招商引資在縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化中的作用
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林輝輝1由 分享
摘要介紹了縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀及存在的問題,指出招商引資對縣域經(jīng)濟的影響及其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用,并提出對策,以優(yōu)化縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),進而促進其經(jīng)濟發(fā)展。
關(guān)鍵詞招商引資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;縣域經(jīng)濟;作用
縣不僅作為一級行政機關(guān),還作為經(jīng)濟社會發(fā)展縣域,在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位。從目前來看,它在國家行政管理、經(jīng)濟社會發(fā)展中的承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村的戰(zhàn)略地位日益突出。特別是在經(jīng)濟方面,縣域經(jīng)濟是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中比較完善、相對獨立的基本單元,縣域經(jīng)濟發(fā)展了,全局經(jīng)濟就會發(fā)展,縣域經(jīng)濟取得新突破,必然推動全局經(jīng)濟再上新臺階。推而廣之,縣域經(jīng)濟的發(fā)展也是整個國家發(fā)展的前提之一。黨的十六大報告《全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”的號召,國家十一五規(guī)劃將“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”列入其中。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明,廣泛吸引資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素是促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措,是成功的經(jīng)驗[1-3]。20世紀90年代沿海地區(qū)把握住了機遇,利用我國早期對外開放政策的優(yōu)勢,招商引資,大力興辦三資企業(yè),目前工業(yè)生產(chǎn)不僅在我國處于領(lǐng)先地位,也成為世界重要的加工基地。從沿海先進地區(qū)目前發(fā)展的情況看,在當前要進一步發(fā)展也遇到了新的困難和問題,起到瓶頸制約作用的有3個因素:一是土地緊張;二是電力和能源供應不足;三是資源和勞動力緊缺。受這些因素制約,沿海一些產(chǎn)業(yè)不得不向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,這就為發(fā)展縣域經(jīng)濟創(chuàng)造了良好機遇,也使招商引資在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中顯得尤其重要[4]。依靠招商引資,抓住機遇,承接資金與勞動力的轉(zhuǎn)移,進而促進縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。
1縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
截至2005年底,全國縣級行政區(qū)劃有2 862個(香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省除外),其中:市轄區(qū)852個,縣級市374個,縣1 464個,自治縣117個,旗49個,自治旗3個,特區(qū)2個,林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)陸國土面積逾874萬km2(根據(jù)中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊2004統(tǒng)計),占全國陸地國土面積的94.0%。2005年全國縣域內(nèi)人口達9.18億人,占全國總?cè)丝诘?0.24%?？h域經(jīng)濟GDP的相關(guān)信息見圖1。
直至2005年,全國縣域經(jīng)濟GDP為8.81萬億元,占全國GDP的48.10%?？h域經(jīng)濟GDP比例最大的省市區(qū)是貴州省,達74.4%;最小的是上海市,僅為1.1%(見圖2)。
2縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到很多的制約,如交通和資源稟賦等方面[5],縣域經(jīng)濟針對其自身的特點也存在著相對應的問題。
2.1缺乏區(qū)位優(yōu)勢的科學論證
區(qū)位優(yōu)勢主要是指資源優(yōu)勢,它是在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下能為人類創(chuàng)造福利的各種要素的總和,一般包括有形的物質(zhì)要素如礦產(chǎn)資源、土地資源、固定資產(chǎn)等,又包括無形的要素如勞動力素質(zhì)、技術(shù)水平等。因此,在分析區(qū)位優(yōu)勢過程中,必須考慮各資源要素與區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力之間的關(guān)系以及同國家或地區(qū)的比較因素,綜合確立本區(qū)域的先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢;在此基礎(chǔ)上,按照市場需求收入彈性、生產(chǎn)率上升率和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等基準,篩選出本區(qū)域主導型產(chǎn)業(yè)。但在實際工作過程中,一些縣級政府,缺乏對資源的科學論證,一方面沒有把區(qū)位現(xiàn)狀放到更大的范圍內(nèi)進行比較分析,結(jié)果造成特色產(chǎn)業(yè)不特色;另一方面超負荷挖掘優(yōu)勢自然資源的承載力,盲目開發(fā)原生型產(chǎn)品和資源產(chǎn)品,缺乏高技術(shù)加工型產(chǎn)業(yè)。
2.2主導產(chǎn)業(yè)不突出,缺乏推動和連帶作用
所謂主導產(chǎn)業(yè)是指在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展速度較快、對區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟起推動和引導作用的先導性產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)突出的特性在于其關(guān)聯(lián)性和推動性,以及由主導產(chǎn)業(yè)而催生的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,必須根據(jù)國內(nèi)市場需求、資源狀況、出口前景等選擇主導產(chǎn)業(yè),并以此帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,由此形成高度化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性意義這一依據(jù)。然而,在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理性的主要因素,就在于主導產(chǎn)業(yè)的確立存在嚴重的缺陷:一是采取人為的行政手段確立主導產(chǎn)業(yè),不是依據(jù)縣域的區(qū)位優(yōu)勢,科學地篩選主導產(chǎn)業(yè),而是表現(xiàn)為決策者的個人主觀愿望;有的是采取簡單的拿來主義辦法,依據(jù)考察外地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況,不顧當?shù)貙嶋H,盲目照搬外地主導產(chǎn)業(yè),嚴重脫離縣域?qū)嶋H;二是主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)含量較低,既沒有資源優(yōu)勢,更沒有競爭優(yōu)勢,因而缺乏關(guān)聯(lián)性和推動性,難以帶來較高的經(jīng)濟附加效益。
2.3傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,小而全局面仍未打破
一方面在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,過多考慮改革可能給縣級政府帶來的負面影響,不是從市場需求的角度考慮,而是多從穩(wěn)定的角度出發(fā),怕觸及矛盾,能保留的盡可能保留,以免引起震動;另一方面缺乏科學的宏觀規(guī)劃,沒有很好地梳理縣域內(nèi)舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及自身的區(qū)位優(yōu)勢,從需求和競爭的角度進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,仍然追求縣域內(nèi)的結(jié)構(gòu)平衡,結(jié)果造成舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有打破,小而全的局面依然存在,使得縣域經(jīng)濟缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
