試論后現(xiàn)代理論對公共行政管理理論的影響和滲透

【論文摘要】“后現(xiàn)代性”作為一種脫胎于“現(xiàn)代性”的思想與行為方式，其精神實(shí)質(zhì)如去中心化、多元主義、不確定性、微小敘事、消解權(quán)力的中心主義等諸多觀念已經(jīng)被廣泛接受，正在逐漸滲透我們社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并且對公共行政管理的實(shí)踐產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。這種影響主要促使后現(xiàn)代公共行政管理理論朝向三個(gè)方向轉(zhuǎn)變：新公共管理理論、政府治理理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。后現(xiàn)代公共行政理論主要解決的是公共產(chǎn)品需求的個(gè)性化響應(yīng)問題。
　　后現(xiàn)代公共行政思潮是在當(dāng)代國際社會(huì)“后現(xiàn)代性”話語出現(xiàn)跨領(lǐng)域使用的背景下形成的。對于“后現(xiàn)代”這頭大象，不同的領(lǐng)域有著各自不同的解讀：IT業(yè)將之稱為數(shù)字化，哲學(xué)界將之稱為本質(zhì)直觀，心理學(xué)家把它概括為行為體驗(yàn)，倫理界稱它為自我認(rèn)同，人類學(xué)家則說它是社會(huì)資本，物理學(xué)將它概括為負(fù)熵，化學(xué)說它是復(fù)雜和混沌，生物學(xué)則說它是基因重組……其實(shí)，“后現(xiàn)代”只有一個(gè)，那就是伴隨著哲學(xué)的語言學(xué)轉(zhuǎn)向而來的，語言(或者說符號(hào))本身的權(quán)力(power)的被重視，以及在現(xiàn)代性語境下的結(jié)構(gòu)主義、科學(xué)主義、理性主義等傳統(tǒng)觀念被打破其壟斷地位。具體應(yīng)用到公共行政領(lǐng)域，則是強(qiáng)調(diào)“以流程轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?rdquo;的公共行政改革取向。這種影響主要促使后現(xiàn)代公共行政管理理論朝向三個(gè)方向轉(zhuǎn)變：新公共管理理論、政府治理理論以及后現(xiàn)代公共行政理論。
　　本文主要擬從兩個(gè)方面來論述后現(xiàn)代理論對公共行政管理理論的影響和滲透。首先，我將簡單闡述一下什么是現(xiàn)代性、后現(xiàn)代話語的產(chǎn)生以及后現(xiàn)代性，其次，我將就后現(xiàn)代公共行政理論的一些基本觀點(diǎn)加以初步探討。
　　1現(xiàn)代性，后現(xiàn)代話語的產(chǎn)生以及后現(xiàn)代性
　　“現(xiàn)代性”是一個(gè)令人困惑和難以精確界定的概念，而且在當(dāng)前，對這個(gè)概念更是充滿著批判與解構(gòu)的嘗試。在關(guān)于現(xiàn)代性概念的界定中，有三位學(xué)者的觀點(diǎn)比較著名：首先是吉登斯，他從社會(huì)學(xué)的角度，將現(xiàn)代性看作是現(xiàn)代社會(huì)或工業(yè)文明的縮略語，它包括從世界觀(對人與世界的關(guān)系的態(tài)度)、經(jīng)濟(jì)制度(工業(yè)生產(chǎn)與市場經(jīng)濟(jì))到政治制度(民族國家和民主)的一套架構(gòu)。他著眼于“從制度層面上來理解現(xiàn)代性”，因此他的現(xiàn)代性概念主要指稱在后封建的歐洲所建立、并在20世紀(jì)日益成為具有世界歷史性影響的行為制度與模式，等同于“工業(yè)化的世界”與“資本主義”制度…。第二個(gè)是哈貝馬斯，他從哲學(xué)的角度把現(xiàn)代性視為一項(xiàng)“未完成的設(shè)計(jì)”，是一套源于理性的價(jià)值系統(tǒng)與社會(huì)模式設(shè)計(jì)，它旨在用新的模式和標(biāo)準(zhǔn)來取代中世紀(jì)已經(jīng)分崩離析的模式和標(biāo)準(zhǔn)，來建構(gòu)一種新的社會(huì)知識(shí)和時(shí)代，其中個(gè)人“自由”構(gòu)成現(xiàn)代性的時(shí)代特征，“主體性”原則構(gòu)成現(xiàn)代性的自我確證的原則。在他看來，現(xiàn)代性的一個(gè)最為核心的問題，就是它的自我理解和自我確證的問題。第三是福柯，他同樣足從哲學(xué)的角度出發(fā)，不過他將現(xiàn)代性理解為“一種態(tài)度”，而不是一個(gè)歷史時(shí)期，不是一個(gè)時(shí)間概念。對他來說，現(xiàn)代性從根本上意味著一種批判的精神。
