畜牧業(yè)投入品檢驗(yàn)檢測(cè)探析
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濮永華 周開(kāi)艷1由 分享
摘要為加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品檢驗(yàn)檢測(cè)工作,保山市在實(shí)施國(guó)家和省級(jí)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上逐步建立完善檢測(cè)平臺(tái),2006～2009年,共完成獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢481批,完成飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢410批、委托檢驗(yàn)118批。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和分析檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用效益的基礎(chǔ)上,提出了加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)與搞好服務(wù)相結(jié)合、加強(qiáng)投入品檢驗(yàn)檢測(cè)與加大執(zhí)法監(jiān)管力度相結(jié)合、加強(qiáng)儀器設(shè)備更新與加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合的對(duì)策措施,以為推動(dòng)畜產(chǎn)品安全科學(xué)發(fā)展提供參考。
關(guān)鍵詞獸藥;飼料;畜產(chǎn)品安全;檢驗(yàn)檢測(cè) ;對(duì)策措施
中圖分類(lèi)號(hào)F326.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)04-0378-03
隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,畜牧業(yè)投入品的大量應(yīng)用,獸藥飼料從源頭上影響著畜產(chǎn)品安全。為加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品檢驗(yàn)檢測(cè)工作,保山市2003～2005年實(shí)施云南省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的“獸藥飼料檢測(cè)體系”和“獸藥殘留檢測(cè)站建設(shè)”項(xiàng)目,建設(shè)完善獸藥、飼料、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,開(kāi)展畜牧業(yè)投入品檢驗(yàn)檢測(cè),為加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù),為畜產(chǎn)品安全構(gòu)建保護(hù)屏障。為進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥飼料檢驗(yàn)檢測(cè)工作,提高畜牧業(yè)投入品質(zhì)量,為畜產(chǎn)品安全提供保障,筆者對(duì)2006～2009年獸藥飼料質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的做法、經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用效益進(jìn)行了分析,并提出加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的對(duì)策措施,以推動(dòng)畜產(chǎn)品安全科學(xué)發(fā)展。
1開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作的意義
保山市位于云南省西部,畜牧業(yè)是保山市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)。保山市畜產(chǎn)品總量占全省第9位,除滿(mǎn)足本地市場(chǎng)的需求外,每年有大量商品肉豬、肉牛、肉羊銷(xiāo)往昆明、廣東等城市,為省內(nèi)外市場(chǎng)供應(yīng)做出了較大的貢獻(xiàn)[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和人們對(duì)動(dòng)物性食品需求量的增加,動(dòng)物性食品的安全問(wèn)題引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。世界發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到獸藥使用、獸藥殘留與人體健康之間有密切的關(guān)系。我國(guó)高度重視藥物殘留和食品安全問(wèn)題,農(nóng)業(yè)部從1991年開(kāi)始開(kāi)展了對(duì)藥物殘留監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作,2002年發(fā)布了共37種獸藥及其他化合物禁用清單[2]。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)正在逐步與世界接軌。但是,近年來(lái)國(guó)內(nèi)非法使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“蛋白精”等違禁藥物和非法添加物,生產(chǎn)銷(xiāo)售“紅心蛋”、“三鹿毒奶粉”等,肉蛋奶等食品中毒事件時(shí)有發(fā)生,以及飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中濫用藥物、超劑量使用添加劑、添加激素和違禁藥品等坑農(nóng)害農(nóng)、坑害消費(fèi)者的違法行為頻頻發(fā)生,成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),已嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。檢驗(yàn)檢測(cè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)工作,只有建立完善的檢驗(yàn)檢測(cè)體系,扎實(shí)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作,才能實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從飼養(yǎng)場(chǎng)到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。因此,加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量安全檢測(cè)工作,對(duì)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全具有重要意義。
2檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和隊(duì)伍建設(shè)
2.1檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
2003～2005年,保山市實(shí)施了云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的“獸藥飼料監(jiān)測(cè)體系”和農(nóng)業(yè)部下達(dá)的“保山市獸藥殘留檢測(cè)站建設(shè)”項(xiàng)目,2009年實(shí)施了云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)“保山市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心資質(zhì)能力建設(shè)”項(xiàng)目,累計(jì)投入資金160萬(wàn)元,建成了具有省內(nèi)先進(jìn)水平的獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室面積350m2,主要儀器設(shè)備有:FOSS 2100 KJELTEC定氮系統(tǒng)、AGILENT 1100 高效液相色譜儀、METTLER DL38水份測(cè)定儀、U-1901紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)、ADVANCED R-200真空旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、北京普析AS-990 SUPER+F原子吸收分光光度計(jì)、上海摩勒MOLION 1820超純水機(jī)等儀器設(shè)備共60臺(tái)(套),總價(jià)值150萬(wàn)元。設(shè)置獸藥檢驗(yàn)室、飼料檢測(cè)室、精密儀器室、中藥室、無(wú)菌室、試劑室和樣品室,有通過(guò)培訓(xùn)獲得資質(zhì)持證上崗的檢測(cè)化驗(yàn)人員6人,專(zhuān)門(mén)從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作[3]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)獸藥典》[4]《飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》[5]進(jìn)行獸藥化學(xué)藥品、抗生素、中草藥和飼料常規(guī)成分、衛(wèi)生指標(biāo)及部分獸藥殘留檢測(cè)。并于2005年12月通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。2008年完成實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系轉(zhuǎn)版工作,通過(guò)省級(jí)《計(jì)量認(rèn)證合格證》復(fù)核換證。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、人員配備和檢測(cè)能力,在全省9個(gè)州市級(jí)獸藥飼料檢測(cè)所中位于先進(jìn)水平。為全市加強(qiáng)獸藥飼料市場(chǎng)監(jiān)管、提高畜牧業(yè)投入品質(zhì)量和保障畜產(chǎn)品安全提供了技術(shù)支持。
2.2檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立
2004年10月,經(jīng)保山市編委批準(zhǔn),在保山市畜牧獸醫(yī)站加掛“保山市飼料獸藥監(jiān)察所” 牌子,2005年又批準(zhǔn)加掛“保山市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心”牌子,并正式掛牌運(yùn)作。2005年11月,通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,確認(rèn)具備飼料產(chǎn)品28個(gè)參數(shù)、獸藥產(chǎn)品65個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力,順利通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證,初步建成了具有一定先進(jìn)水平的飼料獸藥檢測(cè)體系。2006年11月,貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見(jiàn)》,市政府批準(zhǔn)設(shè)立保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,并經(jīng)保山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文批準(zhǔn),在保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心加掛“保山市飼料獸藥監(jiān)測(cè)所”和“保山市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心”牌子。將技術(shù)支持機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步整合,為持續(xù)開(kāi)展畜牧業(yè)投入品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)提供了機(jī)構(gòu)保障。
2.3檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)
在項(xiàng)目建設(shè)期間和運(yùn)行中,加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料檢驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),不斷提高檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)水平。2003~2009年,先后派獸藥飼料檢測(cè)人員到云南省獸藥飼料所跟班學(xué)習(xí)或請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)共8期,派人員參加有關(guān)部門(mén)組織的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班共7期,累計(jì)接受培訓(xùn)達(dá)38人次。通過(guò)連續(xù)多年的定向培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使檢驗(yàn)檢測(cè)人員逐步掌握獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù),熟悉掌握相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法,提高了業(yè)務(wù)素質(zhì),并做到持證上崗,為開(kāi)展獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測(cè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3檢驗(yàn)檢測(cè)工作開(kāi)展情況