2.4盲目攀比,建設(shè)形象工程、政績工程
形象工程和政績工程的危害人人皆知,但它始終有存在的溫床,干部用人制度造成一些地方?jīng)Q策者為了追求個人利益,不顧當?shù)刭Y源實際,盲目上項目,求大求壯觀:荒山變梯田,糧田變樹林;人造旅游景觀;打造工業(yè)園區(qū)等,既沒有與人民群眾的實際利益結(jié)合起來,也脫離當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢;既傷害人民群眾的積極性,又造成有限資金的浪費。
3招商引資對縣域經(jīng)濟的影響
招商引資引進了外資,在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時,也對縣域經(jīng)濟造成了2個方面的影響[6]。
3.1正面的影響
3.1.1促進了就業(yè)增加和勞動力素質(zhì)提高。招商引資會給所在縣域提供相應數(shù)量的就業(yè)機會,促進農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口轉(zhuǎn)移?？h域勞動力資源豐富且用工價格較低,一方面可以為外商節(jié)省成本,另一方面也給所在縣域提供就業(yè)機會,實現(xiàn)了互惠雙贏。從招商引資所帶來的工作人員的大量注入,可以得知招商引資不僅緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力,為當?shù)卣疁p輕了負擔,而且也安排了其他地區(qū)的剩余勞動力。同時,招商引資引進了一些先進產(chǎn)業(yè)項目,也培養(yǎng)鍛煉了一大批產(chǎn)業(yè)工人,提高了勞動者隊伍的素質(zhì)。招商擴大了對外經(jīng)濟交往和溝通,使一些新的理念和思想、先進的管理得以引進,可以形成一批高素質(zhì)的管理者隊伍。
3.1.2帶動了地區(qū)科技和管理水平的提高。一般招商引資引來的外來投資項目大都有著較為先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平,在技術(shù)、信息、管理上起著示范帶頭作用。外商投資企業(yè)引進了一些先進設(shè)備、技術(shù),給所在地區(qū)帶來了新產(chǎn)業(yè)、新信息,提高了本地區(qū)的科學技術(shù)水平。外商投資企業(yè)也帶來了市場經(jīng)濟和競爭的意識、觀念,在管理方式上同樣起著示范帶頭作用,培養(yǎng)了一批先進的科學管理人才和生產(chǎn)技術(shù)力量,這樣就易于促進所在地區(qū)的科技水平和科學管理水平的提高。
3.1.3提高地區(qū)經(jīng)濟水平,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化邁進。招商引資緩解了產(chǎn)業(yè)資本投入的不足?？h域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)的資本投入是關(guān)鍵,但資本投入不足一直是一個矛盾。通過招商引資,大力引進外來資本,將其融入到本地企業(yè)中,共同發(fā)展,使得縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中資本形成得到較大的改觀,并且也改變了本地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。
3.2負面的影響
3.2.1資源壓力加大。以土地問題為例,由于工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)投資者取得的土地使用權(quán)成本比較低,而土地隨著時間的推延有潛在升值的機會,因此投資者往往在投資時多圈地,產(chǎn)生項目占地不經(jīng)營現(xiàn)象,造成土地資源浪費;低地價出讓也給投機者提供了可乘之機,有的借項目投資名義大規(guī)模圈地,一旦協(xié)議出讓成功,并不急于開工,有的制造種種借口,有的本身在協(xié)議實施過程中情況復雜,不可能馬上開發(fā),從而拖延時間,待價而沽。據(jù)統(tǒng)計,近年來農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后,使用率尚不高,有的地方甚至很低,出現(xiàn)了一方面向上爭取審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,另一方面已批準的大量建設(shè)用地閑置的怪現(xiàn)象。我國大部分地區(qū)都是土地資源相對貧乏的地區(qū),而招商引資導致部分地區(qū)的縣域土地和礦產(chǎn)等自然資源快速低價流失,土地、礦產(chǎn)資源是有限的,而且有些自然資源需要有一定的生成期。在招商引資過程中,一些縣級地方政府片面追求短期經(jīng)濟效益,將土地、礦產(chǎn)等重要自然資源低價賣出,使其在短時間內(nèi)迅速流失。與此同時,土地收入造成的成本損失,必然誘使縣級政府通過進一步低價征收土地來補償。近年來,為擴大土地供給增量,強行征地、野蠻拆遷的事件屢見不鮮。長遠看,不遵循土地價值規(guī)律的政府非理性行為,既不利于土地市場化建設(shè)也不利于社會安定,最終在整體上惡化投資環(huán)境。
3.2.2環(huán)境壓力加大。從外商投資縣域地區(qū)的現(xiàn)實情況看,外來投資一般不愿流向環(huán)境保護標準高而且污染管制嚴的城市和地區(qū)。依此類推,一些投資比較聚集的縣級區(qū)域一定出現(xiàn)污染。如果這些地方政府對于污染環(huán)境較大的生產(chǎn)企業(yè)再不加限制,污染必然會更加嚴重,從而有損該縣域的可持續(xù)發(fā)展。以地處江蘇北部的金湖地區(qū)為例,在金湖工業(yè)園內(nèi),不少是國家明令禁止的五小項目和污染項目。如理士電池科技有限公司,其主要生產(chǎn)原料為鹽酸、硫酸和鉛等,污染物注入地下后將造成地下水嚴重污染,是國外淘汰的污染項目,多次在東南亞及廣東、上海、蘇州等地投資建廠被拒,落戶金湖縣后,引資人張某享受副處級待遇,獲獎金萬元,家屬被安排到事業(yè)單位上班,理士公司也得到特別優(yōu)惠,每667m2地價只繳萬元,而且享受稅收五免五減半待遇。由于該公司的產(chǎn)品號稱是出口產(chǎn)品,每年縣財政還要返還退稅款近萬元。如今,理士公司的污染隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大而日益嚴重,對環(huán)境造成了非常大的破壞。另外,在縣城東部的華鼎化工有限公司,是從福建廈門招來的合資企業(yè)。2009年發(fā)生事故,中毒事故頻繁發(fā)生,據(jù)周邊居民反映,2009年以來,嚴重的已有人患癌癥而死亡。
3.2.3市場經(jīng)濟秩序難以維持。一是政府政策過于優(yōu)惠。招商引資應該通過市場這只無形的手來配置資源,以達到優(yōu)化組合的目的。但是,由于縣級地方政府對引進的項目實行優(yōu)惠政策,事實上對另一些市場主體形成了歧視,導致不公平競爭。另一方面,一些縣級政府為了出政績采取行政手段,責令本地企業(yè)參加由其組織的交易會、洽談會,有的甚至由地方主要領(lǐng)導出面亂點鴛鴦譜,授意企業(yè)低估自有資源價值,一味遷就外商急功近利,不按市場準則辦事,要么導致國有資產(chǎn)大量流失,資源整合無法到位;要么招商引資履約率較低,無形中對本地的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了人為阻力,損害了本地企業(yè)的競爭力。二是企業(yè)吸收投資不適。在很多地方,外資引進并沒有帶來地方的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步,這是因為部分縣級政府并未考慮外來投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性是否同本地的生產(chǎn)力水平相一致,沒有充分地論證而一味地引進,使得外來投資的生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系中孤立化。由于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不能適應外資的需要,使外來企業(yè)同本地企業(yè)之間難以產(chǎn)生分工協(xié)作關(guān)系,引進外資的資源和技術(shù)外溢效應得不到有效配置,而難以實現(xiàn)外來投資對本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
3.2.4縣域經(jīng)濟金融風險加大?，F(xiàn)行財政體制下,土地出讓收益是地方政府的重要收入來源,城市化推進工業(yè)園區(qū)開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)資金主要來源于土地出讓金低地價出讓,政府不但得不到土地收益,而且還要通過融資貼上大量資金為工業(yè)園區(qū)搞拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些債務(wù)要靠今后引進企業(yè)上繳稅收的地方留成部分來償還,而外資企業(yè)按照地方的稅收優(yōu)惠政策,有若干年的稅收減免期。因此,償還這些債務(wù)需要很長的時間,往往是一屆政府任期內(nèi)難以完成的,不少縣級政府也因此而背上了沉重的債務(wù)包袱。同時,一些縣級政府為追求經(jīng)濟增長和充分就業(yè)等經(jīng)濟指標,在招商行為上偏好招商引資數(shù)量,忽略招商引資質(zhì)量,使得違規(guī)型招商引資企業(yè)和規(guī)避型招商引資企業(yè)居多,這些企業(yè)科技含量低,經(jīng)濟規(guī)模小,管理不健全,廠房和土地多是政府無償或低價提供的,市場競爭能力差,成長性差,造成企業(yè)短命現(xiàn)象,嚴重威脅了金融機構(gòu)的信貸資金安全。