　　說到現(xiàn)代性，我們就無法繞開歐洲的啟蒙運(yùn)動(dòng)，因?yàn)槲覀兺ǔ０熏F(xiàn)代性的產(chǎn)生歸功于啟蒙運(yùn)動(dòng)，正是啟蒙運(yùn)動(dòng)的精神孕育出了現(xiàn)代性的基本觀念。這些精神主要包括理性主義的精神、科學(xué)的觀念以及自由主義思想。這其中，康德作為啟蒙哲學(xué)的杰出代表，其所謂“先驗(yàn)”的理性主義精神正是對現(xiàn)代性精神的最好詮釋。而理性的批判與建構(gòu)、理性神學(xué)、自由的權(quán)利以及民主國家的理念等，自然也就成為現(xiàn)代性的應(yīng)有之義。
　　隨著對現(xiàn)代性概念的不斷解讀與對現(xiàn)代性理念的不斷實(shí)踐，我們逐漸發(fā)現(xiàn)隨現(xiàn)代性而來的虛無主義成為一個(gè)無法逾越的障礙?，F(xiàn)代性的自我確證性在面臨“存在”與“虛無”的追問時(shí)顯然無計(jì)可施。同時(shí)，隨著羅素(BertrandRussel1)、索緒爾(FerdinanddeSaussure)、穆爾(G．E．Moore)、維特根斯坦(LudwigWittgenstein)、卡爾納普(RudolphCarnap)等人的分析哲學(xué)以及隨之而來的哲學(xué)語言學(xué)轉(zhuǎn)向的開始，再加上解構(gòu)主義領(lǐng)袖德里達(dá)的推波助瀾，后現(xiàn)代這個(gè)概念自然而然開始登上歷史舞臺(tái)。
　　正如“現(xiàn)代性”一樣，“后現(xiàn)代性”也是一個(gè)令人困惑、眾說紛紜、有著多重歧義的概念。作為一種自上世紀(jì)60年代開始逐漸在西方開始流行起來的社會(huì)思潮，經(jīng)過分析哲學(xué)、符號(hào)學(xué)、語言學(xué)、敘事學(xué)、解構(gòu)主義等等諸多流派和專家的詮釋，以及消費(fèi)社會(huì)的興起與全球化的進(jìn)程，后現(xiàn)代的思想和內(nèi)容可以說已經(jīng)覆蓋了文化和社會(huì)諸多方面，同時(shí)也豐富、龐雜到了混亂不堪的地步。
　　關(guān)于后現(xiàn)代思潮的起因以及“后現(xiàn)代”的性質(zhì)，有專家將之大致歸結(jié)為以下幾種解釋：一是社會(huì)動(dòng)因說，這種解釋將后現(xiàn)代思潮的興起歸結(jié)為它的社會(huì)政治背景，認(rèn)為一種全新的社會(huì)秩序應(yīng)該被確立。二是后工業(yè)化或信息社會(huì)說，它將信息社會(huì)及其知識(shí)狀態(tài)作為觀察問題的一個(gè)基本視角。三是消費(fèi)社會(huì)說，它認(rèn)為后現(xiàn)代社會(huì)表現(xiàn)為一種消費(fèi)文化盛行并支配著社會(huì)成員生活的“消費(fèi)社會(huì)”的生活方式。四是文化反叛說，代表人物是美國社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾(DanielBel1)，它從價(jià)值體系、宗教和文化的角度來反思現(xiàn)代主義。五是敘事危機(jī)說，其代表人物利奧塔(Jean～FrancoisLyotard)以“敘事危機(jī)”作為切人點(diǎn)來展開對后現(xiàn)代的闡述，以“語言游戲”的范式來解決后現(xiàn)代思想的核心問題，將追求差異性、多元化作為后現(xiàn)代的游戲規(guī)則。上述五個(gè)解釋中，前三個(gè)是從社會(huì)學(xué)的角度，后面兩個(gè)則從文化的角度來探討后現(xiàn)代話語的產(chǎn)生。
