論縮小我國(guó)居民收入分配差距的財(cái)稅政策

　　一、我國(guó)居民收入分配差距擴(kuò)大的實(shí)證分析

　　居民收入包括勞動(dòng)收入和非勞動(dòng)收入兩個(gè)方面,居民收入差距是指居民因收入狀況不同而導(dǎo)致收入上的高低。我國(guó)居民收入差距明顯擴(kuò)大,主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面:

　　1. 居民收入差距總水平已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)高的程度。國(guó)際上通用基尼系數(shù)來(lái)測(cè)量和判斷一國(guó)貧富差距的狀況。一般認(rèn)為,基尼系數(shù)0.3~0.4表示相對(duì)合理,通常以0.4作為警戒線。我國(guó)基尼系數(shù)在上世紀(jì)80年代中期以前在0.3以下,到90年代以后基尼系數(shù)已經(jīng)超過(guò)了0.4,2001~2007年的基尼系數(shù)分別為0.49、0.454、0.458、0.465、0.47、0.46和0.48。按照國(guó)際通行的判斷標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)已經(jīng)跨入居民收入很不平等的國(guó)家行列。

　　2. 行業(yè)之間的收入差距過(guò)度擴(kuò)大。隨著企業(yè)改制的不斷深入,國(guó)民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)間工資水平參差不齊,差距越來(lái)越大。按照《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》(1996~2006)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)的分組,1995年收入最高的是航空運(yùn)輸業(yè),收入最低的是農(nóng)業(yè),收入最高值和最低值的比值為3.87;2005年收入最高的是證券業(yè),收入最低的是林業(yè),收入最高值與最低值的比值為5.68。另外,2005年電力、電信、石油、金融、保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等行業(yè)共有職工833萬(wàn)人,不到全國(guó)職工人數(shù)的8%,但工資和工資外收入總額估算達(dá)1.07萬(wàn)億元,相當(dāng)于當(dāng)年全國(guó)職工工資總額的55%。不僅如此,高收入行業(yè)員工一般還享有高福利,進(jìn)一步拉大了與低收入行業(yè)員工的實(shí)際收入差距。

　　3. 城鄉(xiāng)居民收入差距水平巨大。城鄉(xiāng)居民收入比(城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入/農(nóng)村居民家庭人均純收入)可以反映我國(guó)城鄉(xiāng)收入差距的基本狀況。由表1看出,1997~2006年城鄉(xiāng)人均收入差從3070.2元擴(kuò)大到8172.41元,翻了兩倍還要多;2006年我國(guó)城鄉(xiāng)之間收入差距擴(kuò)大到了3.28:1。如果考慮到城鎮(zhèn)居民享有各種補(bǔ)貼、勞保福利和社會(huì)保障等隱性收入以及農(nóng)民尚需從純收入中扣除三提五統(tǒng)和用于再生產(chǎn)的部分,我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際差距約為5:1~6:1。

　　4. 地區(qū)之間的居民收入差距水平日益增大。我國(guó)地區(qū)差距的擴(kuò)大,相當(dāng)一部分表現(xiàn)在東部、中部、西部的地區(qū)間差距上,特別是東部與中西部之間的差距非常明顯。2006年底,我國(guó)上海城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入達(dá)到20667.91元(全國(guó)最高),而最低的新疆城鎮(zhèn)居民家庭人均全年可支配收入只有8871.27元,東部的城鎮(zhèn)居民收入是西部的2.33倍,即由1978年的1.6倍擴(kuò)大為2006年的2.33倍;2006年底,我國(guó)上海農(nóng)村居民人均純收入達(dá)到9138.65元(全國(guó)最高),而最低的貴州農(nóng)村居民人均純收入只有1984.62元,東西部農(nóng)村居民人均純收入相對(duì)差距由1978年的2.1倍擴(kuò)大為2006年的4.60倍,地區(qū)收入差距呈擴(kuò)大趨勢(shì)。

　　二、從財(cái)稅視角分析居民收入差距擴(kuò)大的原因

　　收入分配差距可以從收入的初次分配、再分配、第三次分配中去考察。通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的收入分配被稱為第一次分配;通過(guò)政府調(diào)節(jié)而進(jìn)行的收入分配被稱為第二次分配;個(gè)人出于自愿,在習(xí)慣與道德的影響下把可支配收入的一部分或大部分捐贈(zèng)出去被稱為第三次分配。