4招商引資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用
4.1產(chǎn)業(yè)界面的拓寬
在科學技術(shù)不斷發(fā)展的條件下,由一、二、三產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)界面有不斷拓寬的演變趨勢。例如,古代社會先發(fā)展出農(nóng)業(yè),后發(fā)展出手工業(yè),在商品交換不斷擴大的進程中再發(fā)展出服務(wù)業(yè)。又如,農(nóng)業(yè)最初只有采摘業(yè),后來才有了漁業(yè)、種植業(yè)、牧業(yè)和林業(yè),現(xiàn)在又有了大棚種植業(yè)、生態(tài)種植業(yè)和環(huán)保養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。由于科學技術(shù)的發(fā)展是無止境的,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進過程中,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是沒有打不破的產(chǎn)業(yè)界面的。每一新型子產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),都意味著新產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)和新需求的大量生成,因而也就意味著生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率的提高。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中通過招商引資,不斷地吸取外來資金,全面整體提高一、二、三產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟中數(shù)量和質(zhì)量,從根本上拓寬本地產(chǎn)業(yè)界面,一方面可以為更好地吸收外資做好準備,一方面可以提高自己的經(jīng)濟水平[7]。
4.2產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更新
產(chǎn)業(yè)形態(tài)是指由生產(chǎn)力狀態(tài)所決定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。依據(jù)生產(chǎn)力的狀態(tài),農(nóng)業(yè)在形態(tài)上先后依次經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個發(fā)展階段;工業(yè)在形態(tài)上先后依次經(jīng)歷了手工業(yè)、機器大工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)3個發(fā)展階段;服務(wù)業(yè)在形態(tài)上先后依次經(jīng)歷了流通服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)3個發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更新既是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果,又是生產(chǎn)力發(fā)展的象征。因而,它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要標志。
4.3各產(chǎn)業(yè)之間融合的深化
各產(chǎn)業(yè)之間的融合是指一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合。這種融合的直接結(jié)果是新的邊緣子產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。在縣域經(jīng)濟中,通過招商引資,加強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而提高各產(chǎn)業(yè)之間的融合度,有利于實行地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化。例如,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合的結(jié)果,橡膠與塑料業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相融合的結(jié)果,信息產(chǎn)業(yè)就是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合的結(jié)果。各產(chǎn)業(yè)之間融合的不斷深化,不僅有利于資源的有效整合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力的增強,而且有利于新產(chǎn)品、新服務(wù)和新市場的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強,這無疑標志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級[8]。
4.4各產(chǎn)業(yè)之間投入比例的有序變化
按經(jīng)濟活動歷史過程的客觀序列和生產(chǎn)特點,社會生產(chǎn)部門可分為一、二、三產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門。各產(chǎn)業(yè)的變化一般呈現(xiàn)出順序相承的4種產(chǎn)業(yè)類型,即自然資源密集型、勞動密集型、資本密集型和知識密集型。各產(chǎn)業(yè)之間投入比例的變化,標志著生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率的提高。這是因為自然資源密集型產(chǎn)業(yè)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,意味著用相對充裕的勞動力替代相對稀缺的自然資源;勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,意味著用物化勞動替代活勞動;資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,則意味著取之不盡用之不竭的知識可以在某種程度上替代資本和勞動。沒有生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率的提高,這種替代的出現(xiàn)是難以想象的。不言而喻,各產(chǎn)業(yè)之間投入比例的這種有序變化標志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
4.5各產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)出比例的有序變化
隨著家庭收入的增加,收入中用在食物上的開支比例會越來越小。這一規(guī)律是恩斯特·恩格爾首先發(fā)現(xiàn)的,因而被稱為恩格爾定律。后來人們發(fā)現(xiàn),隨著人均收入的增長,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重呈下降趨勢;第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重呈上升趨勢;經(jīng)濟越發(fā)達的國家或地區(qū),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重就越高。沒有農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高,就不會有多余的勞動力和勞動時間來從事工業(yè)生產(chǎn)。同樣,沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和工業(yè)生產(chǎn)率的提高,也就不會有更多的勞動力和勞動時間來從事服務(wù)業(yè)生產(chǎn)。因此,各產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)出比例的有序變化標志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
4.6產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序變動
隨著工業(yè)化水平的提高,工業(yè)中消費資料工業(yè)的凈產(chǎn)值與生產(chǎn)資料工業(yè)的凈產(chǎn)值之間的比例呈下降趨勢。這一規(guī)律是由霍夫曼首先發(fā)現(xiàn)的,因而被稱為霍夫曼比例。依據(jù)這一比例,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序變化經(jīng)歷了輕工業(yè)化、重工業(yè)化、高加工度化和技術(shù)集約化4個發(fā)展階段。后來人們發(fā)現(xiàn),第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出某種規(guī)律性變化。例如,第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中,呈現(xiàn)出經(jīng)營實體的組織化、經(jīng)營的標準化和布局的區(qū)域化的變化趨勢;第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中,呈現(xiàn)出多元化和綜合化的變化趨勢。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的這些有序變化也會促進生產(chǎn)發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率的提高,因而也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重要標志。
