領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核辦法研究論文

領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核辦法研究論文

　　加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)緊迫感的需要。同時(shí)也是克服理論學(xué)習(xí)存在的問題的需要。

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　　領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核辦法研究全文如下：

　　馬克思主義是我們黨的思想理論基礎(chǔ)，是指導(dǎo)我們事業(yè)發(fā)展的科學(xué)指針。加強(qiáng)干部馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，提高干部的馬克思主義理論水平是黨的建設(shè)的主要內(nèi)容。在全面深化改革過程中，有必要切實(shí)改進(jìn)干部馬克思主義理論水平考核辦法，以適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)和任務(wù)的要求，從而為全面深化改革的總目標(biāo)提供保證。

　　一、加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核的重要性和緊迫性

　　加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核是改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度的需要。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了“改革和完善干部考核評(píng)價(jià)制度”的要求。干部考核評(píng)價(jià)制度包括對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治理論水平、思想狀況、工作業(yè)績(jī)等全方位的評(píng)價(jià)，而不是單純以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度評(píng)定政績(jī)。其中，對(duì)于馬克思主義理論水平的考核是重要內(nèi)容之一。

　　理論水平考核是考察干部對(duì)馬克思主義的態(tài)度，掌握馬克思主義理論、運(yùn)用馬克思主義基本原理和方法指導(dǎo)工作的能力，考察領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念是否堅(jiān)定，政治立場(chǎng)是否正確的重要手段和方法，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部全面考核評(píng)價(jià)的非常重要的內(nèi)容。近年來(lái)，由于存在違背科學(xué)發(fā)展觀的僅僅“以GDP論英雄”的考核評(píng)價(jià)干部的錯(cuò)誤現(xiàn)象，忽視了對(duì)干部的馬克思主義理論考核，給黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等帶來(lái)嚴(yán)重危害，加強(qiáng)和改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義水平考核是加強(qiáng)黨的建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

　　加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)緊迫感的需要。指出，“全黨同志特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都要有加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感”，要求領(lǐng)導(dǎo)干部“首先要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬克思主義理論”。[1]中央制定的“2013――2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃”也把全面推進(jìn)理論武裝作為首要任務(wù)。在我國(guó)正處在全面深化改革的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，黨肩負(fù)的任務(wù)極其艱巨繁重，對(duì)全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的要求也是非常高的。在這樣的時(shí)刻，更應(yīng)該高度重視馬克思主義理論學(xué)習(xí)，通過加強(qiáng)和完善理論水平考核對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論學(xué)習(xí)起到督促檢查作用，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)馬克思主義理論的自覺性，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部更加堅(jiān)定馬克思主義信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義信念和共產(chǎn)主義理想，確保共產(chǎn)黨人的精神支柱不動(dòng)搖，為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供堅(jiān)強(qiáng)的動(dòng)力。

　　加強(qiáng)和完善領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核也是克服理論學(xué)習(xí)存在的問題的需要。早在2000年中組部、中宣部就制定了《關(guān)于建立縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)考核制度的若干意見》，規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部考核的基本原則和基本方法。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)確立了建設(shè)馬克思主義學(xué)習(xí)型政黨戰(zhàn)略，發(fā)出了提高全黨思想政治水平的號(hào)召。近年來(lái)，各級(jí)黨組織重視黨員干部的理論學(xué)習(xí)，采取積極措施推進(jìn)干部理論學(xué)習(xí)的開展，取得了許多成果。但是，我們?cè)趯?duì)省直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題：

　　一是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)理論學(xué)習(xí)認(rèn)識(shí)不足、重視不夠。

　　主要領(lǐng)導(dǎo)干部身為中心組組長(zhǎng)，對(duì)學(xué)習(xí)計(jì)劃安排缺乏認(rèn)真考慮，不能按規(guī)定要求落實(shí)學(xué)習(xí)制度，以工作忙為理由推遲減少學(xué)習(xí)時(shí)間，難以保證學(xué)習(xí)時(shí)間的占48.6%。

　　二是缺乏運(yùn)用科學(xué)理論改造主觀世界和客觀世界的自覺性。

　　據(jù)調(diào)查，認(rèn)為理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)用結(jié)合不明顯或沒發(fā)揮作用的占28.5%。中心組和黨支部集體學(xué)習(xí)一般都不涉及本單位的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，怕“傷”了別人，也“傷”了自己，逐個(gè)談學(xué)習(xí)體會(huì)的多，很少互動(dòng)深入研討，缺少對(duì)現(xiàn)實(shí)工作的研究與思考，理論與實(shí)際缺乏緊密結(jié)合。

