淺議行政法實(shí)施的舉步維艱

　　一、引言

　　行政執(zhí)法，屬于具體的行政行為，隨著我國社會主義民主政治建設(shè)的不斷加強(qiáng)，維護(hù)和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，以及保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益成為我國政治生活中的重要事件。依法行政，已經(jīng)成為不同執(zhí)法主體和行政相對人的工作準(zhǔn)則。新中國成立的這60多年以來，行政機(jī)關(guān)在維護(hù)政府工作職能的正常發(fā)揮上起到了重要的作用。黨的十六屆四中全會通過了關(guān)于加強(qiáng)我黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定，依法行政是實(shí)現(xiàn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政的最根本途徑，行政執(zhí)法又是依法行政的重要組成部分，它既是執(zhí)政能力建設(shè)的基礎(chǔ)，又是行政法律法規(guī)得以實(shí)施的保障。只有實(shí)現(xiàn)依法行政、公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，才能夠徹底實(shí)現(xiàn)行政管理的民主與科學(xué)，保證行政權(quán)利的正確行使和防止權(quán)力濫用。

　　二、特殊的行政執(zhí)法和執(zhí)法主體

　　所謂行政執(zhí)法，指的是國家行政機(jī)關(guān)及得到行政授權(quán)的非行政組織，按照法定職責(zé)、權(quán)限和程序執(zhí)行、適用行政法律規(guī)范的行政行為。行政執(zhí)法具有主體特定性，內(nèi)容法律性，權(quán)責(zé)一致性，目的公益性和性質(zhì)執(zhí)行性的特征。我們在行政執(zhí)法過程中，要堅持嚴(yán)格依法辦事，職權(quán)專屬的原則，做到公正、合理、公開、文明。行政執(zhí)法在不同的場合可能有不完全相同的涵義：有時指具體行政行為，有時包括抽象行政行為，有時僅指行政監(jiān)督檢查、行政強(qiáng)制和行政處罰，有時則在此三者的基礎(chǔ)上再加上行政審批、許可。但不論其范圍怎樣，行政執(zhí)法的都表現(xiàn)為行政主體執(zhí)行法律(包括法規(guī)和規(guī)章)，即執(zhí)行人民的意志，而不是執(zhí)行長官的意志。行政執(zhí)法必須有法律根據(jù)，受法的規(guī)范和制約，行政主體不能任意所為。

　　三、行政執(zhí)法中存在的問題

　　(一)我國行政執(zhí)法的現(xiàn)狀

　　我國行政執(zhí)法成本較高，但效率低下，并且因?yàn)樾姓?zhí)法人員的素質(zhì)參差不齊，行政執(zhí)法過程中缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，所以違法亂紀(jì)的行為時有發(fā)生。現(xiàn)如今，網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)展迅速，這些在行政法執(zhí)法中存在的知法犯法，徇私枉法被毫無保留的在網(wǎng)上進(jìn)行傳播和報道，有些事件甚至引起全社會的不滿，這些現(xiàn)象不僅破壞了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境，而且嚴(yán)重?fù)p害了黨和政府執(zhí)法機(jī)關(guān)的形象。對這些違法亂行為進(jìn)行懲處，掃清行政執(zhí)法前進(jìn)中的障礙，使我們亟待解決的問題。

　　(二)存在的幾個問題

　　1.首先，因?yàn)樾姓⒎ǖ牟坏轿唬?ldquo;無法可依，有法難依”的現(xiàn)象依然存在。一些法律法規(guī)在立法過程中沒有對其可行性進(jìn)行深入研究，這就使部分法規(guī)規(guī)章在現(xiàn)實(shí)生活中難以適用，而另外一些法律可能存在執(zhí)行沖突;甚至對違法的執(zhí)法人員應(yīng)該承擔(dān)的法律責(zé)任只做出籠統(tǒng)的規(guī)定，造成執(zhí)法中的違法行為得不到應(yīng)有的懲罰。

　　2.行政機(jī)關(guān)官本位思想嚴(yán)重。共產(chǎn)黨在建黨之初，是本著全心全意為人民服務(wù)的原則奪取國家政權(quán)的，但是，共產(chǎn)黨已經(jīng)建黨九十年了，老一輩浴血奮戰(zhàn)的日子已經(jīng)過去，一些人因?yàn)閮?yōu)越的生活開始逐漸放縱，而且因?yàn)橹袊鴰浊陙淼牡姆饨ㄉ鐣构俦疚凰枷敫畹俟蹋@種觀念造就某些行政機(jī)關(guān)官老爺習(xí)氣泛濫，他們片面理解“執(zhí)法必嚴(yán)”，特權(quán)思想嚴(yán)重，對人民群眾蠻橫無理，以權(quán)謀私，欺壓百姓，對行政管理相對人的合法權(quán)益不尊重，缺乏為人民服務(wù)的意識，甚至故意壓迫和剝奪其正當(dāng)權(quán)力。