5招商引資推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策
5.1充分合理有效利用本地資源
資源(包括人、財、物)是產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅是形成一定產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是使這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有某種特征的基礎(chǔ),還是這一地區(qū)介入國際和社會交往的前提。本地資源得到充分、合理、有效利用,指避免資源閑置,各種資源功能得到多方面開發(fā),提高資源利用效率,尤其避免各種形式的浪費,不允許任何資源破壞,也不允許資源配置和使用低效率的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在。
5.2積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
在談到“十五”期間我國經(jīng)濟和社會發(fā)展問題時,江澤民強調(diào),積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,推動兩個根本性轉(zhuǎn)變,保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,是21世紀初我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。要堅持在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展,以全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益,合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,推動地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[9]。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須大力采用新的科技成果。我國正處于加快工業(yè)化的過程中,又面臨著運用科技革命成果特別是信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的難得機遇,必須以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,積極地推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整大力發(fā)展經(jīng)濟。
5.3發(fā)展高關(guān)聯(lián)效應的主導產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)群
制定縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時,重點應放在確定主導產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)部門高關(guān)聯(lián)效應上[10]。對于任何縣域經(jīng)濟的運行來說,制定詳細的、面面俱到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是很難做到的。因此,必須把握縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國大多數(shù)縣的經(jīng)濟情況,主導產(chǎn)業(yè)的特點是該產(chǎn)業(yè)應是代表當代技術(shù)進步并依托縣資源發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),并是有較高增長率及經(jīng)濟效益的規(guī)模產(chǎn)業(yè);該產(chǎn)業(yè)具有較強的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系,即處于前向聯(lián)系的各產(chǎn)業(yè)對該產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)部門有著強烈的需求,處于向后聯(lián)系的各產(chǎn)業(yè)對該產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)部門也有較強的需求;該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有著巨大的市場需求,即在一個較長的時期里,人們對它有著不斷增加的需求但又難以充分滿足;該產(chǎn)業(yè)在縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重。要建立有特色的主導產(chǎn)業(yè),就必須靠樹立名牌來開拓市場:一方面意味著該品牌所代表的產(chǎn)品本身品質(zhì)好,被消費者廣泛認同,且知名度和美譽度非常高;另一方面則超出了產(chǎn)品本身的界限,而擴展到整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形象,形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。同時,良好的市場品牌形象又需要良好的品牌管理戰(zhàn)略。一個地區(qū)有了主導產(chǎn)業(yè),必須建立起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群體。因此,優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),其主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群都應是與一定經(jīng)濟發(fā)展階段相適應,與一定時期資源、市場、技術(shù)條件相適應,并需求獲得最佳經(jīng)濟效益。
5.4加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確立主導產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟要通過招商引資獲得較快的經(jīng)濟增長和發(fā)展,關(guān)鍵是要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,選擇好優(yōu)勢特色較為明顯的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),吸引先進的技術(shù)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè),以充分利用縣域資源優(yōu)勢[11]。同時,從國內(nèi)、國際的競爭性看,任何區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè),必須同時具備比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,能夠?qū)①Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,以增加國際國內(nèi)競爭的持久性,促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。一是較好地發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的帶動或推動作用,促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長,以最大限度地獲得聚集經(jīng)濟效益;二是實現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的高效性,大力推進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改新和新產(chǎn)品研發(fā),加快產(chǎn)業(yè)高度化的進程,提高產(chǎn)品的科技含量;三是圍繞主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,促進主導型產(chǎn)業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)跨越,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)?；?br/> 5.5鞏固產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提供融資支持