3.1獸藥檢驗(yàn)開(kāi)展情況
2006～2009年共完成獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢481批,合格279批,總合格率為58.0%。
3.2飼料檢測(cè)開(kāi)展情況
2006～2009年,完成保山市飼料產(chǎn)品抽檢280批,合格172批,總合格率61.4%;完成德宏州飼料產(chǎn)品檢驗(yàn)130批,合格84批,總合格率64.6%;完成預(yù)混料抽樣送檢8批,合格2批,合格率25%;完成動(dòng)物性飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢18批,合格12批,合格率66.7%;完成飼料企業(yè)委托檢驗(yàn)飼料產(chǎn)品118批。
4檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的應(yīng)用
4.1獸藥抽檢結(jié)果的應(yīng)用
2006～2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢481批,合格279批,總合格率為58%。抽檢不合格的202批獸藥代表數(shù)量:針劑13 774盒、片劑2 555瓶、散劑9 124袋,貨值84 600元。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)抽檢結(jié)果,依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》對(duì)抽檢不合格獸藥產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處。全市5縣區(qū)對(duì)不合格獸藥202批進(jìn)行依法查處,其中:隆陽(yáng)區(qū)查處84批,貨值35 179元;施甸縣查處30批,貨值12 564元;騰沖縣查處41批,貨值17 170元;龍陵縣查處20批,貨值8 376元;昌寧縣查處27批,貨值11 307元。為全市加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管、提高質(zhì)量、從源頭上保障畜產(chǎn)品安全提供了科學(xué)依據(jù)。
4.2飼料產(chǎn)品抽檢結(jié)果的應(yīng)用
2006~2009年共完成對(duì)保山市飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢280批,合格172批,總合格率為61.4%,抽檢不合格的飼料產(chǎn)品108批、添加劑6批、魚(yú)粉6批。代表數(shù)量:濃縮飼料114.3t、配合飼料52t、添加劑預(yù)混料6.5t、魚(yú)粉23.2t,貨值87.18萬(wàn)元。各縣區(qū)飼料主管部門(mén)根據(jù)抽檢結(jié)果,依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》對(duì)抽檢驗(yàn)不合格飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處。其中:隆陽(yáng)區(qū)查處不合格的飼料、添加劑、魚(yú)粉共66批,代表數(shù)量:濃縮飼料50.84t、配合飼料32.08t、預(yù)混料6.5t、魚(yú)粉13.7t,貨值46.99萬(wàn)元;其他4縣查處不合格飼料產(chǎn)品、添加劑、魚(yú)粉共54批,代表數(shù)量:濃縮飼料63.46t、配合飼料19.92t、魚(yú)粉9.5t,貨值40.19萬(wàn)元。為全市加強(qiáng)飼料質(zhì)量監(jiān)管、凈化市場(chǎng)、從源頭上保障畜產(chǎn)品安全提供了科學(xué)依據(jù)。
4.3飼料委托檢驗(yàn)結(jié)果的應(yīng)用
2006～2009年,先后與6家飼料企業(yè)簽訂飼料委托檢驗(yàn)協(xié)議,共為企業(yè)檢測(cè)飼料產(chǎn)品及飼料原料118批,為飼料企業(yè)制訂整改措施提高產(chǎn)品質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。通過(guò)開(kāi)展飼料委托檢驗(yàn)服務(wù),使市內(nèi)飼料企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,2009年市內(nèi)飼料企業(yè)飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率較2008年提高20個(gè)百分點(diǎn),投入品質(zhì)量提高,為畜產(chǎn)品安全提供了保障。
5檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用效益分析
5.1經(jīng)濟(jì)效益分析
(1)獸藥飼料檢驗(yàn)工作正常開(kāi)展,每年可完成飼料質(zhì)量抽檢和委托檢驗(yàn)200批,完成獸藥質(zhì)量抽檢200批?？朔虮镜?zé)o法檢驗(yàn)給飼料獸藥監(jiān)管帶來(lái)的不便和行政處罰無(wú)依據(jù),徹底扭轉(zhuǎn)假劣飼料獸藥坑農(nóng)害農(nóng)得不到打擊的被動(dòng)局面。
(2)獸藥飼料檢驗(yàn)工作主要體現(xiàn)在社會(huì)效益,但如果市級(jí)不開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作,將獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管所需檢驗(yàn)檢測(cè)樣品全部送省級(jí)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),增加省級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加了市級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用開(kāi)支。從加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管需要檢驗(yàn)檢測(cè)來(lái)考慮,節(jié)約檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)開(kāi)支即是提高了經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)初步測(cè)算,按每年檢驗(yàn)獸藥200批、檢測(cè)飼料200批,獸藥檢驗(yàn)600元/批、飼料檢測(cè)500元/批計(jì)算,則每年僅檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)一項(xiàng)就可節(jié)約22萬(wàn)元,扣除實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行成本12萬(wàn)元,可間接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益10萬(wàn)元。
