高農(nóng)民貸款額度。
22010年水稻種植保險(xiǎn)試行辦法
2.1保險(xiǎn)范圍
在保險(xiǎn)期間內(nèi)（本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間從被保險(xiǎn)的水稻秧苗插齊或者移栽成活后起，至水稻收獲期開始時(shí)終止，具體起止時(shí)間以保險(xiǎn)單載明日期為準(zhǔn)），種植的水稻因遭受人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)等直接造成的葉片毀壞、莖稈折斷、倒伏、根系枯萎或死亡，且植株損失率達(dá)到30%以上時(shí)，保險(xiǎn)人依照在各生長(zhǎng)期的保險(xiǎn)金額以內(nèi)進(jìn)行賠償。因種子質(zhì)量造成的損失、投保人及其家庭成員的故意行為，自行毀掉或放棄保險(xiǎn)水稻或他人的故意破壞行為、收割后的損失和其他不屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償。
2.2保險(xiǎn)費(fèi)用
依據(jù)前期投入生產(chǎn)成本如種子、化肥、藥劑等，對(duì)種植的水稻按季（早稻、中稻、晚稻）進(jìn)行保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為3 000元/hm2。保險(xiǎn)費(fèi)率6%，水稻保險(xiǎn)費(fèi)180元/hm2。其中：中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)70%，農(nóng)戶承擔(dān)30%。對(duì)不愿意投保、不繳保險(xiǎn)費(fèi)的水稻種植戶，不享受財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策。
2.3定損辦法
由人保財(cái)險(xiǎn)公司、政府有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方構(gòu)成定損人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)受損面積按照投保地塊采取隨機(jī)抽樣或?qū)嶋H丈量的辦法核定。損失程度根據(jù)投保地塊受損面積大小，隨機(jī)選擇若干個(gè)抽樣點(diǎn)，按抽樣計(jì)算的實(shí)際受損程度，核定該地塊水稻田的損失率。
2.4賠償處理
損失確定后，小面積災(zāi)害事故3個(gè)工作日內(nèi)賠付，大面積災(zāi)害事故7個(gè)工作日內(nèi)賠付。賠償金額直接打入惠農(nóng)一卡通。賠款計(jì)算公式如下：
賠款＝單位面積保額×損失面積×生長(zhǎng)期賠償比例
其中，生長(zhǎng)期賠償比例為返青期60%，分蘗期80%，孕穗抽穗期100%。
2.5承保方式
尊重農(nóng)戶投保意愿，采取多種形式組織農(nóng)戶投保。種植戶可以村為單位統(tǒng)一投保；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植面積在6.67 hm2以上的種植大戶可單獨(dú)投保。
3推廣水稻種植保險(xiǎn)的措施
3.1加大宣傳工作力度
要把水稻種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作列為當(dāng)前“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取多渠道、多層次、多角度廣泛宣傳水稻保險(xiǎn)政策，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及開辟專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、上門入戶等多種形式，廣泛宣傳水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義和政策內(nèi)容[4]，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)參加水稻保險(xiǎn)。
3.2完善配套政策措施
為了做好水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于開展水稻種植保險(xiǎn)工作的宣傳發(fā)動(dòng)以及協(xié)助承保公司進(jìn)行承保、查勘定損、理賠等相關(guān)費(fèi)用的支出。由于水稻種植具有季節(jié)性和復(fù)雜性，因此水稻險(xiǎn)成本高、費(fèi)率低、賠率高，操作難度相當(dāng)大，應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立農(nóng)業(yè)災(zāi)害評(píng)估機(jī)構(gòu)，并建立耕地電子地圖（由農(nóng)戶承包的、用于種植水稻的、有唯一的方位編號(hào)的田塊圖），解決定損賠償難的問題，做到公平、公正。
3.3加強(qiáng)部門協(xié)作配合
水稻保險(xiǎn)作為政策性水稻種植保險(xiǎn)中的重要險(xiǎn)種，在給參保農(nóng)戶帶來強(qiáng)大保障的同時(shí)，也給經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。特別是種糧大戶的逆選擇（如選擇低洼地、直播和拋秧栽培稻等）投保，更給承保人帶來較為明顯的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，各相關(guān)部門應(yīng)相互配合，共同把水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)這一為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦好。政府要負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、龍頭企業(yè)、合作組織為單位，組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保、集中投保，與人保財(cái)險(xiǎn)支公司簽訂水稻保險(xiǎn)協(xié)議。農(nóng)業(yè)等部門要積極配合人保財(cái)險(xiǎn)支公司做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒定技術(shù)的服務(wù)和農(nóng)險(xiǎn)查勘定損的工作，財(cái)政部門要認(rèn)真做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的撥付、管理、監(jiān)督等工作，人保財(cái)險(xiǎn)支公司要加強(qiáng)水稻保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供簡(jiǎn)便快捷的理賠服務(wù)和水稻保險(xiǎn)工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4參考文獻(xiàn)
[1] 崔興巖.北京市玉米種植保險(xiǎn)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的選擇和設(shè)計(jì)[J].作物雜志，2009（5）：75-76.
