國債發(fā)行和管理工作
從1994年開始我國開始發(fā)行儲蓄國債,目前已成為我國國債發(fā)行的主要形式,先后經(jīng)歷了憑證式和電子式形勢,其中電子式儲蓄國債為近幾年的新品種。儲蓄國債發(fā)行在籌集財政資金、促進經(jīng)濟發(fā)展、滿足人民群眾投資需求方面發(fā)揮了重要作用,已成為我國人民群眾喜愛的投資品種。但當(dāng)前的發(fā)行、銷售、流通、兌付等環(huán)節(jié)中的一些問題也逐漸暴露出來,對今后的國債發(fā)行與管理產(chǎn)生一定影響,不完善之處仍有待改進。
一、我國國債發(fā)行的基本情況
我國儲蓄國債經(jīng)歷了十多年的實踐,已基本理順了承銷和管理機制,發(fā)行機構(gòu)發(fā)展到今天的幾十家金融機構(gòu),管理方式為組建憑證式國債承銷團并簽訂全年承銷協(xié)議的方式,憑證式國債的發(fā)行品種也由最初的只有三年期一種發(fā)展到現(xiàn)在短、中、長期等多種,基本上滿足了不同投資者的要求,目前發(fā)行量逐年增長,據(jù)統(tǒng)計我國在2009年已發(fā)行憑證式國債2,600億元,儲蓄電子式國債1,200億元。
二、目前我國國債發(fā)行管理中存在的問題
(一)國債持有者結(jié)構(gòu)不合理。我國憑證式國債持有者大多是個人投資者,在各網(wǎng)點新增開戶購買國債的投資者也以個人投資者為主,個人持有的國債比例約為國債發(fā)行總量的60%,大大高于西方國家,機構(gòu)投資者相對缺乏,而且機構(gòu)投資者無論從構(gòu)成、分布和資源配置上都很薄弱,不便于國債集中托管進行交易。
從近幾年的憑證式國債個人投資者的年齡結(jié)構(gòu)看,個人投資者的總體年齡結(jié)構(gòu)偏大,新增和個人投資者多為40歲以上的中、老年人,由于投資者年齡結(jié)構(gòu)偏大,對于國債發(fā)行創(chuàng)新的新品種接受程度低、了解速度慢,在一定程度上影響了國債新品種的推廣效果。
(二)國債承銷手續(xù)費低,基層機構(gòu)國債業(yè)務(wù)人員促銷積極性不高。以2009年第五期憑證式國債為例,國債的發(fā)行費和兌付費合并為承銷手續(xù)費,一年期承銷手續(xù)費比例為6.1‰,三年期承銷手續(xù)費比例為7.1‰,在發(fā)行環(huán)節(jié)一次支付,國債到期后不再撥付兌付費。但作為國債承銷機構(gòu)之一的中國農(nóng)業(yè)銀行在代理基金發(fā)行收收取的認(rèn)購手續(xù)費為1.2%,贖回手續(xù)費為0.5%,手續(xù)費率高于國債業(yè)務(wù)。分析國債承銷手續(xù)費偏低的原因,主要是由于國債承銷業(yè)務(wù)基本屬于“零風(fēng)險”業(yè)務(wù),手續(xù)費定價偏低。因此承銷機構(gòu)在辦理國債承銷、兌付方面業(yè)務(wù)的手續(xù)費收益相對較少,遠(yuǎn)低于其它低風(fēng)險類型的代理業(yè)務(wù)。如基金發(fā)行、贖回等,因此,基層業(yè)務(wù)人員往往認(rèn)為國債承銷業(yè)手續(xù)費低但業(yè)務(wù)量卻不小,在促銷、兌付、報表報送等工作環(huán)節(jié)中工作積極性不高。
(三)目前國債業(yè)務(wù)在農(nóng)村基本處于空白。我國縣級以下的廣大農(nóng)村占有全國70%左右的人口數(shù)量,但由于目前農(nóng)村金融機構(gòu)數(shù)量收縮,四大國有商業(yè)銀行目前只保留縣級以上的網(wǎng)點,縣級網(wǎng)點大量收縮,廣大農(nóng)村主要有農(nóng)村信用合作社和郵政儲蓄兩家金融機構(gòu),但這兩家農(nóng)村金融機構(gòu)不是國債承銷機構(gòu),不辦理國債發(fā)行、兌付業(yè)務(wù),農(nóng)村人口要購買國債必須到縣城以上的金融機構(gòu)才能辦理,因此憑證式國債銷售不到農(nóng)村,國債業(yè)務(wù)在農(nóng)村幾乎處于空白。
三、相關(guān)建議
