新刑事訴訟法對訴訟監(jiān)督職能的完善及其貫徹
新刑事訴訟法對訴訟監(jiān)督職能的完善及其貫徹
摘要： 新刑事訴訟法進一步確立了檢察機關(guān)法律監(jiān)督者的地位，更加完善了檢察機關(guān)的各項訴訟監(jiān)督職能，同時對檢察工作提出了新要求，賦予了新期待，給檢察工作帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。本文圍繞新刑事訴訟法對檢察職能的新規(guī)定，就檢察機關(guān)如何貫徹落實新刑事訴訟法這一問題，提出檢察機關(guān)應(yīng)從觀念先行、創(chuàng)新機制、模式轉(zhuǎn)變、內(nèi)外監(jiān)督、檢務(wù)保障等方面作出積極應(yīng)對。
關(guān)鍵詞： 新刑事訴訟法 訴訟監(jiān)督 檢察機關(guān) 貫徹
今年3月14日，十一屆全國人大五次會議通過了《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》，這是社會主義法制建設(shè)進程中具有里程碑意義的重大事件。此次修法內(nèi)容很廣，變動很大，強調(diào)“尊重和保障人權(quán)”，進一步彰顯司法文明。檢察機關(guān)是刑事訴訟的重要參與者，也是刑事訴訟法的執(zhí)行主體，刑事訴訟法的修改進一步確立了檢察機關(guān)法律監(jiān)督者的地位，更加完善了檢察機關(guān)的各項訴訟監(jiān)督職能，同時對檢察工作提出了新要求，賦予了新期待，給檢察工作帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。
一、新刑事訴訟法對訴訟監(jiān)督職能的完善
此次刑事訴訟法修改的重要內(nèi)容之一就是進一步完善和加強檢察機關(guān)的訴訟監(jiān)督職能，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
(一)賦予檢察工作新的內(nèi)容與要求
新刑事訴訟法直接涉及到檢察機關(guān)的條款有近80條，強化了檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督的職責(zé)，擴充了檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，將刑事偵查活動、審判活動以及刑罰執(zhí)行活動全面納入法律監(jiān)督的范圍，規(guī)范及健全了各項監(jiān)督程序、機制。例如，規(guī)定檢察機關(guān)對指定居所監(jiān)視居住進行監(jiān)督，對死刑案件復(fù)核提出意見，對暫予監(jiān)外執(zhí)行、減刑、假釋等提出書面意見等等;此次刑事訴訟法修改，增設(shè)了“對實施暴力行為的精神病人的強制醫(yī)療程序”，為了保證強制醫(yī)療程序的正確適用，維護被申請人的合法權(quán)益，新刑事訴訟法規(guī)定強制醫(yī)療程序中設(shè)置法律援助和法律救濟程序，同時要求“人民檢察院對強制醫(yī)療的決定和執(zhí)行實行監(jiān)督”。
(二)突出保障各訴訟參與人的人權(quán)
新刑事訴訟法突出了社會主義法治理念，維護公平正義，有多條條款著力保障各訴訟參與人的訴訟權(quán)、知情權(quán)、表達權(quán)以及控告申訴權(quán)。還遵循“沒有救濟就沒有權(quán)利”這一基本訴訟規(guī)律，賦予嫌疑人、被告人方申請變更強制措施權(quán)，明確了該項權(quán)利具體的行使程序。并制定專門程序?qū)μ厥庑再|(zhì)案件或特殊對象的刑事訴訟活動作出具體規(guī)定，具有鮮明的中國特色，如未成年人犯罪案件程序、和解程序、嫌疑人被告人逃匿死亡案件違法所得沒收程序、暴力行為精神病人強制醫(yī)療程序，這些程序規(guī)定均強調(diào)了人權(quán)保障。
(三)體現(xiàn)“寬嚴(yán)相濟”刑事司法政策
寬嚴(yán)相濟，是黨中央在構(gòu)建社會主義和諧社會新形勢下提出的一項重要政策，是我國的基本刑事政策。它對于最大限度地預(yù)防和減少犯罪、化解社會矛盾、維護社會和諧穩(wěn)定，具有特別重要的意義。新刑事訴訟法規(guī)定了捕后羈押必要性的審查，關(guān)于特定范圍公訴案件的和解程序，增加了對未成年人專門訴訟程序的章節(jié)以及關(guān)于實施暴力的精神病人的強制醫(yī)療程序，對于判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯應(yīng)依法實行社區(qū)矯正等等，均體現(xiàn)了“該寬則寬，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟”的精神，確保法律效果和社會效果的高度統(tǒng)一。
