2017年本科政治論文
2017年本科政治論文
政治論文是戰(zhàn)斗的犀利武器,是迅速反映現(xiàn)實(shí)、指導(dǎo)現(xiàn)實(shí)斗我爭(zhēng)、向廣大人民進(jìn)行共產(chǎn)主義教育的有力工具。下文是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的關(guān)于2017年本科政治論文的范文，歡迎大家閱讀參考!
2017年本科政治論文篇1
反腐倡廉文化與微電影融合傳播探析
微電影作為數(shù)字媒體時(shí)代的一種新的藝術(shù)形式，不僅影響著我們的審美情趣，而且對(duì)于當(dāng)今精神文明的建設(shè)有著重要作用。微電影的定義在目前還沒有定論，有研究者將其界定為:“時(shí)長(zhǎng)少于60分鐘，用數(shù)碼設(shè)備攝制，主要(首先)是在各種新媒體網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及移動(dòng)設(shè)備上播放，具有電影屬性的視頻短片。”[1]近些年來(lái)，國(guó)家提倡的反腐倡廉理念不斷加深，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展為廉政文化的宣傳提供了良好平臺(tái)。為了更好地推進(jìn)宣傳工作，形成立體多樣、融合發(fā)展的現(xiàn)代傳播體系，廉政題材微電影與中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的反腐倡廉的執(zhí)政理念結(jié)合，促進(jìn)了我國(guó)反腐倡廉文化的構(gòu)建。
一、廉政微電影的定義
微電影是微時(shí)代背景下的產(chǎn)物，而移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)又為微電影這種影像作品的傳播提供了良好的載體。微電影作為具備“電影屬性”的影像短片，其劇本的選擇可以包含各種各樣的題材。微電影的題材多樣，創(chuàng)作目的各有差異。微電影有著不同的分類方式，按照創(chuàng)作目的可分為(純)藝術(shù)微電影、廣告微電影和宣教微電影[2]。廉政題材的微電影大多是政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位通過這種形式宣傳廉政文化，以期達(dá)到較好的宣傳效果。廉政微電影作為微電影的一個(gè)題材類型，是將含有廉政文化理念的劇本，通過電影的敘事方式進(jìn)行表達(dá)的影像作品，旨在通過新興的媒介平臺(tái)，用群眾喜聞樂見的形式，傳播反腐倡廉文化理念。
我國(guó)廉政微電影的出現(xiàn)時(shí)間還比較短，但憑借其故事性強(qiáng)、拍攝成本低、傳播范圍廣的特性，各省市政府機(jī)關(guān)傾向于將其作為宣傳反腐倡廉文化建設(shè)的一種有力的表現(xiàn)形式。2012年，江蘇省南通市紀(jì)委以精品工程建設(shè)為載體，積極探索廉政文化的表現(xiàn)新形式，提倡用微電影、微動(dòng)漫等創(chuàng)新的表現(xiàn)手法來(lái)展現(xiàn)反腐倡廉建設(shè)的典型案例。2013年10月1日，國(guó)內(nèi)首部正式的廉政題材微電影《黑錢》通過愛奇藝視頻網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行播放?！逗阱X》這部微電影是由愛奇藝獨(dú)家投資，它作為國(guó)內(nèi)首部廉政題材微電影，表現(xiàn)出了新媒體平臺(tái)對(duì)于反腐倡廉這種社會(huì)關(guān)注的題材的拍攝嘗試，由此也可以看出廉政微電影的發(fā)展。2014年，央視微電影頻道將《大國(guó)廉政———中國(guó)廉政故事100部系列微電影》的微電影項(xiàng)目作為重點(diǎn)項(xiàng)目展開[3]。希望可以透過微電影這種現(xiàn)代化、碎片型傳播的影視表達(dá)方式，來(lái)對(duì)廉政文化宣傳傳播方式進(jìn)行探索。還有一些微電影網(wǎng)站與一些視頻網(wǎng)站設(shè)置的微電影專區(qū)等形式的涌現(xiàn)，不少具備官方性質(zhì)的微電影協(xié)會(huì)也相繼在各省出現(xiàn)。廉政微電影如火如荼的發(fā)展勢(shì)頭，成為當(dāng)下引人矚目的電影現(xiàn)象。此后，通過微電影展現(xiàn)廉政風(fēng)范，推動(dòng)反腐倡廉文化建設(shè)已成為一種重要手段。
二、反腐倡廉文化與微電影結(jié)合的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
保持自身先進(jìn)性是馬克思主義政黨一直堅(jiān)持的一個(gè)理念，馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中對(duì)黨的先進(jìn)性做出了這樣的論述:“在實(shí)踐方面，共產(chǎn)黨人是各國(guó)工人政黨中最堅(jiān)決的、始終起推動(dòng)作用的部分;在理論方面，他們勝過其余無(wú)產(chǎn)階級(jí)群眾的地方在于他們了解無(wú)產(chǎn)階級(jí)運(yùn)動(dòng)的條件、進(jìn)程和一般結(jié)果。”[4]但是，黨的先進(jìn)性并不是一勞永逸的，反腐倡廉是保持黨的先進(jìn)性的重要舉措。黨的以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨著眼于新的形勢(shì)任務(wù)，把全面從嚴(yán)治黨納入“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)作為全面從嚴(yán)治黨的重要內(nèi)容，正風(fēng)肅紀(jì)，反腐懲惡，著力構(gòu)建“不敢腐、不能腐、不想腐”的體制機(jī)制。種種舉措表示，反腐倡廉始終是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)。廉政微電影作為弘揚(yáng)反腐倡廉文化的一種表現(xiàn)形式，它與廉政文化的有效結(jié)合是具有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。
