財(cái)政與稅收課程結(jié)課畢業(yè)論文
近年來，隨著我國改革開放的深入，我國的財(cái)政收入不斷增加，稅收在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用顯得極其重要。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的財(cái)政與稅收畢業(yè)論文，供大家參考。
財(cái)政與稅收畢業(yè)論文范文篇一：《財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)扶持研究》
摘要：隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷完善，在國民經(jīng)濟(jì)中起著支柱作用的中小企業(yè)量不斷增加，規(guī)模日益擴(kuò)大，然而現(xiàn)實(shí)中的有些管理政策，尤其是財(cái)政稅收方面的政策，已不適應(yīng)中小企業(yè)的快速發(fā)展，甚至影響著其發(fā)展。因此，財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新，對中小企業(yè)的發(fā)展意義重大。本文從財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)發(fā)展扶持的重要性入手，闡述我國現(xiàn)行財(cái)政稅收制度不適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，提出改變現(xiàn)狀的對策，旨在加快財(cái)政稅收制度創(chuàng)新，促進(jìn)對中小企業(yè)發(fā)展的扶持作用。
關(guān)鍵詞：財(cái)政稅收;中小企業(yè);扶持作用
一、財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)扶持作用的重要性
財(cái)政稅收制度的變化對中小企業(yè)的發(fā)展影響深遠(yuǎn)，甚至?xí)苯佑绊懙街行∑髽I(yè)的命運(yùn)。對中小企業(yè)而言，財(cái)政稅收政策的優(yōu)惠力度直接促進(jìn)或抑制著中小企業(yè)的發(fā)展。財(cái)政稅收制度創(chuàng)新對中小企業(yè)扶持作用的重要性主要體現(xiàn)在：
1.影響和改變中小企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境;
2.引導(dǎo)中小企業(yè)生產(chǎn)要素的合理配置;
3.促進(jìn)中小企業(yè)優(yōu)化其經(jīng)營模式。
二、我國現(xiàn)行財(cái)政稅收制度不太適應(yīng)中小企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
1.現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策目標(biāo)起點(diǎn)不高，對中小企業(yè)扶持力度不夠
現(xiàn)行的稅收政策是社會政策工具之一、是用來解決某些社會問題的手段。對中小企業(yè)稅收政策的制定沒有考慮到中小企業(yè)的特殊性和中小企業(yè)快速發(fā)展所面臨的問題，因而它更側(cè)重于減輕中小企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，卻忽視了對其核心競爭力的扶持，而企業(yè)核心競爭力的提高卻是中小企業(yè)生存、長期發(fā)展的首要問題，是稅收政策扶持的重點(diǎn)，所以說現(xiàn)行的稅收政策對中小企業(yè)扶持的力度不夠。
2.現(xiàn)行稅收政策缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性，不利于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)
我國對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策較為零散，多分散在各個(gè)稅種的實(shí)施細(xì)則中，多以補(bǔ)充規(guī)定、通知的形式公布，并且稅收政策的調(diào)整也比較頻繁，這種做法雖然體現(xiàn)了稅收政策的靈活性，但卻說明稅收政策缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性、穩(wěn)定性，降低了稅收優(yōu)惠的透明度，不便于實(shí)際操作，因而直接影響到中小企業(yè)制定長期發(fā)展戰(zhàn)略，不利于實(shí)現(xiàn)公平競爭，阻礙了中小企業(yè)的發(fā)展。
3.現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策方式單一、導(dǎo)向不明，不利于中小企業(yè)長期發(fā)展
現(xiàn)行對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策方式單一，僅局限于稅率優(yōu)惠、直接減免等直接優(yōu)惠方式，而像國際上通行的加速折舊、專項(xiàng)費(fèi)用扣除、投資抵免等間接優(yōu)惠方式較少。這樣做不利于鼓勵(lì)中小企業(yè)者對經(jīng)營周期長、投資規(guī)模大的基礎(chǔ)性投資?，F(xiàn)行的對中小企業(yè)的稅收政策還缺乏降低投資風(fēng)險(xiǎn)、鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、資金籌集、提高核心競爭力等方面的稅收優(yōu)惠政策，影響了投資者的積極性。此外，對中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策導(dǎo)向也不明朗，不利于中小企業(yè)資金流向國家急需發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不利于調(diào)整和優(yōu)化國家產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)。
