大學本科行政管理論文

　　隨著社會的發(fā)展，行政管理的對象日益廣泛，包括經(jīng)濟建設(shè)、文化教育、市政建設(shè)、社會秩序、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等各個方面。下文是學習啦小編為大家搜集整理的關(guān)于大學本科行政管理論文的內(nèi)容，歡迎大家閱讀參考!

　　大學本科行政管理論文篇1

　　論地方政府公共政策執(zhí)行力的提升

　　摘 要：政府執(zhí)行力在維系政府組織機構(gòu)的生存中發(fā)揮著重要作用，它也是政府組織不可或缺的決定性力量。中國在政治和經(jīng)濟各方面都處于高速發(fā)展的階段，政治環(huán)境和諧穩(wěn)定，經(jīng)濟發(fā)展的速度突飛猛進，這都與中國強大的政府執(zhí)行力是密不可分的。然而，由于中國政府執(zhí)行力還處于起步階段，中國仍存在著亂執(zhí)行、不執(zhí)行或難執(zhí)行等執(zhí)行力不強的現(xiàn)象，這嚴重影響了政府的工作效率，也不利于國家的經(jīng)濟建設(shè)。通過對中國地方政府執(zhí)行力的研究，目的在于提高中國地方政府執(zhí)行力，從而避免地方政府在執(zhí)行政策過程中出現(xiàn)各種問題，提高地方政府的工作效率，保障政策順利進行。同時它也為提升地方政府執(zhí)行力提供更加充實的理論基礎(chǔ)，有利于加強政府的行政效能建設(shè)，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。

　　關(guān)鍵詞：地方政府;公共政策;政府執(zhí)行力.

　　政府執(zhí)行力是指公共政策執(zhí)行者通過貫徹上級部門的路線、方針、政策以及法律法規(guī)等，并且充分運用現(xiàn)有的人力、物力和財力等資源，并且合理使用和控制，對各種行動進行布置、實施和監(jiān)控來實現(xiàn)其既定的目標所表現(xiàn)政府機關(guān)內(nèi)部存在的各種能力和效力。

　　一、中國地方政府公共政策執(zhí)行力存在的問題.

　　(一)執(zhí)行主體問題.

　　目前中國許多地方政府的政策執(zhí)行者對上級下達的方針、政策并不能完全地理解，并且對政策的傳達也是應(yīng)付，對政策執(zhí)行缺乏主動性和積極性，僵硬地照搬照抄，有的甚至只是在形式上執(zhí)行，而實際上卻是不執(zhí)行。有些政策執(zhí)行人員思想庸俗守舊，缺乏從業(yè)道德，只注重本身的權(quán)力的大小，從不考慮其應(yīng)盡的責任，他們?nèi)狈^強的事業(yè)心，不能全心工作，進而也無所作為。還有一部分人在面對問題時怕?lián)熑危霈F(xiàn)了執(zhí)行者不敢管也不愿意管的現(xiàn)象。還有一些政策執(zhí)行者執(zhí)行的精神動力弱化，對事務(wù)的執(zhí)行缺乏執(zhí)行的決心，有的人在執(zhí)行時持觀望態(tài)度，把事情拖了較長時間不執(zhí)行[1]。這樣的行為使得一些執(zhí)行任務(wù)及社會問題久拖不決，已經(jīng)危害到了社會公共利益和個人利益，這也嚴重影響了中國地方政府的執(zhí)行力水平的提高。

　　(二)公共政策執(zhí)行缺乏規(guī)范.