　　三是理論水平考核成績(jī)與干部政績(jī)考核任用相脫節(jié)。

　　出現(xiàn)了即使理論水平低也可以任高職務(wù)的現(xiàn)象，導(dǎo)致不重視理論學(xué)習(xí)和理論水平考核成為普遍現(xiàn)象。有24.3%的領(lǐng)導(dǎo)干部為了應(yīng)付年終檢查以工作總結(jié)、會(huì)議講話代替理論學(xué)習(xí)成果，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部讓別人代筆寫作上報(bào)署名文章。據(jù)統(tǒng)計(jì)，33.6%的單位能夠做到按要求連續(xù)3年報(bào)送理論學(xué)習(xí)文章，兩年報(bào)送的占29.4%，一年報(bào)送的占18.5%，連續(xù)三年一篇沒報(bào)的占18.5%，對(duì)此，負(fù)責(zé)理論水平考核部門也沒有處罰權(quán)力。

　　四是理論水平考核在機(jī)關(guān)黨建工作和年度工作目標(biāo)績(jī)效考評(píng)中所占權(quán)重較輕，導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部以應(yīng)付的態(tài)度對(duì)待理論水平考核，有的用文章篇數(shù)作為學(xué)習(xí)成果，有的用工作效果“描繪”學(xué)習(xí)成果，有的以干代學(xué)，用部門、地區(qū)發(fā)展數(shù)據(jù)，反證或代替?zhèn)€人學(xué)習(xí)效果。

　　從總體上看，領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論的學(xué)習(xí)的激勵(lì)和約束機(jī)制還不夠健全，尤其是考核辦法上還需要加強(qiáng)和改進(jìn)。

　　二、建立領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核常態(tài)化制度的建議

　　(一)確立馬克思主義理論水平考核的定性指標(biāo)

　　領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核制度是規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)自覺性的必要措施，也是提高理論學(xué)習(xí)質(zhì)量，檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)效果的有效手段。領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核應(yīng)當(dāng)實(shí)行定量考核與定性考核相結(jié)合的原則，理論水平考核的定性指標(biāo)應(yīng)包括一些主要內(nèi)容：

　　一是理論信仰程度。

　　這是衡量和評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平的前提。考核一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部理論信仰程度主要看其是否相信馬克思主義是科學(xué)的世界觀和方法論，是信仰馬列，還是相信封建迷信、相信宗教神學(xué);看其對(duì)貶低、違背或否定馬克思主義的錯(cuò)誤言行，是堅(jiān)決抵制和批判，還是隨波逐流、人云亦云;看其在重大歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期或關(guān)鍵時(shí)期，是否堅(jiān)信馬克思主義，堅(jiān)定社會(huì)主義、共產(chǎn)主義的理想和信念;看其能否重視和自覺參加對(duì)馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，是否能夠按照要求認(rèn)真學(xué)習(xí)，做理論學(xué)習(xí)的表率。

　　二是理論理解能力。

　　是否真正學(xué)懂理論內(nèi)容，準(zhǔn)確地理解了理論本質(zhì)，深刻地領(lǐng)會(huì)了理論精髓，看其是否真正學(xué)會(huì)學(xué)懂了馬克思主義基本原理、基本方法，是否能夠準(zhǔn)確理解和真正掌握了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，是否具備領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)所應(yīng)該具備的理論知識(shí)。

　　三理論判斷能力。

　　對(duì)重大的理論問題和理論觀點(diǎn)能否做出正確判斷，能否對(duì)不完善的理論觀點(diǎn)和理論問題指出存在的問題，提出科學(xué)的修改意見，能否是對(duì)我國(guó)在全面深化改革過程中不斷出現(xiàn)的新情況新問題，給予馬克思主義的理論闡釋。

　　四是理論應(yīng)用能力。

　　考核領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用理論指導(dǎo)改造主客觀世界的能力，主要考核領(lǐng)導(dǎo)干部能否用馬克思主義理論武裝頭腦，加強(qiáng)黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，增強(qiáng)拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部能否運(yùn)用馬克思主義的立場(chǎng)、觀點(diǎn)、方法去觀察、分析、解決改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)以及本地區(qū)、本部門工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，創(chuàng)造性地開展工作，是否能夠把掌握的理論應(yīng)用到實(shí)踐中，用理論指導(dǎo)實(shí)踐，能否對(duì)工作中遇到的問題從理論上予以解釋，以理論思維解決現(xiàn)實(shí)問題，推進(jìn)實(shí)際工作發(fā)展，做到學(xué)以致用。

　　五是理論宣傳能力?？己祟I(lǐng)導(dǎo)干部能否把學(xué)到的理論知識(shí)和觀點(diǎn)向群眾進(jìn)行傳播，在日常工作特別是做群眾工作中，能否對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)問題給予馬克思主義的科學(xué)闡釋，能否正確地向群眾闡述黨的路線方針政策，使群眾正確理解黨的路線方針政策，促進(jìn)群眾覺悟的提高。

　　(二)建立常態(tài)化的述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度

　　領(lǐng)導(dǎo)干部馬克思主義理論水平考核可以分為年度理論水平考核和晉職任用理論水平考核兩種形式。年度理論水平考核就是每年終對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行一次理論學(xué)習(xí)和理論水平狀況的考核，這種考核可以放在年度干部考核一并進(jìn)行;晉職任用理論水平考核就是在干部晉級(jí)晉職任用前進(jìn)行的馬克思主義理論水平考核。

