行政管理體制畢業(yè)論文范文
行政管理體制畢業(yè)論文范文
行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容,是上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)客觀規(guī)律的必然要求,貫穿我國改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的行政管理體制畢業(yè)論文，供大家參考。
行政管理體制畢業(yè)論文范文一：行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
摘要：本文闡述了中國行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展歷程，對行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系進(jìn)行辯證分析，從戶籍改革、土地改革、金融改革、財(cái)稅改革論及新時期行政管理體制改革方向，最后探究重點(diǎn)問題即新時期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對。
關(guān)鍵詞：行政管理體制;市場經(jīng)濟(jì);城鄉(xiāng)規(guī)劃管理
行政管理體制是指，根據(jù)憲法、行政法規(guī)而建立起來的相應(yīng)的管理國家行政事務(wù)的工作制度、組織結(jié)構(gòu)形式。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是政府的職能所屬，是城鄉(xiāng)建設(shè)活動的需要，兩者在運(yùn)行過程中相輔相成，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理是貫徹新時期行政管理體制的需要，落實(shí)行政管理體制是城鄉(xiāng)規(guī)劃改革的基礎(chǔ)。
一、中國行政體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展
1.中國行政體制改革發(fā)展。行政管理體制可以解構(gòu)為制度以及體系，制度主要是指我國法律法規(guī)，其主要作用是確保行政管理體系可以正常運(yùn)行。體系主要包括權(quán)利體系、主體構(gòu)成，權(quán)利體系涵蓋權(quán)利配制、保障機(jī)制、管理機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制;機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織形態(tài)、領(lǐng)導(dǎo)隸屬于主體構(gòu)成。
1.1計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政體制改革。1978-1992年，我國行政體制改革開始醞釀并初步發(fā)展，主要的制度理念有：擴(kuò)大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自主權(quán)，也就是削弱權(quán)利過于集中的不利局面，實(shí)行政企分開，放寬地方經(jīng)濟(jì)的管理權(quán)利;廢除人民公社體制，在1983年之后我國有序的開始了建立鄉(xiāng)政府的工作，加強(qiáng)基層政權(quán)的建設(shè);進(jìn)行政府機(jī)構(gòu)改革，這一工作完成于1982年6月末，同時省、市、縣級的機(jī)構(gòu)也進(jìn)行了精簡機(jī)構(gòu)。
1.2市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期下的行政體制改革。1992年-2002年，這一時期的行政體制改革進(jìn)行了一系列的改革與調(diào)整：一是將中央與地方關(guān)系進(jìn)行秩序化整合，優(yōu)化政府的行政體制建設(shè);二是政府服務(wù)型建設(shè)理念的初探與實(shí)踐，其前提主要是堅(jiān)持以人為本，這是新時期體制改革的亮點(diǎn)之一;三是以構(gòu)建社會主義市場經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，進(jìn)行宏觀與微觀調(diào)控，這為新時期行政體制改革的建設(shè)提供了可能。
1.3社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下的行政體制改革。2002年至今，我國經(jīng)歷了由社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的雛形期到趨于成熟期的轉(zhuǎn)折，為了社會市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，我國也相應(yīng)的進(jìn)行了行政體制改革。比如：實(shí)現(xiàn)了行政法制化;建立公共服務(wù)體制;深化財(cái)政改革。