[2] 謝鳴.廣昌老區(qū)萬戶蓮農(nóng)參加白蓮種植保險(xiǎn)[J].老區(qū)建設(shè)，1992（8）：24.
[3] 張祖榮.實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（12）：64-65.
[4] 張立華，徐林.淺談我國(guó)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2007（12）：6-7.
關(guān)鍵詞水稻種植保險(xiǎn)；意義；試行方法；推廣措施
水稻種植保險(xiǎn)是繼種糧補(bǔ)貼之后，國(guó)家為了確保糧食安全生產(chǎn)和減輕農(nóng)民種糧風(fēng)險(xiǎn)而出臺(tái)的一項(xiàng)新的惠農(nóng)政策[1-2]。新建縣是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，也是全國(guó)產(chǎn)糧大縣，因此自2009年起被選為水稻種植保險(xiǎn)的第一批試點(diǎn)縣，并在恒湖農(nóng)場(chǎng)、聯(lián)圩鄉(xiāng)、象山鎮(zhèn)率先試行。水稻種植保險(xiǎn)主要依據(jù)“政府主導(dǎo)，財(cái)政支持，市場(chǎng)運(yùn)作，自愿參保”的模式實(shí)行[3]。水稻種植保險(xiǎn)大部分保費(fèi)由政府補(bǔ)貼，農(nóng)民自己需要繳納的保費(fèi)很少，政府補(bǔ)貼和農(nóng)戶交納的保費(fèi)除支付遇到自然災(zāi)害的賠償后，結(jié)余部分保險(xiǎn)公司都會(huì)滾存以備大災(zāi)之年使用。
1推行水稻種植保險(xiǎn)的意義
由于全球氣候變暖，有些地區(qū)發(fā)生極端氣候事件（干旱、洪澇、冰雹、高溫天氣等）的頻率與強(qiáng)度加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著很多不可預(yù)料、人無法抗拒的風(fēng)險(xiǎn)因素，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民收入帶來嚴(yán)重影響。雖然在出現(xiàn)嚴(yán)重自然災(zāi)害后政府會(huì)給予救濟(jì)和補(bǔ)助，但往往非常有限，不能從根本上解決在受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和生活，同時(shí)也給政府工作施加壓力和對(duì)地方財(cái)政帶來巨大負(fù)擔(dān)。通過試行水稻種植保險(xiǎn)，農(nóng)民起到“花小錢，保平安”的作用，是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的最佳方案。農(nóng)民參加水稻種植保險(xiǎn)后，可以減少災(zāi)害帶來的損失，相應(yīng)增加收入，可進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，比如低洼田想種一季晚稻，擔(dān)心被水浸掉又不敢種，參加保險(xiǎn)后即使受災(zāi)了，也可得到一定賠償。有了水稻種植保險(xiǎn)作后盾，農(nóng)民可以放心地增加農(nóng)業(yè)用工投入，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)用工再生產(chǎn)，從而提高農(nóng)民收入。參加水稻種植保險(xiǎn)后，銀行更放心對(duì)農(nóng)業(yè)投資，在一定程度上解決農(nóng)民貸款難問題，進(jìn)一步提高農(nóng)民貸款額度。
22010年水稻種植保險(xiǎn)試行辦法
2.1保險(xiǎn)范圍
在保險(xiǎn)期間內(nèi)（本保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期間從被保險(xiǎn)的水稻秧苗插齊或者移栽成活后起，至水稻收獲期開始時(shí)終止，具體起止時(shí)間以保險(xiǎn)單載明日期為準(zhǔn)），種植的水稻因遭受人力無法抗拒的自然災(zāi)害，包括暴雨、洪水（政府行蓄洪除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、凍災(zāi)、旱災(zāi)等直接造成的葉片毀壞、莖稈折斷、倒伏、根系枯萎或死亡，且植株損失率達(dá)到30%以上時(shí)，保險(xiǎn)人依照在各生長(zhǎng)期的保險(xiǎn)金額以內(nèi)進(jìn)行賠償。因種子質(zhì)量造成的損失、投保人及其家庭成員的故意行為，自行毀掉或放棄保險(xiǎn)水稻或他人的故意破壞行為、收割后的損失和其他不屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍內(nèi)的損失，保險(xiǎn)公司不負(fù)責(zé)賠償。
2.2保險(xiǎn)費(fèi)用
依據(jù)前期投入生產(chǎn)成本如種子、化肥、藥劑等，對(duì)種植的水稻按季（早稻、中稻、晚稻）進(jìn)行保險(xiǎn)，保險(xiǎn)金額為3 000元/hm2。保險(xiǎn)費(fèi)率6%，水稻保險(xiǎn)費(fèi)180元/hm2。其中：中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼保費(fèi)70%，農(nóng)戶承擔(dān)30%。對(duì)不愿意投保、不繳保險(xiǎn)費(fèi)的水稻種植戶，不享受財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼政策。
2.3定損辦法