5.2社會(huì)效益分析
(1)2006～2009年保山市各縣區(qū)處理不合格飼料產(chǎn)品120批,代表數(shù)量:濃縮飼料114.3t、配合飼料52t、添加劑預(yù)混料6.5t、魚(yú)粉23.2t,按照濃縮飼料4 500元/t、配合飼料2 500元/t、預(yù)混料10 000元/t噸、魚(yú)粉7 000元/t計(jì)算,直接為養(yǎng)殖戶(hù)減少購(gòu)買(mǎi)假劣飼料損失87.18萬(wàn)元。
(2)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和依法監(jiān)督管理,可有效遏制市場(chǎng)飼料質(zhì)量下降,按照每年遏制飼料質(zhì)量下降2.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,4年可減緩市場(chǎng)飼料質(zhì)量下降10個(gè)百分點(diǎn),即間接提高市場(chǎng)飼料合格率10%,按2009年全市飼料生產(chǎn)1.6萬(wàn)t、銷(xiāo)售16萬(wàn)t,共計(jì)17.6萬(wàn)t,則可增加提供合格飼料1.76萬(wàn)t,按每噸合格飼料可為農(nóng)民增加收入250元計(jì)算,每年可為農(nóng)民增加收入440萬(wàn)元,4年可增加養(yǎng)殖戶(hù)收入1 760萬(wàn)元。
(3)2006～2009年,保山市根據(jù)抽檢結(jié)果,依法查處不合格獸藥202批,代表數(shù)量:針劑13 774盒、片劑2 555瓶、散劑9 124袋,貨值84 600元,直接為農(nóng)戶(hù)減少損失8.46萬(wàn)元。
(4)因獸藥不合格貽誤最佳治療時(shí)期或者保健無(wú)效果還可給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失,若按1元假劣獸藥給農(nóng)民損失8元計(jì)算,可間接為農(nóng)民挽回?fù)p失67.68萬(wàn)元。
(5)開(kāi)展檢驗(yàn)和依法監(jiān)督管理,可有效遏制市場(chǎng)獸藥質(zhì)量下降,按照每年遏制獸藥質(zhì)量下降2.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,4年可減緩市場(chǎng)飼料質(zhì)量下降10個(gè)百分點(diǎn),即間接提高市場(chǎng)獸藥合格率10%,按2009年全市獸藥銷(xiāo)售1 000萬(wàn)元計(jì)算,即可減少購(gòu)假劣獸藥支出至少100萬(wàn)元,4年可減少購(gòu)假劣獸藥支出至少400萬(wàn)元。
以上5項(xiàng)共計(jì)為養(yǎng)殖戶(hù)增加收入或挽回?fù)p失2 323萬(wàn)元,即每年產(chǎn)生社會(huì)效益580萬(wàn)元。
5.3生態(tài)效益分析
開(kāi)展獸藥飼料檢驗(yàn)檢測(cè)工作和依法加強(qiáng)獸藥飼料市場(chǎng)的監(jiān)督管理,可從根本上遏制假劣獸藥飼料的生產(chǎn)或?yàn)E用,減少動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中排泄物對(duì)土壤和水體污染,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。另外,隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高,人們對(duì)肉食品的質(zhì)量安全越來(lái)越重視,獸藥飼料的質(zhì)量安全是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障和先決條件。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理,對(duì)實(shí)施從飼養(yǎng)場(chǎng)到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。
6加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的對(duì)策措施
6.1加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)與搞好服務(wù)相結(jié)合
檢驗(yàn)檢測(cè)工作屬于社會(huì)公益性事業(yè),技術(shù)支持機(jī)構(gòu)利用國(guó)家投資建立的檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室完成官方檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的同時(shí),應(yīng)積極開(kāi)展為養(yǎng)殖大戶(hù)、飼料生產(chǎn)企業(yè)提供飼料委托檢驗(yàn)服務(wù),不斷拓展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)功能,間接地為畜產(chǎn)品安全提供技術(shù)保障。
6.2加強(qiáng)投入品檢驗(yàn)檢測(cè)與加大執(zhí)法監(jiān)管力度相結(jié)合
技術(shù)支持機(jī)構(gòu)為行政管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支持,加大執(zhí)法監(jiān)管力度又能促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展。因此,技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和市縣主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)相互支持配合,檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督管理相互促進(jìn),切實(shí)加強(qiáng)飼料獸藥市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊制假售假坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,不斷凈化市場(chǎng),提高獸藥飼料質(zhì)量,促進(jìn)畜牧業(yè)投入品質(zhì)量不斷提高,為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。
