降低國企改革成本的現(xiàn)實思考

隨著國企改制數(shù)量的增多和國企改制的進一步深化，國企改制中的成本費用克出問題已愈來意引起人們的普遍關注?，F(xiàn)行的僅用評估后的國有存量凈資產(chǎn)核銷企業(yè)呆壞帳損失及支付安置富余職工費用、離退休職工養(yǎng)老金和醫(yī)療保險費等的簡單做法，從維護國家所有者權益的角度看，弊端日益顯露出來。如何做到既減少國家作為所有者為推動企業(yè)改制而付出的成本支出，又能盡快推進國企改制進程？筆者試圖從以下三個右面進行初步探討。

　　一、降低國企改制的機遇成本

　　企業(yè)改制的機遇成本，就是企業(yè)在改制的最佳時期，為達到改制的目的，所付出的最合理的費用支出。機遇成本受兩方面的行為因素制約。一是企業(yè)行為，即企業(yè)是否能夠正確分析國際、國內(nèi)形勢和同行業(yè)現(xiàn)狀及走勢，根據(jù)企業(yè)實際，果斷地提出企業(yè)的改制規(guī)劃和方案，并在做好職工思想政治工作的基礎上，經(jīng)企業(yè)全體職工討論后及時提交政府決策，這是企業(yè)改制的關鍵。二是政府行為，即政府是否能敏銳地把握當前形勢和政策導向，積極有效地組織并引導企業(yè)改制行為，減少政府各部門改制研究報批的中間環(huán)節(jié)和層次，使企業(yè)快捷地達到改制的目的，這是降低企業(yè)改制成本的重要環(huán)節(jié)。但是，從目前企業(yè)的改制實踐看，加大改制企業(yè)成本支出的這兩方面因素并未引起企業(yè)和政府雙方的足夠重視，主要體現(xiàn)在：一是企業(yè)的“等、靠”想法普遍存在，對企業(yè)資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整實施速度慢，行動不果斷，被動應付，企業(yè)一旦遇到風吹草動就無法應對，等著政府來組織推動，失去了改制的最佳機遇，使得企業(yè)在改制時不得不付出昂貴的代價。二是受政府體制不順的影響，企業(yè)失去了改制的最佳機遇。從本質(zhì)上講，企業(yè)改制是出資人的行為，但從我國的實際情況看，企業(yè)改制則是政府行為。在目前政府的政企職責、政資職責還未完全分開的情況下，政府的各個部門都不愿主動放棄自己的利益目標，而對改制企業(yè)多頭過問，甚至存在著審批程序不統(tǒng)一、不規(guī)范的問題，在政府層往往不能在短時間內(nèi)形成一致意見，從而使企業(yè)從提交改制方案到政府最后批復改制一般少則二、三個月時間，多則半年、一年時間，企業(yè)在漫長的等待中，錯過了改制的大好時機，造成企業(yè)改制機遇成本增加。

　　因此，降低改制企業(yè)的機遇成本，要靠企業(yè)和政府雙方的共同努力。企業(yè)要抓住改制的機遇，不等不靠，主動出擊；政府要理順管理體制，確定國企改制的責任部門，大力支持國企改制，并按國有資產(chǎn)“有進有退、有所為、有所不為”的原則，對一般性競爭性企業(yè)放寬改制政策，減少研究報批的中間環(huán)節(jié)和層次，從而提高企業(yè)改制效率和效益，盡可能減少改制的費用支出。

　　二、降低國企改制操作過程中的成本

　　國企改制成本，一般指的是改制操作成本，這是影響企業(yè)改制成本支出的重中之重。在計算國企改制成本費用時，現(xiàn)在企業(yè)通行的做法是：改制前經(jīng)評估確認的國有存量凈資產(chǎn)（資不抵債企業(yè)含土地使用權）一企業(yè)虧損掛帳一企業(yè)呆壞帳損失一國資部門核批的報廢資產(chǎn)－（富余職工安置費+買斷工齡人員經(jīng)濟補償費+企業(yè)負擔的離退休人員福利費和醫(yī)療費+退養(yǎng)人員、因工傷殘人員、病休人員補助費+職工遺屬補助費）。