大力開展招商引資,借助外力求發(fā)展。一是毫不動搖地抓招商引資。招商引資工作對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用毋庸贅言,因此要全力抓招商,要學會利用國際國內(nèi)2個市場、2種資源,實行全面開放、全方位開放。要緊緊抓住當前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移的大好機遇創(chuàng)新招商方式,拓寬招商領(lǐng)域,千方百計引進更多的資金。重點引進大企業(yè)、大財團,引進先進技術(shù)、著名品牌,使縣域經(jīng)濟發(fā)展達到新的水平。二是突出項目建設(shè)。項目是吸引資金、技術(shù)、人才等要素的有效載體。抓項目就是發(fā)展生產(chǎn)力,今天的項目就是明天的現(xiàn)實生產(chǎn)力,也是明天的效益。要把招商引資的著眼點放在項目建設(shè)上,拿最好的項目招商引資,以資源換技術(shù),以產(chǎn)權(quán)換資金,以市場換項目,以存量換增量,以別人發(fā)財換自身發(fā)展。主動承接沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)地的梯度轉(zhuǎn)移,引進一批工業(yè)項目;圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。一定要把招商重點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來,進一步優(yōu)化招商引資的結(jié)構(gòu),提高招商引資的質(zhì)量。
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關(guān)鍵詞招商引資;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化;縣域經(jīng)濟;作用
縣不僅作為一級行政機關(guān),還作為經(jīng)濟社會發(fā)展縣域,在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中占有非常重要的地位。從目前來看,它在國家行政管理、經(jīng)濟社會發(fā)展中的承上啟下、溝通城鄉(xiāng)、總攬農(nóng)村的戰(zhàn)略地位日益突出。特別是在經(jīng)濟方面,縣域經(jīng)濟是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)中比較完善、相對獨立的基本單元,縣域經(jīng)濟發(fā)展了,全局經(jīng)濟就會發(fā)展,縣域經(jīng)濟取得新突破,必然推動全局經(jīng)濟再上新臺階。推而廣之,縣域經(jīng)濟的發(fā)展也是整個國家發(fā)展的前提之一。黨的十六大報告《全面建設(shè)小康社會 開創(chuàng)中國特色社會主義事業(yè)新局面》明確提出“壯大縣域經(jīng)濟”的號召,國家十一五規(guī)劃將“大力發(fā)展縣域經(jīng)濟”列入其中。國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的實踐證明,廣泛吸引資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素是促進經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要舉措,是成功的經(jīng)驗[1-3]。20世紀90年代沿海地區(qū)把握住了機遇,利用我國早期對外開放政策的優(yōu)勢,招商引資,大力興辦三資企業(yè),目前工業(yè)生產(chǎn)不僅在我國處于領(lǐng)先地位,也成為世界重要的加工基地。從沿海先進地區(qū)目前發(fā)展的情況看,在當前要進一步發(fā)展也遇到了新的困難和問題,起到瓶頸制約作用的有3個因素:一是土地緊張;二是電力和能源供應不足;三是資源和勞動力緊缺。受這些因素制約,沿海一些產(chǎn)業(yè)不得不向內(nèi)地轉(zhuǎn)移,這就為發(fā)展縣域經(jīng)濟創(chuàng)造了良好機遇,也使招商引資在促進縣域經(jīng)濟發(fā)展中顯得尤其重要[4]。依靠招商引資,抓住機遇,承接資金與勞動力的轉(zhuǎn)移,進而促進縣域經(jīng)濟又快又好發(fā)展。
1縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀
截至2005年底,全國縣級行政區(qū)劃有2 862個(香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)、臺灣省除外),其中:市轄區(qū)852個,縣級市374個,縣1 464個,自治縣117個,旗49個,自治旗3個,特區(qū)2個,林區(qū)1個。全國縣域內(nèi)陸國土面積逾874萬km2(根據(jù)中華人民共和國行政區(qū)劃簡冊2004統(tǒng)計),占全國陸地國土面積的94.0%。2005年全國縣域內(nèi)人口達9.18億人,占全國總?cè)丝诘?0.24%?？h域經(jīng)濟GDP的相關(guān)信息見圖1。
直至2005年,全國縣域經(jīng)濟GDP為8.81萬億元,占全國GDP的48.10%?？h域經(jīng)濟GDP比例最大的省市區(qū)是貴州省,達74.4%;最小的是上海市,僅為1.1%(見圖2)。
2縣域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在的問題
由于區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展受到很多的制約,如交通和資源稟賦等方面[5],縣域經(jīng)濟針對其自身的特點也存在著相對應的問題。
2.1缺乏區(qū)位優(yōu)勢的科學論證
區(qū)位優(yōu)勢主要是指資源優(yōu)勢,它是在一定的技術(shù)經(jīng)濟條件下能為人類創(chuàng)造福利的各種要素的總和,一般包括有形的物質(zhì)要素如礦產(chǎn)資源、土地資源、固定資產(chǎn)等,又包括無形的要素如勞動力素質(zhì)、技術(shù)水平等。因此,在分析區(qū)位優(yōu)勢過程中,必須考慮各資源要素與區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)力之間的關(guān)系以及同國家或地區(qū)的比較因素,綜合確立本區(qū)域的先發(fā)優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢;在此基礎(chǔ)上,按照市場需求收入彈性、生產(chǎn)率上升率和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度等基準,篩選出本區(qū)域主導型產(chǎn)業(yè)。但在實際工作過程中,一些縣級政府,缺乏對資源的科學論證,一方面沒有把區(qū)位現(xiàn)狀放到更大的范圍內(nèi)進行比較分析,結(jié)果造成特色產(chǎn)業(yè)不特色;另一方面超負荷挖掘優(yōu)勢自然資源的承載力,盲目開發(fā)原生型產(chǎn)品和資源產(chǎn)品,缺乏高技術(shù)加工型產(chǎn)業(yè)。
2.2主導產(chǎn)業(yè)不突出,缺乏推動和連帶作用
所謂主導產(chǎn)業(yè)是指在一定區(qū)域內(nèi)發(fā)展速度較快、對區(qū)域內(nèi)整體經(jīng)濟起推動和引導作用的先導性產(chǎn)業(yè)。主導產(chǎn)業(yè)突出的特性在于其關(guān)聯(lián)性和推動性,以及由主導產(chǎn)業(yè)而催生的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。因此,必須根據(jù)國內(nèi)市場需求、資源狀況、出口前景等選擇主導產(chǎn)業(yè),并以此帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,由此形成高度化、現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對經(jīng)濟發(fā)展具有決定性意義這一依據(jù)。然而,在一些經(jīng)濟欠發(fā)達的縣,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不合理性的主要因素,就在于主導產(chǎn)業(yè)的確立存在嚴重的缺陷:一是采取人為的行政手段確立主導產(chǎn)業(yè),不是依據(jù)縣域的區(qū)位優(yōu)勢,科學地篩選主導產(chǎn)業(yè),而是表現(xiàn)為決策者的個人主觀愿望;有的是采取簡單的拿來主義辦法,依據(jù)考察外地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展情況,不顧當?shù)貙嶋H,盲目照搬外地主導產(chǎn)業(yè),嚴重脫離縣域?qū)嶋H;二是主導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,技術(shù)含量較低,既沒有資源優(yōu)勢,更沒有競爭優(yōu)勢,因而缺乏關(guān)聯(lián)性和推動性,難以帶來較高的經(jīng)濟附加效益。
2.3傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不到位,小而全局面仍未打破
一方面在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中,過多考慮改革可能給縣級政府帶來的負面影響,不是從市場需求的角度考慮,而是多從穩(wěn)定的角度出發(fā),怕觸及矛盾,能保留的盡可能保留,以免引起震動;另一方面缺乏科學的宏觀規(guī)劃,沒有很好地梳理縣域內(nèi)舊有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀以及自身的區(qū)位優(yōu)勢,從需求和競爭的角度進行產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局,仍然追求縣域內(nèi)的結(jié)構(gòu)平衡,結(jié)果造成舊有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)沒有打破,小而全的局面依然存在,使得縣域經(jīng)濟缺乏產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。
2.4盲目攀比,建設(shè)形象工程、政績工程