三、大力推進(jìn)財(cái)政稅收制度創(chuàng)新，積極扶持中小企業(yè)的發(fā)展
1.盡快健全財(cái)政稅收政策，促進(jìn)中小企業(yè)的發(fā)展
對于不同的企業(yè)我們應(yīng)該建立不同的稅收政策，尤其針對中小企業(yè)，應(yīng)該盡快制定能夠符合中小企業(yè)發(fā)展的政策，彌補(bǔ)現(xiàn)行財(cái)政稅收政策不健全的方面。同時(shí)建立起系統(tǒng)性、科學(xué)性、規(guī)范性的符合中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策，以保證中小企業(yè)能夠穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展。此外，還要提高中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的立法層次，以法律的形式維護(hù)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的穩(wěn)定性。
2.積極完善財(cái)政稅收政策內(nèi)容，降低中小企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)
中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位越來越重要，因此，在健全財(cái)政稅收政策的同時(shí)，我們也應(yīng)該全面考慮中小企業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，盡力全面地完善財(cái)政稅收政策的內(nèi)容，把國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收政策內(nèi)容落到實(shí)處。國務(wù)院和稅務(wù)總局出臺了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，各省市也積極落實(shí)并制定出適合本地發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。比如，對符合條件的中小企業(yè)，可享受到企業(yè)所得稅減半征稅政策;對符合條件的中小企業(yè)可以免征教育費(fèi)附加、地方教育附加等有關(guān)政府性基金;對符合條件的中小企業(yè)免征殘疾人就業(yè)保障金等等，這些都足以顯示出國家扶持中小企業(yè)發(fā)展的決心和力度，通過稅收制度的創(chuàng)新，使國家的扶持作用變成了“真金白銀”，降低了中小企業(yè)的稅務(wù)負(fù)擔(dān)，調(diào)動(dòng)了中小企業(yè)發(fā)展的積極性。
3.大力宣傳、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策，推動(dòng)中小企業(yè)的快速發(fā)展
針對國內(nèi)中小企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，我們還要加大宣傳力度、積極落實(shí)稅收優(yōu)惠政策。好政策的落實(shí)要陽光操作，因此稅務(wù)部門正在加大政策宣傳力度，確保優(yōu)惠政策宣傳到戶，同時(shí)提高整個(gè)社會的認(rèn)知度;優(yōu)化中小企業(yè)納稅服務(wù)，針對中小企業(yè)關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，做到“一對一”的服務(wù)，積極協(xié)助中小企業(yè)納稅申報(bào);建立培訓(xùn)制度，既加強(qiáng)對稅務(wù)工作人員的培訓(xùn)，也加強(qiáng)對納稅人的培訓(xùn)等，通過這些改變增加了稅收優(yōu)惠的透明度，利于實(shí)現(xiàn)公平稅負(fù)，并起到推動(dòng)中小企業(yè)快速發(fā)展的作用。
4.進(jìn)一步完善稅收優(yōu)惠政策，積極扶持中小企業(yè)
現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策考慮到中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)際困難，不斷完善設(shè)計(jì)、降低稅率以適應(yīng)中小企業(yè)的發(fā)展。例如企業(yè)所得稅方面，根據(jù)我國新所得稅法規(guī)定稅率調(diào)整為25%，內(nèi)資企業(yè)和外資企業(yè)一致，符合條件的小型微利企業(yè)減按20%的稅率征收企業(yè)所得稅，對年納稅額低于3萬元的小微企業(yè)按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，減按20%的稅率征收。國家需要重點(diǎn)扶持的高新技術(shù)企業(yè)稅率定為15%。將增值稅小規(guī)模納稅人的征收率由6%和4%統(tǒng)一降至3%。這些稅收優(yōu)惠政策改善了原有單一高稅率模式對中小企業(yè)發(fā)展的制約，針對中小型企業(yè)發(fā)揮了較強(qiáng)的政策效應(yīng)，扶持了中小型企業(yè)發(fā)展。
四、結(jié)束語
綜上所述，企業(yè)的稅收收入是我國財(cái)政收入的重要來源之一，中小企業(yè)的稅收收入又占有極大的比例，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定有著巨大貢獻(xiàn)。因此，加快財(cái)政稅收制度的創(chuàng)新，不僅會對中小企業(yè)有很大的扶持作用，還能夠促進(jìn)稅收公平，從而加快中小企業(yè)的健康發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。