　　實踐中，利用上述公式計算企業(yè)的改制費用時，也出現(xiàn)了諸多不合理因素。一是企業(yè)評估資產(chǎn)不全問題。目前對改制企業(yè)的資產(chǎn)評估，只是對現(xiàn)有存量資產(chǎn)的估價，未包含企業(yè)的商標、商譽及人力資源等無形資產(chǎn)的價值；二是企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳的處理不甚合理；三是國家給予職工的各種優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)問題。

　　對企業(yè)無形資產(chǎn)的價值確認問題已愈來愈引起人們的普遍關注，無形資產(chǎn)作為一種企業(yè)財富，它不僅能給企業(yè)帶來超額利潤，而且反映了企業(yè)的員工素質(zhì)、技術水平、管理經(jīng)驗、銷售網(wǎng)絡。但是在企業(yè)改制時，大多數(shù)企業(yè)的無形資產(chǎn)都未計算在企業(yè)資產(chǎn)價值之內(nèi)。由于無形資產(chǎn)讓渡于改制企業(yè)，致使國家所有者權益困企業(yè)無形資產(chǎn)價值的缺損而人為地減少，國家付出了改制的代價。跨入新世紀的人類已步入一個以信譽、信息、智力資源占有、配置為最重要因素的信息、知識經(jīng)濟時代。信譽資源、知識資源已逐漸成為企業(yè)各生產(chǎn)要素中最具彈性、最具經(jīng)濟增長潛力、最重要的資源。因此，在確定改制企業(yè)的資產(chǎn)價值時，對企業(yè)的無形資產(chǎn)也應重點考慮，這不失為降低國家改制支出，維護國家所有者權益的良策。

　對改制企業(yè)的虧損掛帳和呆帳的處理問題，是當前亟待研究和解決的突出問題，處理不好，不僅會增加改制成本，造成國有資產(chǎn)流失，而且還可能滋生腐敗，引起職工的不滿。如：按現(xiàn)行政策規(guī)定，因債務人破產(chǎn)或死亡以其破產(chǎn)財產(chǎn)或遺產(chǎn)清償以后仍然不能收回的應收款和債務人逾期未履行償債義務超過3年確實不能收回的應收款項作壞帳處理，沖減壞帳準備金或管理費進行核銷，以后如果收回這些確認為是壞帳而進行核銷了的應收款，則增加壞帳準備金處理。按照這一政策，在改制操作實踐中出現(xiàn)了下列種種問題：一是有相當一部分因經(jīng)營管理不善長期虧損的企業(yè)，呆壞帳損失特別巨大，有的甚至超過了國有凈資產(chǎn)的數(shù)額；二是因改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失只要有評估機構(gòu)和企業(yè)共同簽字或債務人破產(chǎn)、死亡等證明，就可一次性沖減國有凈資產(chǎn)，從而使一些掛帳企業(yè)有可能“復活”的“死債”懸空，有關責任人逃脫法律的追究，甚至還可以獲得某些好處。針對改制中出現(xiàn)的這些問題，為盡可能減少國家損失，降低改制支出，筆者認為企業(yè)出資人可采取帳銷債留的辦法，達到既支持企業(yè)改制，減輕改制企業(yè)的債務包袱的目的，又通過與改制企業(yè)做工作，與改制企業(yè)達成協(xié)議，或簽訂合同委托書，委托改制企業(yè)繼續(xù)催收，一旦追回，給退回企業(yè)一定分成，其余收歸國有。這不失為目前解決改制企業(yè)虧損掛帳和呆壞帳損失的一個好辦法。