(四)增加檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督的手段及方式
刑事訴訟法修改之前，檢察機關(guān)履行訴訟監(jiān)督職責(zé)，往往因缺乏監(jiān)督手段或者監(jiān)督手段不得力而影響監(jiān)督實效。新刑事訴訟法在總結(jié)司法實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合理論研究成果，對檢察機關(guān)訴訟監(jiān)督活動進一步明確方式和程序，增加了訴訟監(jiān)督手段。例如，為落實非法證據(jù)排除規(guī)則，法律規(guī)定：“人民檢察院接到報案、控告、舉報或者發(fā)現(xiàn)偵查人員以非法方法收集證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)進行調(diào)查核實。對于確有以非法方法收集證據(jù)情形的，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”顯然，發(fā)現(xiàn)違法行為是糾正違法行為的前提，要強化檢察機關(guān)的偵查監(jiān)督，首先要保證檢察機關(guān)的知情權(quán)和調(diào)查權(quán)，因此授權(quán)檢察機關(guān)對偵查機關(guān)非法取證行為進行調(diào)查核實是十分必要的。同時，為了改變實踐中監(jiān)督滯后的情況，也為了保障檢察機關(guān)的知情權(quán)，立法明確有關(guān)機關(guān)在采取某種訴訟行為或者作出訴訟決定時，要將相關(guān)行為或者決定同時告知檢察機關(guān)，例如，要求“監(jiān)獄、看守所提出暫予監(jiān)外執(zhí)行的書面意見的，應(yīng)當(dāng)將書面意見的副本抄送人民檢察院。人民檢察院可以向決定或者批準(zhǔn)機關(guān)提出書面意見”，還規(guī)定檢察機關(guān)提出釋放或者變更強制措施的建議后，“有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十日以內(nèi)將處理情況通知人民檢察院”等等。
二、檢察機關(guān)貫徹執(zhí)行新刑事訴訟法的路徑
在刑事訴訟活動中，檢察權(quán)的運作承前啟后，訴訟監(jiān)督活動貫穿始終，因此檢察機關(guān)大力推動新刑事訴訟法貫徹實施的重大意義不言而喻。為更好地貫徹執(zhí)行新刑事訴訟法，檢察機關(guān)需要進一步拓展工作思路，從以下幾方面積極應(yīng)對：
(一)觀念先行，積極轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念
新刑事訴訟法強調(diào)打擊犯罪又保障人權(quán)，在第二條款即明確指出“尊重和保障人權(quán)”，并有許多具體規(guī)定加以跟進，包括監(jiān)視居住、拘留、逮捕后要依法及時通知家屬，不得在辦案區(qū)內(nèi)監(jiān)視居住，拘留、逮捕以后立即移送看守所等措施，都體現(xiàn)了這一基本原則。在以往偏重打擊與懲罰的執(zhí)法形勢下，人權(quán)理念的導(dǎo)入是順應(yīng)世界趨勢、時代潮流及司法文明的一大進步，有利于指引執(zhí)法人員走出執(zhí)法誤區(qū)，更新執(zhí)法理念。轉(zhuǎn)變思想，應(yīng)立足于堅持懲罰犯罪與保障人權(quán)并重，統(tǒng)籌處理打擊犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系;立足于中國國情，解決司法實踐中迫切需要解決的問題，切實推進我國刑事司法的進步。新刑事訴訟法所確立的許多條文都是近年來司法實踐及改革成果的總結(jié)和提升，很多內(nèi)容并不陌生，但當(dāng)這些實踐經(jīng)驗上升為法律時，其在實踐中的隨意性、不規(guī)范性、不統(tǒng)一性必然受到限制和法律的約束，如今“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)”，檢察人員應(yīng)加強學(xué)習(xí)新刑事訴訟法，在學(xué)習(xí)與實踐中把思想統(tǒng)一到立法的宗旨上，統(tǒng)一認(rèn)識，嚴(yán)格遵守法律的規(guī)定。
(二)創(chuàng)新機制，探索特色執(zhí)法行為