第一，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了廉政微電影的發(fā)展。改革開放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平不斷提高。人民物質(zhì)需要在日益得到滿足的同時(shí)，也開始尋求精神文化的平衡。具體表現(xiàn)是在相繼出現(xiàn)的一些文學(xué)作品、影視創(chuàng)作中，廉政題材微電影也是重要的一種，能夠加深我們對(duì)反腐倡廉文化的認(rèn)知。另一方面，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，社會(huì)上也出現(xiàn)了一些腐敗現(xiàn)象，反腐成了黨和國(guó)家的一項(xiàng)重要工作。在這種情況下，廉政題材微電影的出現(xiàn)也是對(duì)當(dāng)下一些反腐工作的支持，如2013年，為進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)黨的和中紀(jì)委十八屆二次全會(huì)精神，弘揚(yáng)廉潔價(jià)值理念，創(chuàng)新廉政教育形式，建設(shè)廉潔城市，廣東省惠州市開展了首屆“微風(fēng)廉影”反腐倡廉微小說、微電影、微廣播劇創(chuàng)作大賽[5]。這些廉政微電影大賽的出現(xiàn)，也反映了民間與政府兩大主體反腐力量的有效結(jié)合。
第二，互聯(lián)網(wǎng)和媒體技術(shù)為廉政微電影的發(fā)展提供了媒介支持。根據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2015年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.88億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為50.3%，較2014年年底提升了2.4個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.20億，較2014年年底增加6303萬(wàn)人[6]。越來(lái)越多的人通過移動(dòng)終端來(lái)獲取信息，信息量大以及信息獲取速率快的特性改變了我們對(duì)信息的接觸行為，也使信息的表達(dá)出現(xiàn)了轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)出“碎片化”的特征，至此我們進(jìn)入了“微時(shí)代”。麥克盧漢有一個(gè)著名的理論———媒介即訊息，即媒介一方面改變了我們自身的行為方式，另一方面也帶來(lái)了一種新的社會(huì)變革?，F(xiàn)如今，互聯(lián)網(wǎng)與手機(jī)這兩種媒介的普及與發(fā)展不但使我們更加便捷地獲取信息，更重要的是由此開創(chuàng)了更多的可能性，從而引發(fā)一種新的社會(huì)變革。這種社會(huì)變革包括人們行為習(xí)慣的改變，如“碎片化”的傳播和接收訊息的方式。
在這種背景下，廉政題材微電影是依托于網(wǎng)絡(luò)和媒介技術(shù)來(lái)宣傳反腐倡廉思想的有力方式。
三、廉政微電影的傳播特征對(duì)構(gòu)建廉政文化的優(yōu)化作用
(一)廉政微電影的傳播特征
第一，微電影內(nèi)容上的政治化。作為一種新興的藝術(shù)表現(xiàn)形式，廉政題材微電影主要是通過各種各樣的新媒體傳播平臺(tái)，在劇本內(nèi)容的選擇上通常傾向于具有榜樣示范性和警示性的現(xiàn)實(shí)微電影題材，有效宣傳黨風(fēng)廉政建設(shè)的政策，在內(nèi)容體現(xiàn)上有一些政治色彩。如愛奇藝上線的國(guó)內(nèi)首部反腐題材微電影《黑錢》，主要講述的是公務(wù)員李賓和好友陳啟及剛走出監(jiān)獄的老胡三人之間發(fā)生的故事。公務(wù)員李賓在面對(duì)金錢的誘惑時(shí)，并沒有違背自己的良知，將稅款占為己有，而是將稅款按規(guī)定歸還到稅務(wù)局。這部微電影在內(nèi)容上體現(xiàn)了對(duì)反腐倡廉政策的宣傳，在藝術(shù)表現(xiàn)上敘事靈活，角色塑造豐滿真實(shí)，例如在片中重點(diǎn)展現(xiàn)了三人在面對(duì)金錢誘惑時(shí)的矛盾心理與抉擇。微電影已經(jīng)成為政府機(jī)關(guān)選擇宣傳方式的新領(lǐng)域，這不僅是對(duì)宣傳手段的探索，也促進(jìn)了反腐倡廉文化建設(shè)的宣傳力度。因此，廉政微電影在內(nèi)容的選擇上是帶有政治色彩的。
第二，敘事特征以小敘事為主。隨著后現(xiàn)代社會(huì)的到來(lái)，新的社會(huì)分化與組織形式的轉(zhuǎn)變需要我們從電影轉(zhuǎn)向微電影。微電影與電影在廉政題材表現(xiàn)上的區(qū)別在于:由于拍攝技術(shù)與制作成本的不同，我們?nèi)粘Ｔ谟霸豪锝佑|的廉政題材的電影往往可以通過大敘事的手法來(lái)表達(dá)，并賦予深刻意義。而我們當(dāng)前“碎片化”的接受信息的方式與影像技術(shù)的發(fā)展使微電影的敘事特征發(fā)生改變，微電影更注重于讓鏡頭參與到個(gè)體生活之中。許多廉政微電影都是通過小事件的發(fā)展來(lái)表現(xiàn)，簡(jiǎn)化影片中的人物數(shù)量、情節(jié)和結(jié)構(gòu)，突出影片的沖突、轉(zhuǎn)折和矛盾，體現(xiàn)出了廉政題材微電影的敘事特征以小敘事為主。
第三，微電影傳播的開放性。網(wǎng)絡(luò)傳播打破了信息傳播的空間限制，主要表現(xiàn)在信息傳遞的有效性和突破地理空間的傳播限制兩個(gè)方面。一方面，互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)作為微電影的傳播環(huán)境，它也造就了微電影的傳播具有開放性的特點(diǎn)。另一方面，這種開放性也使更多的電影愛好者轉(zhuǎn)換為微電影創(chuàng)造者的角色，自己創(chuàng)作微電影并通過網(wǎng)絡(luò)傳播渠道發(fā)布自己的作品，無(wú)形之中也增加了從事電影行業(yè)的人數(shù)。
(二)廉政微電影的傳播特征對(duì)構(gòu)建廉政文化的優(yōu)化作用