　　關于兌現(xiàn)國家給予改制企業(yè)職工優(yōu)惠政策問題。按照有關支持國有中小企業(yè)的改制規(guī)定：國有企業(yè)內(nèi)部職工出資買斷全部國有資產(chǎn)并一次付清價款的，可以按應付價款的80％交付；安置企業(yè)富余職工90％以上的，可視同安置富余人員，這部分人員補償費按當?shù)貥藴蕪钠髽I(yè)的凈資產(chǎn)中扣除。另外，在國家財政相當困難的情況下，對自謀職業(yè)的職工，按照當?shù)厝昶骄べY標準結(jié)合工齡因素一次發(fā)給一定數(shù)目的安置費等。這些政策，從國有資產(chǎn)管理的角度看，是國家作為所有者為推動企業(yè)改制而付出的成本，這是非常必要的，無疑也是非常正確的。但是，筆者認為，改制企業(yè)出售價格的高低還應考慮以下因素：一是看該企業(yè)存量資產(chǎn)的質(zhì)量。如果企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)量好，企業(yè)發(fā)展前景較為樂觀，效益不錯，出售較為搶手，企業(yè)出售時就不能一刀切的優(yōu)惠。二是看企業(yè)內(nèi)部職工構(gòu)成情況。如果職工素質(zhì)較好，技術水平較高，屬于技術性人才或高科技人才，就應該承認勞動力商品這一市場因素的決定作用，企業(yè)在出售時，通過提高企業(yè)的出售價格將企業(yè)的人力資源考慮進去。當然并不是企業(yè)的每位員工都能給企業(yè)帶來經(jīng)濟效益，相反，缺乏責任感、技能低下、道德敗壞的員工以及冗員都往往會帶來負面效益，在計算企業(yè)改制費用時，就應在資產(chǎn)價值中扣除這部分非有效人力費用。企業(yè)的勞動力價值因素是一個非常復雜的問題，需要認真分析研究，否則會造成職工思想混亂，影響企業(yè)改制進程。三是看買斷工齡自謀職業(yè)人員的個人素質(zhì)。如果屬企業(yè)專門培養(yǎng)出來的科技人才，則不應屬自謀職業(yè)的范疇，更不應發(fā)給一定數(shù)目的安置費，相反，自謀職業(yè)的人員則要交納一定的企業(yè)培訓費，以防科技人才的流失。四是看改制企業(yè)座落的地段。如果改制企業(yè)座落于搶手的黃金地帶，在企業(yè)出售時，企業(yè)認為在出售價格上不必按政策規(guī)定折價出售。

　　三、降低改制企業(yè)的交易成本

　　當前改制企業(yè)改制成本過高的一個突出問題就是交易成本過高。造成交易成本過高的因素主要表現(xiàn)在：一是國有企業(yè)承擔著大量的社會職能，產(chǎn)權轉(zhuǎn)讓伴隨著安置職工、辦醫(yī)院、辦學校、辦幼兒園等一系列社會職能的轉(zhuǎn)移，社會職能成為企業(yè)改制的包袱；二是改制企業(yè)還沒有打破地區(qū)、部門、行業(yè)界限，受部門地方保護利益的驅(qū)使，跨部門、跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)產(chǎn)權交易行為常受到來自部門和地方利益的阻力；三是來自企業(yè)內(nèi)部的“肥水不流外人田”的思想影響，使得企業(yè)在改制出售時，考慮的首選方案為企業(yè)內(nèi)部人購買，在出售價
格上實行較大的優(yōu)惠，極大地降低了出售企業(yè)的價格。政府為此付出了較大的改制成本。

　　對上述問題的解決，筆者認為：第一，采取對改制企業(yè)資產(chǎn)剝離的辦法，對企業(yè)所辦社會的非經(jīng)營性資產(chǎn)從改制企業(yè)劃出，或交由政府統(tǒng)一管理，或政府擁有、企業(yè)租用，使企業(yè)卸掉改制包袱，提高改制企業(yè)的資產(chǎn)質(zhì)量，以利于提高企業(yè)的出售價格。第二，充分發(fā)揮產(chǎn)權交易市場的中介作用，打破地方、部門利益的格局，鼓勵企業(yè)上市交易，通過交易對比，選擇最佳交易方案，實現(xiàn)交易利益的最大化。第三，把企業(yè)對外出售的可能性和交易價格對比分析、考慮，在同等條件下，外部企業(yè)購買價格較高，又能安置職工就業(yè)，那么就應該向外出售。但無論向職工內(nèi)部出售，還是對外出售，都應由職工大會表決，報政府批準。