　　“后現(xiàn)代性”作為一種脫胎于“現(xiàn)代性”的思想與行為方式，無論其理論面臨多少對抗與反對，作為其精神實(shí)質(zhì)的“主體去中心化”、多元主義、不確定性、微小敘事、消解權(quán)力的中心主義等諸多觀念已經(jīng)被廣泛接受，并且正在觸及、滲透到各個(gè)不同領(lǐng)域，尤其隨著信息技術(shù)及其手段的普及、經(jīng)濟(jì)的全球化，這種影響正在深入我們社會(huì)生活的方方面面，其中就包括我們社會(huì)政治生活領(lǐng)域的公共行政管理。
　　2后現(xiàn)代公共行政理論的幾個(gè)基本觀點(diǎn)
　　正如本文開頭所描述的那樣，后現(xiàn)代理論在公共行政領(lǐng)域的跨學(xué)科繁殖產(chǎn)生了后現(xiàn)代公共行政的概念，這個(gè)概念的核心仍然是對現(xiàn)代性的反思、對意義的解構(gòu)以及對主體中心主義的消解。在現(xiàn)代性的視角中，公共行政被建構(gòu)為一種科學(xué)、一種技術(shù)、一種企業(yè)、一種闡釋，其尋求的是科學(xué)性、客觀性、效率和確定的意義，而從后現(xiàn)代性的角度來看，公共行政應(yīng)該是通過對相像、解構(gòu)、非地域化和他在性的強(qiáng)調(diào)來掀起一場變革官僚制的革命?，F(xiàn)代公共行政相當(dāng)于規(guī)模生產(chǎn)，它只能對共同的公共利益進(jìn)行批量化滿足，如果非讓它去滿足公民的個(gè)性化要求，就相當(dāng)于定制，成本太高，不可能實(shí)現(xiàn)。
　　后現(xiàn)代公共行政開始轉(zhuǎn)向流程再造。在批量化滿足社會(huì)對公共產(chǎn)品的大路貨需求(比如安全、義務(wù)教育等)的同時(shí)，開始考慮響應(yīng)復(fù)雜多變條件下的個(gè)性化公共需求，所以要進(jìn)行流程再造，提高響應(yīng)速度和響應(yīng)能力。但作為流程再造成果之一的新公共管理和政府治理理論模式的施行，還是要以正規(guī)體制為條件的。這種體制，好像大炮，可以打大象(滿足普遍性需求)，但不能打蚊子(滿足個(gè)性化需求)。如果非要在現(xiàn)有體制框架下，解決公共產(chǎn)品需求的個(gè)性化響應(yīng)問題，成本仍然偏高。于是，為了解決對公共產(chǎn)品的個(gè)性化需求的響應(yīng)問題，后現(xiàn)代公共行政管理理論應(yīng)運(yùn)而生。

　奠定后現(xiàn)代公共行政管理理論基石的，正是戴維·約翰·法默爾(DavidJohnFarmer)所著的《公共行政的語言——官僚制、現(xiàn)代性和后現(xiàn)代性》(TheLanguageofPublicAdministration---Bureaucrary，Modemity，andPostmodernity)這本書。而真正使該理論具有實(shí)踐性和可操作性的內(nèi)容，則出現(xiàn)在查爾斯·J·?？怂?CharlesJ．Fox)和休·T·米勒(HughT．Miller)合著的《后現(xiàn)代公共行政——話語指向》(PostmodernPublicAd-ministration…TowardDiscourse)-書中。
　　?？怂古c米勒在《后現(xiàn)代公共行政》中指出，就符號(hào)的層面而言，所謂的“現(xiàn)實(shí)”不過是社會(huì)的、歷史的符號(hào)建構(gòu)的產(chǎn)物，在后現(xiàn)代狀況下，符號(hào)的能指與所指的脫節(jié)導(dǎo)致了“超現(xiàn)實(shí)”的出現(xiàn)，后現(xiàn)代文化最典型的特征就是高雅文化或大文化的日趨沒落和亞文化的日益強(qiáng)勁，后現(xiàn)代意識(shí)的碎片化和關(guān)注于超現(xiàn)實(shí)的媒體形象的新部落主義使得任何形式的管理都變得困難，因此，需要找到一種新的框架：一方面，它能承受后現(xiàn)代的狀況；另一方面，它能提出與民主理想相一致的主張。這就是所謂后現(xiàn)代公共行政的話語理論。