2.城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的發(fā)展。政府為促進(jìn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，通過制定城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度來保證區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)活動、土地使用可以進(jìn)行控制、組織、協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)測等行政管理。制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制需要以我國基本法律為依據(jù)，根據(jù)城鄉(xiāng)趨勢實(shí)際發(fā)展情況與發(fā)展規(guī)律進(jìn)行制定。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀(jì)80年代以前的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度主要是以規(guī)劃編制方法、規(guī)劃編制層次兩個方面進(jìn)行的。20世紀(jì)80年代到90年代，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的研究逐漸增多，科學(xué)的管理理論也相繼被建立，不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規(guī)、城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)、地方法規(guī)來制定。20世紀(jì)90年代以后，我國城鄉(xiāng)管理規(guī)劃的發(fā)展遇到了瓶頸，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的迅速增加導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展出現(xiàn)了斷層與損傷，但是人們開始逐漸意識到城鄉(xiāng)管理規(guī)劃對于城鄉(xiāng)建設(shè)的重要意義，相應(yīng)的研究也就愈發(fā)的深入，開始將城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與市場經(jīng)濟(jì)制度、行政管理制度聯(lián)系起來，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理在不斷進(jìn)步與發(fā)展。
二、行政管理體制改革與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的關(guān)系
目前，城鄉(xiāng)管理存在著很多不足，主要表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)管理工作的職能賦予不足，導(dǎo)致工作人員在實(shí)施具體工作時沒有發(fā)言權(quán);城市盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了城市自身的資源與經(jīng)濟(jì)的承受能力;風(fēng)景名勝區(qū)開發(fā)過于嚴(yán)重，破壞了生態(tài)系統(tǒng)與環(huán)境資源;城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的方式過于陳舊，無法適應(yīng)新時期社會的發(fā)展需求;權(quán)利與責(zé)任的關(guān)系沒有理清，有權(quán)無責(zé)、濫用權(quán)利、以權(quán)謀私的現(xiàn)象嚴(yán)重;城鄉(xiāng)資源因?yàn)橐?guī)劃不合理，建設(shè)無序等。行政管理體制的《行政許可法》重視管理方式以及行政權(quán)利的界定，貫徹落實(shí)《行政許可法》是保證城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有效性的重要舉措，抓住《行政許可法》的立法之本，也就抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制的基礎(chǔ)，一方面行政管理體制可以幫助城鄉(xiāng)規(guī)劃管理更好的進(jìn)行落實(shí)與改革，另一方面來講，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理也是貫徹新時期行政管理體制的需要。
三、新時期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對
1.新時期行政管理體制改革方向。十八屆三中全會中《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，代表了我國將要開始一場改革開放以來最深入的一次改革，《決定》中明確提出了改革方向，主要包括四個方面：戶籍;土地;金融;財(cái)稅。
1.1戶籍改革。我國的戶籍制度中存在著兩種戶口類型，一是城市戶口，二是農(nóng)村戶口，在社會服務(wù)、醫(yī)療保障、住房基金等多方面存在著不平等的現(xiàn)象，隨著土地改革的推進(jìn)，我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中的戶籍改革勢在必行。進(jìn)行戶籍改革的根本難點(diǎn)在于消除城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)差距，實(shí)現(xiàn)待遇平等，這與我國城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中減少中央政府的事務(wù)管理相對應(yīng)。
