電大法學(xué)畢業(yè)論文的范文(2)
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淺析“村官”犯罪的特點(diǎn)及預(yù)防對(duì)策
論文摘要 “村官”是掌管一方權(quán)力的基層組織人員，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁。針對(duì)“村官”職務(wù)犯罪現(xiàn)狀，筆者總結(jié)了當(dāng)前農(nóng)村干部可能觸及的罪名有：貪污、受賄、挪用公款、職務(wù)侵占、挪用資金等。職務(wù)犯罪特點(diǎn)有：呈上升趨勢(shì)、犯罪數(shù)額小危害大、作案手段簡(jiǎn)單直接卻肆無(wú)忌憚以及利益關(guān)系之間上下連動(dòng)，相互榨取，鉆空子各取所需。而發(fā)案原因有：文化素質(zhì)低，思想教育跟不上，法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏;特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主;村、社務(wù)不夠公開(kāi)，權(quán)力不透明;宗族派性爭(zhēng)斗，引發(fā)矛盾沖突，導(dǎo)致農(nóng)村干部職務(wù)犯罪。此外，本文還提出了相應(yīng)的預(yù)防對(duì)策和措施。
論文關(guān)鍵詞 檢察理論 “村官”犯罪 工作探討
根據(jù)我國(guó)刑法的規(guī)定，雖然村委會(huì)等基層組織人員(即我們平時(shí)所說(shuō)的“村官”)不享有國(guó)家工作人員的權(quán)利和義務(wù)，但他們協(xié)助人民政府從事國(guó)家事務(wù)管理時(shí)，如果利用職務(wù)便利，非法占有公共財(cái)物、挪用公款、索取他人錢財(cái)或者非法收受他人財(cái)物，構(gòu)成犯罪的，屬于刑法第九十三條規(guī)定的“其他依照法律規(guī)定從事公務(wù)的人員”范圍，由檢察機(jī)關(guān)立案管轄。那么，村委會(huì)等基層組織人員有可能觸犯什么罪名?它的特點(diǎn)怎樣?有什么預(yù)防的對(duì)策嗎?在此，筆者試圖在本文中予以探討。
一、“村官”有可能觸犯的幾個(gè)刑法罪名
1.貪污罪。根據(jù)最高人民檢察院關(guān)于檢察機(jī)關(guān)立案查處的職務(wù)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，貪污數(shù)額達(dá)到5000元時(shí)，應(yīng)立案?jìng)刹?，或個(gè)人貪污數(shù)額雖不滿5千元，但具有貪污救災(zāi)、搶險(xiǎn)、防汛、防疫、優(yōu)撫、扶貧、移民、救濟(jì)款物及募捐款物、贓款贓物、罰沒(méi)款物、暫扣款物，以及貪污手段惡劣、毀滅證據(jù)、轉(zhuǎn)移贓物等情節(jié)的，應(yīng)立案?jìng)刹椤；ǘ紖^(qū)雅瑤鎮(zhèn)有一位村委書記鄧_，伙同該鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦主任、村委副主任以及一名社會(huì)人員，經(jīng)密謀后，趁新街河防洪整治工程征收該村土地之機(jī)，利用職務(wù)便利，采取虛假丈量，謊報(bào)青苗及地上附著物補(bǔ)償數(shù)目等手段，騙得青苗及地上附著物補(bǔ)償款然后分贓，這位村書記分得90000元人民幣，這就是貪污，最后他被判處有期徒刑二年。
2.受賄罪。在現(xiàn)實(shí)執(zhí)法中，普通受賄罪必須在非法收受他人財(cái)物的同時(shí)，為他人謀取利益。至于索賄，不要求為他人謀取利益，但為他人謀取的利益是否正當(dāng)，為他人謀取的利益是否有實(shí)現(xiàn)，不影響受賄罪的認(rèn)定。權(quán)錢交易是普通受賄罪的本質(zhì)特征。如花都區(qū)新華街岐山村村委主任黃某某，于2004年9月至2006年春節(jié)前期間，利用職務(wù)之便，在辦理廣州立信染整有限公司與岐山村220畝土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的過(guò)程中，先后三次收受徐某賄送現(xiàn)金8萬(wàn)元。
3.挪用公款罪。按規(guī)定挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在1萬(wàn)元以上，超過(guò)3個(gè)月未還的和挪用公款數(shù)額在1萬(wàn)元以上，歸個(gè)人進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予立案;挪用公款歸個(gè)人使用，數(shù)額在5千元以上，進(jìn)行非法活動(dòng)的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)予立案。
4.職務(wù)侵占罪。所謂職務(wù)侵占罪，是指公司、企業(yè)或者其他單位的人員，利用職務(wù)上的便利，將本單位的財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大的行為。