　　1. 收入初次分配中的原因。在初次分配領(lǐng)域中,除了個(gè)人努力、資源、稟賦不同等合理因素造成的差距外,還存在著不合理的因素:(1)行業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)條件不平等。平等競(jìng)爭(zhēng)、限制壟斷是保證收入分配秩序公平、合理的基本條件,但是,由于政府在限制壟斷、鼓勵(lì)平等競(jìng)爭(zhēng)方面缺乏有效的政策,一些地區(qū)、行業(yè)及單位利用行業(yè)壟斷因素和不平等競(jìng)爭(zhēng)條件來(lái)壟斷市場(chǎng),獲取巨額利潤(rùn),造成了與其他地區(qū)、行業(yè)及單位收入差距的懸殊,加大了行業(yè)間城鎮(zhèn)居民收入的差距。(2)非法收入的滋生。非法收入在嚴(yán)格意義上并不屬于收入分配范疇,但在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中,由于各種制度尚不健全,存在走私販私或制售假冒偽劣商品牟取暴利以及利用手中權(quán)力搞權(quán)錢交易貪污受賄巨額資金等行為,通過(guò)這些途徑獲得巨額收入的人雖不多,但所獲得的收入額是巨大的。由此造就了一批高收入階層,從而加大了社會(huì)上的兩級(jí)分化。

　　2. 收入再分配中的原因。

　　(1)我國(guó)現(xiàn)行稅制不完善導(dǎo)致稅收杠桿不能充分發(fā)揮調(diào)控作用。第一,個(gè)人所得稅是世界上絕大多數(shù)國(guó)家用以矯正收入分配不公的主要稅種,在我國(guó)由于種種原因長(zhǎng)期以來(lái)都不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用:首先,稅率設(shè)計(jì)不合理。我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅對(duì)工薪所得實(shí)行5%~45%的九級(jí)超額累進(jìn)稅率,而對(duì)個(gè)體工商戶和承包承租所得實(shí)行5%~35%的五級(jí)超額累進(jìn)稅率。工資薪金所得最高邊際稅率太高不利于刺激人們的工作積極性,這種稅率結(jié)構(gòu)在實(shí)際執(zhí)行中難以實(shí)現(xiàn)對(duì)收入分配進(jìn)行有效調(diào)節(jié)的政策目標(biāo)。其次,課稅模式不科學(xué)產(chǎn)生了不公平問(wèn)題。我國(guó)目前個(gè)人所得稅制選擇的是分類所得稅制,容易出現(xiàn)綜合收入高但所得項(xiàng)目多的納稅人可能不納稅或少納稅,而綜合所得低但所得項(xiàng)目單一的納稅人反而多納稅的不公平現(xiàn)象。最后,不合理的費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)缺乏人文關(guān)懷,反而會(huì)加重低收入者負(fù)擔(dān)。現(xiàn)行分類制下在費(fèi)用扣除上實(shí)行“一刀切”,不考慮家庭因素,表面上達(dá)到了公平,實(shí)際上由于每一個(gè)納稅人負(fù)擔(dān)不同(如贍養(yǎng)人口不一樣),卻扣除同樣的費(fèi)用,造成稅收負(fù)擔(dān)不平衡。第二,財(cái)產(chǎn)稅調(diào)節(jié)不力,遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅“缺位”。迄今為止,中國(guó)還沒(méi)有真正意義上的財(cái)產(chǎn)稅。既有的房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅,盡管在名義上可以歸為財(cái)產(chǎn)稅,但其設(shè)定的納稅人并非著眼于個(gè)人,以傳統(tǒng)意義上的“單位”作為基本納稅人的這兩個(gè)稅種,自然不是直接稅。而我國(guó)目前的車船使用稅的定額稅率太低。遺產(chǎn)稅與贈(zèng)與稅因其稅負(fù)不易轉(zhuǎn)嫁,可有效調(diào)節(jié)收入差距,已在許多國(guó)家廣泛開(kāi)征,而我國(guó)面對(duì)嚴(yán)峻的收入差距現(xiàn)實(shí),卻在該類稅種設(shè)置上一片空白,遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅的“缺位”,使稅收對(duì)個(gè)人財(cái)富的調(diào)節(jié)長(zhǎng)期乏力。