微電影的傳播在構(gòu)建反腐倡廉文化中發(fā)揮著重要的作用。技術(shù)的革新正在改變著人們的交流方式和生活模式，受眾接受信息的方式更加趨于“碎片化”。廉政題材微電影憑借其小敘事的敘事特征，更有利于在這個(gè)“微時(shí)代”傳播廉政信息，從而去引導(dǎo)和建構(gòu)一種反腐倡廉的文化。而且由于微電影依托于互聯(lián)網(wǎng)的傳播優(yōu)勢(shì)和先進(jìn)的數(shù)字傳播技術(shù)，可以進(jìn)行更加廣泛、更加高效的速度傳播，打破了空間與時(shí)間的限制，具備比較有效的宣傳反腐倡廉信息的優(yōu)勢(shì)。通過使用微電影這種形式倡導(dǎo)黨風(fēng)廉政建設(shè)，不僅是對(duì)現(xiàn)今宣傳方式的豐富，而且也巧妙地使用了“互聯(lián)網(wǎng)思維”，即適應(yīng)新媒體的傳播特點(diǎn)，注重受眾的體驗(yàn)，選取恰當(dāng)?shù)姆绞饺バ麄?。從而使更多的受眾在思想上?duì)反腐倡廉理念重視起來(lái)，肩負(fù)起社會(huì)責(zé)任，有利于形成良好的社會(huì)風(fēng)氣。
基于微電影傳播的開放性，廉政微電影可以參與到受眾所關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)話題中，為受眾提供自由表達(dá)和肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的機(jī)會(huì)。廉政題材的微電影通過選擇受眾喜聞樂見的方式來(lái)宣傳反腐倡廉的政策時(shí)，更有利于影響受眾的思想，收到良好的宣傳效果。另一方面，廉政題材微電影通過人們所熟悉的移動(dòng)終端的平臺(tái)進(jìn)行播放，而移動(dòng)終端的移動(dòng)性也就使微電影的傳播克服了空間限制，為更多的受眾帶來(lái)了自由欣賞微電影的可能。
四、廉政微電影的傳播模式對(duì)構(gòu)建廉政文化的優(yōu)化作用
(一)廉政微電影的傳播模式
大眾傳播理論對(duì)傳播模式在傳播學(xué)的研究中所發(fā)揮的重要作用做過闡釋:模式是對(duì)現(xiàn)實(shí)事件的內(nèi)在機(jī)制以及事件之間關(guān)系的直觀和簡(jiǎn)潔的描述。模式具有結(jié)構(gòu)性和功能性兩種類型，它是理論的一種簡(jiǎn)化形式，具有構(gòu)造、解釋、啟發(fā)、預(yù)測(cè)等多種功能[7]。所以，對(duì)廉政微電影傳播模式的分析更有利于我們對(duì)廉政微電影的理解。
在廉政微電影傳播模式中(如圖1所示)，主要包括了制作者、電影文本、網(wǎng)絡(luò)媒介、觀眾和電影評(píng)論五個(gè)要素，在此過程中第一個(gè)環(huán)節(jié)是微電影制作者創(chuàng)作微電影，也就是對(duì)微電影文本的表達(dá)。下一步，微電影通過網(wǎng)絡(luò)媒介(視頻網(wǎng)站、新聞網(wǎng)站等)進(jìn)行發(fā)行和宣傳，從而讓更多觀眾得知影片的存在。觀眾在獲取影片的宣傳信息之后，可以利用網(wǎng)絡(luò)媒介使用下載影片或在線觀看的方式來(lái)接受影片所傳遞的信息，并可以通過發(fā)表電影評(píng)論來(lái)表達(dá)對(duì)影片的看法。最終，這些看法可以反饋給微電影制作者，是一個(gè)具備反饋回路的傳播過程。
在這個(gè)傳播過程中，最能展現(xiàn)微電影特征的是觀眾角色的轉(zhuǎn)換。觀眾與其中的三個(gè)要素都有直接的聯(lián)系。首先，觀眾既是受傳者，也可以成為傳播者，即微電影的制作者。其次，觀眾也能夠參與到微電影內(nèi)容的制作當(dāng)中，也就是電影文本內(nèi)容的表達(dá)。最后，觀眾也可以通過發(fā)表電影評(píng)論來(lái)影響下部微電影的制作。觀眾在此過程中扮演的角色也體現(xiàn)了觀眾的主體性對(duì)傳播各個(gè)環(huán)節(jié)的影響。
(二)廉政微電影的傳播模式對(duì)構(gòu)建廉政文化的優(yōu)化作用
從傳播者的角度來(lái)看，微電影制作者由專業(yè)人才走向普通大眾。微電影創(chuàng)作的成本較低，制作水平的要求也低于電影，這些特性吸引了廣大個(gè)人創(chuàng)作者來(lái)進(jìn)行微電影的制作，是對(duì)集體失聲、權(quán)威敘事的有效補(bǔ)充。表現(xiàn)在電影內(nèi)容方面，就是個(gè)人話語(yǔ)的小敘事成為主流[8]。越來(lái)越多的普通大眾參與到廉政微電影的制作當(dāng)中，有利于通過微電影形成輿論導(dǎo)向，是影響人們社會(huì)意識(shí)規(guī)范的主要方式之一。社會(huì)公德輿論的發(fā)展也有利于社會(huì)大眾塑造正確的價(jià)值觀念，在反腐倡廉文化構(gòu)建中發(fā)揮了重要作用。
從傳播內(nèi)容的角度來(lái)看，微電影精選典型案例，教育社會(huì)大眾。廉政微電影聯(lián)系社會(huì)現(xiàn)實(shí)，選取典型的人物和廉政案例示范給公眾，其畫面、色彩、聲音、動(dòng)作的表現(xiàn)對(duì)接觸微電影的受眾施加影響，發(fā)揮廉政微電影的示范教育功能，促進(jìn)公眾向先進(jìn)、典型的人物和事跡學(xué)習(xí)，從而達(dá)到提升社會(huì)大眾思想認(rèn)識(shí)的目的。廉政微電影通過對(duì)典型案例的選取、法律知識(shí)的普及來(lái)宣傳反腐倡廉文化建設(shè)對(duì)國(guó)家和人民的重要性，居安思危，對(duì)于腐敗行為堅(jiān)決抵制，改善社會(huì)不良風(fēng)氣。一些內(nèi)容新穎的微電影宣傳發(fā)揮新媒體的傳播作用，積極開展反腐倡廉宣傳教育工作，有利于反腐倡廉文化的構(gòu)建。廉政微電影展現(xiàn)了社會(huì)上的腐敗現(xiàn)象，警醒和教育社會(huì)大眾抵制腐敗現(xiàn)象，形成社會(huì)輿論，推動(dòng)了良好社會(huì)風(fēng)氣的發(fā)展。
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2017年本科政治論文篇2
社會(huì)組織登記管理制度的監(jiān)管難題與改善
2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》(下稱《方案》)提出了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織“直接向民政部門依法申請(qǐng)登記，不再需要業(yè)務(wù)主管單位審查同意”,和“建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”等改革要求。行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織為什么需要從雙重管理制向直接登記制過渡?
