綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與環(huán)境法修改

關(guān)鍵詞: 綠色產(chǎn)業(yè)；完善；環(huán)境法
內(nèi)容提要: 綠色產(chǎn)業(yè)是21世紀(jì)的新興產(chǎn)業(yè)，是以傳統(tǒng)生產(chǎn)方式與資源有限性矛盾為背景提出的新的發(fā)展方式和新的產(chǎn)業(yè)模式。要使新產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，制度供給是最基本的因素。環(huán)境法在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著舉足輕重的作用，因此完善環(huán)境法的相關(guān)制度也就有了積極的意義。本文從三個(gè)方面展開探討。
綠色產(chǎn)業(yè)是能夠充分運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理、系統(tǒng)工程等方法，遵循生態(tài)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，并借助現(xiàn)代科技管理手段，把環(huán)境作為一種寶貴的資源要素來(lái)利用的一種高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)形式。其主旨是實(shí)現(xiàn)“零資源廢棄”，以促進(jìn)資源利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，綠色產(chǎn)業(yè)也不再是傳統(tǒng)的環(huán)保與生態(tài)建設(shè)，而是一項(xiàng)具有系統(tǒng)性與前瞻性的工程，使環(huán)境與經(jīng)濟(jì)不再是相互制約而是在發(fā)展中相互促進(jìn)。綠色產(chǎn)業(yè)是能夠提供綠色產(chǎn)品與服務(wù)并能創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價(jià)值的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。其核心的是把環(huán)境作為生產(chǎn)要素，是全新的發(fā)展理念。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不能再走“先污染后治理”的老路，而應(yīng)以生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)為基礎(chǔ)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善中走出一條“平扁”的環(huán)境庫(kù)滋涅茨（Kuzners）曲線⒈。
　　
　　一、 綠色產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生的背景分析
　　
　　隨著全球環(huán)境的持續(xù)惡化，各國(guó)環(huán)境保護(hù)意識(shí)迅速增強(qiáng)，環(huán)保技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步，對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的商品正在迅速失去消費(fèi)者的認(rèn)可，一些沒(méi)有取得環(huán)保認(rèn)證的商品,市場(chǎng)空間迅速喪失。而綠色產(chǎn)品獲得了消費(fèi)者的普遍青睞，購(gòu)買和使用綠色產(chǎn)品已成為風(fēng)靡全球的一種消費(fèi)時(shí)尚。資料顯示：77%的美國(guó)人認(rèn)為，企業(yè)的綠色形象會(huì)影響他們的購(gòu)買欲，94%的德國(guó)人愿意購(gòu)買綠色產(chǎn)品，67%的中國(guó)消費(fèi)者在超市購(gòu)物時(shí)會(huì)考慮環(huán)保認(rèn)證。在商品供大于求的買方市場(chǎng)條件下，綠色產(chǎn)品以其高品質(zhì)、高附加值而成為21世紀(jì)的市場(chǎng)新寵。
　　
　　綠色產(chǎn)業(yè)是一種融合了人類的現(xiàn)代文明，以高新技術(shù)為支撐，使人與自然和諧相處，能夠可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)，是市場(chǎng)化和生態(tài)化有機(jī)結(jié)合的經(jīng)濟(jì)，也是一種充分體現(xiàn)自然資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值的產(chǎn)業(yè)。它是一種經(jīng)濟(jì)再生產(chǎn)和自然再生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的良性發(fā)展模式，是人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。綠色是地球上生命的最終源泉，是大自然的本色，把它運(yùn)用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，象征著人與自然和諧統(tǒng)一，生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。所謂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的綠化，是指在社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程中投入資源能量少，各種資源利用率高，產(chǎn)出的產(chǎn)品或服務(wù)多，廢物最少，甚至無(wú)污染，使產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的基礎(chǔ)上。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠化是組織生態(tài)化的生產(chǎn)物質(zhì)生產(chǎn)過(guò)程或服務(wù)過(guò)程，使整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)技術(shù)過(guò)程和經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程生態(tài)化，即社會(huì)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)、在生產(chǎn)各環(huán)節(jié)生態(tài)化過(guò)程，這是21世紀(jì)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總趨勢(shì)，是歷史趨勢(shì)，也是現(xiàn)實(shí)追求目標(biāo)。在社會(huì)生產(chǎn)與再生產(chǎn)過(guò)程，各類產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品與服務(wù)在生產(chǎn)與消費(fèi)中對(duì)生態(tài)與環(huán)境和人體健康的負(fù)效應(yīng)最小化乃至無(wú)害化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，為此，必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境發(fā)展的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)化。