　　(2)財(cái)政支出不盡合理,擴(kuò)大了收入差距。第一,財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入規(guī)模不夠。建國(guó)以后,通過(guò)工農(nóng)業(yè)“剪刀差”等措施,傾斜地發(fā)展重工業(yè),使城市優(yōu)先發(fā)展,導(dǎo)致城鄉(xiāng)之間的發(fā)展基礎(chǔ)不同。改革開(kāi)放后,國(guó)家對(duì)城鄉(xiāng)改革力度也不同,對(duì)于城市采取了傾斜的財(cái)政政策,而財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)支出增長(zhǎng)較慢。1994~2006年全國(guó)財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出從532.98億元增加到3172.97億元,增長(zhǎng)了595.3%,其中全國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出從399.7億元增加到2161.35億元,增長(zhǎng)了540.7%,而同期財(cái)政總支出從5792.62億元增加到40422.73億元,增長(zhǎng)了697.8%,10年間財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出、財(cái)政支農(nóng)支出比財(cái)政總支出增長(zhǎng)分別慢了102.5、157.1個(gè)百分點(diǎn),使財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重從1994年的9.2%下降到2006年的7.85%。我國(guó)農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給存在很多欠賬,使城鄉(xiāng)居民收入和城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境存在很大差距。第二,社會(huì)保障政策薄弱,擴(kuò)大了收入差距。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是無(wú)情的,社會(huì)保障制度的存在可給予缺乏競(jìng)爭(zhēng)能力者和貧困者一定的物質(zhì)援助,保證其最基本的生活需要,這對(duì)于縮小收入分配差距,實(shí)現(xiàn)社會(huì)意義上的分配公平具有重要作用。然而,我國(guó)目前的社會(huì)保障制度只面對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)和部分大型集體所有制企業(yè)的職工,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)的中方員工很少能享受到社會(huì)保障制度的保障。而且目前我國(guó)的社會(huì)保障基金是以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的形式籌集的,由于其規(guī)范性、約束力差,在籌資過(guò)程中的阻力大,企業(yè)拖欠、拒繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的情況比較嚴(yán)重,影響了社會(huì)保障制度的完善與發(fā)展,使我國(guó)低收入群體的收入缺乏法律及制度保證。另外,農(nóng)民能夠享受的社會(huì)保障極少,養(yǎng)兒防老仍然是農(nóng)民最基本的保障形式。享受社會(huì)保障方面的不均等性,使得城鎮(zhèn)居民內(nèi)部、城鄉(xiāng)居民之間的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。第三,教育機(jī)會(huì)不均等。內(nèi)生增長(zhǎng)理論認(rèn)為,勞動(dòng)投入過(guò)程中包含著因教育、培訓(xùn)及職工再教育而形成的人力資本,受教育程度的高低成為影響收入分配差距的一項(xiàng)重要因素。從各國(guó)實(shí)際情況看,公共教育支出占GNP的百分比與基尼系數(shù)呈反比關(guān)系,而我國(guó)公共教育支出占GNP的比重低于世界平均水平2.5個(gè)百分點(diǎn),也低于低收入國(guó)家平均水平1.0個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)目前教育投資不足,分配不均:教育資源過(guò)多地向大中城市傾斜,農(nóng)村地區(qū)、西部地區(qū)投資明顯不足,加大了城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的收入差距。第四,轉(zhuǎn)移支付均等化效果不明顯。分稅制后,轉(zhuǎn)移支付在不斷走向規(guī)范和完善,但從運(yùn)行結(jié)果來(lái)看,均等化效果不明顯,地區(qū)間的財(cái)力差距在繼續(xù)擴(kuò)大。到2006年,人均財(cái)政收入最大值地區(qū)(上海8683.60元)是最小值地區(qū)(西藏518.17元)的16.76倍,人均財(cái)政支出最大值地區(qū)(上海9892.93元)是最小值地區(qū)(安徽1538.84元)的6.43倍。原因有二:一是目前的稅收返還以維持地方既得利益的基數(shù)法進(jìn)行分配,體現(xiàn)了對(duì)收入能力強(qiáng)的地區(qū)的傾斜原則,這使得轉(zhuǎn)移支付不僅沒(méi)有實(shí)現(xiàn)地區(qū)收入均等化的目標(biāo),反而加大了地區(qū)間的收入差距。二是均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模小,稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏大。作為有條件轉(zhuǎn)移支付的各類專項(xiàng),一般不具有均等化的效果,因?yàn)榇蠖嗍桥涮椎膶ｍ?xiàng)撥款,獲得撥款的大多為發(fā)達(dá)地區(qū)。