1.2土地改革。土地改革做到了農(nóng)村土地與國有土地的價(jià)格平等、權(quán)利平等。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民集體利益的根本保障，以往的土地政策中，城市土地歸屬國家所有，農(nóng)村土地屬于個體所有，農(nóng)村土地經(jīng)過征地來變?yōu)閲宜?，在征地的過程中，政府往往會壓低土地應(yīng)有價(jià)格，破壞了農(nóng)民的土地增值福利，隨之而來的便是嚴(yán)重的農(nóng)民與政府之間的矛盾。
1.3金融改革。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我國行政管理體制中的金融改革的方向逐步發(fā)生了轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)跨越到以市場為主導(dǎo)。為了實(shí)現(xiàn)這一重要轉(zhuǎn)折，首要的工作是提高金融配制資源的真實(shí)效率，降低金融行業(yè)的門檻，倒逼金融機(jī)構(gòu)提升競爭力，推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換發(fā)展，規(guī)避債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，最終達(dá)到以金融來支撐實(shí)體事業(yè)的發(fā)展的目的。
1.4財(cái)稅改革。稅收改革是整個行政體制改革的支撐，稅收是國家財(cái)政的主要來源，稅收改革的落實(shí)與實(shí)施是推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的重要途徑。為了實(shí)現(xiàn)行政體制改革中的財(cái)稅改革，首先在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的建設(shè)中應(yīng)該注意到管理與監(jiān)督形式的創(chuàng)新，構(gòu)建出科學(xué)、合理的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃體制，可以有效的保證財(cái)稅改革的貫徹落實(shí)。
2.新時期行政管理體制改革下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對。
2.1戶籍改革、金融改革——簡政放權(quán)。在城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中進(jìn)行簡政放權(quán)的實(shí)施，主要途徑是完善規(guī)劃審批的層次，下放審批權(quán)力。隨著我國城市化進(jìn)程不斷加深，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的集權(quán)與分權(quán)必須明確來進(jìn)行執(zhí)行，分權(quán)有利于提高工作熱情，但是不利于管理統(tǒng)一;集權(quán)有利于管理統(tǒng)一，但是不利于積極性的提高。城鄉(xiāng)管理審批是復(fù)雜的綜合體系，涉及到的對象有政府、開發(fā)商、居民等，目前審批體制較為封閉僵化，采取自上而下的運(yùn)行機(jī)制，規(guī)劃方案均是由政府以及城鄉(xiāng)管理部門來決定。
2.2土地改革、財(cái)稅改革——優(yōu)化組織協(xié)調(diào)能力。組織的協(xié)調(diào)統(tǒng)一可以從兩個方面來進(jìn)行，一是城鄉(xiāng)管理部門與國土資源行政主管部門的協(xié)調(diào);二是城鄉(xiāng)管理部門內(nèi)部的協(xié)調(diào)。前者為土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃。分別以用地規(guī)模、人口為指標(biāo)來進(jìn)行協(xié)調(diào);后者是對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的工作人員進(jìn)行思想認(rèn)識的協(xié)調(diào)。統(tǒng)一認(rèn)識，站在全局發(fā)展的角度，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理協(xié)調(diào)實(shí)施、科學(xué)發(fā)展。
四、結(jié)語
當(dāng)前，我國進(jìn)入了體制改革與社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，行政管理體制的改革是上層建筑的必然需要，是政治體制改革的重要組成部分。城鄉(xiāng)各類活動均是在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的指導(dǎo)下展開，在新時期行政體制改革的社會大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的應(yīng)對是目前急需解決的重要問題。