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財(cái)政與稅收畢業(yè)論文范文篇二：《淺談我國財(cái)政稅收體制改革》
1 引 言
在我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系里，財(cái)稅收入起著非常重要的作用。穩(wěn)定的財(cái)稅收入，有利于促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也有利于我國社會的繁榮穩(wěn)定。政府的主要經(jīng)濟(jì)來源就是依靠財(cái)政稅收政策獲取的，只有在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不斷的完善財(cái)政稅收方面的體制，才能保證政府的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。在我國，財(cái)政稅收政策的執(zhí)行主要依靠財(cái)政稅收體制來進(jìn)行，在我國目前經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的條件下，我國的財(cái)政稅收體制也需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整和改革，才能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展趨勢。
2 我國財(cái)政稅收體制改革的意義
2.1 財(cái)政稅收體制改革有利于政府政策的實(shí)施
財(cái)政稅收是我國政府的主要收入來源，財(cái)政稅收政策的執(zhí)行對于我國政府各項(xiàng)行政措施的執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)方面的政策有著很大的影響。財(cái)政稅收政策的改革對于社會收入的再分配也起著相當(dāng)重要的作用。我國財(cái)政稅收體制的改革，對于政府行政政策影響最大的一個(gè)體現(xiàn)就是改變了國庫的支付方式。原來的國庫支付方式往往實(shí)施分散式的支付模式，財(cái)政稅收體制改革后，則采用集中化的財(cái)政支付模式。這種支付模式對于我國國家財(cái)政措施有著很大的積極影響。在政府采購過程中，往往在集中支付模式的引導(dǎo)下，采取透明化的采購方式，實(shí)現(xiàn)了采購過程的簡約化，提升了政府的采購效率。其次，我國財(cái)政稅收體制的改革，對于我國政府的財(cái)政績效考核政策也有著深遠(yuǎn)的影響。
2.2 財(cái)政稅收體制的改革有利于我國社會的繁榮穩(wěn)定
我國財(cái)政體制的完善，對于我國社會的建設(shè)也有著很積極的意義。財(cái)稅體制的改革，加大了我國的財(cái)政方面的收入，使得政府加強(qiáng)了對于社會的財(cái)政投入力度。財(cái)政稅收體制的改革間接的促進(jìn)了我國社會保證制度的完善，也促進(jìn)了我國城市建設(shè)的發(fā)展，更促進(jìn)了文化體育事業(yè)的興盛。國家有了強(qiáng)大的財(cái)政收入作為基礎(chǔ)，就可以一心一意進(jìn)行我國的社會主義建設(shè)，從而加快我國各項(xiàng)建設(shè)的步伐。財(cái)政收入的增加，也可以增加我國政府對于農(nóng)村的扶持力度。不僅從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上對農(nóng)民進(jìn)行一定的政策支持和補(bǔ)貼，還可以完善農(nóng)村的社會保障體系，發(fā)展農(nóng)村的文化、教育、醫(yī)療等。
2.3 財(cái)政稅收制度的改革有利于我國預(yù)算制度的改革
我國社會主義事業(yè)的發(fā)展，離不開預(yù)算制度的完善。只有在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)實(shí)現(xiàn)收支方面的平衡，才能有效的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)快速發(fā)展。因此，我們在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中必須實(shí)施完善的財(cái)政預(yù)算制度。這就需要對目前的財(cái)政預(yù)算制度進(jìn)行一系列的改革。我國財(cái)政稅收體制的改革，對于我國財(cái)政預(yù)算制度的改革有著較為積極的影響。我國財(cái)政預(yù)算工作提升到了一定的水平，就可以為我國社會主義經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)提供可靠的資金支持，政府也相應(yīng)的增加了對于經(jīng)濟(jì)市場宏觀調(diào)控的能力。
3 我國財(cái)政稅收體制中出現(xiàn)的問題
3.1 我國財(cái)政稅收的預(yù)算管理工作中存在著缺陷
財(cái)政稅收制度的完善，離不開科學(xué)合理的財(cái)政預(yù)算管理工作。我國的財(cái)政預(yù)算工作目前已經(jīng)取得了不小的成就，但是從總體實(shí)施的效果上來看，仍然存在著一定的問題。因?yàn)樵谖覈鐣髁x經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過程中，一些地區(qū)的財(cái)政收支情況有著過于集中的缺點(diǎn)。這種情況就導(dǎo)致了我國財(cái)稅制度不能有效的得到落實(shí)，那么中央的財(cái)政支出就不能進(jìn)行一定的全面分配。地方財(cái)政措施的干擾，對于中央的財(cái)政政策產(chǎn)生了一定的不良影響。預(yù)算方面存在的不足，影響著對于社會財(cái)富的再分配。
3.2 我國財(cái)政稅收的轉(zhuǎn)移支付缺乏規(guī)范