　　3. 第三次分配發(fā)展相對(duì)滯后。在西方國(guó)家,慈善公益事業(yè)較為發(fā)達(dá),通過(guò)多種途徑和多種方式的捐助活動(dòng),許多富人的財(cái)產(chǎn)被直接或間接地轉(zhuǎn)移到了窮人手中。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家,慈善事業(yè)等第三次分配的總量大約占GDP的3%~5%。以美國(guó)為例,該國(guó)目前共有160萬(wàn)個(gè)非營(yíng)利組織,掌握的資金高達(dá)6700億美元,占全國(guó)GDP的9%。截至2004年底,中國(guó)慈善機(jī)構(gòu)獲得捐助總額約50億元人民幣,僅相當(dāng)于中國(guó)2004年GDP的0.05%,善款占GDP的比重很低,第三部門的作用相當(dāng)有限。對(duì)納稅人而言,我國(guó)稅法規(guī)定企業(yè)和個(gè)人將其一部分收入用于公益性捐贈(zèng),符合規(guī)定的可以分別按不超過(guò)年度利潤(rùn)總額的12%、應(yīng)納稅所得額的30%的部分進(jìn)行稅前扣除。然而在新企業(yè)所得稅法實(shí)施前,對(duì)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)符合條件的公益性捐贈(zèng)可以全部在稅前扣除,可見(jiàn),目前對(duì)捐贈(zèng)的扣除比例偏低,不利于刺激個(gè)人和企業(yè)進(jìn)行更多的公益性捐贈(zèng)。

　　三、縮小居民收入分配差距的財(cái)稅對(duì)策

　　1. 初次分配領(lǐng)域的財(cái)稅對(duì)策。(1)打破行業(yè)壟斷,營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)分配的監(jiān)控,制定工資指導(dǎo)線,加大對(duì)工資福利過(guò)高、增長(zhǎng)過(guò)快行業(yè)的職工收入調(diào)控力度。另外,采取一定的措施保證壟斷利潤(rùn)歸國(guó)家所有,針對(duì)壟斷行業(yè)利潤(rùn)過(guò)高的現(xiàn)象,可以進(jìn)一步征收暴利稅。(2)堅(jiān)決取締各種非法收入。重點(diǎn)打擊以權(quán)易錢、傾吞公有財(cái)產(chǎn)、走私販毒、假冒偽劣、欺詐行騙等違法行為,取締各類非法收入