5.挪用資金罪。公司、企業(yè)或者其他單位的工作人員，利用職務(wù)上的便利，挪用本單位資金歸個(gè)人使用或者借貸給他人，數(shù)額較大、超過(guò)三個(gè)月未還的，或者雖未超過(guò)三個(gè)月，但數(shù)額較大，進(jìn)行營(yíng)利活動(dòng)的，或者進(jìn)行非法活動(dòng)的，處三年以下有期徒刑或者拘役;挪用本單位資金數(shù)額巨大不退還的，處三年以上十年以下有期徒刑。如我區(qū)新華街新街村出納員梁某，女，利用負(fù)責(zé)新街村屬下的四個(gè)經(jīng)濟(jì)社的財(cái)務(wù)工作之職務(wù)便利，采取收入不入賬以及支票取現(xiàn)金等手段，多次挪用資金共計(jì)人民幣984299.04元，大部分用于賭博活動(dòng)及家庭支出。最后，梁某被判處有期徒刑六年零六個(gè)月。
二、“村官”職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
(一)農(nóng)村干部犯罪現(xiàn)象呈上升趨勢(shì)
主要表現(xiàn)為：一是犯罪數(shù)量呈上升趨勢(shì)。通過(guò)調(diào)查，農(nóng)村干部犯罪案件由前三年占同期之案總數(shù)16.35%上升到現(xiàn)在占同期立案總數(shù)的26.7%。二是涉案數(shù)額呈上升趨勢(shì)。三是在犯罪性質(zhì)上貪污、非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)所占比重較大，占近幾年的有罪判決案件的70%。
(二)犯罪數(shù)額小危害大
村干部是我們黨和政府在農(nóng)村第一線的指揮員和戰(zhàn)斗員，農(nóng)村干部犯罪涉案盡管金額不大，但涉及面廣，危害大。它破壞了國(guó)家的法令和政策在農(nóng)村的實(shí)施，影響了黨和政府在農(nóng)民心目中的形象，影響了一方穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具有很大的危害性。
(三)作案手段簡(jiǎn)單直接，卻肆無(wú)忌憚
從整體來(lái)看，農(nóng)村干部經(jīng)濟(jì)犯罪的手段不像其他領(lǐng)域那樣狡猾，反偵查意識(shí)相對(duì)來(lái)講比較弱，犯罪中智力因素參與較少。作案的手段往往采取收入不記賬，重復(fù)支出，打白條支出，偽造單據(jù)，虛報(bào)冒領(lǐng)等直接對(duì)公款公物予以侵吞。許多村干部借招待來(lái)客，“跑項(xiàng)目”向有關(guān)單位和個(gè)人送禮，購(gòu)買搶險(xiǎn)物資等事項(xiàng)為由，虛列、虛增開(kāi)支，冒領(lǐng)公款占為己有。
三、“村官”職務(wù)犯罪的原因
導(dǎo)致“村官”職務(wù)犯罪的原因是多方面的，既有個(gè)人方面的原因，也有社會(huì)方面的原因，具體說(shuō)來(lái)，主要有以下幾個(gè)方面：
(一)文化素質(zhì)低，思想教育跟不上，法律知識(shí)嚴(yán)重匱乏
在違法犯罪的村干部中，多數(shù)僅為中小學(xué)文化。受文化教育程度的局限，作為村干部，盡管對(duì)貪污受賄要受到黨紀(jì)、國(guó)法制裁的道理都知曉，但在日常交往中，尤其是在收受好處費(fèi)時(shí)，何謂收受賄賂，何謂正常人情往來(lái)，往往又劃不清界限，有的“村官”竟以“我為你辦事，你給我好處”兩廂情愿為由，肆意實(shí)施受賄犯罪。如在2008年8月，我們?cè)诓檗k赤坭鎮(zhèn)劍嶺村第12經(jīng)濟(jì)社原社長(zhǎng)藍(lán)某貪污“水庫(kù)移民危房改造補(bǔ)助款”28000元一案中發(fā)現(xiàn)，藍(lán)某就是以“我為你辦事，你們必須每人支付200元給我，否則我不為你辦”，并認(rèn)為這是天經(jīng)地義的事，卻沒(méi)有想到這是犯罪行為。
(二)特權(quán)思想嚴(yán)重，作風(fēng)不民主
有的“村官”大權(quán)獨(dú)攬，毫無(wú)民主作風(fēng)可言，自以為不貪公家一分錢、不拿村社一分錢、一心一意為村民謀利益，就不會(huì)犯罪。如：原獅嶺鎮(zhèn)振興村十四經(jīng)濟(jì)社社長(zhǎng)畢某，以為經(jīng)濟(jì)社牟利為目的，多次主持召開(kāi)村民會(huì)議，未經(jīng)批準(zhǔn)，決定將該經(jīng)濟(jì)社部分土地以公開(kāi)拍賣方式，永久轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，為該經(jīng)濟(jì)社非法獲利600多萬(wàn)元。后畢某被法院以犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪判三緩刑，并處罰金二萬(wàn)元。
(三)村、社務(wù)不夠公開(kāi)，權(quán)力不透明，缺乏監(jiān)督制約機(jī)制是農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的根本原因