我國的財(cái)政稅收政策在實(shí)施的過程中，往往以分稅制的形式來進(jìn)行。分稅制的出臺可以對地方經(jīng)濟(jì)之間的差異進(jìn)行一定的平衡，在分稅制的前提下，納稅個(gè)人或者單位也可以進(jìn)行一定的轉(zhuǎn)移支付。但是，在當(dāng)前的分稅制的轉(zhuǎn)移支付中，往往存在資金貪污、使用效率低等問題，降低了我國財(cái)政稅收體制的轉(zhuǎn)移支付的規(guī)范性。我國地方財(cái)政機(jī)構(gòu)在具體的運(yùn)作環(huán)節(jié)中，往往存在著一定的模糊性行為，導(dǎo)致決算時(shí)出現(xiàn)賬目不清、財(cái)務(wù)漏損等財(cái)政問題。這種轉(zhuǎn)移支付的環(huán)節(jié)存在一定的不合理性，降低了我國財(cái)政稅收制度對于經(jīng)濟(jì)差異的平衡力度，不利于我國經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。
3.3 我國的財(cái)政稅收政策在執(zhí)行過程中的亂收費(fèi)現(xiàn)象
我國的財(cái)政稅收是政府的主要來源，但是，在一些基層部門的執(zhí)行過程中，往往存在一定的亂收費(fèi)現(xiàn)象。政府針對此類問題進(jìn)行了專門的整改措施，出臺了相應(yīng)的政策，并實(shí)施了一定的清費(fèi)措施，還取消了一些農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)的不合理稅收項(xiàng)目。但是，由于財(cái)政稅收體制的落后，導(dǎo)致我國的財(cái)政稅收機(jī)構(gòu)存在尾大不掉的狀況，這就阻礙了我國財(cái)政稅收政策順利的執(zhí)行，對于中央正規(guī)資金的收取也造成了一定的不良影響。有的政府部門在進(jìn)行機(jī)構(gòu)整理的過程中，反復(fù)進(jìn)行機(jī)構(gòu)的合并和精簡，使得部分財(cái)政管理人員存在素質(zhì)參差不齊的情況。
4 我國財(cái)政稅收體制改革中的創(chuàng)新措施
4.1 完善我國財(cái)政稅收體制中的預(yù)算體制
我國財(cái)政稅收體制的完善，離不開財(cái)稅的預(yù)算體制的完善。在具體的改革措施中，我們需要將財(cái)政預(yù)算的編制工作和財(cái)政預(yù)算的執(zhí)行工作進(jìn)行一定的分離。在預(yù)算的過程中，我們應(yīng)該對短期預(yù)算和長期預(yù)算有一定的合理規(guī)劃，并將短期的財(cái)政預(yù)算具體化。在做好當(dāng)前工作的前提下，逐漸的擴(kuò)大預(yù)算工作的范圍，對預(yù)算工作實(shí)施嚴(yán)格的管理，對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作做到合理的規(guī)劃。只有做好預(yù)算規(guī)劃工作，才能打好財(cái)政體制的改革的基礎(chǔ)。
4.2 加強(qiáng)對于財(cái)政稅收體制改革的宣傳工作
除了要加強(qiáng)政府財(cái)政機(jī)構(gòu)方面改革外，我們還應(yīng)該積極地進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革的宣傳工作。財(cái)政稅收工作與廣大群眾的經(jīng)濟(jì)生活息息相關(guān)，因此，進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革工作就必須獲得廣大人民群眾的支持。只有使納稅人充分的理解財(cái)政稅收體制的改革內(nèi)容，才能為財(cái)政稅收體制改革工作打下良好的群眾基礎(chǔ)。對于財(cái)政稅收人員也要進(jìn)行相關(guān)的宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)他們對于工作的責(zé)任心，明白稅收制度改革的重大意義。
4.3 建立健全我國的分級財(cái)政結(jié)構(gòu)體系
我國財(cái)政稅收政策的執(zhí)行主要依靠國稅和地稅兩大職能機(jī)構(gòu)來具體執(zhí)行。財(cái)政稅收體系中的國稅機(jī)構(gòu)代表中央政府，而地稅機(jī)構(gòu)則代表地方政府。中央政府在進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革過程中，一方面要賦予地方政府一定的獨(dú)立財(cái)政權(quán)力;另一方面又要做好地方財(cái)政收入和中央財(cái)政收入的平衡工作。只有健全我國的分級財(cái)政結(jié)構(gòu)體系，才能在保證中央財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定有序發(fā)展。在這個(gè)財(cái)政結(jié)構(gòu)體系構(gòu)建的過程中，應(yīng)該對兩者的工作范圍進(jìn)行一定的明確和劃分，從而減少不同財(cái)政機(jī)構(gòu)上的業(yè)務(wù)競爭。
5 結(jié) 論
隨著我國經(jīng)濟(jì)增長方式的逐漸轉(zhuǎn)變，我國的財(cái)政稅收體制也需要進(jìn)行進(jìn)一步的改革。只有立足實(shí)際，循序漸進(jìn)，才可以從根本上促進(jìn)我國財(cái)政稅收體制的不斷完善，從而為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的穩(wěn)定提供堅(jiān)實(shí)的保障。
財(cái)政與稅收畢業(yè)論文范文篇三：《我國財(cái)政稅收中存在的問題與對策》
近年來，在全球經(jīng)濟(jì)一片凄風(fēng)苦雨中，中國經(jīng)濟(jì)依然特立獨(dú)行，甚至不乏亮色――較高的增長速度和較強(qiáng)的政府財(cái)力即為顯著特點(diǎn)。2013年我國財(cái)政收入達(dá)到13萬億元，同比增長10.1%，人均貢獻(xiàn)度為1萬元。比起一些在財(cái)政預(yù)算出現(xiàn)巨額赤字、政府部門都面臨著關(guān)門困境的發(fā)達(dá)國家來，我國財(cái)政收入可圈可點(diǎn)。但是，我們也要清醒地認(rèn)識到，過去10多年中，我國財(cái)政收入和國民人均收入的比例非常接近，說明國家在國民收入分配體系中實(shí)現(xiàn)了超額分配，這種情況長期持續(xù)，顯然不利于改善百姓的收入水平，財(cái)政稅收體制的改革還將任重而道遠(yuǎn)。