6.3加強(qiáng)儀器設(shè)備更新與加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合
檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展既要有先進(jìn)的儀器設(shè)備武裝,又要有相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備,而現(xiàn)實(shí)情況是檢測(cè)手段始終跟不上畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)檢測(cè)服務(wù)的需求。因此,必須繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)的項(xiàng)目支持,及時(shí)更新、補(bǔ)充先進(jìn)的儀器設(shè)備,同時(shí)要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè),加大檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)力度,扎實(shí)搞好技術(shù)儲(chǔ)備,不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力、擴(kuò)大檢測(cè)范圍、保持檢測(cè)技術(shù)先進(jìn),為畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全提供全方位的技術(shù)支持。
7參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞獸藥;飼料;畜產(chǎn)品安全;檢驗(yàn)檢測(cè) ;對(duì)策措施
中圖分類(lèi)號(hào)F326.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào) 1007-5739(2010)04-0378-03
隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展,畜牧業(yè)投入品的大量應(yīng)用,獸藥飼料從源頭上影響著畜產(chǎn)品安全。為加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品檢驗(yàn)檢測(cè)工作,保山市2003～2005年實(shí)施云南省農(nóng)業(yè)廳、農(nóng)業(yè)部下達(dá)的“獸藥飼料檢測(cè)體系”和“獸藥殘留檢測(cè)站建設(shè)”項(xiàng)目,建設(shè)完善獸藥、飼料、畜產(chǎn)品安全檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室,開(kāi)展畜牧業(yè)投入品檢驗(yàn)檢測(cè),為加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管提供科學(xué)依據(jù),為畜產(chǎn)品安全構(gòu)建保護(hù)屏障。為進(jìn)一步加強(qiáng)獸藥飼料檢驗(yàn)檢測(cè)工作,提高畜牧業(yè)投入品質(zhì)量,為畜產(chǎn)品安全提供保障,筆者對(duì)2006～2009年獸藥飼料質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的做法、經(jīng)驗(yàn)和應(yīng)用效益進(jìn)行了分析,并提出加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的對(duì)策措施,以推動(dòng)畜產(chǎn)品安全科學(xué)發(fā)展。
1開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作的意義
保山市位于云南省西部,畜牧業(yè)是保山市發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的重要產(chǎn)業(yè)。保山市畜產(chǎn)品總量占全省第9位,除滿(mǎn)足本地市場(chǎng)的需求外,每年有大量商品肉豬、肉牛、肉羊銷(xiāo)往昆明、廣東等城市,為省內(nèi)外市場(chǎng)供應(yīng)做出了較大的貢獻(xiàn)[1]。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、科技的進(jìn)步和人們對(duì)動(dòng)物性食品需求量的增加,動(dòng)物性食品的安全問(wèn)題引起全社會(huì)的普遍關(guān)注。世界發(fā)達(dá)國(guó)家早在20世紀(jì)60年代就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到獸藥使用、獸藥殘留與人體健康之間有密切的關(guān)系。我國(guó)高度重視藥物殘留和食品安全問(wèn)題,農(nóng)業(yè)部從1991年開(kāi)始開(kāi)展了對(duì)藥物殘留監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)工作,2002年發(fā)布了共37種獸藥及其他化合物禁用清單[2]。我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)正在逐步與世界接軌。但是,近年來(lái)國(guó)內(nèi)非法使用“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“蛋白精”等違禁藥物和非法添加物,生產(chǎn)銷(xiāo)售“紅心蛋”、“三鹿毒奶粉”等,肉蛋奶等食品中毒事件時(shí)有發(fā)生,以及飼養(yǎng)環(huán)節(jié)中濫用藥物、超劑量使用添加劑、添加激素和違禁藥品等坑農(nóng)害農(nóng)、坑害消費(fèi)者的違法行為頻頻發(fā)生,成為社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)和焦點(diǎn),已嚴(yán)重影響畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。檢驗(yàn)檢測(cè)是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)工作,只有建立完善的檢驗(yàn)檢測(cè)體系,扎實(shí)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作,才能實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品從飼養(yǎng)場(chǎng)到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督。因此,加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量安全檢測(cè)工作,對(duì)保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全具有重要意義。
2檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室和隊(duì)伍建設(shè)
2.1檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)
2003～2005年,保山市實(shí)施了云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)的“獸藥飼料監(jiān)測(cè)體系”和農(nóng)業(yè)部下達(dá)的“保山市獸藥殘留檢測(cè)站建設(shè)”項(xiàng)目,2009年實(shí)施了云南省農(nóng)業(yè)廳下達(dá)“保山市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心資質(zhì)能力建設(shè)”項(xiàng)目,累計(jì)投入資金160萬(wàn)元,建成了具有省內(nèi)先進(jìn)水平的獸藥飼料畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室。實(shí)驗(yàn)室面積350m2,主要儀器設(shè)備有:FOSS 2100 KJELTEC定氮系統(tǒng)、AGILENT 1100 高效液相色譜儀、METTLER DL38水份測(cè)定儀、U-1901紫外可見(jiàn)分光光度計(jì)、ADVANCED R-200真空旋轉(zhuǎn)蒸發(fā)儀、北京普析AS-990 SUPER+F原子吸收分光光度計(jì)、上海摩勒MOLION 1820超純水機(jī)等儀器設(shè)備共60臺(tái)(套),總價(jià)值150萬(wàn)元。設(shè)置獸藥檢驗(yàn)室、飼料檢測(cè)室、精密儀器室、中藥室、無(wú)菌室、試劑室和樣品室,有通過(guò)培訓(xùn)獲得資質(zhì)持證上崗的檢測(cè)化驗(yàn)人員6人,專(zhuān)門(mén)從事檢驗(yàn)檢測(cè)工作[3]。根據(jù)《中華人民共和國(guó)獸藥典》[4]《飼料工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》[5]進(jìn)行獸藥化學(xué)藥品、抗生素、中草藥和飼料常規(guī)成分、衛(wèi)生指標(biāo)及部分獸藥殘留檢測(cè)。并于2005年12月通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證。2008年完成實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量體系轉(zhuǎn)版工作,通過(guò)省級(jí)《計(jì)量認(rèn)證合格證》復(fù)核換證。實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、人員配備和檢測(cè)能力,在全省9個(gè)州市級(jí)獸藥飼料檢測(cè)所中位于先進(jìn)水平。為全市加強(qiáng)獸藥飼料市場(chǎng)監(jiān)管、提高畜牧業(yè)投入品質(zhì)量和保障畜產(chǎn)品安全提供了技術(shù)支持。
2.2檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的設(shè)立
2004年10月,經(jīng)保山市編委批準(zhǔn),在保山市畜牧獸醫(yī)站加掛“保山市飼料獸藥監(jiān)察所” 牌子,2005年又批準(zhǔn)加掛“保山市畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)中心”牌子,并正式掛牌運(yùn)作。2005年11月,通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審,確認(rèn)具備飼料產(chǎn)品28個(gè)參數(shù)、獸藥產(chǎn)品65個(gè)參數(shù)的檢測(cè)能力,順利通過(guò)省級(jí)計(jì)量認(rèn)證,初步建成了具有一定先進(jìn)水平的飼料獸藥檢測(cè)體系。2006年11月,貫徹國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革若干意見(jiàn)》,市政府批準(zhǔn)設(shè)立保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心,并經(jīng)保山市機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)發(fā)文批準(zhǔn),在保山市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心加掛“保山市飼料獸藥監(jiān)測(cè)所”和“保山市畜產(chǎn)品安全檢測(cè)中心”牌子。將技術(shù)支持機(jī)構(gòu)職能進(jìn)一步整合,為持續(xù)開(kāi)展畜牧業(yè)投入品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)提供了機(jī)構(gòu)保障。
2.3檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)
在項(xiàng)目建設(shè)期間和運(yùn)行中,加強(qiáng)對(duì)獸藥飼料檢驗(yàn)檢測(cè)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn),不斷提高檢測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)水平。2003~2009年,先后派獸藥飼料檢測(cè)人員到云南省獸藥飼料所跟班學(xué)習(xí)或請(qǐng)專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)共8期,派人員參加有關(guān)部門(mén)組織的檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)班共7期,累計(jì)接受培訓(xùn)達(dá)38人次。通過(guò)連續(xù)多年的定向培訓(xùn)和學(xué)習(xí),使檢驗(yàn)檢測(cè)人員逐步掌握獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測(cè)技術(shù),熟悉掌握相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和方法,提高了業(yè)務(wù)素質(zhì),并做到持證上崗,為開(kāi)展獸藥、飼料及畜產(chǎn)品檢測(cè)工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