　　3.部分行政機(jī)關(guān)存在著執(zhí)法動機(jī)不純、目的不當(dāng)?shù)那闆r。具體表現(xiàn)在以下四個方面：一是受部門利益的驅(qū)動，單純的計劃到底如何為本部門創(chuàng)收，用行政權(quán)力攫取不正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)利益。二是因?yàn)槟承?ldquo;兄弟”義氣，用行政權(quán)力報復(fù)他人。三是單純?yōu)槟硢挝换蚰硞€人的利益，用行政權(quán)力為其助威開道。四是部分行政機(jī)關(guān)明知自己執(zhí)法行為違法，故意不給相對人留下把柄或提起行政訴訟的證據(jù)。

　　2009年10月14日，孫中界在上海市某公司打工，負(fù)責(zé)運(yùn)輸該公司工人到工地上班。當(dāng)晚8時許，他把工人送到公司基地后，在上海市閘航路口遇到一名身材瘦弱的年輕人向他招手，當(dāng)時那名乘客說：“兄弟幫個忙，我有急事，打不到的也沒有公交車”。孫中界見那人可憐就讓他上車。上車后那名乘客主動要給搭車錢，但孫中界并沒理會。乘客上車4分鐘后要求停在閘航路188號。在這里，孫中界收到了上海市某交通行政執(zhí)法大隊的檢查，并以涉嫌黑車非法運(yùn)營為由被暫扣面包車。為證清白，孫中界揮刀自傷手指并向上海市某政府上訴。該交通行政執(zhí)法大隊的這種執(zhí)法方式被冠以“釣魚執(zhí)法”而引起社會廣泛關(guān)注。

　　這是典型的違反行政法執(zhí)法原則的行為，采取預(yù)設(shè)圈套的方式執(zhí)法。該交通行政執(zhí)法大隊打擊黑車原本是正確的，是從廣大人民群眾的利益出發(fā)，但是，在打擊過程中“以惡制惡”的方式卻不可取。“釣魚執(zhí)法”就屬于上面提到的以執(zhí)法名義創(chuàng)收的行為，借公權(quán)的力量謀利，濫用行政執(zhí)法權(quán)，甚至致使受害人傷害了自己的身體，在實(shí)體上和程序上都不符合我國的行政法治。另外，“釣魚執(zhí)法”的行為也缺乏合理性，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)所查處的行政違法行為一般都比較輕微，遠(yuǎn)沒有刑事犯罪嚴(yán)重，“釣魚執(zhí)法”針對的是不特定的行政相對人，被懲處的人員可能只是有違法的傾向性，并沒有違法，甚至連違法的想法都沒有，卻因?yàn)楸辉O(shè)計陷害而不得不接受行政法的處罰，這對于某些行政相對人來說是不公平的，這種處罰明顯不合理。

　　四、對策研究

　　對目前存在的這些問題，首先必須從根本方面進(jìn)行解決，那就是國家相關(guān)的法律法規(guī)有待于進(jìn)一步完善，必須從立法的角度進(jìn)行足夠的重視。目前立法方面的問題也要解決好，因?yàn)樗鼈冎按嬖谥B帶關(guān)系，立法有問題，執(zhí)法、司法和守法就都會受到影響。

　　其次，要克服官本位思想，加強(qiáng)干部對“三個代表”和“科學(xué)發(fā)展觀的學(xué)習(xí)，”提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)，端正執(zhí)法理念，把保護(hù)最廣大人民群眾的利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿。我國的行政執(zhí)法隊伍強(qiáng)大，但是執(zhí)法人員的個人素質(zhì)卻無法保證，在加強(qiáng)對他們進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的培訓(xùn)的同時，也要加大懲處力度，有能力的繼續(xù)擔(dān)當(dāng)執(zhí)法人員，個別違反執(zhí)法行為嚴(yán)重的必須進(jìn)行懲罰。而對于整個執(zhí)法部門來說，要改革評判標(biāo)準(zhǔn)和考核制度。對執(zhí)法部門的考核只能按照它對所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所作出的貢獻(xiàn)為內(nèi)容，行政職能是否得到了充分的發(fā)揮，而不是收費(fèi)和處罰的有多少。

　　最后，要加強(qiáng)行政執(zhí)法的監(jiān)督，這是社會主義法治建設(shè)國家的必然要求。在制定專門監(jiān)督與制約行政權(quán)、保護(hù)公民權(quán)利法律的同時，也要加強(qiáng)人大的監(jiān)督，以及新聞監(jiān)督。新聞監(jiān)督比較特殊，因?yàn)樗赜械墓_性，會產(chǎn)生與其他監(jiān)督不一樣的效應(yīng)。一些事件一旦被電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體公開報道，就會讓更多的人們知道更多真相，無論是執(zhí)法機(jī)關(guān)的錯誤，還是行政相對人的錯誤，在人民群眾的參與下都能收到良好的效果。

　　綜上所述，面對依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的客觀要求，我國必須下決心對行政立法、執(zhí)法機(jī)制、監(jiān)督系統(tǒng)及其執(zhí)法隊伍進(jìn)行深入改革，才能使我國的行政執(zhí)法水平有一個較大的提高，以利于社會主義政治、經(jīng)濟(jì)和社會的全面發(fā)展。我們始終不能忘記，所謂的行政執(zhí)法，最終歸屬也是在人民群眾的利益上，我們是共產(chǎn)黨建設(shè)的社會主義國家，無論是現(xiàn)在還是將來，無論是行政機(jī)關(guān)還是其他機(jī)關(guān)，我們首先所想的都必須是人民。