　　有些地方政府和領(lǐng)導(dǎo)干部出于自身個人利益考慮，對上級政府的指示、指令進行過濾，他們只選擇對本部門有利的政策執(zhí)行。選擇執(zhí)行的選擇標準主要有兩種類型，首先是在上級的一項公共政策中，選擇有利于本地區(qū)、本部門的一部分內(nèi)容進行執(zhí)行。其次是在上級的若干項公共政策中，從中選擇有利于本部門、本單位的一項或幾項公共政策進行執(zhí)行。這必將破壞公共政策的完整性、嚴肅性，從而使公共政策目標難以實現(xiàn)。例如一些地方政府在政策執(zhí)行過程中根據(jù)個人對政策的理解，區(qū)分軟硬指標，然后進行選擇。他們將一些受歡迎的、無約束的政策歸入軟指標，而將計劃生育、征收稅費歸入必須完成的硬指標。根據(jù)計劃生育政策的規(guī)定政策執(zhí)行者要用說服的辦法讓人們不要違反。但是，在實際執(zhí)行進程中，由于這一政策決定著干部的政治前途，而單純的說服教育無法使人們遵從，很難成功。于是，它將變成一項硬指標。在征收稅費和執(zhí)行計劃生育政策的時候，地方政府通常將所有地方力量全部動員起來以確保任務(wù)的完成[2]。

　　(三)公共政策執(zhí)行中存在溝通和協(xié)調(diào)不順暢的問題.

　　首先是部門之間溝通不暢通。一些地方政府為了能夠更好地落實上級政府所制定的政策，就必然要設(shè)立具體的執(zhí)行部門。但是如果執(zhí)行部門設(shè)立不合理，多頭管理、權(quán)責脫節(jié)、效率低下的狀況仍然存在，政府事務(wù)綜合管理水平低。例如，在流通領(lǐng)域中，如果管理機構(gòu)設(shè)置采取分割管理的方式，發(fā)改委、商務(wù)部、工商局、藥監(jiān)局等，都具有管理市場、管理行業(yè)的職能，他們之間難以協(xié)調(diào)一致，就會經(jīng)常發(fā)生摩擦，它也將會對政策的執(zhí)行產(chǎn)生較大的阻力。其次，中央與地方之間溝通不順暢。中央與地方的關(guān)系由于受集權(quán)體制的影響一直不暢通，由于缺乏溝通一些地方只是機械地執(zhí)行上級指令，沒充分考慮到后果，也缺乏公眾參與，政策的透明度也比較低，公眾由于對政策一知半解或一無所知，難以接受新實行政策，進而影響了政策的執(zhí)行效果[3]。

　　二、地方政府公共政策執(zhí)行力弱化的成因分析.

　　(一)執(zhí)行主體存在不利心態(tài).

　　周永亮博士指出，心態(tài)是影響行為的一個重要因素，甚至是影響行為的首要因素，是人的心理活動外化為實踐行為的一個動力源[4]。心態(tài)要素包括激情、態(tài)度、信念，執(zhí)行主體的不利心態(tài)主要包括以下幾方面：首先，執(zhí)行主體缺乏執(zhí)行的激情。人的心態(tài)的一個重要表現(xiàn)形式是激情。主要指的是人們在某些事情的激發(fā)下的一種情緒的爆發(fā)。激情可以支配人們采取某種行動，它是一種強大的動力。執(zhí)行主體在執(zhí)行時缺乏激情，往往造成政策執(zhí)行的力度不夠，也是導(dǎo)致政府的執(zhí)行力不足的重要因素。有人曾經(jīng)做過調(diào)查，如是執(zhí)行力水平較高的地區(qū)，那么執(zhí)行人員的素質(zhì)和面貌都是很優(yōu)秀的，執(zhí)行的激情也很高。反之，如果政府的執(zhí)行人員的精神面貌、素質(zhì)較低時，激情也不高，它將導(dǎo)致政府執(zhí)行力也是比較低的。目前，有些地方政府機關(guān)工作缺乏激情，它將是導(dǎo)致政府執(zhí)行力低的重要原因之一[5]。其次，執(zhí)行主體采取偏離的態(tài)度。態(tài)度是指人們對某些特定事物的一種情感傾向。即是指人們喜歡或不喜歡一些事物。一些執(zhí)行主體態(tài)度消極，做事情表現(xiàn)為不耐煩，進行抵制執(zhí)行，這些在政策執(zhí)行過程中是較為常見的，也是影響地方政府執(zhí)行力的又一因素。

　　(二)地方政府執(zhí)行中溝通協(xié)調(diào)機制不完善.