形象工程和政績工程的危害人人皆知,但它始終有存在的溫床,干部用人制度造成一些地方?jīng)Q策者為了追求個人利益,不顧當?shù)刭Y源實際,盲目上項目,求大求壯觀:荒山變梯田,糧田變樹林;人造旅游景觀;打造工業(yè)園區(qū)等,既沒有與人民群眾的實際利益結(jié)合起來,也脫離當?shù)氐膮^(qū)位優(yōu)勢;既傷害人民群眾的積極性,又造成有限資金的浪費。
3招商引資對縣域經(jīng)濟的影響
招商引資引進了外資,在推動縣域經(jīng)濟發(fā)展,促進縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的同時,也對縣域經(jīng)濟造成了2個方面的影響[6]。
3.1正面的影響
3.1.1促進了就業(yè)增加和勞動力素質(zhì)提高。招商引資會給所在縣域提供相應數(shù)量的就業(yè)機會,促進農(nóng)業(yè)人口向工業(yè)人口轉(zhuǎn)移?？h域勞動力資源豐富且用工價格較低,一方面可以為外商節(jié)省成本,另一方面也給所在縣域提供就業(yè)機會,實現(xiàn)了互惠雙贏。從招商引資所帶來的工作人員的大量注入,可以得知招商引資不僅緩解了當?shù)氐木蜆I(yè)壓力,為當?shù)卣疁p輕了負擔,而且也安排了其他地區(qū)的剩余勞動力。同時,招商引資引進了一些先進產(chǎn)業(yè)項目,也培養(yǎng)鍛煉了一大批產(chǎn)業(yè)工人,提高了勞動者隊伍的素質(zhì)。招商擴大了對外經(jīng)濟交往和溝通,使一些新的理念和思想、先進的管理得以引進,可以形成一批高素質(zhì)的管理者隊伍。
3.1.2帶動了地區(qū)科技和管理水平的提高。一般招商引資引來的外來投資項目大都有著較為先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理水平,在技術(shù)、信息、管理上起著示范帶頭作用。外商投資企業(yè)引進了一些先進設(shè)備、技術(shù),給所在地區(qū)帶來了新產(chǎn)業(yè)、新信息,提高了本地區(qū)的科學技術(shù)水平。外商投資企業(yè)也帶來了市場經(jīng)濟和競爭的意識、觀念,在管理方式上同樣起著示范帶頭作用,培養(yǎng)了一批先進的科學管理人才和生產(chǎn)技術(shù)力量,這樣就易于促進所在地區(qū)的科技水平和科學管理水平的提高。
3.1.3提高地區(qū)經(jīng)濟水平,促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向工業(yè)化邁進。招商引資緩解了產(chǎn)業(yè)資本投入的不足?？h域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中,產(chǎn)業(yè)的資本投入是關(guān)鍵,但資本投入不足一直是一個矛盾。通過招商引資,大力引進外來資本,將其融入到本地企業(yè)中,共同發(fā)展,使得縣域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中資本形成得到較大的改觀,并且也改變了本地經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。
3.2負面的影響
3.2.1資源壓力加大。以土地問題為例,由于工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)投資者取得的土地使用權(quán)成本比較低,而土地隨著時間的推延有潛在升值的機會,因此投資者往往在投資時多圈地,產(chǎn)生項目占地不經(jīng)營現(xiàn)象,造成土地資源浪費;低地價出讓也給投機者提供了可乘之機,有的借項目投資名義大規(guī)模圈地,一旦協(xié)議出讓成功,并不急于開工,有的制造種種借口,有的本身在協(xié)議實施過程中情況復雜,不可能馬上開發(fā),從而拖延時間,待價而沽。據(jù)統(tǒng)計,近年來農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后,使用率尚不高,有的地方甚至很低,出現(xiàn)了一方面向上爭取審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,另一方面已批準的大量建設(shè)用地閑置的怪現(xiàn)象。我國大部分地區(qū)都是土地資源相對貧乏的地區(qū),而招商引資導致部分地區(qū)的縣域土地和礦產(chǎn)等自然資源快速低價流失,土地、礦產(chǎn)資源是有限的,而且有些自然資源需要有一定的生成期。在招商引資過程中,一些縣級地方政府片面追求短期經(jīng)濟效益,將土地、礦產(chǎn)等重要自然資源低價賣出,使其在短時間內(nèi)迅速流失。與此同時,土地收入造成的成本損失,必然誘使縣級政府通過進一步低價征收土地來補償。近年來,為擴大土地供給增量,強行征地、野蠻拆遷的事件屢見不鮮。長遠看,不遵循土地價值規(guī)律的政府非理性行為,既不利于土地市場化建設(shè)也不利于社會安定,最終在整體上惡化投資環(huán)境。
3.2.2環(huán)境壓力加大。從外商投資縣域地區(qū)的現(xiàn)實情況看,外來投資一般不愿流向環(huán)境保護標準高而且污染管制嚴的城市和地區(qū)。依此類推,一些投資比較聚集的縣級區(qū)域一定出現(xiàn)污染。如果這些地方政府對于污染環(huán)境較大的生產(chǎn)企業(yè)再不加限制,污染必然會更加嚴重,從而有損該縣域的可持續(xù)發(fā)展。以地處江蘇北部的金湖地區(qū)為例,在金湖工業(yè)園內(nèi),不少是國家明令禁止的五小項目和污染項目。如理士電池科技有限公司,其主要生產(chǎn)原料為鹽酸、硫酸和鉛等,污染物注入地下后將造成地下水嚴重污染,是國外淘汰的污染項目,多次在東南亞及廣東、上海、蘇州等地投資建廠被拒,落戶金湖縣后,引資人張某享受副處級待遇,獲獎金萬元,家屬被安排到事業(yè)單位上班,理士公司也得到特別優(yōu)惠,每667m2地價只繳萬元,而且享受稅收五免五減半待遇。由于該公司的產(chǎn)品號稱是出口產(chǎn)品,每年縣財政還要返還退稅款近萬元。如今,理士公司的污染隨著生產(chǎn)規(guī)模的擴大而日益嚴重,對環(huán)境造成了非常大的破壞。另外,在縣城東部的華鼎化工有限公司,是從福建廈門招來的合資企業(yè)。2009年發(fā)生事故,中毒事故頻繁發(fā)生,據(jù)周邊居民反映,2009年以來,嚴重的已有人患癌癥而死亡。
3.2.3市場經(jīng)濟秩序難以維持。一是政府政策過于優(yōu)惠。招商引資應該通過市場這只無形的手來配置資源,以達到優(yōu)化組合的目的。但是,由于縣級地方政府對引進的項目實行優(yōu)惠政策,事實上對另一些市場主體形成了歧視,導致不公平競爭。另一方面,一些縣級政府為了出政績采取行政手段,責令本地企業(yè)參加由其組織的交易會、洽談會,有的甚至由地方主要領(lǐng)導出面亂點鴛鴦譜,授意企業(yè)低估自有資源價值,一味遷就外商急功近利,不按市場準則辦事,要么導致國有資產(chǎn)大量流失,資源整合無法到位;要么招商引資履約率較低,無形中對本地的企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了人為阻力,損害了本地企業(yè)的競爭力。二是企業(yè)吸收投資不適。在很多地方,外資引進并沒有帶來地方的產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進步,這是因為部分縣級政府并未考慮外來投資企業(yè)的產(chǎn)業(yè)屬性是否同本地的生產(chǎn)力水平相一致,沒有充分地論證而一味地引進,使得外來投資的生產(chǎn)在產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)系中孤立化。由于本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不能適應外資的需要,使外來企業(yè)同本地企業(yè)之間難以產(chǎn)生分工協(xié)作關(guān)系,引進外資的資源和技術(shù)外溢效應得不到有效配置,而難以實現(xiàn)外來投資對本地企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的帶動作用。
3.2.4縣域經(jīng)濟金融風險加大?，F(xiàn)行財政體制下,土地出讓收益是地方政府的重要收入來源,城市化推進工業(yè)園區(qū)開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)資金主要來源于土地出讓金低地價出讓,政府不但得不到土地收益,而且還要通過融資貼上大量資金為工業(yè)園區(qū)搞拆遷和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),這些債務(wù)要靠今后引進企業(yè)上繳稅收的地方留成部分來償還,而外資企業(yè)按照地方的稅收優(yōu)惠政策,有若干年的稅收減免期。因此,償還這些債務(wù)需要很長的時間,往往是一屆政府任期內(nèi)難以完成的,不少縣級政府也因此而背上了沉重的債務(wù)包袱。同時,一些縣級政府為追求經(jīng)濟增長和充分就業(yè)等經(jīng)濟指標,在招商行為上偏好招商引資數(shù)量,忽略招商引資質(zhì)量,使得違規(guī)型招商引資企業(yè)和規(guī)避型招商引資企業(yè)居多,這些企業(yè)科技含量低,經(jīng)濟規(guī)模小,管理不健全,廠房和土地多是政府無償或低價提供的,市場競爭能力差,成長性差,造成企業(yè)短命現(xiàn)象,嚴重威脅了金融機構(gòu)的信貸資金安全。
4招商引資對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的作用
4.1產(chǎn)業(yè)界面的拓寬