進(jìn)入“十三五”計(jì)劃時(shí)期，我國財(cái)政稅收收入增長呈穩(wěn)中趨緩態(tài)勢，進(jìn)一步向“新常態(tài)”轉(zhuǎn)換，表現(xiàn)為稅收增速顯著放緩.稅收結(jié)構(gòu)明顯轉(zhuǎn)變，財(cái)稅體制改革不斷深入并對稅收產(chǎn)生持續(xù)性影響。在新的轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與財(cái)政稅收安排還尚未有效地銜接，稅收中存在的問題與矛盾，在一些地方、一些行業(yè)比較明顯。比如間接稅比重依然較高，個(gè)人所得稅、財(cái)產(chǎn)稅仍有待完善，資源稅難以發(fā)揮要素優(yōu)化配置的作用，中央和地方財(cái)力與事權(quán)不匹配等。因此，要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)稅體制改革，認(rèn)真協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長與組織收入之間的關(guān)系，嚴(yán)格依法納稅，從而實(shí)現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)。
一、近年來我國財(cái)政稅收所面臨的新問題
1.各級財(cái)政投入在“精、準(zhǔn)、實(shí)”等方面有待于進(jìn)一步完善。長期以來，我國稅收來源的主要稅種是增值稅、消費(fèi)稅、營業(yè)稅以及其他幾個(gè)主要的間接稅種，其所占比重一直比較高，以2014年為例，我國1―9月間接稅達(dá)到全部稅收的59%，相對于以直接稅收為主要復(fù)合稅制體系的發(fā)達(dá)國家來說要高出許多。一般而言，間接稅的比重過高在一定程度上會影響政府政策的精準(zhǔn)性，尤其是由于其累退性比較強(qiáng)會加重服務(wù)消費(fèi)支出與購買商品的稅負(fù)，給中低收入人群造成更多的生活壓力，對進(jìn)一步增加消費(fèi)以及維護(hù)社會公平帶來了不穩(wěn)定的因素。
2.財(cái)稅收入增幅放緩，而非稅收入大幅攀升，這種背離呼喚政府部門應(yīng)以更大力度加快自身轉(zhuǎn)型和改革。因此，應(yīng)努力破解并逐步消除阻礙我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重大失衡的制度約束。目前，由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)所面臨的困難倒逼財(cái)政稅收體制改革的加快。一方面是要實(shí)行穩(wěn)健的財(cái)政政策，另一方面是找準(zhǔn)目標(biāo)推行積極的財(cái)稅政策，包括上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)、對小微企業(yè)大范圍的減稅等。雖然國家先后出臺相關(guān)政策取消了數(shù)百項(xiàng)部門規(guī)費(fèi)，并且已經(jīng)取得了積極的成效，但是，要在比較短的時(shí)間內(nèi)改變國民收入分配結(jié)構(gòu)，尚需做出更大的努力。
3.稅收設(shè)計(jì)有待于進(jìn)一步完善。在我國，財(cái)產(chǎn)稅與個(gè)人所得稅為稅收收入的重要支撐稅種，承擔(dān)著緩解各種不同收入人群之間的矛盾，保持社會穩(wěn)定以及在增量與存量上調(diào)節(jié)收入分配不公平的作用。從我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況來看，由于職工、居民工資收入、財(cái)產(chǎn)收入以及其他各種收入的增加，我國財(cái)產(chǎn)類稅收與個(gè)人所得稅收入出現(xiàn)了井噴式的增長。但是從宏觀上來看，問題主要表現(xiàn)在：首先，個(gè)人所得稅收入、財(cái)產(chǎn)類稅收在全部稅收中所占的比例還不夠大，比重依然比較低。其次，2011年以后個(gè)人所得稅中對工資薪金扣除標(biāo)準(zhǔn)、稅率一直沒有隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而及時(shí)調(diào)整;再加上在具體的實(shí)際征管工作中，除了代扣代繳工資薪金所得外，沒有更好的辦法嚴(yán)格控制高收入人群進(jìn)行征繳，導(dǎo)致工薪階層成為依法納稅的主體。有數(shù)字顯示，我國個(gè)人所得稅中工薪階層所占比重達(dá)到了66.4%，加大了稅收的不公平。第三，稅制設(shè)計(jì)上的漏洞導(dǎo)致諸多環(huán)節(jié)所受到的非議比較多，例如在房產(chǎn)購買、持有、出售以及贈(zèng)與、繼承等多個(gè)環(huán)節(jié)都有明顯的缺失與問題，從而使其難以在調(diào)節(jié)與減少財(cái)產(chǎn)性收入中發(fā)揮積極的作用。因此，在稅制設(shè)計(jì)方面還有待于進(jìn)一步完善。
4.在資源要素優(yōu)化配置中一些稅種難以充分發(fā)揮作用?！笆濉逼陂g，我國治理環(huán)境污染成為重中之重。但是，在一些地方仍然還是以GDP論英雄，在發(fā)展上采取粗放型、高能耗模式，結(jié)果導(dǎo)致污染嚴(yán)重，治理困難。隨著治理環(huán)境污染的力度加大，低碳、節(jié)能、減排、綠色、可持續(xù)發(fā)展已成為全國上下共同關(guān)注的話題。但是涵蓋了煤炭、天然氣、石油等礦產(chǎn)資源的資源稅仍然難當(dāng)重任，在稅收總收入中所占比重偏低，征收范圍偏窄。以2014年為例，1―9月資源稅僅為總稅收中的1.8%，難以發(fā)揮優(yōu)化配置的作用，也無法反映在資源開采中所消耗的綜合成本。