　　缺乏健全的規(guī)章制度。無規(guī)矩不能成方圓，沒有健全的規(guī)章制度對政策執(zhí)行者及其行動進行適當?shù)募s束和指導(dǎo)，就不可能產(chǎn)生良好的政策效果。健全的規(guī)章制度使政策執(zhí)行的行為得到強有力的約束，為政策執(zhí)行偏差的產(chǎn)生起到很好的防范作用。另一方面，行為規(guī)范失去機制約束。一是中國正處在從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，處于新舊體制轉(zhuǎn)型階段，新體制尚在建立過程之中，出現(xiàn)行為規(guī)范體制上的“真空”。二是在傳統(tǒng)行為規(guī)范下，黨政基本合一，政府行政一般由各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)，政府部門負責具本執(zhí)行，黨政關(guān)系沒有理順，黨組織承擔了一部分政府行政工作，使政府功能有所削弱，影響了政策執(zhí)行。三是目前行政執(zhí)行中多采取強迫命令方式，執(zhí)行人員的積極性和創(chuàng)造性得不到應(yīng)有的發(fā)揮，執(zhí)行信息基本上處于上級對下級的單向流動狀態(tài)，缺乏雙方的相互溝通和積極性的共同發(fā)揮。

　　(三)缺乏執(zhí)行力文化.

　　“執(zhí)行力文化”是一個組織文化環(huán)境中由理念統(tǒng)領(lǐng)下人們所表現(xiàn)出來的一種自發(fā)地把決策轉(zhuǎn)化為結(jié)果的群體氛圍和群體能力[6]。對政府而言，執(zhí)行力的文化是政府組織內(nèi)的執(zhí)行主體他們共享的關(guān)于執(zhí)行的價值觀、思想及行為規(guī)范的總和。這就要求既要充分、科學利用一切有利于執(zhí)行力的因素，又要所排一切不利于執(zhí)行力的各種因素。而且一切組織成員在思想里面認同統(tǒng)一的執(zhí)行觀念和執(zhí)行形式，還要具有規(guī)的監(jiān)督體系和獎懲制度用以保證組織及其成員全心全意投入實際的工作中，并且要改變其行為和方式符合實際要求，這樣才能在組織內(nèi)形成一種注重實際、目的明確、監(jiān)督力較強的執(zhí)行力文化。

　　三、提升中國地方政府公共政策執(zhí)行力的對策.

　　(一)提高執(zhí)行主體的素質(zhì).

　　要完善公務(wù)員的培訓(xùn)教育體系，還要建立多種渠道、多媒體的方便公務(wù)員學習的培訓(xùn)機制。目前，中國對公務(wù)員的培訓(xùn)類型可以分為初任培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、專業(yè)培訓(xùn)以及知識不斷更新的培訓(xùn)等。各地方政府應(yīng)該根據(jù)本地區(qū)的實際情況，積極采取有效的措施，切實地開展以上的公務(wù)員的培訓(xùn)活動，還要根據(jù)時代的變化，不斷地改進和完善培訓(xùn)制度和培訓(xùn)方法，逐步深入地拓展業(yè)務(wù)的范圍。為提高學習的效果，提高政府工作人員的素質(zhì)，政府要廣泛采納各行業(yè)的先進知識和技術(shù)。在政府的系統(tǒng)組織內(nèi)，廣泛強調(diào)終身學習和團體學習，進而適應(yīng)外界環(huán)境的不斷地變化。政府工作人員要不斷地學習，隨著形勢的變化，不斷更新執(zhí)行工具，尤其是現(xiàn)代行政所需的信息的搜集技術(shù)、電子政務(wù)的技術(shù)和媒體溝通的技術(shù)等，這樣才能提高政府的執(zhí)行力[7]。

　　(二)健全溝通協(xié)調(diào)制度.