雖然新刑事訴訟法對訴訟監(jiān)督行為作了諸多規(guī)定，但作為“小憲法”的刑事訴訟法不可能對所有執(zhí)法行為、環(huán)節(jié)面面俱到，大部分只作原則性規(guī)定，而且中國地域?qū)拸V，各地經(jīng)濟文化發(fā)展有差異，在法律統(tǒng)一實施的原則下，需要結(jié)合實際情況制定更為全面具體的實施細(xì)則或者出臺相關(guān)司法解釋，各個檢察機關(guān)亦可以結(jié)合實際情況在不違背立法宗旨的前提下積極創(chuàng)新機制，完善監(jiān)督方式方法，開展有特色的執(zhí)法行為。例如，刑事訴訟法修改擴大了檢察機關(guān)法律監(jiān)督范圍，包括強制醫(yī)療和社區(qū)矯正活動的監(jiān)督，以及對偵查機關(guān)扣押和凍結(jié)財產(chǎn)的糾正和監(jiān)督，這些都是新內(nèi)容新任務(wù)，需要檢察機關(guān)在實踐中進一步探索研究方式方法，并對相應(yīng)程序予以細(xì)化。又如，法律規(guī)定對未成年人嚴(yán)格適用逮捕措施，盡可能適用取保候?qū)彺胧?，對沒有保證人、也不能交納保證金的，如何適用取保候?qū)?，也不可能采用一刀切的運作模式，而應(yīng)因地制宜、因人而異。
(三)模式轉(zhuǎn)變，規(guī)范執(zhí)法行為
這次刑事訴訟法修改對檢察機關(guān)的辦案模式提出了新要求，這也是檢察機關(guān)面臨的新挑戰(zhàn)。以往辦案模式中，偵查以口供為中心，審查逮捕、起訴以書面材料為中心，法庭審理以公訴為中心等，現(xiàn)根據(jù)新刑事訴訟法，上述有弊端的舊辦案模式將被改變，實踐中不能依賴口供定案，更不能采取刑訊逼供和以威脅、引誘、欺騙及其他非法方法收集證據(jù);審查逮捕時，規(guī)定了訊問犯罪嫌疑人及詢問被害人、證人的條件;提起公訴時，將案卷材料、證據(jù)材料一并移送人民法院，而非過去的證據(jù)目錄、證人名單和主要證據(jù)復(fù)印件;法院審理時，規(guī)定了證人出庭的問題，由于現(xiàn)階段還很難實現(xiàn)證人全面出庭，因此此次修訂結(jié)合實際情況確立了“必要證人、鑒定人出庭制度”，規(guī)定了在幾種情況下證人應(yīng)當(dāng)出庭作證。
(四)內(nèi)外監(jiān)督，防止濫用權(quán)力
新刑事訴訟法進一步擴大了檢察機關(guān)的訴訟職權(quán)和訴訟監(jiān)督權(quán)，但必須明確有權(quán)力就必須要有監(jiān)督的理念，權(quán)力和監(jiān)督是相互關(guān)聯(lián)的。檢察機關(guān)既要充分運用法律賦予的手段，同時又要防止濫用權(quán)力，必須形成內(nèi)外監(jiān)督合力。一方面，可以通過檢察機關(guān)內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，建立規(guī)范化管理體系，明確執(zhí)法過程和環(huán)節(jié)，強調(diào)流程控制，在內(nèi)部審批權(quán)限及辦案流轉(zhuǎn)期限等方面作出更為嚴(yán)格的限定，同時加強案件質(zhì)量評審，提高案件質(zhì)量。另一方面，可以通過建立及健全自偵案件逮捕權(quán)上提一級及人民監(jiān)督員等制度加強上級檢察機關(guān)以及人民群眾對檢察工作的監(jiān)督。同時，檢察機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時通過司法解釋將亟待明確的問題細(xì)化，對權(quán)力行使進行相應(yīng)的規(guī)范。
(五)檢務(wù)保障，提升執(zhí)法能力
新刑事訴訟法擴大了檢察監(jiān)督范圍，增加了檢察監(jiān)督手段，檢察機關(guān)面對新要求、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，應(yīng)加強檢務(wù)保障和信息化建設(shè)，借助科技的力量，切實提升監(jiān)督水平。例如，反貪工作中加強同步錄音錄像建設(shè)及遠(yuǎn)程提審、測謊技術(shù)的落實;監(jiān)所檢察應(yīng)加強執(zhí)法信息聯(lián)網(wǎng)、監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)和檢察專線網(wǎng)支線的建設(shè)進程，實現(xiàn)對刑罰執(zhí)行和監(jiān)管活動的動態(tài)監(jiān)督;控申檢察要加大投入，實現(xiàn)視頻接訪及網(wǎng)上接訪制度，等等。