直接登記制施行過程中可能會(huì)面臨哪些新的問題和挑戰(zhàn)?在《方案》提出明確社會(huì)組織管理體制改革目標(biāo)要求的前提下，仍需要對(duì)社會(huì)組織的制度現(xiàn)狀和制度變遷內(nèi)在邏輯作深入研討。基于這一考慮，筆者對(duì)北京、上海、深圳、廈門、無(wú)錫、溫州等地的社會(huì)組織管理現(xiàn)狀作了調(diào)研，希望通過對(duì)不同地區(qū)社會(huì)組織管理制度差異以及社會(huì)組織管理體制改革的實(shí)踐效果進(jìn)行比較，以期取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)直接登記制下社會(huì)組織行政監(jiān)管制度的完善。
一、社會(huì)組織登記管理制度嬗變及其內(nèi)在邏輯
改革開放以來(lái)，中國(guó)社會(huì)組織經(jīng)歷了從部門管理到行業(yè)管理、雙重管理到一元管理的嬗變。部門管理到行業(yè)管理，是政府職能的重大轉(zhuǎn)變，政府機(jī)構(gòu)不再以專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門分錢、分物并直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)為特征，而是簡(jiǎn)政放權(quán)，搞活企業(yè)，同時(shí)也給行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的發(fā)展提供了契機(jī)。如1988年，政府機(jī)構(gòu)改革提出了從部門管理到行業(yè)管理轉(zhuǎn)變等目標(biāo)，中央撤銷了一批專業(yè)司局和行政性二級(jí)公司，相繼在中央和地方建立了一批行業(yè)協(xié)會(huì);1993年，中國(guó)確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的基本框架，提出要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織的作用，國(guó)務(wù)院經(jīng)貿(mào)委因此撤銷了原由其管理的國(guó)家內(nèi)貿(mào)局等9個(gè)國(guó)家局，成立了相應(yīng)的中國(guó)輕工業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)商業(yè)聯(lián)合會(huì)、中國(guó)機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)等十大工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)。
[1]在部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變的同時(shí)，我國(guó)逐步建立起雙重管理制為特征的社會(huì)組織登記管理體制。如根據(jù)1998年《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》的規(guī)定，國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上的地方性人民政府民政部門是社會(huì)團(tuán)體的登記管理機(jī)關(guān)，國(guó)務(wù)院和各級(jí)人民政府有關(guān)部門及其授權(quán)的組織，是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會(huì)團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位，由民政部門和業(yè)務(wù)主管單位對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行雙重管理。在雙重管理制下，業(yè)務(wù)主管單位從社會(huì)組織登記、活動(dòng)開展、年度檢查、違法行為查處等方面都深度介入到社會(huì)組織管理過程中來(lái)。
雙重管理制盡管有利用業(yè)務(wù)主管單位貼近社會(huì)組織，能夠在公共政策的制定和執(zhí)行中較好地實(shí)現(xiàn)政策意圖等優(yōu)點(diǎn)，但由于業(yè)務(wù)主管單位數(shù)量眾多，并分屬不同的領(lǐng)域和部門，由業(yè)務(wù)主管單位進(jìn)行社會(huì)組織管理，在一定程度上延續(xù)了部門管理的特色，客觀上造成了社會(huì)組織的條塊分割以及缺乏競(jìng)爭(zhēng)，并給社會(huì)組織的成立設(shè)置了較高的門檻，從而在根本上限制了社會(huì)組織的長(zhǎng)足發(fā)展。針對(duì)雙重管理制的種種不足，各地進(jìn)行了不同程度的制度創(chuàng)新，如2002年上海市成立了行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署，形成了登記管理機(jī)關(guān)、業(yè)務(wù)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展署的三元管理模式，2004年深圳市成立了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署，形成了行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)署和民政部門合作管理的新二元管理模式，溫州、鞍山等地還試行了業(yè)務(wù)主管單位的非政府化模式。
[2]近年來(lái)，社會(huì)組織管理制度創(chuàng)新中較有特色的制度模式是無(wú)錫市的“歸口管理模式”和深圳市的“直接登記制”.歸口管理是將社會(huì)組織的業(yè)務(wù)管理歸口到特定的幾個(gè)部門，由這些部門行使業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)。
2005年無(wú)錫市進(jìn)行了歸口管理為特征的社會(huì)團(tuán)體管理體制改革，把80%以上的社會(huì)團(tuán)體按照經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)科學(xué)類、自然科學(xué)類、體育類、文化藝術(shù)類分別歸口到了工商聯(lián)、文聯(lián)、體育總會(huì)、社科聯(lián)、科協(xié)五個(gè)業(yè)務(wù)主管單位，如把社會(huì)科學(xué)類社會(huì)團(tuán)體歸口到社科聯(lián)，文化藝術(shù)類社會(huì)團(tuán)體歸口到文聯(lián)，經(jīng)濟(jì)類社會(huì)團(tuán)體歸口到工商聯(lián)，自然科學(xué)類的社會(huì)團(tuán)體歸口到科協(xié)，體育類社會(huì)團(tuán)體歸口到體育總會(huì)。無(wú)錫市民政局與五大主管單位之間建立了密切的合作關(guān)系。此外，無(wú)錫市還建立了行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度，牽頭單位是發(fā)改委，民政、編辦、財(cái)政等為參與單位，經(jīng)常開會(huì)碰頭，協(xié)商解決行業(yè)問題。相比較與雙重管理制，歸口管理制簡(jiǎn)化了業(yè)務(wù)主管單位的數(shù)量，一定程度上減少了過多的業(yè)務(wù)主管部門所造成的社會(huì)組織條塊分割的局限。同時(shí)，由于歸口管理部門能夠代行業(yè)務(wù)主管部門的相關(guān)職責(zé)，客觀上分擔(dān)了登記管理機(jī)關(guān)的職責(zé)范圍。
直接登記制是深圳市民間化改革的主要成果之一。2004年深圳市委和市人民政府辦公廳聯(lián)合發(fā)布了《深圳市行業(yè)協(xié)會(huì)民間化工作實(shí)施方案》;2006年深圳市實(shí)行了行業(yè)協(xié)會(huì)由民政部門直接登記的管理體制;2008年，深圳市直接登記的范圍由行業(yè)協(xié)會(huì)擴(kuò)大到工商經(jīng)濟(jì)類、社會(huì)福利類、公益慈善類社會(huì)組織;2012年，深圳市實(shí)現(xiàn)了包括工商經(jīng)濟(jì)類、公益慈善類、社會(huì)福利類、社會(huì)服務(wù)類、文娛類、科技類、體育類和生態(tài)環(huán)境類8類社會(huì)組織的直接登記。直接登記制將社會(huì)組織與業(yè)務(wù)主管單位徹底區(qū)隔開來(lái)，通過人員脫鉤、辦公場(chǎng)所基本分開、財(cái)務(wù)獨(dú)立建賬、界定行業(yè)協(xié)會(huì)資產(chǎn)歸屬、行業(yè)協(xié)會(huì)的選舉和重大決策等事宜按照法律法規(guī)和協(xié)會(huì)章程自主決定、指導(dǎo)監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)民間化的協(xié)會(huì)承接和行使政府部門轉(zhuǎn)移或委托的政府職能等措施，實(shí)現(xiàn)了工商經(jīng)濟(jì)類等社會(huì)組織與原業(yè)務(wù)主管單位的有效分離。同時(shí)，通過“一業(yè)多會(huì)”等措施，進(jìn)一步推動(dòng)了社會(huì)組織“去行政化”和“去壟斷化”.需要說明的是，直接登記制雖然是深圳市先行先試的結(jié)果，但在制度推行過程中不乏來(lái)自中央層面的支持。如在2009年民政部與深圳市政府簽訂的《推進(jìn)民政事業(yè)綜合配套改革合作協(xié)議》中，民政部鼓勵(lì)深圳市“探索建立社會(huì)組織直接向民政部門申請(qǐng)登記的制度。民政部將此作為觀察點(diǎn)，跟蹤研究”,同時(shí)“授權(quán)深圳市開展基金會(huì)、跨省區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)登記管理試點(diǎn)”.