3檢驗(yàn)檢測(cè)工作開(kāi)展情況
3.1獸藥檢驗(yàn)開(kāi)展情況
2006～2009年共完成獸藥產(chǎn)品質(zhì)量抽檢481批,合格279批,總合格率為58.0%。
3.2飼料檢測(cè)開(kāi)展情況
2006～2009年,完成保山市飼料產(chǎn)品抽檢280批,合格172批,總合格率61.4%;完成德宏州飼料產(chǎn)品檢驗(yàn)130批,合格84批,總合格率64.6%;完成預(yù)混料抽樣送檢8批,合格2批,合格率25%;完成動(dòng)物性飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢18批,合格12批,合格率66.7%;完成飼料企業(yè)委托檢驗(yàn)飼料產(chǎn)品118批。
4檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果的應(yīng)用
4.1獸藥抽檢結(jié)果的應(yīng)用
2006～2009年共完成獸藥質(zhì)量抽檢481批,合格279批,總合格率為58%。抽檢不合格的202批獸藥代表數(shù)量:針劑13 774盒、片劑2 555瓶、散劑9 124袋,貨值84 600元。各縣區(qū)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)抽檢結(jié)果,依據(jù)《獸藥管理?xiàng)l例》對(duì)抽檢不合格獸藥產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處。全市5縣區(qū)對(duì)不合格獸藥202批進(jìn)行依法查處,其中:隆陽(yáng)區(qū)查處84批,貨值35 179元;施甸縣查處30批,貨值12 564元;騰沖縣查處41批,貨值17 170元;龍陵縣查處20批,貨值8 376元;昌寧縣查處27批,貨值11 307元。為全市加強(qiáng)獸藥質(zhì)量監(jiān)管、提高質(zhì)量、從源頭上保障畜產(chǎn)品安全提供了科學(xué)依據(jù)。
4.2飼料產(chǎn)品抽檢結(jié)果的應(yīng)用
2006~2009年共完成對(duì)保山市飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢280批,合格172批,總合格率為61.4%,抽檢不合格的飼料產(chǎn)品108批、添加劑6批、魚(yú)粉6批。代表數(shù)量:濃縮飼料114.3t、配合飼料52t、添加劑預(yù)混料6.5t、魚(yú)粉23.2t,貨值87.18萬(wàn)元。各縣區(qū)飼料主管部門(mén)根據(jù)抽檢結(jié)果,依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理?xiàng)l例》對(duì)抽檢驗(yàn)不合格飼料產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行查處。其中:隆陽(yáng)區(qū)查處不合格的飼料、添加劑、魚(yú)粉共66批,代表數(shù)量:濃縮飼料50.84t、配合飼料32.08t、預(yù)混料6.5t、魚(yú)粉13.7t,貨值46.99萬(wàn)元;其他4縣查處不合格飼料產(chǎn)品、添加劑、魚(yú)粉共54批,代表數(shù)量:濃縮飼料63.46t、配合飼料19.92t、魚(yú)粉9.5t,貨值40.19萬(wàn)元。為全市加強(qiáng)飼料質(zhì)量監(jiān)管、凈化市場(chǎng)、從源頭上保障畜產(chǎn)品安全提供了科學(xué)依據(jù)。
4.3飼料委托檢驗(yàn)結(jié)果的應(yīng)用
2006～2009年,先后與6家飼料企業(yè)簽訂飼料委托檢驗(yàn)協(xié)議,共為企業(yè)檢測(cè)飼料產(chǎn)品及飼料原料118批,為飼料企業(yè)制訂整改措施提高產(chǎn)品質(zhì)量提供了科學(xué)依據(jù)。通過(guò)開(kāi)展飼料委托檢驗(yàn)服務(wù),使市內(nèi)飼料企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提高,2009年市內(nèi)飼料企業(yè)飼料產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率較2008年提高20個(gè)百分點(diǎn),投入品質(zhì)量提高,為畜產(chǎn)品安全提供了保障。
5檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)果應(yīng)用效益分析
5.1經(jīng)濟(jì)效益分析
(1)獸藥飼料檢驗(yàn)工作正常開(kāi)展,每年可完成飼料質(zhì)量抽檢和委托檢驗(yàn)200批,完成獸藥質(zhì)量抽檢200批?？朔虮镜?zé)o法檢驗(yàn)給飼料獸藥監(jiān)管帶來(lái)的不便和行政處罰無(wú)依據(jù),徹底扭轉(zhuǎn)假劣飼料獸藥坑農(nóng)害農(nóng)得不到打擊的被動(dòng)局面。
(2)獸藥飼料檢驗(yàn)工作主要體現(xiàn)在社會(huì)效益,但如果市級(jí)不開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)工作,將獸藥飼料質(zhì)量監(jiān)管所需檢驗(yàn)檢測(cè)樣品全部送省級(jí)進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè),增加省級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)增加了市級(jí)的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用開(kāi)支。從加強(qiáng)畜牧業(yè)投入品監(jiān)管需要檢驗(yàn)檢測(cè)來(lái)考慮,節(jié)約檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)開(kāi)支即是提高了經(jīng)濟(jì)效益。經(jīng)初步測(cè)算,按每年檢驗(yàn)獸藥200批、檢測(cè)飼料200批,獸藥檢驗(yàn)600元/批、飼料檢測(cè)500元/批計(jì)算,則每年僅檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)一項(xiàng)就可節(jié)約22萬(wàn)元,扣除實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行成本12萬(wàn)元,可間接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益10萬(wàn)元。
5.2社會(huì)效益分析