由人保財(cái)險(xiǎn)公司、政府有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)三方構(gòu)成定損人員，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘察，對(duì)受損面積按照投保地塊采取隨機(jī)抽樣或?qū)嶋H丈量的辦法核定。損失程度根據(jù)投保地塊受損面積大小，隨機(jī)選擇若干個(gè)抽樣點(diǎn)，按抽樣計(jì)算的實(shí)際受損程度，核定該地塊水稻田的損失率。
2.4賠償處理
損失確定后，小面積災(zāi)害事故3個(gè)工作日內(nèi)賠付，大面積災(zāi)害事故7個(gè)工作日內(nèi)賠付。賠償金額直接打入惠農(nóng)一卡通。賠款計(jì)算公式如下：
賠款＝單位面積保額×損失面積×生長(zhǎng)期賠償比例
其中，生長(zhǎng)期賠償比例為返青期60%，分蘗期80%，孕穗抽穗期100%。
2.5承保方式
尊重農(nóng)戶投保意愿，采取多種形式組織農(nóng)戶投保。種植戶可以村為單位統(tǒng)一投保；國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和種植面積在6.67 hm2以上的種植大戶可單獨(dú)投保。
3推廣水稻種植保險(xiǎn)的措施
3.1加大宣傳工作力度
要把水稻種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作列為當(dāng)前“三農(nóng)”的一項(xiàng)重要內(nèi)容，采取多渠道、多層次、多角度廣泛宣傳水稻保險(xiǎn)政策，充分利用電視、電臺(tái)、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體以及開辟專欄、張貼標(biāo)語(yǔ)、上門入戶等多種形式，廣泛宣傳水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的重要意義和政策內(nèi)容[4]，增強(qiáng)廣大農(nóng)民的保險(xiǎn)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極主動(dòng)參加水稻保險(xiǎn)。
3.2完善配套政策措施
為了做好水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，用于開展水稻種植保險(xiǎn)工作的宣傳發(fā)動(dòng)以及協(xié)助承保公司進(jìn)行承保、查勘定損、理賠等相關(guān)費(fèi)用的支出。由于水稻種植具有季節(jié)性和復(fù)雜性，因此水稻險(xiǎn)成本高、費(fèi)率低、賠率高，操作難度相當(dāng)大，應(yīng)建立一個(gè)獨(dú)立農(nóng)業(yè)災(zāi)害評(píng)估機(jī)構(gòu)，并建立耕地電子地圖（由農(nóng)戶承包的、用于種植水稻的、有唯一的方位編號(hào)的田塊圖），解決定損賠償難的問題，做到公平、公正。
3.3加強(qiáng)部門協(xié)作配合
水稻保險(xiǎn)作為政策性水稻種植保險(xiǎn)中的重要險(xiǎn)種，在給參保農(nóng)戶帶來強(qiáng)大保障的同時(shí)，也給經(jīng)營(yíng)該項(xiàng)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司帶來巨大風(fēng)險(xiǎn)。特別是種糧大戶的逆選擇（如選擇低洼地、直播和拋秧栽培稻等）投保，更給承保人帶來較為明顯的風(fēng)險(xiǎn)隱患。因此，各相關(guān)部門應(yīng)相互配合，共同把水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)這一為民辦實(shí)事項(xiàng)目辦好。政府要負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)水稻保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、種植大戶、龍頭企業(yè)、合作組織為單位，組織農(nóng)戶統(tǒng)一投保、集中投保，與人保財(cái)險(xiǎn)支公司簽訂水稻保險(xiǎn)協(xié)議。農(nóng)業(yè)等部門要積極配合人保財(cái)險(xiǎn)支公司做好農(nóng)業(yè)災(zāi)害鑒定技術(shù)的服務(wù)和農(nóng)險(xiǎn)查勘定損的工作，財(cái)政部門要認(rèn)真做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的撥付、管理、監(jiān)督等工作，人保財(cái)險(xiǎn)支公司要加強(qiáng)水稻保險(xiǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提供簡(jiǎn)便快捷的理賠服務(wù)和水稻保險(xiǎn)工作的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4參考文獻(xiàn)
[1] 崔興巖.北京市玉米種植保險(xiǎn)與政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的選擇和設(shè)計(jì)[J].作物雜志，2009（5）：75-76.
[2] 謝鳴.廣昌老區(qū)萬戶蓮農(nóng)參加白蓮種植保險(xiǎn)[J].老區(qū)建設(shè)，1992（8）：24.
[3] 張祖榮.實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的幾點(diǎn)思考[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007（12）：64-65.
[4] 張立華，徐林.淺談我國(guó)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性[J].農(nóng)村財(cái)政與財(cái)務(wù)，2007（12）：6-7.