5.中央與地方在財(cái)力、事權(quán)等方面存在著矛盾。近年來，隨著財(cái)政收入的增加，地方財(cái)政收入所占的比例有所上升，2014年達(dá)到了53%。但是，由于地方財(cái)政支出的壓力比較大，2014年所占比例已經(jīng)達(dá)到84%，因此出現(xiàn)了中央與地方財(cái)政收支不平衡、事權(quán)不對等的狀況，一方面是中央財(cái)政相對寬裕，另一方面是地方財(cái)政比較偏緊。同時(shí)由于主體支柱產(chǎn)業(yè)低迷，發(fā)展放緩，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)了征收過頭稅、亂收費(fèi)現(xiàn)象。
二、我國財(cái)政稅收體制改革中呈現(xiàn)的新亮點(diǎn)
我們知道，財(cái)稅收入應(yīng)能正確反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，如果稅收增長長期數(shù)倍于經(jīng)濟(jì)增長，這種背離不可持續(xù)。目前，由于經(jīng)濟(jì)下行、企業(yè)效益下滑等原因，在一些地方稅收增幅回落了，非稅收入又快速拉起，這很容易進(jìn)一步扭曲國民收入分配關(guān)系。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的十字路口，我們要適當(dāng)?shù)負(fù)Q擋減速，設(shè)定一個(gè)安全的半徑，以平穩(wěn)的速度，平衡的節(jié)奏和技巧，謹(jǐn)慎前行，階段性地放緩些發(fā)展速度，進(jìn)一步追求有效率、有質(zhì)量、更安全、更真實(shí)的增長。而如果持續(xù)開快車，在彎道換擋時(shí)依然追求“慣性超車”，以趕超式思維推進(jìn)，呈現(xiàn)急轉(zhuǎn)變狀態(tài)，矛盾就會更加凸顯，陣痛就會更強(qiáng)烈，風(fēng)險(xiǎn)就會更大。1.新常態(tài)――稅收進(jìn)入增速已經(jīng)呈現(xiàn)穩(wěn)中趨緩態(tài)勢。以2014年為例，1至9月份，全國稅收為97199.24億元，雖然相比2013年同期高出0.5個(gè)百分點(diǎn)，同比增長了7.7%，但是比2014年年初增幅明顯回落。之所以出現(xiàn)回落的原因，主要是我國經(jīng)濟(jì)增長新常態(tài)已形成，經(jīng)濟(jì)下行壓力增加。相關(guān)指標(biāo)如進(jìn)口總值、規(guī)模以上工業(yè)增加值以及社會消費(fèi)總額增速都出現(xiàn)了下降的態(tài)勢，其中社會消費(fèi)品零售總額為12%，規(guī)模以上工業(yè)增加值為8.5%，進(jìn)口總值為3.3%，都呈現(xiàn)出近年來的低位水平，進(jìn)一步影響了以全國財(cái)政稅收收入。從縱向來看，過去10多年來，我國財(cái)政稅收一直保持在兩位數(shù)以上的發(fā)展態(tài)勢，平均增速達(dá)到18.8%。就以世界金融危機(jī)最嚴(yán)重的2009年為例，我國稅收都達(dá)到了10.1%的增速。稅收是國民經(jīng)濟(jì)的“晴雨表”，牽一發(fā)動(dòng)全身。黨和政府已將今后一段時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)確定在7%左右，充分說明我們必須正確面對新形勢，及時(shí)調(diào)整發(fā)展理念，加強(qiáng)科學(xué)引導(dǎo)，認(rèn)真研究所面臨的各種難題。
2.新特點(diǎn)――我國財(cái)政稅收的收入結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了幾個(gè)特點(diǎn)：(1)東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)稅收比重進(jìn)一步攀升，西部和中部地區(qū)出現(xiàn)下降態(tài)勢。其中，2014年1至9月東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)稅收增長為8.3%，西部地區(qū)為6.2%，中部地區(qū)為6.7%。(2)第三產(chǎn)業(yè)稅收比重呈現(xiàn)上升態(tài)勢，第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢，第三產(chǎn)業(yè)在2014年前9個(gè)月比第二產(chǎn)業(yè)高出4.8%，稅收比重比第二產(chǎn)業(yè)高出8.7%。(3)一直在我國財(cái)政稅收中比重較大的傳統(tǒng)制造業(yè)與資源型行業(yè)明顯下滑，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代制造業(yè)卻呈現(xiàn)出上升趨勢，其中通信、計(jì)算機(jī)、電氣機(jī)械以及相關(guān)電子設(shè)備制造業(yè)、器材制造業(yè)稅收增幅比較大。(4)建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)受需求不振、市場低迷的影響，導(dǎo)致其在稅收中所占比重下降明顯，2014年1至9月，稅收僅僅增加了7.2和9.5個(gè)百分點(diǎn)。