總體看來(lái)，雙重管理制是長(zhǎng)期以來(lái)中央政府確立的主導(dǎo)型社會(huì)組織管理制度，這種制度相比較部門管理而言，突出行業(yè)管理，是中國(guó)社會(huì)組織管理制度的階段性創(chuàng)新成果;直接登記制是深圳等地率先進(jìn)行的社會(huì)組織管理制度的重大變革，以放松行政束縛和引入競(jìng)爭(zhēng)為目標(biāo)，有很大的創(chuàng)新價(jià)值;歸口管理制是介于雙重管理制和直接登記制的一種中間狀態(tài)，這種管理模式一方面解決了雙重登記制下業(yè)務(wù)主管單位過多過濫、不利于集中管理的問題，另一方面，也保證了業(yè)務(wù)部門能夠分擔(dān)社會(huì)團(tuán)體的監(jiān)管職責(zé)，有一定程度上的可取性。由于直接登記制改革更為徹底，最終被中央政府所確認(rèn)，并通過《方案》得以在全國(guó)層面予以推廣。但是，直接登記在客觀上減少了業(yè)務(wù)主管部門與行業(yè)協(xié)會(huì)之間的聯(lián)系，并可能使得原業(yè)務(wù)主管部門產(chǎn)生行業(yè)協(xié)會(huì)主要由登記管理機(jī)關(guān)一家管理的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，并進(jìn)而可能誘發(fā)對(duì)有關(guān)事務(wù)相互推諉的傾向，需要對(duì)直接登記制實(shí)踐中可能出現(xiàn)的未預(yù)期問題作專門探討。
二、直接登記制施行過程中凸顯的行政監(jiān)管難題
直接登記制契合了給社會(huì)組織放松行政束縛、擴(kuò)大社會(huì)組織生存空間從而推動(dòng)社會(huì)組織長(zhǎng)足發(fā)展的社會(huì)變革趨勢(shì)，不過，由于直接登記制只是社會(huì)組織登記管理方面的局部性改革，在配套性制度沒有跟進(jìn)的情況下，可能在一些方面面臨挑戰(zhàn)。在直接登記制改革開展比較早的一些地方，已經(jīng)出現(xiàn)了登記管理機(jī)關(guān)與其他政府職能部門職責(zé)不明、執(zhí)法力量匱乏、登記管理機(jī)關(guān)行政權(quán)力和對(duì)社會(huì)組織影響力過于膨脹等一系列問題，具體而言：
(一)登記管理機(jī)關(guān)與其他政府職能部門之間職責(zé)不明國(guó)務(wù)院社會(huì)組織的管理目標(biāo)在于建立綜合監(jiān)管的管理體制。如《方案》設(shè)定的社會(huì)組織目標(biāo)管理體制是“統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制。”但是，如何實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)和其他政府職能部門之間“各司其職、協(xié)調(diào)配合”,則是要謹(jǐn)慎考慮的問題。
在直接登記制改革實(shí)踐中，已經(jīng)在部分地區(qū)出現(xiàn)了登記管理機(jī)關(guān)與原業(yè)務(wù)主管單位之間職權(quán)、職責(zé)不清晰，部分原業(yè)務(wù)主管部門對(duì)社會(huì)組織的消極對(duì)待，或者認(rèn)為社會(huì)組織相關(guān)事宜都應(yīng)該由登記管理機(jī)關(guān)處理等現(xiàn)象。筆者在調(diào)研過程中了解到，部分民政部門的基層工作人員認(rèn)為：原業(yè)務(wù)主管單位在社會(huì)組織的業(yè)務(wù)范圍、準(zhǔn)入門檻等方面具有信息優(yōu)勢(shì)，去掉了業(yè)務(wù)主管單位的提法之后，又沒有相關(guān)的政策出臺(tái)，原業(yè)務(wù)主管部門以沒有參與登記管理為由，推諉有關(guān)工作職責(zé)，導(dǎo)致了基層民政部門在社會(huì)組織管理中的角色定位非常尷尬，工作局面難以打開。調(diào)研過程中還有不少省市民間組織管理局相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志認(rèn)為，黑龍江海倫敬老院縱火案發(fā)生以后，不僅敬老院院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)被免職，市民政局黨委書記、局長(zhǎng)都被認(rèn)為負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和管理責(zé)任而予以免職，這種處斷方式過度強(qiáng)化了民政部門的管理責(zé)任。
(二)登記管理機(jī)關(guān)執(zhí)法力量嚴(yán)重不足從管理走向看，隨著直接登記制的推行，社會(huì)組織進(jìn)入門檻降低，后續(xù)的日常監(jiān)管壓力明顯增大，管理工作的重心必然要從登記管理轉(zhuǎn)移到日常監(jiān)管中來(lái)。目前行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的工作重點(diǎn)是年檢和登記評(píng)估，但是，年檢是一種事后的管理，不能代替事前和事中的管理，等級(jí)評(píng)估只是在社會(huì)組織發(fā)展初期做的引導(dǎo)性工作，只應(yīng)該成為日常監(jiān)管的補(bǔ)充性措施，所以，日常監(jiān)管應(yīng)該成為登記管理機(jī)關(guān)的工作重心。要保證日常監(jiān)管的質(zhì)量和有效性，從人員和資金上加大投入是非常必要的。
從全國(guó)的情況看，只有北京、上海、天津等少數(shù)城市的民政部門有社會(huì)組織執(zhí)法的專門隊(duì)伍建制。如北京市民政局執(zhí)法大隊(duì)有正式編制59人，承擔(dān)民政執(zhí)法、監(jiān)察等工作;執(zhí)法大隊(duì)設(shè)有辦公室、政治部、情報(bào)技術(shù)處、法制室以及6個(gè)執(zhí)法分隊(duì)共10個(gè)部門;其中六個(gè)執(zhí)法分隊(duì)分別承擔(dān)社會(huì)、民非、涉外和涉港澳臺(tái)、基金會(huì)、殯葬以及其他領(lǐng)域的執(zhí)法工作。上海市民政局設(shè)立了民間組織管理局監(jiān)察總隊(duì)，正式編制有30人。北京、上海以外的多數(shù)民間組織管理部門則往往只有幾個(gè)執(zhí)法人員的編制，日常執(zhí)法工作很難面面俱到，亟需加強(qiáng)力量。在直接登記制改革全面鋪開以后，日常監(jiān)管很可能成為社會(huì)組織管理中最為薄弱的環(huán)節(jié)。
(三)缺乏明確的行為規(guī)范和充足的監(jiān)管手段在對(duì)民政部門調(diào)研的過程中，執(zhí)法人員反映最多的問題之一是執(zhí)法過程中對(duì)于違法行為的查處缺乏明確的法律依據(jù)。《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》等現(xiàn)行制度的共性問題是重登記、輕監(jiān)管：對(duì)于社會(huì)組織的登記主管機(jī)關(guān)、登記事項(xiàng)、登記程序等內(nèi)容都有詳細(xì)而明確的規(guī)定，對(duì)于社會(huì)組織的違法行為類型、違法行為的處罰手段、處罰程序、監(jiān)管部門的職責(zé)分工等內(nèi)容，則規(guī)定得特別概括或者根本就沒有規(guī)定。這導(dǎo)致對(duì)社會(huì)組織一些不規(guī)范的行為難以查處，登記管理部門和政府其他職能部門之間的職責(zé)分工也無(wú)法厘清，進(jìn)而如黑龍江海倫敬老院的事件處理中，登記管理部門的職責(zé)范圍可能就被夸大。