　　建立健全一個良好的溝通協(xié)調(diào)制度是提高政府執(zhí)行力的一個有效的方法。在政策執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)的利益是愈加難以調(diào)節(jié)，難免出現(xiàn)各種紛爭和矛盾，這將直接導(dǎo)致執(zhí)行力水平低下。此外，由于政策執(zhí)行主體間缺乏良好的協(xié)調(diào)溝通制度，使得各執(zhí)行主體間的信息溝通不暢通，出現(xiàn)了相互之間推諉的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致政府執(zhí)行力深陷僵局。政策協(xié)調(diào)指的是通過對政府執(zhí)行的各要素進行調(diào)整，使它們相互協(xié)作，使機構(gòu)與執(zhí)行人員能夠統(tǒng)一起來共同實現(xiàn)決策目標，保障各項執(zhí)行活動有序運行。在政府執(zhí)行活動的過程中，協(xié)調(diào)起著非常重要的作用[8]。

　　完善信息溝通中所指的溝通主要是指政府在執(zhí)行過程中內(nèi)部組織人員相互交流，信息傳遞的過程，通過有效的溝通是保證政府政策執(zhí)行成功的重要條件之一。通過信息的有效溝通能夠使上級機關(guān)的決策及時準確地下達，下級機關(guān)也能準確地理解上級的方針與政策，減少誤差，還能夠及時糾正政策執(zhí)行過程中的錯誤，進而保證政策的順利執(zhí)行。首先，政府組織機構(gòu)也要分工明確、精簡機構(gòu)，各個部門和各部門人員都要有明確的路線，這樣才能保證上級政府的政策準確及時地傳達到下級機關(guān)。其次，由于上級機關(guān)的政策或決策傳達到下級部門需要經(jīng)過很多部門，文件在傳遞過程中很容易失真，所以政府機關(guān)可借助現(xiàn)代科學技術(shù)手段，可以利用現(xiàn)代的通信設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，使得信息傳遞速度加快，中間環(huán)節(jié)也減少了，進而減少了執(zhí)行的成本，政策執(zhí)行效率也大大降低，提升了政府的執(zhí)行力水平[9]。

　　(三)構(gòu)建政府政策執(zhí)行力文化.

　　中國的歷史比較悠久，行政文化也源遠流長，雖然中國傳統(tǒng)的行政文化存在著許多的弊端，但也有許多的精華的部分值得我們借鑒。如“民本思想”、“仁政思想”等對中國建設(shè)民主政府有著深刻的影響作用。胡錦濤提出的科學發(fā)展觀，其核心就是要以人為本?，F(xiàn)階段中國的行政法規(guī)也明確要求各級地方政府及其工作人員要依法行政、秉公辦事、廉潔奉公、高效執(zhí)行、各司其職、團結(jié)合作、全心全意為人民服務(wù)等。對政府行政文化進行建設(shè)時，還要吸取傳統(tǒng)文化中有利之處，并進行改進，營造出先進的行政執(zhí)行文化，來適應(yīng)目前中國特色社會主義建設(shè)的發(fā)展要求[10]。此外，還要調(diào)整政府組織內(nèi)部，使政府機構(gòu)各部門之間更加協(xié)調(diào)暢通，提高政府執(zhí)行力的水平。地方政府組織人員要始終堅持實事求是的思想，堅持一切從實際出發(fā)，做到具體問題具體分析，工作中不斷地創(chuàng)新。另一方面，還要求各級政府組織，要從整體上認識到要提高政府執(zhí)行，并且加強對工作人員進行政指導(dǎo)。

　　參考文獻：

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　　[10] 李慧卿.政策執(zhí)行視角下的地方政府執(zhí)行力色議[J].汕頭大學學報，2008，(1)：65-68.

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