3.新氣象――我國財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型升級中的變化充分表明，一方面，一些地區(qū)和傳統(tǒng)的行業(yè)由于經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的出現(xiàn)，面臨著前所未有的壓力，必須痛定思痛，以壯士斷腕的決心改變過去那種拼資源、拼能耗、靠粗放式經(jīng)營就可以取得高額回報(bào)的發(fā)展思路;另一方面，以阿里巴巴和京東為代表的網(wǎng)絡(luò)購物平臺、電子商務(wù)以及電子通信業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新型服務(wù)業(yè)以其強(qiáng)勁的發(fā)展態(tài)勢，有力地推動(dòng)了服務(wù)業(yè)增值稅、營業(yè)稅的快速增長，同時(shí)與汽車業(yè)相關(guān)的各種稅收也得到了較大幅度的增長。從長期發(fā)展來看，我國第三產(chǎn)業(yè)一定會在未來一段時(shí)間內(nèi)，成為引領(lǐng)我國財(cái)政稅收穩(wěn)定增長的“尖兵”。因此，要做好頂層設(shè)計(jì)，緊緊抓住深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)型、優(yōu)化、升級的歷史機(jī)遇，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)我國財(cái)政稅收結(jié)構(gòu)由過去主要依靠第一產(chǎn)業(yè)向主要依靠第三產(chǎn)業(yè)的“新常態(tài)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建財(cái)政收入長遠(yuǎn)的良性、健康、綠色發(fā)展之路。
4.新思路――穩(wěn)中有為、逆勢而上地開展財(cái)稅體制的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。在以習(xí)近平總書記為首的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國財(cái)稅部門深入調(diào)查研究，接好“地氣”，強(qiáng)化減稅力度，采取了多種有效措施，把握主動(dòng)權(quán)，積極引導(dǎo)各行業(yè)、各系統(tǒng)減壓放權(quán)。其一，進(jìn)一步擴(kuò)大小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的范圍;其二，進(jìn)一步擴(kuò)大“營改稅”的范圍;其三，進(jìn)一步減輕農(nóng)村金融稅負(fù);其四，進(jìn)一步免征新能源汽車購置稅;其五，進(jìn)一步“減壓增勁”，對鐵路運(yùn)輸、郵政、電信業(yè)等進(jìn)行結(jié)構(gòu)性減稅。一系列的“組合拳”對練內(nèi)功、促轉(zhuǎn)型起到了積極的作用。2015年前9個(gè)月，信息技術(shù)、軟件等多個(gè)行業(yè)都得到了兩位數(shù)增長。
5.新理念――把GDP增速穩(wěn)定在合理區(qū)間。從全國整體來看，緩中趨穩(wěn);從局部地區(qū)來看，發(fā)展不一，個(gè)別地方還存在著“舊的停了，新的沒上”的問題。我國結(jié)構(gòu)性減稅是在進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革的前提下推進(jìn)的，是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容。中央的錢劃到省里，省里的錢劃到縣里，都要做好事前――事中――事后的跟蹤審計(jì)，決不能像過去的一些項(xiàng)目“只聽樓梯響，不見人下來”，沒有落到實(shí)處，要讓更多的人民群眾享受到改革帶來的紅利。因此，只要是沒有達(dá)到財(cái)政預(yù)算設(shè)計(jì)要求的，具備了開工條件還在一拖再拖的，無論涉及到哪一級領(lǐng)導(dǎo)，哪一個(gè)部門，都要及時(shí)采取有效的措施。這是財(cái)政稅收部門的底線意識，也是每一級地方政府的重要職責(zé)。
三、進(jìn)一步改革與完善我國財(cái)政稅收的對策
眾所周知，稅收收入是支撐財(cái)政收入的主要力量，但是必須看到，我國財(cái)政收入兩位數(shù)的高速增長時(shí)代已成為過去。2015年前9個(gè)月，我國稅收收入達(dá)到78793億元，比2014年增長了4.5%，這一數(shù)字是2010年以來同期的最低水平。對于前些年財(cái)稅收入高速增長時(shí)期所產(chǎn)生的大量的地方債務(wù)，政府是必須按時(shí)償還的。目前大都如今已經(jīng)進(jìn)入了償債高峰，這無疑會給稅收工作帶來了相當(dāng)大的難度。筆者認(rèn)為，在目前的形勢下，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，給我國財(cái)政稅收增長、提高稅收工作的整體水平帶來了更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。因此，實(shí)現(xiàn)稅收的長期可持續(xù)增長要從以下幾方面考慮：
1.要進(jìn)一步協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)與安排稅收目標(biāo)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)稅收結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，保證稅收收入的可持續(xù)增長。有專家認(rèn)為，目前我國已經(jīng)進(jìn)入了財(cái)政政策的“逆周期”。2012年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出“要積極發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)的作用，突出財(cái)政政策的實(shí)施重點(diǎn)，加大稅收改革力度，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。”因此，各級政府、稅務(wù)部門要將稅收作為“逆周期”的切入點(diǎn)，做好加減法，“好鋼用在刀刃上”。根據(jù)實(shí)際情況，嚴(yán)格把握“度”，隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，確保“擴(kuò)內(nèi)需、保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”的政策落到實(shí)處。