監(jiān)管手段的選擇在社會(huì)組織的管理過程中也非常重要，正如國(guó)外行政法專家所云：“對(duì)于像政府規(guī)制這樣一種既復(fù)雜又專業(yè)的行為，正當(dāng)性的主要淵源之一在于官僚制規(guī)制的各種工具。”
[3]《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》盡管規(guī)定了警告、責(zé)令改正、責(zé)令撤換直接負(fù)責(zé)的主管人員、撤銷登記、沒收違法所得和罰款等處罰方式，但是沒有規(guī)定查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施，罰款也僅僅針對(duì)違法經(jīng)營(yíng)一種情形，并且缺乏信息規(guī)制等新型監(jiān)管手段的應(yīng)用。《基金會(huì)管理?xiàng)l例》在授予捐贈(zèng)人向基金會(huì)就捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)的使用、管理情況的查詢權(quán)的同時(shí)，對(duì)基金會(huì)不及時(shí)如實(shí)答復(fù)的情況并沒有相應(yīng)規(guī)定。實(shí)踐中，由于社會(huì)組織規(guī)制手段過于單一，并且缺乏明確的程序性規(guī)定，社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)在違法行為查處時(shí)，非常謹(jǐn)慎，能用柔性的執(zhí)法方式就盡可能不用剛性的執(zhí)法手段，這必然在客觀上降低了執(zhí)法的效果。
(四)登記管理機(jī)關(guān)職權(quán)事項(xiàng)過度膨脹直接登記制改革的初衷是去行政化，但在制度施行過程中，隨著社會(huì)組織與原業(yè)務(wù)主管單位的完全脫鉤，登記管理機(jī)關(guān)肩負(fù)著登記管理和日常監(jiān)督等多項(xiàng)職責(zé)。等級(jí)評(píng)估、政府購(gòu)買等措施的推行，進(jìn)一步強(qiáng)化了登記管理機(jī)關(guān)的權(quán)威性和影響力，并可能在一定程度上造成社會(huì)組織對(duì)登記管理機(jī)關(guān)的依附性。
如就行業(yè)協(xié)會(huì)評(píng)估而言，2007年國(guó)務(wù)院辦公廳和民政部分別頒布了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見》、《關(guān)于推進(jìn)民間組織評(píng)估工作的指導(dǎo)意見》，民政部認(rèn)為：“做好民間組織評(píng)估工作，有利于加強(qiáng)民間組織的自身建設(shè)，促進(jìn)民間組織的自我管理和自我完善;有利于優(yōu)化政府對(duì)民間組織的監(jiān)督管理，促進(jìn)監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化;有利于增加民間組織的透明度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，提高民間組織的社會(huì)公信力。”但是，過于依賴評(píng)估工作，特別是將評(píng)估工作主要集中在等級(jí)評(píng)估上，使得社會(huì)組織的工作重心被過多地轉(zhuǎn)移到應(yīng)對(duì)評(píng)估工作上來(lái)。在對(duì)社會(huì)組織作短時(shí)間內(nèi)的大規(guī)模集中評(píng)估的時(shí)候，評(píng)估專家的知識(shí)結(jié)構(gòu)、評(píng)估經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)水平等方面千差萬(wàn)別，評(píng)估本身所面對(duì)的信息必然是片面的、不完全甚至是不真實(shí)的信息，在此背景下，不僅評(píng)估的準(zhǔn)確性面臨疑問，評(píng)估制度的負(fù)面效應(yīng)更為凸顯。
從社會(huì)組織的角度看，社會(huì)組織之所以愿意配合民政部門做等級(jí)評(píng)估，是因?yàn)榈燃?jí)評(píng)估與政府購(gòu)買服務(wù)，接受政府委托事項(xiàng)等直接掛鉤。實(shí)踐中，政府采購(gòu)?fù)稑?biāo)資格一般由采購(gòu)單位確定，如民政局采購(gòu)公共服務(wù)一般將采購(gòu)資格確定為社會(huì)組織或者民辦非企業(yè)單位，沒有涉及到企業(yè)，另外，當(dāng)?shù)夭少?gòu)的現(xiàn)象也比較突出。在民政部門同時(shí)負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資質(zhì)確定、組織等級(jí)評(píng)估、確定采購(gòu)資格等事項(xiàng)時(shí)，在一般性規(guī)則沒有充分確立的前提下，很容易造成登記管理機(jī)關(guān)事權(quán)和實(shí)際影響力過度膨脹，并誘發(fā)社會(huì)組織事務(wù)管理中的行政化程度加深。
(五)登記管理機(jī)關(guān)設(shè)立有一定行政管理色彩的新型社會(huì)組織在直接登記制推行的過程中，還出現(xiàn)了一個(gè)有趣的現(xiàn)象：在登記管理機(jī)關(guān)事權(quán)的擴(kuò)大，而人員編制又沒有顯著增加的前提下，登記管理機(jī)關(guān)通過設(shè)立新型社會(huì)組織，委托其承擔(dān)部分職能事項(xiàng)，來(lái)管理社會(huì)組織發(fā)展過程中的相關(guān)事務(wù)。如一些地方的做法是培育社會(huì)組織服務(wù)平臺(tái)，服務(wù)平臺(tái)集培育扶持、公益創(chuàng)投、信息服務(wù)、培訓(xùn)交流等多種功能為一體，是銜接政府、社會(huì)組織及服務(wù)對(duì)象的樞紐性社會(huì)組織。還有一些地方的基層民政部門則通過成立社會(huì)組織總會(huì)的方式，委托社會(huì)組織總會(huì)承擔(dān)政府的一些職能，如初步年審、評(píng)估、相關(guān)行業(yè)的培訓(xùn)、交流等。
從民政部門設(shè)立這些類型的社會(huì)組織的初衷看，都為了更好地推進(jìn)社會(huì)組織快速發(fā)展或?qū)崿F(xiàn)社會(huì)組織的規(guī)范管理，但這些新型社會(huì)組織的出現(xiàn)，不是基于社會(huì)組織發(fā)展過程中的自身需要，而是基于民政部門管理的需要產(chǎn)生，在其運(yùn)行過程中，也在不同程度上依賴于政府的資金扶持而存在。如何保證這些新型社會(huì)組織不會(huì)蛻變成“二政府”,不會(huì)變成行政化的新型并更為隱蔽的形式，并且在運(yùn)作過程中，能夠體現(xiàn)契約性治理模式的特點(diǎn)并起到組織和限制自由裁量權(quán)的作用，[4]是需要謹(jǐn)慎對(duì)待的。
三、直接登記制的制度完善建議
按照行動(dòng)者---系統(tǒng)---動(dòng)力學(xué)理論，“一般說來(lái)，雖然人類行動(dòng)者---個(gè)體、有組織的群體、組織和國(guó)家---在他們的行動(dòng)和互動(dòng)中都要屈從于制度、文化以及物質(zhì)條件的限制，但同時(shí)他們具有能動(dòng)性……他們有意或無(wú)意地(常常通過錯(cuò)誤和行動(dòng)的失敗)改變自己行動(dòng)的環(huán)境，也就是說，物質(zhì)和社會(huì)系統(tǒng)建構(gòu)和影響著他們的互動(dòng)。其結(jié)果是物質(zhì)和制度常常不是按照行動(dòng)者所決定和設(shè)想的那樣發(fā)展”.