在科學技術(shù)不斷發(fā)展的條件下,由一、二、三產(chǎn)業(yè)組成的產(chǎn)業(yè)界面有不斷拓寬的演變趨勢。例如,古代社會先發(fā)展出農(nóng)業(yè),后發(fā)展出手工業(yè),在商品交換不斷擴大的進程中再發(fā)展出服務(wù)業(yè)。又如,農(nóng)業(yè)最初只有采摘業(yè),后來才有了漁業(yè)、種植業(yè)、牧業(yè)和林業(yè),現(xiàn)在又有了大棚種植業(yè)、生態(tài)種植業(yè)和環(huán)保養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)。由于科學技術(shù)的發(fā)展是無止境的,在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進過程中,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是沒有打不破的產(chǎn)業(yè)界面的。每一新型子產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn),都意味著新產(chǎn)品的大規(guī)模生產(chǎn)和新需求的大量生成,因而也就意味著生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率的提高。在縣域經(jīng)濟發(fā)展中通過招商引資,不斷地吸取外來資金,全面整體提高一、二、三產(chǎn)業(yè)在本地經(jīng)濟中數(shù)量和質(zhì)量,從根本上拓寬本地產(chǎn)業(yè)界面,一方面可以為更好地吸收外資做好準備,一方面可以提高自己的經(jīng)濟水平[7]。
4.2產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更新
產(chǎn)業(yè)形態(tài)是指由生產(chǎn)力狀態(tài)所決定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段。依據(jù)生產(chǎn)力的狀態(tài),農(nóng)業(yè)在形態(tài)上先后依次經(jīng)歷了原始農(nóng)業(yè)、古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)4個發(fā)展階段;工業(yè)在形態(tài)上先后依次經(jīng)歷了手工業(yè)、機器大工業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)3個發(fā)展階段;服務(wù)業(yè)在形態(tài)上先后依次經(jīng)歷了流通服務(wù)業(yè)、生活服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)服務(wù)業(yè)3個發(fā)展階段。產(chǎn)業(yè)形態(tài)的更新既是生產(chǎn)力發(fā)展的結(jié)果,又是生產(chǎn)力發(fā)展的象征。因而,它是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的重要標志。
4.3各產(chǎn)業(yè)之間融合的深化
各產(chǎn)業(yè)之間的融合是指一、二、三產(chǎn)業(yè)之間的融合。這種融合的直接結(jié)果是新的邊緣子產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)。在縣域經(jīng)濟中,通過招商引資,加強關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,從而提高各產(chǎn)業(yè)之間的融合度,有利于實行地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化。例如,農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合的結(jié)果,橡膠與塑料業(yè)就是第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)相融合的結(jié)果,信息產(chǎn)業(yè)就是第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相融合的結(jié)果。各產(chǎn)業(yè)之間融合的不斷深化,不僅有利于資源的有效整合和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部活力的增強,而且有利于新產(chǎn)品、新服務(wù)和新市場的開發(fā)和產(chǎn)業(yè)競爭力的增強,這無疑標志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級[8]。
4.4各產(chǎn)業(yè)之間投入比例的有序變化
按經(jīng)濟活動歷史過程的客觀序列和生產(chǎn)特點,社會生產(chǎn)部門可分為一、二、三產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)部門。各產(chǎn)業(yè)的變化一般呈現(xiàn)出順序相承的4種產(chǎn)業(yè)類型,即自然資源密集型、勞動密集型、資本密集型和知識密集型。各產(chǎn)業(yè)之間投入比例的變化,標志著生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率的提高。這是因為自然資源密集型產(chǎn)業(yè)向勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,意味著用相對充裕的勞動力替代相對稀缺的自然資源;勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,意味著用物化勞動替代活勞動;資本密集型產(chǎn)業(yè)向知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)化,則意味著取之不盡用之不竭的知識可以在某種程度上替代資本和勞動。沒有生產(chǎn)力發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率的提高,這種替代的出現(xiàn)是難以想象的。不言而喻,各產(chǎn)業(yè)之間投入比例的這種有序變化標志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
4.5各產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)出比例的有序變化
隨著家庭收入的增加,收入中用在食物上的開支比例會越來越小。這一規(guī)律是恩斯特·恩格爾首先發(fā)現(xiàn)的,因而被稱為恩格爾定律。后來人們發(fā)現(xiàn),隨著人均收入的增長,第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重呈下降趨勢;第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重呈上升趨勢;經(jīng)濟越發(fā)達的國家或地區(qū),第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在國民生產(chǎn)總值中的比重就越高。沒有農(nóng)業(yè)部門生產(chǎn)率的提高,就不會有多余的勞動力和勞動時間來從事工業(yè)生產(chǎn)。同樣,沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和工業(yè)生產(chǎn)率的提高,也就不會有更多的勞動力和勞動時間來從事服務(wù)業(yè)生產(chǎn)。因此,各產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)出比例的有序變化標志著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。
4.6產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序變動
隨著工業(yè)化水平的提高,工業(yè)中消費資料工業(yè)的凈產(chǎn)值與生產(chǎn)資料工業(yè)的凈產(chǎn)值之間的比例呈下降趨勢。這一規(guī)律是由霍夫曼首先發(fā)現(xiàn)的,因而被稱為霍夫曼比例。依據(jù)這一比例,工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的有序變化經(jīng)歷了輕工業(yè)化、重工業(yè)化、高加工度化和技術(shù)集約化4個發(fā)展階段。后來人們發(fā)現(xiàn),第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)也呈現(xiàn)出某種規(guī)律性變化。例如,第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中,呈現(xiàn)出經(jīng)營實體的組織化、經(jīng)營的標準化和布局的區(qū)域化的變化趨勢;第三產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化過程中,呈現(xiàn)出多元化和綜合化的變化趨勢。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的這些有序變化也會促進生產(chǎn)發(fā)展水平和勞動生產(chǎn)率的提高,因而也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級重要標志。
5招商引資推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的對策
5.1充分合理有效利用本地資源