當(dāng)然，近年來(lái)經(jīng)過(guò)各級(jí)政府的共同努力，村、社一級(jí)基本上實(shí)行了“社賬村管、村賬鎮(zhèn)管”的嚴(yán)管措施，使得暗箱操作、濫施權(quán)力、缺乏監(jiān)督等現(xiàn)象大大減小，有效地杜絕了這類案件的發(fā)生。
(四)宗族派性爭(zhēng)斗，引發(fā)矛盾沖突，導(dǎo)致農(nóng)村干部職務(wù)犯罪
許多農(nóng)村，村干部之間為爭(zhēng)奪村主任大權(quán)，不同姓氏派別之間相互告狀明爭(zhēng)暗斗，選舉時(shí)拉幫結(jié)派破壞選舉，掌權(quán)后厚此薄彼。有的村會(huì)計(jì)、出納員與村支書或村委會(huì)主任存在特殊裙帶關(guān)系，他們相互串通，對(duì)違法違紀(jì)現(xiàn)象守口如瓶。有些村干部憑借家庭勢(shì)力當(dāng)上村干部后大耍特權(quán)，只要群眾稍有不同意見(jiàn)，就打擊報(bào)復(fù)。致使群眾即使知道自己的合法權(quán)益被侵害，也敢怒不敢言，為部分村干部長(zhǎng)期違法犯罪提供了便利條件。
四、預(yù)防農(nóng)村干部職務(wù)犯罪的對(duì)策
(一)加大法律法規(guī)和政策的宣傳力度，使群眾懂法守法
當(dāng)今農(nóng)村，普遍存在著村民學(xué)歷層次低、學(xué)習(xí)主動(dòng)性差、小農(nóng)意識(shí)重的現(xiàn)象。盡管有村民會(huì)議、學(xué)習(xí)會(huì)等，但這些會(huì)議只用于議事，不用于學(xué)習(xí)。因此，法律、法規(guī)、政策未能得到有效的學(xué)習(xí)和宣傳。由于對(duì)政策和法律的不正確理解，往往容易引起上訪。如新華街某村村民，拿著國(guó)家新出臺(tái)的有關(guān)征地方面的政策，到檢察院上訪，質(zhì)詢十多年前該村與征地單位簽訂的征地合同的合法性，并以此為由，懷疑當(dāng)時(shí)的村干部貪污受賄，繼而舉報(bào)。因此，我們必須加大對(duì)農(nóng)民的法律法規(guī)和政策的宣傳力度，消除他們的誤解，把矛盾解決在萌芽狀態(tài)。
(二)對(duì)有關(guān)政策的實(shí)施一定要到位
有些通過(guò)試點(diǎn)、實(shí)踐，證實(shí)行之有效的管理方面的政策，一定要抓好落實(shí)。比如現(xiàn)行的財(cái)務(wù)代理制度(即村帳鎮(zhèn)管、社帳村管)是比較成功的。但是社一級(jí)的會(huì)計(jì)由于歷史的原因，普遍存在著社長(zhǎng)會(huì)計(jì)一人擔(dān)、無(wú)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)、賬目管理水平低的現(xiàn)象，再加上沒(méi)有一個(gè)班子，無(wú)人監(jiān)管，以致賬目混亂、無(wú)法清算。因此“社帳村管”的政策一定要到位，做到票據(jù)專管，社的票據(jù)要有村的會(huì)計(jì)填寫;社的開(kāi)支實(shí)行“用款申報(bào)”制，涉及一定數(shù)額的開(kāi)支，須經(jīng)村的審批;社的“清算小組”在村委會(huì)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮好監(jiān)督作用。在此，建議有關(guān)主管部門根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況對(duì)“用款申報(bào)”制加以細(xì)化，并做好監(jiān)督，務(wù)必解決賬目混亂問(wèn)題。
(三)認(rèn)真抓好村社一級(jí)干部的紀(jì)律、法規(guī)教育
新時(shí)期關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村干部、尤其是新當(dāng)選的農(nóng)村干部的思想政治素質(zhì)教育、法律法規(guī)知識(shí)教育以及反腐倡廉教育有著極其重要的意義。因而有關(guān)部門應(yīng)多點(diǎn)組織農(nóng)村干部加強(qiáng)“世界觀、人生觀、價(jià)值觀”的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)法律法規(guī)、政令政策學(xué)習(xí)，不斷提高村(社)干部的綜合素質(zhì)，增強(qiáng)他們的拒腐防變能力，使之成為人民信賴、政府放心的好干部。
(四)嚴(yán)懲腐敗分子，維護(hù)法律尊嚴(yán)
近年來(lái)，隨著我區(qū)經(jīng)濟(jì)的騰飛，某些村干部抵受不住金錢的誘惑而腐敗，引起農(nóng)村群眾嚴(yán)重不滿。然而，“手莫伸，伸手必被捉!”新華街原團(tuán)結(jié)村村委主任鄧某挪用公款案、原岐山村書記黃某受賄案、花東鎮(zhèn)鴻鶴村原村委主任張某貪污案、原村治保主任曾某挪用公款案等案的紛紛告破，震懾了腐敗分子的囂張氣焰，得到了農(nóng)民群眾的交口稱贊。
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