2.要進(jìn)一步完善.各級財(cái)政投入在專項(xiàng)資金投入的“精、準(zhǔn)、實(shí)”。習(xí)近平總書記指出，為民服務(wù)要接好地氣，落到實(shí)處。要進(jìn)一步做好頂層設(shè)計(jì)，對近年來我國財(cái)政各項(xiàng)涉及民生的專項(xiàng)資金、一般性轉(zhuǎn)移支付資金以及中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)投資，采取重點(diǎn)跟蹤，全面審核，逐一兌現(xiàn)。認(rèn)真做好效益評價(jià)，效果好的，要發(fā)揮“蝴蝶效應(yīng)”，在全國推廣;效果不明顯的，要及時(shí)調(diào)整，盡快完善;對效果出現(xiàn)負(fù)面效應(yīng)的，一定要組織相關(guān)力量，采取有力措施，加大轉(zhuǎn)移支付的力度，避免出現(xiàn)更大的失誤。同時(shí)，要進(jìn)一步調(diào)整省級財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，突出財(cái)政政策實(shí)施重點(diǎn)，讓更多的人群享受到改革的紅利。 3.要進(jìn)一步落實(shí)稅收改革和稅收優(yōu)惠，加快相關(guān)配套政策措施的出臺。當(dāng)前，“調(diào)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)增長，惠民生，促穩(wěn)定”是我們行動(dòng)的指南。因此，要迅速采取有效措施，先把不合理的財(cái)政收入結(jié)構(gòu)扭轉(zhuǎn)過來，非稅收入過高的增幅和較大的占比是不正常、也是不可持續(xù)的。我國的宏觀總體稅負(fù)水平毋庸置疑是偏高的。中國社科院的報(bào)告稱，中國政府財(cái)政收入占GDP的比重已達(dá)1/3，而美國、日本宏觀稅負(fù)分別為27.9%、28.3%。如果將各種名目的非稅收入加總，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過1/3。并且，較重的稅率和名目繁多的非稅并沒有直接給民眾以反哺和回報(bào)，較低的社會保障水平和繁瑣復(fù)雜的多軌體制并行，造成相當(dāng)多的非稅收入成為部門巨大的資源，用來進(jìn)行尋租和話語權(quán)的博弈。所以，必須糾正由于稅負(fù)水平過高而影響經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與居民消費(fèi)能力提升的負(fù)面效應(yīng)。
4.要進(jìn)一步堅(jiān)持依法收稅，積極維護(hù)企業(yè)的權(quán)益。要根據(jù)各地的具體情況安排合理的稅收任務(wù)，不能“一刀切”，更不能搞“過頭稅”。政府通過合法程序獲得除稅收以外的收入，還通過以行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等形成相當(dāng)可觀的非稅收入。但是，在開展這些工作的同時(shí)，稍有不慎，就會發(fā)生亂收費(fèi)、收過頭稅問題，最近廣為媒體和公眾詬病的做饅頭也要行政許可的新聞就是典型。因此，各級財(cái)政稅務(wù)部門要按照改革創(chuàng)新、依法合規(guī)、總量控制、公開公平公正的原則，謹(jǐn)言慎行，采取有效的措施，減少企業(yè)隱形的負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下“雪上加霜”，全面解決稅收結(jié)構(gòu)性失衡。
四、持續(xù)發(fā)力，奮力攻堅(jiān)――實(shí)現(xiàn)稅收和經(jīng)濟(jì)雙轉(zhuǎn)型的良性互動(dòng)
心寧神靜，方可致遠(yuǎn)。我們必須看到，在新的轉(zhuǎn)換過程中，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級與財(cái)政稅收安排還尚未有效地銜接，稅收中存在的問題與矛盾在一些地方、一些行業(yè)還比較明顯。需要用錢的地方很多，特別是長期以來一直沒有得到有效解決的民生問題需要盡快得到改善。因此，各級財(cái)政稅務(wù)部門要勇于擔(dān)當(dāng)，積極作為，更好地發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，該放的一定要放開，該簡化的一定要簡化，進(jìn)一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，細(xì)化重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目的推進(jìn)與落實(shí)方案，“精、準(zhǔn)、穩(wěn)”地保持中高速，邁向中高端，合理安排投資進(jìn)度，努力協(xié)調(diào)好中央與地方之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)與安排稅收目標(biāo)之間的關(guān)系，突出抓好工業(yè)運(yùn)行、居民增收、擴(kuò)大消費(fèi)等熱點(diǎn)問題，不斷提升我國財(cái)政稅收的整體水平。
筆者相信，只要我們緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平總書記為首的黨中央周圍，以守土有責(zé)，守土盡責(zé)的精神，持續(xù)發(fā)力，奮力攻堅(jiān)，出實(shí)招，辦實(shí)事，使各項(xiàng)工作更接地氣、更有成效，就一定能夠?yàn)槿娼ǔ尚】瞪鐣膴^斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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