(1)2006～2009年保山市各縣區(qū)處理不合格飼料產(chǎn)品120批,代表數(shù)量:濃縮飼料114.3t、配合飼料52t、添加劑預(yù)混料6.5t、魚(yú)粉23.2t,按照濃縮飼料4 500元/t、配合飼料2 500元/t、預(yù)混料10 000元/t噸、魚(yú)粉7 000元/t計(jì)算,直接為養(yǎng)殖戶(hù)減少購(gòu)買(mǎi)假劣飼料損失87.18萬(wàn)元。
(2)開(kāi)展檢驗(yàn)檢測(cè)和依法監(jiān)督管理,可有效遏制市場(chǎng)飼料質(zhì)量下降,按照每年遏制飼料質(zhì)量下降2.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,4年可減緩市場(chǎng)飼料質(zhì)量下降10個(gè)百分點(diǎn),即間接提高市場(chǎng)飼料合格率10%,按2009年全市飼料生產(chǎn)1.6萬(wàn)t、銷(xiāo)售16萬(wàn)t,共計(jì)17.6萬(wàn)t,則可增加提供合格飼料1.76萬(wàn)t,按每噸合格飼料可為農(nóng)民增加收入250元計(jì)算,每年可為農(nóng)民增加收入440萬(wàn)元,4年可增加養(yǎng)殖戶(hù)收入1 760萬(wàn)元。
(3)2006～2009年,保山市根據(jù)抽檢結(jié)果,依法查處不合格獸藥202批,代表數(shù)量:針劑13 774盒、片劑2 555瓶、散劑9 124袋,貨值84 600元,直接為農(nóng)戶(hù)減少損失8.46萬(wàn)元。
(4)因獸藥不合格貽誤最佳治療時(shí)期或者保健無(wú)效果還可給農(nóng)民帶來(lái)?yè)p失,若按1元假劣獸藥給農(nóng)民損失8元計(jì)算,可間接為農(nóng)民挽回?fù)p失67.68萬(wàn)元。
(5)開(kāi)展檢驗(yàn)和依法監(jiān)督管理,可有效遏制市場(chǎng)獸藥質(zhì)量下降,按照每年遏制獸藥質(zhì)量下降2.5個(gè)百分點(diǎn)計(jì)算,4年可減緩市場(chǎng)飼料質(zhì)量下降10個(gè)百分點(diǎn),即間接提高市場(chǎng)獸藥合格率10%,按2009年全市獸藥銷(xiāo)售1 000萬(wàn)元計(jì)算,即可減少購(gòu)假劣獸藥支出至少100萬(wàn)元,4年可減少購(gòu)假劣獸藥支出至少400萬(wàn)元。
以上5項(xiàng)共計(jì)為養(yǎng)殖戶(hù)增加收入或挽回?fù)p失2 323萬(wàn)元,即每年產(chǎn)生社會(huì)效益580萬(wàn)元。
5.3生態(tài)效益分析
開(kāi)展獸藥飼料檢驗(yàn)檢測(cè)工作和依法加強(qiáng)獸藥飼料市場(chǎng)的監(jiān)督管理,可從根本上遏制假劣獸藥飼料的生產(chǎn)或?yàn)E用,減少動(dòng)物飼養(yǎng)過(guò)程中排泄物對(duì)土壤和水體污染,對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重要的意義。另外,隨著社會(huì)的進(jìn)步和人民生活水平的提高,人們對(duì)肉食品的質(zhì)量安全越來(lái)越重視,獸藥飼料的質(zhì)量安全是畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要保障和先決條件。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)獸藥、飼料等畜牧業(yè)投入品的質(zhì)量監(jiān)督管理,對(duì)實(shí)施從飼養(yǎng)場(chǎng)到餐桌各環(huán)節(jié)監(jiān)管,保障畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要意義。
6加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的對(duì)策措施
6.1加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)與搞好服務(wù)相結(jié)合
檢驗(yàn)檢測(cè)工作屬于社會(huì)公益性事業(yè),技術(shù)支持機(jī)構(gòu)利用國(guó)家投資建立的檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室完成官方檢驗(yàn)檢測(cè)任務(wù)的同時(shí),應(yīng)積極開(kāi)展為養(yǎng)殖大戶(hù)、飼料生產(chǎn)企業(yè)提供飼料委托檢驗(yàn)服務(wù),不斷拓展檢驗(yàn)檢測(cè)業(yè)務(wù)、增強(qiáng)服務(wù)功能,間接地為畜產(chǎn)品安全提供技術(shù)保障。
6.2加強(qiáng)投入品檢驗(yàn)檢測(cè)與加大執(zhí)法監(jiān)管力度相結(jié)合
技術(shù)支持機(jī)構(gòu)為行政管理和行政執(zhí)法提供技術(shù)支持,加大執(zhí)法監(jiān)管力度又能促進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展。因此,技術(shù)支持機(jī)構(gòu)和市縣主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)相互支持配合,檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督管理相互促進(jìn),切實(shí)加強(qiáng)飼料獸藥市場(chǎng)監(jiān)管,堅(jiān)決打擊制假售假坑農(nóng)害農(nóng)違法行為,不斷凈化市場(chǎng),提高獸藥飼料質(zhì)量,促進(jìn)畜牧業(yè)投入品質(zhì)量不斷提高,為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全提供保障。
6.3加強(qiáng)儀器設(shè)備更新與加強(qiáng)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合
檢驗(yàn)檢測(cè)工作的開(kāi)展既要有先進(jìn)的儀器設(shè)備武裝,又要有相應(yīng)的技術(shù)儲(chǔ)備,而現(xiàn)實(shí)情況是檢測(cè)手段始終跟不上畜牧業(yè)發(fā)展對(duì)檢測(cè)服務(wù)的需求。因此,必須繼續(xù)爭(zhēng)取各級(jí)的項(xiàng)目支持,及時(shí)更新、補(bǔ)充先進(jìn)的儀器設(shè)備,同時(shí)要加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測(cè)隊(duì)伍建設(shè),加大檢測(cè)人員技術(shù)培訓(xùn)力度,扎實(shí)搞好技術(shù)儲(chǔ)備,不斷提高檢驗(yàn)檢測(cè)能力、擴(kuò)大檢測(cè)范圍、保持檢測(cè)技術(shù)先進(jìn),為畜牧業(yè)健康發(fā)展和畜產(chǎn)品安全提供全方位的技術(shù)支持。
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