[5]社會(huì)組織登記管理制度作為社會(huì)組織整體制度系統(tǒng)中的一個(gè)組成部分，在其發(fā)生變革的時(shí)候，需要考慮已變革制度與未變革制度間的協(xié)調(diào)，在人員編制、部門預(yù)算沒有跟進(jìn)的情況下，放松登記門檻，會(huì)給基層登記管理機(jī)關(guān)帶來(lái)過大的執(zhí)法壓力;需要考慮主導(dǎo)制度變革的社會(huì)主體和被影響的社會(huì)主體之間的協(xié)調(diào)，作為政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，直接登記制改革并不必然是社會(huì)組織或其會(huì)員的利益所在，并可能產(chǎn)生制度變遷的未預(yù)期后果。如在深圳市突破一業(yè)一會(huì)限制以后，電子行業(yè)先后成立了云計(jì)算產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、平板顯示行業(yè)協(xié)會(huì)等在內(nèi)的15家專業(yè)性協(xié)會(huì)，如此眾多的行業(yè)協(xié)會(huì)是否會(huì)造成某種程度上的惡性競(jìng)爭(zhēng)，并且過于碎片化的設(shè)立條件是否使得行業(yè)協(xié)會(huì)喪失了其應(yīng)有的行業(yè)代表性?
所以，在變革一項(xiàng)制度的同時(shí)，需要綜合考慮制度所依存的社會(huì)背景和制度環(huán)境，需要在推出新制度的同時(shí)，兼顧到配套制度的完善，需要針對(duì)制度改革過程中所可能出現(xiàn)的未預(yù)期后果，設(shè)計(jì)相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。對(duì)于深圳市率先推行的直接登記制改革，同樣需要從制度生成的社會(huì)系統(tǒng)角度去豐富和完善配套制度的內(nèi)容，能考慮的制度優(yōu)化措施包括：
(一)明確登記管理機(jī)關(guān)和政府其他職能部門的職權(quán)、職責(zé)在雙重管理制模式下，登記主管機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位的職權(quán)、職責(zé)的劃分較為清晰，如《社會(huì)團(tuán)體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定：登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記、年度檢查、行政處罰;業(yè)務(wù)主管單位負(fù)責(zé)登記前的預(yù)先審查、年度檢查的初審、監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)組織依據(jù)章程開展活動(dòng)、協(xié)助執(zhí)法和指導(dǎo)清算事宜等?！睹裾筷P(guān)于重新確認(rèn)社會(huì)團(tuán)體業(yè)務(wù)主管單位的通知》(民發(fā)[2000]41號(hào))對(duì)業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)范圍作了進(jìn)一步的補(bǔ)充，將“負(fù)責(zé)社會(huì)團(tuán)體的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動(dòng)、對(duì)外交往、接受境外捐贈(zèng)資助”也納入到業(yè)務(wù)主管單位的職責(zé)范圍?！斗桨浮吩谛拘袠I(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織采納直接登記制的同時(shí)，要求“建立健全統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級(jí)負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的社會(huì)組織管理體制”,按照方案的精神，在采納直接登記制改革模式以后，并不排斥原業(yè)務(wù)主管單位在行政協(xié)會(huì)日常監(jiān)管或業(yè)務(wù)活動(dòng)中發(fā)揮應(yīng)有作用。當(dāng)前需要重點(diǎn)考慮的問題是，在直接登記制下登記管理機(jī)關(guān)和政府其他職能部門到底應(yīng)該履行哪些職權(quán)、職責(zé)?
對(duì)這一問題的解決有兩種不同的思路，其一是借鑒工商登記的責(zé)任承擔(dān)方式，工商行政部門負(fù)責(zé)企業(yè)登記并承擔(dān)一定程度的監(jiān)管責(zé)任，其他政府職能部門僅在有明確法律規(guī)定的情況下才參與企業(yè)行為監(jiān)管，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;其二是考慮到原業(yè)務(wù)主管單位與本業(yè)務(wù)領(lǐng)域的社會(huì)組織距離最近，本領(lǐng)域社會(huì)組織在業(yè)務(wù)活動(dòng)中離不開原業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)，藉由原業(yè)務(wù)主管單位的指導(dǎo)可以提高社會(huì)組織的管理效率，并能夠更好地實(shí)現(xiàn)公共政策意圖，所以，登記管理?xiàng)l例中指導(dǎo)社會(huì)組織依據(jù)章程開展活動(dòng)、協(xié)助執(zhí)法等職權(quán)、職責(zé)可以考慮繼續(xù)由原業(yè)務(wù)主管單位行使?？紤]到中國(guó)當(dāng)前社會(huì)組織的發(fā)展還處于比較初級(jí)的階段，原業(yè)務(wù)主管單位在一定程度上參與社會(huì)組織的指導(dǎo)是非常必要的。當(dāng)然，在考慮原業(yè)務(wù)主管單位保留部分職權(quán)、職責(zé)的時(shí)候，需要通過立法加以固化，避免過度行政束縛的回潮。
(二)完善行政監(jiān)管中的執(zhí)法程序設(shè)計(jì)社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例對(duì)執(zhí)法程序方面規(guī)定的內(nèi)容很少，這導(dǎo)致登記管理機(jī)關(guān)在行政執(zhí)法中往往遭遇到執(zhí)法瓶頸。其表現(xiàn)形式之一是名存實(shí)亡或者不連續(xù)辦理年檢的社會(huì)組織處理的問題。這類社會(huì)組織數(shù)量上較多，同時(shí)如果不及時(shí)處理，一旦卷入重大民事糾紛或者刑事案件，對(duì)社會(huì)的危害巨大。
但在處理這些社會(huì)組織的時(shí)候，登記管理機(jī)關(guān)面臨的選擇是撤銷登記，還是注銷登記?撤銷登記的問題在于撤銷以后，該被撤銷的社會(huì)組織的法律責(zé)任、資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)關(guān)系仍然存在，登記管理機(jī)關(guān)仍有必要時(shí)時(shí)關(guān)注該被撤銷的社會(huì)組織的后續(xù)事項(xiàng)或者糾紛處理。注銷登記則不會(huì)帶來(lái)這些麻煩，但是，注銷登記的前提是當(dāng)事方要比較配合，并完成清算工作之后才可以注銷。在實(shí)踐中，各地的社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)傾向性的做法是能夠引導(dǎo)注銷的就不主動(dòng)撤銷，這種處斷方式減少了紛爭(zhēng)，但可能會(huì)影響到登記管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法效率，并可能導(dǎo)致社會(huì)組織處理過程的過度延長(zhǎng)。所以，出現(xiàn)這一尷尬局面就是因?yàn)槟壳暗纳鐣?huì)組織登記管理?xiàng)l例對(duì)撤銷的情形的強(qiáng)制清算程序沒有作任何規(guī)定。在這方面，完全可以借鑒公司法第184條的規(guī)定，要求當(dāng)事方在被撤銷、被法院要求強(qiáng)制解散等情形下承擔(dān)清算任務(wù)，不承擔(dān)清算任務(wù)的社會(huì)組織，將由公權(quán)機(jī)關(guān)組成清算組清算有關(guān)債權(quán)、債務(wù)。