　　在后現(xiàn)代公共行政理論的角度來看，官僚制在歷史中是以決定論的、有意識(shí)地控制的術(shù)語定義的，同時(shí)，這些被軟化為控制和理性的術(shù)語又逐漸讓位于滿意、統(tǒng)計(jì)意義、趨勢等術(shù)語，決定論的或韋伯式的官僚制是一個(gè)控制的封閉系統(tǒng)模型。這顯然與當(dāng)代開放、多元的社會(huì)政治生活環(huán)境極不協(xié)調(diào)。
　　因此，對官僚制的突破與解構(gòu)勢在必行。公共能量場是話語理論的核心概念，它是現(xiàn)代物理學(xué)的能量場理論和現(xiàn)象學(xué)的方法相互修正的結(jié)果。場是作用于情境的力的復(fù)合。場的結(jié)構(gòu)并不遵循固定的公式，而是取決于生活世界正在發(fā)生的事情。而能量這一概念則意味著：場中有足夠的目標(biāo)和意圖。這些目標(biāo)和意圖使得人們被吸引、被激動(dòng)、被改變。公共事務(wù)就是這樣一種能量場，在那里，有著各種能量或力的作用，它們各自有自己的意向性或目的，從而形成一個(gè)公共的能量場。
　　公共能量場是表演社會(huì)話語的場所，公共政策在這里制定和修訂。這一制定和修訂的過程同時(shí)也是各種話語進(jìn)行對抗性交流的過程，是具有不同意向性的政策話語在某一特定的實(shí)踐環(huán)境中為獲取(或?qū)崿F(xiàn))其意義而相互斗爭的過程，換句話說，公共能量場就是“回到事務(wù)本身”的那個(gè)“具體”場合，也就是所謂的“現(xiàn)場辦公”。在這里，沒有一個(gè)意義先天地是真的或者說是本體論地確定的，意義就是為了被抓住而確立的。換成我們熟悉的語言，就是“具體問題具體分析”。
　　在此，有兩點(diǎn)尤其重要：首先，為了避免陷入后現(xiàn)代話語的無政府主義狀態(tài)，我們必需對話語意義的真實(shí)性或者說真實(shí)話語的條件做出嚴(yán)格的限定。其次，為了避免陷入官僚制民主模式的獨(dú)白性言說，我們期望在話語中看到的是意義之戰(zhàn)，是爭辯、論證、反駁，而不是和諧的異口同聲。參與對話的雙方應(yīng)該是一種結(jié)構(gòu)性的關(guān)系，他們之間既是平等的，同時(shí)又是對抗的、相互斗爭的。因而從理論上來說，它所設(shè)想的是一個(gè)所有人都參與的民主前景。但是從實(shí)踐的方面而言，它強(qiáng)調(diào)了自主參與的重要性，只有那些積極投身于公共事務(wù)的人才能通過其有意義的、切合情境的話語對公共政策的制定和實(shí)施發(fā)揮作用，才能切實(shí)地利用他們真實(shí)參與的責(zé)任來加強(qiáng)民主。
　　顯然，從后現(xiàn)代公共行政理論的觀點(diǎn)來看，無論是新公共管理還是政府治理理論，都還沒有徹底回到政治本身。因?yàn)樗麄冋Z義中的政治，還只是一種本質(zhì)、一種抽象：而每個(gè)公民的利益是具體的，后現(xiàn)代公共行政，就是要從本質(zhì)的抽象再回到現(xiàn)象的具體，使公共行政可以響應(yīng)每個(gè)公民個(gè)性化的公共需求。換句話說，就是不僅僅要講政治擺大道理，還要具體問題具體分析，替老百姓辦實(shí)事。
　　后現(xiàn)代理論對公共行政管理的這種影響和滲透、或者說公共行政理論的后現(xiàn)代轉(zhuǎn)向，對我們的社會(huì)生活是極具顛覆性和震撼力的，就其目前的實(shí)踐來看，其影響也是根本性的。比如荷蘭的萊頓市和平司(Vredemakers)和法國的復(fù)合調(diào)解制度，就是基于這種理論在具體公共行政領(lǐng)域的一次具體實(shí)踐和實(shí)施。其概念有點(diǎn)類似于我國的居委會(huì)老太太們的勸架調(diào)解制度。由于這種人民調(diào)解制度可以對胡同里各個(gè)公民最細(xì)小的公共需求進(jìn)行最個(gè)性化的響應(yīng)，成本又不高。因此一個(gè)居委會(huì)就是一個(gè)公共能量場，而居委會(huì)老太太就是維護(hù)安定團(tuán)結(jié)、能量施放最到位的人。因而，我們或者可以認(rèn)為，居委會(huì)老太太們的勸架調(diào)解正是一種最體現(xiàn)后現(xiàn)代風(fēng)格的先鋒派體驗(yàn)和實(shí)踐。