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行政管理體制畢業(yè)論文范文二：交通行政管理體制改革目標(biāo)趨勢
一、我國交通行政管理體制的現(xiàn)狀分析
由于是在特定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、特定的社會政治發(fā)展背景以及特定的歷史時期形成的我國的現(xiàn)行交通行政管理體制，因此其適應(yīng)了當(dāng)時社會發(fā)展階段，這是對我國現(xiàn)行交通行政管理體制進(jìn)行認(rèn)識和分析的基礎(chǔ)。在社會經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的今天，特別是交通需求出現(xiàn)了非常多的變化，現(xiàn)在我國的交通發(fā)展在很大程度上受到了傳統(tǒng)管理體制僵化的影響和制約。首先，現(xiàn)在還沒有完全理順交通部門與建設(shè)部門、公安部門等相關(guān)部門的運(yùn)行機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，因此各自為政以及多頭管理的現(xiàn)象非常普遍，并沒有真正的形成交通綜合管理體制，而且交通市場管理中存在著依據(jù)不一以及尺度不一的現(xiàn)象，多重執(zhí)法以及重復(fù)收費(fèi)的情況仍然存在。其次，機(jī)構(gòu)事權(quán)不明以及職能交叉的問題長期存在于交通管理部門的內(nèi)部。這樣就導(dǎo)致了部門利益化的形成，并沒有在監(jiān)督、執(zhí)行以及角色等方面將合力形成，使得交通管理中存在著比較嚴(yán)重的資源浪費(fèi)以及重復(fù)建設(shè)的情況，無法有效地遏制交通系統(tǒng)內(nèi)部的腐敗。在經(jīng)過多年的發(fā)展之后，這些問題雖然得到一定程度的遏制，然而并沒有真正的從根源上得到解決。
(一)產(chǎn)生問題的制度性根源是部門行政管理制度
我國在1986年確定了現(xiàn)行的交通行政管理體制，而現(xiàn)行的交通行政管理體制仍然對計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的部分行政管理制度進(jìn)行了沿用，向各個職能部門進(jìn)行行政權(quán)力的分配是部門行政管理的基本做法，而決策與執(zhí)行的高度統(tǒng)一是部門職權(quán)的非常顯著的一個特點(diǎn)，這樣就導(dǎo)致了自我封閉式部門管理的形成。其具體的表現(xiàn)為：首先，在交通管理的相互配合以及職責(zé)分工方面，公安部和交通部兩者并沒有得到法律層面的界定，兩者沒有對交通運(yùn)輸生產(chǎn)力的發(fā)展起到很好的協(xié)同作用。其次，在縱向上我國的部門行政管理制度從全國范圍來說實(shí)行條塊分割，中央指的是“條”，地方指的是“塊”，這樣就導(dǎo)致地方政府雖然明白現(xiàn)行的交通行政管理體制存在著較多的問題，然而卻沒有能力及時解決。地方職能部門或者地方的基層政府通過對部門行政賦予的權(quán)利的利用人為的隔開統(tǒng)一的公路，尤其是在高速公路管理中弊端非常嚴(yán)重。
(二)產(chǎn)生問題的直接根源是交通管理主體定位上存在的偏差
交通行政管理體制能夠?qū)崿F(xiàn)運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)以及高效廉潔，在很大程度上取決于交通管理主體的定位。作為一個廣義的概念，交通管理不僅包括交通安全保障管理工作，同時還包括了道路的建設(shè)、設(shè)計(jì)和規(guī)劃等各個方面工作的管理，也包括運(yùn)輸市場的調(diào)控、交通運(yùn)輸?shù)慕M織、車輛的配置和投放、從事道路交通管理人員的組織以及各種專業(yè)技術(shù)人員的組織等。立足于世界范圍進(jìn)行分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在幾乎所有國家都是將交通部門作為道路交通管理的主體，然而目前交通管理主體定位在我國仍然存在著較大的爭議。面對當(dāng)前新的形勢，必須要對我國交通安全管理體制進(jìn)行重新考慮，也就是說必須要市交通部門取代公安部門作為道路交通統(tǒng)一管理的主體，同時要對在道路交通執(zhí)法方面公安部門的主體地位進(jìn)行強(qiáng)化，只有這樣才能夠有效地統(tǒng)一道路交通安全管理主體和道路交通運(yùn)輸管理主體，并且使道路交通安全的措施從交通管理涉及到的各項(xiàng)要素以及各環(huán)節(jié)得到全面的落實(shí)，最終實(shí)現(xiàn)采用全過程管理的方式開展交通安全管理工作。
(三)產(chǎn)生問題的深層次根源是部門權(quán)力利益化
導(dǎo)致現(xiàn)在我國的交通行政管理體制問題非常重要的一個深層次的原因就是部門利益化的傾向，比如在一些有利可圖的領(lǐng)域往往出現(xiàn)各個部門沖突加劇以及矛盾激化的現(xiàn)象，而在沒有實(shí)際利益機(jī)制的交叉的管理領(lǐng)域就存在著嚴(yán)重的互相推諉的情況。部門權(quán)力利益化使得公安、交通等部門在道路交通管理中執(zhí)行和決策的合一傾向不斷加強(qiáng)，其最終的結(jié)果就是使得部門之間出現(xiàn)了越來越難以協(xié)調(diào)的問題，并且對部門之間沖突的發(fā)展起到了極大的推進(jìn)作用?？傊?，阻礙我國改革與創(chuàng)新交通行政管理體制的深層次的根源就是部門權(quán)力利益化，由于改革交通行政管理體制必然會對一些部門的權(quán)力和利益產(chǎn)生影響，因此如果不能夠使部門權(quán)力利益化傾向得到根本上的改變，就不可能完成對我國交通行政管理體制進(jìn)行深化改革的目標(biāo)。