在執(zhí)法程序的完善方面另一重大問題是如何避免試行直接登記管理體制的改革過程中出現(xiàn)的政府職能部門之間職責(zé)不清、工作相互推諉的現(xiàn)象。方式之一是構(gòu)建各部門分工合作的良性工作機(jī)制。如可以考慮由社會(huì)工作委員會(huì)等單位牽頭來(lái)建立社會(huì)組織管理聯(lián)席會(huì)議制度。方式之二是建立規(guī)范的案件移送制度，一方面，是登記管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的案件移送，如登記管理機(jī)關(guān)內(nèi)部的登記部門發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)及時(shí)移送到執(zhí)法部門;另一方面，是登記管理機(jī)關(guān)和政府其他職能部門之間的案件移送，其他政府職能部門發(fā)現(xiàn)違法行為并且屬于登記管理機(jī)關(guān)職權(quán)、職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，應(yīng)該及時(shí)移送到登記管理機(jī)關(guān)，等等。
(三)做好社會(huì)組織違法行為的類型化社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例現(xiàn)行規(guī)定對(duì)違法行為要么未做充分規(guī)定，要么規(guī)定過于概括，缺乏可操作性，這導(dǎo)致執(zhí)法部門在個(gè)案處理中往往裹足不前。
如對(duì)于民辦非企業(yè)單位，條例對(duì)此類社會(huì)組織的定性是“從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)”,但是，什么樣的活動(dòng)是營(yíng)利性的，什么樣的活動(dòng)是非營(yíng)利性的?不僅條例未做解釋，民政部對(duì)其界定標(biāo)準(zhǔn)也沒有成文的規(guī)定或者可以參照的標(biāo)準(zhǔn)。
在2014年頒布的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)行業(yè)協(xié)會(huì)條例》中，深圳市人大會(huì)已經(jīng)對(duì)部分行業(yè)協(xié)會(huì)的違法行為進(jìn)行類型化并作禁止性規(guī)定。如該條例第48條列舉了謀求壟斷市場(chǎng)、限制會(huì)員開展正當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)活動(dòng)、強(qiáng)制入會(huì)或者在會(huì)員之間實(shí)施歧視性待遇、限制會(huì)員加入其他行業(yè)協(xié)會(huì)、向會(huì)員亂收費(fèi)或者亂攤派等違法行為類型。這是對(duì)社會(huì)組織違法行為類型化的有價(jià)值的探索。
(四)探索社會(huì)組織信息化管理方式在深圳市商事登記改革中，深圳市政府建立了統(tǒng)一的商事主體登記及許可審批信用信息公示平臺(tái)，用于發(fā)布商事登記、許可審批事項(xiàng)及其監(jiān)管信息。其中，商事登記機(jī)關(guān)公示商事主體登記、備案、年度報(bào)告提交、載入經(jīng)營(yíng)異常名錄、監(jiān)管等信息;市政府相關(guān)部門公示許可審批事項(xiàng)、許可審批監(jiān)管等信息。通過建立信息化管理方式，實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)關(guān)和其他政府職能之間的信息共享，有助于協(xié)調(diào)執(zhí)法;商事主體的所有公示信息處于社會(huì)監(jiān)督之下，又有效地保證了信息平臺(tái)所公布信息的真實(shí)性。
在社會(huì)組織的管理中，同樣可以考慮通過探索和應(yīng)用信息化管理方式，減少監(jiān)管成本，提升監(jiān)管效率。如通過打造社會(huì)組織登記管理的信息平臺(tái)，登記主管部門設(shè)定統(tǒng)一登記標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)組織登記以后需要將組織狀況、業(yè)務(wù)范圍等信息都發(fā)布在平臺(tái)上，由政府職能部門包括衛(wèi)生、體育、消防等機(jī)構(gòu)都可以從這個(gè)信息平臺(tái)查找社會(huì)組織的相關(guān)信息，從而進(jìn)行對(duì)口監(jiān)管，而不是把所有監(jiān)管壓力都集中到民政部門。
(五)明確社會(huì)組織法律救濟(jì)措施并提升社會(huì)組織參與治理的能力社會(huì)組織目前未實(shí)現(xiàn)有效治理，與中央、地方層面社會(huì)組織管理制度缺乏有效的責(zé)任約束機(jī)制是緊密相關(guān)的。應(yīng)該實(shí)現(xiàn)責(zé)任承擔(dān)方式、處罰力度與不法行為之間的匹配，做到當(dāng)事方和執(zhí)法機(jī)構(gòu)都有法可依，減少法律適用中不必要的爭(zhēng)議。同時(shí)，需要完善社會(huì)組織權(quán)利救濟(jì)制度，從制度設(shè)計(jì)上保證社會(huì)組織成長(zhǎng)為有行動(dòng)能力的社會(huì)主體。
需要特別指出的是，在制度設(shè)計(jì)過程中應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，社會(huì)組織不僅僅是接受管理的一方，也同時(shí)是多元化社會(huì)治理中的一極。正如有學(xué)者指出：“主體是人，是具有自主性、能動(dòng)性和自為性的人。成為主體，是人的本性的內(nèi)在要求，是人的價(jià)值的根本實(shí)現(xiàn)。人類社會(huì)發(fā)展的歷史就是人類不斷成為主體的歷史……市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種主體經(jīng)濟(jì)。”
[6]而在現(xiàn)代社會(huì)，“現(xiàn)代政體區(qū)別于傳統(tǒng)政體的關(guān)鍵乃在其民眾政治意識(shí)和政治介入的幅度……傳統(tǒng)政體的制度只需要組織社會(huì)上少數(shù)人的參與，而現(xiàn)代政體卻必須組織廣大民眾的參與。”
[7]只有正確認(rèn)識(shí)社會(huì)組織在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理和法律關(guān)系中的主體性地位，才能夠妥善設(shè)計(jì)好相關(guān)制度，真正發(fā)揮社會(huì)組織的自主性、能動(dòng)性等作用，才能夠真正契合社會(huì)組織應(yīng)有社會(huì)職能的要求，才能夠形塑良好的政府-社會(huì)組織關(guān)系。
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