(一)進一步優(yōu)化國債期限結(jié)構(gòu),增加中長期國債發(fā)行比例。
從1994年以來我國曾發(fā)行過10年以上期限的中、長期國債品種,但發(fā)行量較少,屬于不定期發(fā)行,占國債發(fā)行的總比例很小。目前發(fā)行的國憑證式國債主要是以1至5年的中、短期限為主,基本沒有發(fā)行10年、20年以上的中、長期國債,由于國債品種的期限較短,因此比較適合個人投資者和機構(gòu)進行短期投資。從發(fā)行國債的實踐看,中、長期國債主要適合國有商業(yè)銀行、保險公司、社?；鸬葯C構(gòu)投資者長期持有,控制好中、長期國債的發(fā)行比例,對國家重點經(jīng)濟建設(shè)將發(fā)揮重要作用,為此建議結(jié)合我國財政收支情況和宏觀經(jīng)濟建設(shè)需要,合理制定中、長期國債發(fā)行的期限結(jié)構(gòu),增加中、長期限國債的發(fā)行比例,不斷增加國有商業(yè)銀行、保險公司、社?；鸬葯C構(gòu)的投資比例,不斷優(yōu)化國債發(fā)行期限結(jié)構(gòu)和投資者結(jié)構(gòu)。
(二)做好國債業(yè)務(wù)在農(nóng)村的宣傳、發(fā)挖農(nóng)村銷售市場。
從目前國債發(fā)行的情況看,各承銷機構(gòu)縣級網(wǎng)點往往得不到國債銷售額度,如需要發(fā)行或增加額度往往要提前給上級網(wǎng)點打招呼,這影響了國債向基層市場發(fā)展速度,因此建議各承銷機構(gòu)應(yīng)加大對縣級網(wǎng)點的承銷配額,擴大縣級網(wǎng)點的國債宣傳和促銷力度,提高國債在縣級基層網(wǎng)點的覆蓋率。
同時要挖掘農(nóng)村市場購買力,開發(fā)農(nóng)村國債發(fā)行的空白市場,促使國債下鄉(xiāng)。這既有利于實現(xiàn)增加廣大農(nóng)民群眾的投資渠道,突出“三農(nóng)”建設(shè)中服務(wù)農(nóng)民的要求,又有利于國家廣泛募集資金,因此可充分利用農(nóng)村信用社、郵政儲蓄金融機構(gòu)遍及農(nóng)村的網(wǎng)點將憑證式國債發(fā)行的市場延伸到基層農(nóng)村,實現(xiàn)國債發(fā)行、兌付下鄉(xiāng)。
(三)合理制定國債發(fā)行利率水平和手續(xù)費率。
一方面適當(dāng)提高國債發(fā)行手續(xù)費,增加基層金融機構(gòu)承銷動力。適當(dāng)提高國債業(yè)務(wù)手續(xù)費可以提高承銷機構(gòu)在發(fā)行、兌付業(yè)務(wù)中的積極性,同時要求各承銷機構(gòu)要進一步建立健全對銷售網(wǎng)點的激勵機制,提高國債承銷商的服務(wù)質(zhì)量,提高國債發(fā)行、兌付的工作效率。
另一方面合理掌握國債發(fā)行成本和投資者收益率的平衡點,以提高機構(gòu)投資者投資中、長期國債的積極性,增加機構(gòu)投資國債的比例,培養(yǎng)機構(gòu)投資者。目前我國國債的利率水平偏高,且利率以行政方式確定,因此國債發(fā)行成本偏高,利率變化不隨市場供需而浮動,在一定程度上擴大了財政赤字,但如果將發(fā)行利率定位過低又將影響投資者購買積極性。因此如何掌控好這個平衡點,尤其對中、長期國債的發(fā)行有較大影響。目前我國對國債發(fā)行、管理的討論較多,但在國債利率的合理制定機制方面的討論較少,并且我們國家目前國債發(fā)行采取浮動利率方式的技術(shù)條件還不夠成熟,因此本人認(rèn)為這將是在以后需不斷研討、實踐的方向。
(四)財政部門和人民銀行作為國債發(fā)行管理的主導(dǎo)者。
要不斷開展國債發(fā)行、兌付業(yè)務(wù)檢查,加強監(jiān)督。主要是人民銀行等相關(guān)部門要注意發(fā)揮監(jiān)管作用,對整個轄區(qū)國債發(fā)行、兌付、債權(quán)記錄以及資金清算過程進行實時動態(tài)監(jiān)控管理,以有效防范國債資金風(fēng)險,防止國家資金流失,使有限的資金更好地服務(wù)于經(jīng)濟建設(shè)。