　　2. 再分配領(lǐng)域的財(cái)稅對(duì)策。(1)完善稅制,縮小居民收入分配差距。其一,完善個(gè)人所得稅。首先,重新確定所得稅模式。鑒于我國(guó)目前的征管手段還相對(duì)落后,公民納稅意識(shí)較為淡薄等客觀現(xiàn)實(shí),馬上改分類制為綜合制還有一定的困難,因此應(yīng)采用綜合與分類相結(jié)合的混合型為過(guò)渡模式。其次,調(diào)整優(yōu)化稅率結(jié)構(gòu)。在考慮加大對(duì)高收人群體征稅力度的同時(shí),適當(dāng)降低中低收入者的課稅,在具體稅率和級(jí)距設(shè)計(jì)時(shí),應(yīng)該簡(jiǎn)化級(jí)距,降低工資薪金的最高邊際稅率,減輕稅負(fù)壓力和偷逃稅款動(dòng)機(jī),增加來(lái)自富人群體的稅收,有效調(diào)節(jié)收入差距。第三,合理確定費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)收入分配的調(diào)節(jié)應(yīng)集中到對(duì)家庭收入的調(diào)節(jié)上,選擇以家庭為納稅單位,結(jié)合婚姻、贍養(yǎng)子女、老人等現(xiàn)實(shí)情況,允許子女撫養(yǎng)費(fèi)、子女教育費(fèi)、老人贍養(yǎng)費(fèi)等進(jìn)入稅前費(fèi)用扣除項(xiàng)目。其二,健全財(cái)產(chǎn)稅制。首先,調(diào)整車船使用稅,對(duì)內(nèi)、外資企業(yè)和國(guó)內(nèi)外公民在我國(guó)境內(nèi)擁有并使用的車船,統(tǒng)一征收車船使用稅,并相應(yīng)調(diào)高定額稅率。其次,適時(shí)開(kāi)征物業(yè)稅,將房產(chǎn)稅和城市房地產(chǎn)稅合并為物業(yè)稅。主要針對(duì)土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn),要求其承租人或所有者每年都要繳付一定稅款,而應(yīng)繳納的稅值隨著其市值的升高而提高。第三,盡快開(kāi)征遺產(chǎn)稅和贈(zèng)與稅,抑制個(gè)人財(cái)富的積聚。(2)調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),縮小居民收入分配差距。其一,加大財(cái)政對(duì)三農(nóng)的政策支持力度,不斷增加農(nóng)民收入。要調(diào)整收入分配差距,必須重視城鄉(xiāng)之間的利益調(diào)節(jié),擴(kuò)大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投人規(guī)模,提高財(cái)政農(nóng)業(yè)投入占財(cái)政總支出的比例。首先,增加農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村公共衛(wèi)生醫(yī)療的投入,加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技的研究、引進(jìn)和推廣。其次,繼續(xù)減輕農(nóng)民的各種稅費(fèi),增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼,給農(nóng)民提供更多的就業(yè)崗位,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移,多渠道增加農(nóng)民的收入。最后,完善農(nóng)村社會(huì)保障體系,建立起適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)村基本社會(huì)保障制度。其二,完善社會(huì)保障體系,加大社會(huì)保障投入。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化,企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革使下崗失業(yè)人員日益增多,必須加大對(duì)社會(huì)保障的支持力度,逐步完善社會(huì)保障體系,保證低收入者的生活水平有較快的增長(zhǎng)。首先,調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),提高社會(huì)保障支出占整個(gè)財(cái)政支出的比例。其次,逐步擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面,并根據(jù)國(guó)家財(cái)力逐步增加最低生活保障金,確保人們老有所養(yǎng),病有醫(yī)看。再次,適時(shí)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)“費(fèi)改稅”,增強(qiáng)社會(huì)保障籌資的規(guī)范性。最后,鑒于農(nóng)村貧困問(wèn)題更為突出,應(yīng)努力探索推進(jìn)農(nóng)村居民最低生活保障和基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)。其三,加大對(duì)教育的投資力度,提高人口素質(zhì),縮小貧富差距。首先,財(cái)政應(yīng)加大對(duì)義務(wù)教育的支出力度,改善公共教育的支出結(jié)構(gòu),逐步改善對(duì)義務(wù)教育投入力度小于非義務(wù)教育的投入力度、對(duì)農(nóng)村教育支出水平小于對(duì)城市教育支出水平的現(xiàn)狀,特別應(yīng)加大對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育的投入,努力改善農(nóng)村教育。其次,增加失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)的結(jié)合力度,財(cái)政在確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)供給的同時(shí),加大對(duì)職業(yè)教育的投入。單純的財(cái)政救濟(jì)不能使低收入群體擺脫貧困,財(cái)政除了要考慮創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)外,還要拿出一部分資金對(duì)低收入者,特別是有勞動(dòng)能力的城鎮(zhèn)下崗職工和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn),以增強(qiáng)其上崗競(jìng)爭(zhēng)力和工作能力。其四,加大轉(zhuǎn)移支付力度,縮小不同區(qū)域居民收入差距。首先,依法調(diào)整當(dāng)前的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式,統(tǒng)一轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn),以“因素法”代替“基數(shù)法”,以此作為確定轉(zhuǎn)移支付數(shù)額的尺度,并加大中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和力度,尤其是加大對(duì)貧困縣及城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付,加大對(duì)其基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、生產(chǎn)項(xiàng)目等的財(cái)政扶持。其次,縮小稅收返還和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模,擴(kuò)大均等化轉(zhuǎn)移支付規(guī)模。最后,國(guó)家應(yīng)加大對(duì)西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,加強(qiáng)西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),通過(guò)各種形式增強(qiáng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,以經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)西部居民收入的增長(zhǎng),縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入的差距。