　　理論水平考核采用述學(xué)、評(píng)學(xué)、考學(xué)制度。述學(xué)制度就是每年年終或者晉職任用前，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人述職時(shí)要把本人參加理論培訓(xùn)、黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)、在職自學(xué)的情況向黨組織匯報(bào)。述學(xué)的主要內(nèi)容包括：對(duì)馬克思主義理論的信仰程度和理論學(xué)習(xí)重要性的認(rèn)識(shí)，參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)、中心組學(xué)習(xí)、在職自學(xué)的自覺性;閱讀馬克思主義著作和理論書籍情況，撰寫讀書筆記、理論文章和發(fā)表文章情況;學(xué)習(xí)研討發(fā)言、會(huì)議發(fā)言和上黨課情況;學(xué)習(xí)的收獲、通過學(xué)習(xí)在推動(dòng)和指導(dǎo)工作中起到的成效和作用;存在的主要問題和今后努力的方向等。

　　評(píng)學(xué)制度是在群眾民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)，對(duì)其理論學(xué)習(xí)情況一并進(jìn)行評(píng)議。評(píng)學(xué)一般在述學(xué)后進(jìn)行，通過領(lǐng)導(dǎo)干部的述學(xué)讓群眾了解其學(xué)習(xí)的基本情況，更好地為評(píng)議做好準(zhǔn)備。評(píng)議前應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)檔案和理論研究成果展示給群眾，接受群眾的監(jiān)督檢查。展示的內(nèi)容主要包括學(xué)習(xí)培訓(xùn)的畢(結(jié))證書、學(xué)習(xí)成績(jī)單、學(xué)習(xí)鑒定、讀書筆記、調(diào)研報(bào)告、論文、專著等。

　　考學(xué)制度，即考試制度，是直接檢驗(yàn)和測(cè)定領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平的考核方式。它可以通過定量分析直接了解和評(píng)價(jià)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部理論水平程度和運(yùn)用理論分析解決問題能力，具有量化性和客觀性的特點(diǎn)?？紝W(xué)應(yīng)該采取閉卷考試方式，不宜開卷、面試，或者以撰寫論文代替。領(lǐng)導(dǎo)干部的考試與一般教育機(jī)構(gòu)的考試不同，重在測(cè)試領(lǐng)導(dǎo)干部的理論水平，是一種水平測(cè)試，要結(jié)合干部分析問題能夠強(qiáng)，記憶能力差的特點(diǎn)，科學(xué)合理地制作試卷。

　　試卷可以分為兩大部分，一部分是客觀性試題，試題涉及面要有一定的廣度，主要考察應(yīng)試者掌握馬克思主義理論的廣度;另一部分主觀性試題，一律采用案例分析題，不要出現(xiàn)死記硬背的主觀性試題，以減輕應(yīng)試者差的壓力，主要考察應(yīng)試者以馬克思主義理論分析問題、解決問題的能力。應(yīng)該建立測(cè)試題庫(kù)，隨機(jī)制作測(cè)試卷。試卷制作要簡(jiǎn)潔清新，答題應(yīng)該在1小時(shí)左右，不要超過1小時(shí)30分鐘。

　　(三)建立干部理論水平考核任職資格制度

　　建立理論水平考核制度有賴于一系列相應(yīng)的制度保障體系的構(gòu)建，包括建立干部學(xué)習(xí)考核檔案制度、表獎(jiǎng)制度、把理論考核同目標(biāo)管理直接掛鉤等制度性規(guī)定。其中，最重要的是要理論水平考核與干部的任職直接聯(lián)系起來(lái)，才能取得實(shí)際效果。以往不重視理論學(xué)習(xí)、理論水平考核的一個(gè)主要原因是理論水平高低不直接與干部職務(wù)高低掛鉤。因此，增強(qiáng)對(duì)理論學(xué)習(xí)的重視、對(duì)理論水平考試的重視，強(qiáng)化理論水平考核制度的權(quán)威性，就應(yīng)當(dāng)把理論水平考核同干部最關(guān)注的任職問題緊密聯(lián)系起來(lái)。

　　早在2000年，中央就規(guī)定“建立縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政治理論水平任職資格考試制度。”中央制定的《2013-2017年全國(guó)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》也明確提出“組織人事部門要把理論素養(yǎng)、學(xué)習(xí)能力作為干部選拔任用的重要依據(jù)”。根據(jù)中央規(guī)定精神，建立干部理論水平考核任職資格制度應(yīng)該明確作出制度性安排：一是對(duì)新擬任縣處級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行政治理論水平任職資格考試，考試合格者發(fā)給任職資格證書;未能取得資格證書的不能任新職。二是平時(shí)的理論考核每年度舉行，分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)。優(yōu)秀、合格的發(fā)給相應(yīng)的理論水平等級(jí)資格證書，連續(xù)2年不合格的取消任職資格。