二、我國交通管理體制改革的目標(biāo)趨勢分析
(一)在事權(quán)層面的改革趨勢
現(xiàn)在我國的車船通行需求以及交通建設(shè)需求變得越來越多，而且也不斷地出現(xiàn)了各種交通問題。因此我們必須要充分的認(rèn)識到，要想有效地解決交通行政管理體制問題，絕不可以只是利用對個人行為的限制和糾正解決，必須要調(diào)整事權(quán)關(guān)系，從而能夠開展全方位的綜合整治。面對我國交通發(fā)展的新形勢，必須要對政府部門、公共企業(yè)、公共服務(wù)事業(yè)單位、政府事業(yè)單位的職能進(jìn)行合理的劃分，并且對政府機(jī)構(gòu)的改革進(jìn)行進(jìn)一步的深化;將一些具有較強(qiáng)服務(wù)性技術(shù)性和政策執(zhí)行的職能向著政府服務(wù)事業(yè)法人進(jìn)行進(jìn)一步的轉(zhuǎn)化;要采用立法規(guī)范的方式對事業(yè)單位的一些行政管理職能進(jìn)行規(guī)范，剝離事業(yè)單位的一些經(jīng)營性職能，對其進(jìn)行改制。而在這個過程中需要對專業(yè)企業(yè)以及政府服務(wù)事業(yè)法人的設(shè)立進(jìn)行強(qiáng)化，并且最終能夠?qū)⒖梢詫?shí)現(xiàn)責(zé)任管理不斷加強(qiáng)以及運(yùn)營方式更加靈活的相關(guān)制度形成，這樣就能夠使獨(dú)立機(jī)構(gòu)以及授權(quán)機(jī)構(gòu)都具備較高的管理自主權(quán)，采用這種方式還可以使政府部門中存在的效率低以及各種官僚主義的問題得到有效的解決。
(二)以大交通或者大部門的方向?yàn)楦鶕?jù)調(diào)整機(jī)構(gòu)的趨勢
交通行業(yè)發(fā)展的必然趨勢就是由分散走向集中，所以必須要將縱向的、統(tǒng)一的交通管理機(jī)構(gòu)建立起來，只有這樣才能夠使管理協(xié)調(diào)以及統(tǒng)籌的能力得以提升，并且可以做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策以及統(tǒng)一法規(guī)，從而能夠?qū)煌ǖ陌l(fā)展起到有效的促進(jìn)作用。現(xiàn)在交通行政管理并非是傳統(tǒng)的單一領(lǐng)域?qū)I(yè)化管理，其發(fā)展方向就是綜合化管理。在世界上大部分的國家都是由相關(guān)專業(yè)局或者交通部門統(tǒng)一管理水路、民航、鐵路以及公路等各種運(yùn)輸方式，因此我國要想改革交通行政管理體制，就必須要積極的橫向整合城市交通管理機(jī)構(gòu)、管道局、民航總局以及鐵道部等政府職能部門的事項(xiàng)，從而能夠有效地理順交通體制內(nèi)部的各種關(guān)系。
(三)在權(quán)力運(yùn)行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的趨勢
要想保證交通行政管理體制改革取得良好的效果，首先必須要在權(quán)力運(yùn)行方面對交通運(yùn)行管理體制進(jìn)行調(diào)整，也就是要采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)的方式，從而將適合交通發(fā)展需求的體制框架構(gòu)建起來。交通主管部門在具體的權(quán)力運(yùn)行中需要朝著社會大量的轉(zhuǎn)移相應(yīng)的職能和下放權(quán)力，并且配合以內(nèi)部行政運(yùn)行機(jī)制的改革。比如負(fù)責(zé)起草交通法規(guī)的是交通部門，同時其還負(fù)責(zé)對執(zhí)行交通法規(guī)的情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，然而卻并不參與對這些法規(guī)和政策的具體執(zhí)行活動;由公安部門負(fù)責(zé)具體的路面執(zhí)法，其屬于執(zhí)法者，而在制定相關(guān)交通法律法規(guī)的工作中并不參與進(jìn)來。
三、結(jié)語
總之，現(xiàn)在我國的交通運(yùn)輸管理體制仍然對以往的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式進(jìn)行了沿用，存在著非常突出服務(wù)的職能交叉以及政出多門的現(xiàn)象，因此無法與我國交通運(yùn)輸發(fā)展迅速的現(xiàn)實(shí)需要相適應(yīng)。要想使這一情況得到有效的解決，必然要在事權(quán)層面進(jìn)行積極的改革，以大交通或者大部門的方向?yàn)楦鶕?jù)調(diào)整機(jī)構(gòu)，并且在權(quán)力運(yùn)行方面采取監(jiān)督、執(zhí)行和決策相互制衡和協(xié)調(diào)，從而最終建立適合我國目前交通事業(yè)的交通行政管理體制。
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