資源(包括人、財、物)是產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)。它不僅是形成一定產(chǎn)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ),也是使這一地區(qū)產(chǎn)業(yè)具有某種特征的基礎(chǔ),還是這一地區(qū)介入國際和社會交往的前提。本地資源得到充分、合理、有效利用,指避免資源閑置,各種資源功能得到多方面開發(fā),提高資源利用效率,尤其避免各種形式的浪費,不允許任何資源破壞,也不允許資源配置和使用低效率的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在。
5.2積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整
在談到“十五”期間我國經(jīng)濟和社會發(fā)展問題時,江澤民強調(diào),積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,推動兩個根本性轉(zhuǎn)變,保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展,是21世紀初我國經(jīng)濟發(fā)展的主線。要堅持在發(fā)展中推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持快速發(fā)展,以全面提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),提高我國農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的水平和效益,合理調(diào)整生產(chǎn)力布局,推動地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[9]。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整必須大力采用新的科技成果。我國正處于加快工業(yè)化的過程中,又面臨著運用科技革命成果特別是信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的難得機遇,必須以信息化帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,實現(xiàn)社會生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展,積極地推動縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整大力發(fā)展經(jīng)濟。
5.3發(fā)展高關(guān)聯(lián)效應的主導產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)群
制定縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策時,重點應放在確定主導產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)部門高關(guān)聯(lián)效應上[10]。對于任何縣域經(jīng)濟的運行來說,制定詳細的、面面俱到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策是很難做到的。因此,必須把握縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主導產(chǎn)業(yè)及支柱產(chǎn)業(yè)。根據(jù)我國大多數(shù)縣的經(jīng)濟情況,主導產(chǎn)業(yè)的特點是該產(chǎn)業(yè)應是代表當代技術(shù)進步并依托縣資源發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè),并是有較高增長率及經(jīng)濟效益的規(guī)模產(chǎn)業(yè);該產(chǎn)業(yè)具有較強的前向聯(lián)系和后向聯(lián)系,即處于前向聯(lián)系的各產(chǎn)業(yè)對該產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)部門有著強烈的需求,處于向后聯(lián)系的各產(chǎn)業(yè)對該產(chǎn)業(yè)及生產(chǎn)部門也有較強的需求;該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品有著巨大的市場需求,即在一個較長的時期里,人們對它有著不斷增加的需求但又難以充分滿足;該產(chǎn)業(yè)在縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有較大的比重。要建立有特色的主導產(chǎn)業(yè),就必須靠樹立名牌來開拓市場:一方面意味著該品牌所代表的產(chǎn)品本身品質(zhì)好,被消費者廣泛認同,且知名度和美譽度非常高;另一方面則超出了產(chǎn)品本身的界限,而擴展到整個地區(qū)的產(chǎn)業(yè)形象,形成縣域經(jīng)濟發(fā)展的強大推動力。同時,良好的市場品牌形象又需要良好的品牌管理戰(zhàn)略。一個地區(qū)有了主導產(chǎn)業(yè),必須建立起相關(guān)的產(chǎn)業(yè)群體。因此,優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),其主導產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)群都應是與一定經(jīng)濟發(fā)展階段相適應,與一定時期資源、市場、技術(shù)條件相適應,并需求獲得最佳經(jīng)濟效益。
5.4加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,確立主導產(chǎn)業(yè)
農(nóng)業(yè)是縣域經(jīng)濟的主要產(chǎn)業(yè),縣域經(jīng)濟要通過招商引資獲得較快的經(jīng)濟增長和發(fā)展,關(guān)鍵是要在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程中,選擇好優(yōu)勢特色較為明顯的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè),吸引先進的技術(shù)發(fā)展縣域產(chǎn)業(yè),以充分利用縣域資源優(yōu)勢[11]。同時,從國內(nèi)、國際的競爭性看,任何區(qū)域的主導產(chǎn)業(yè),必須同時具備比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢,能夠?qū)①Y源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,以增加國際國內(nèi)競爭的持久性,促進區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)高速發(fā)展。一是較好地發(fā)揮主導產(chǎn)業(yè)的帶動或推動作用,促進縣域經(jīng)濟實現(xiàn)較快增長,以最大限度地獲得聚集經(jīng)濟效益;二是實現(xiàn)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)出的高效性,大力推進產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改新和新產(chǎn)品研發(fā),加快產(chǎn)業(yè)高度化的進程,提高產(chǎn)品的科技含量;三是圍繞主導產(chǎn)業(yè),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚,促進主導型產(chǎn)業(yè)向支柱型產(chǎn)業(yè)跨越,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)組織的規(guī)?；?br/> 5.5鞏固產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化,提供融資支持
大力開展招商引資,借助外力求發(fā)展。一是毫不動搖地抓招商引資。招商引資工作對縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要作用毋庸贅言,因此要全力抓招商,要學會利用國際國內(nèi)2個市場、2種資源,實行全面開放、全方位開放。要緊緊抓住當前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)資本加速轉(zhuǎn)移的大好機遇創(chuàng)新招商方式,拓寬招商領(lǐng)域,千方百計引進更多的資金。重點引進大企業(yè)、大財團,引進先進技術(shù)、著名品牌,使縣域經(jīng)濟發(fā)展達到新的水平。二是突出項目建設(shè)。項目是吸引資金、技術(shù)、人才等要素的有效載體。抓項目就是發(fā)展生產(chǎn)力,今天的項目就是明天的現(xiàn)實生產(chǎn)力,也是明天的效益。要把招商引資的著眼點放在項目建設(shè)上,拿最好的項目招商引資,以資源換技術(shù),以產(chǎn)權(quán)換資金,以市場換項目,以存量換增量,以別人發(fā)財換自身發(fā)展。主動承接沿海發(fā)達地區(qū)制造業(yè)向內(nèi)地的梯度轉(zhuǎn)移,引進一批工業(yè)項目;圍繞優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品深加工項目。一定要把招商重點轉(zhuǎn)移到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上來,進一步優(yōu)化招商引資的結(jié)構(gòu),提高招商引資的質(zhì)量。
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