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠化的本質(zhì)是產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化與生態(tài)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)一體化。它不僅是當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在全部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中這類綠色產(chǎn)業(yè)的比重將不斷加強(qiáng)，非綠色產(chǎn)業(yè)的比重也隨之下降，而且是21世紀(jì)最典型的新興產(chǎn)業(yè)，并逐步成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的第一、二、三產(chǎn)業(yè)和知識(shí)產(chǎn)業(yè)的綠化趨勢(shì)也將加強(qiáng)，用生態(tài)改造全部產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)及其整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。綠色產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是提供綠色產(chǎn)品，是對(duì)產(chǎn)品“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的全綠化過(guò)程。當(dāng)今世界發(fā)達(dá)國(guó)家引導(dǎo)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)符合生態(tài)環(huán)境要求標(biāo)準(zhǔn)的綠色產(chǎn)品，導(dǎo)致生產(chǎn)領(lǐng)域的徹底革命。據(jù)美國(guó)際環(huán)保商業(yè)公司的統(tǒng)計(jì)，1990年新產(chǎn)品中有5%的綠色產(chǎn)品，到1997年這一比重已經(jīng)高達(dá)80%，增長(zhǎng)速度很快。因此，可以預(yù)言，未來(lái)市場(chǎng)將是綠色產(chǎn)品占據(jù)優(yōu)勢(shì)，非綠色將處于劣勢(shì)，世界市場(chǎng)將全部進(jìn)入綠色產(chǎn)品時(shí)代。
　　
　　二、影響我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展原因
　　
　　我國(guó)的綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，實(shí)力逐步得到增強(qiáng)，目前我國(guó)已經(jīng)開發(fā)出不少具有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)品，但由于我國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)起步較晚，技術(shù)落后，至今還存在許多不足。
　　
　?。ㄒ唬┌l(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)意識(shí)落后。我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識(shí)落后，很多企業(yè)與政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境看作是對(duì)立的兩個(gè)方面。從本位和短期利益著手，不考慮環(huán)境的承受能力，大量的環(huán)境破壞型企業(yè)不但不會(huì)被制裁，更會(huì)受到地方保護(hù)；有些企業(yè)不僅不了解歐盟的“CE ”和“FV”，甚至連國(guó)際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)ISO14000也不了解，這很難與國(guó)際最新的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程一致，也使國(guó)家與地方在綠色產(chǎn)業(yè)建立過(guò)程中出臺(tái)的正負(fù)制度功效相抵而無(wú)效。因此，樹立可持續(xù)發(fā)展的綠色生產(chǎn)意識(shí)，成為企業(yè)發(fā)展的基本要求。
　　
　?。ǘ┚G色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。由于我國(guó)的綠色企業(yè)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與私營(yíng)企業(yè)比重較大，規(guī)模小、競(jìng)爭(zhēng)力弱。1997年我國(guó)綠色企業(yè)有6090家，1998年12000家，其中產(chǎn)值超過(guò)5000萬(wàn)的還不足5%，技術(shù)人員僅占工人總數(shù)的6.8%。難以形成大規(guī)模的技術(shù)系統(tǒng)和產(chǎn)品體系，產(chǎn)值僅占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)的0.7%。綠色產(chǎn)業(yè)是高科技產(chǎn)業(yè)，因?yàn)檠邪l(fā)能力較低，使得與發(fā)達(dá)國(guó)家高比例的綠色企業(yè)及其提供的產(chǎn)品服務(wù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能相比。西方發(fā)達(dá)國(guó)家綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模大，高科技技術(shù)發(fā)展快，綠色產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。因此，加速綠色企業(yè)的有效制度供給和對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提高成為迫切問(wèn)題。
　　
　?。ㄈ┚G色產(chǎn)業(yè)投資不足。由于我國(guó)總體水平較低，面臨企業(yè)虧損與改革的一系列問(wèn)題，政府對(duì)綠色產(chǎn)業(yè)缺乏必要的資金投入，1999年我國(guó)政府的為GDP的0.7%，日本為3%，美國(guó)為3.4%，而世界銀行的要求最少是1.5%。目前我國(guó)綠色產(chǎn)品很難滿足國(guó)際需求，主要的問(wèn)題是資金和技術(shù)，尤其是資金投入的不足造成綠色產(chǎn)品發(fā)展裹足不前。由于資金缺乏，一些先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備不能很快的從國(guó)外進(jìn)口、先進(jìn)的技術(shù)不能從國(guó)外引進(jìn)來(lái)滿足本國(guó)的需要，使我國(guó)的企業(yè)發(fā)展受到滯礙，甚至進(jìn)一步拉開與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距。解決資金投入的不足是發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)的基本問(wèn)題，也是我們?cè)谠O(shè)計(jì)制度供給上重點(diǎn)討論的內(nèi)容。
　　
　?。ㄋ模┚G色產(chǎn)品的價(jià)格較低?，F(xiàn)行市場(chǎng)條件下源自再利用和再生利用的原料常常不僅性能上不占優(yōu)勢(shì)，而且價(jià)格上也不占優(yōu)勢(shì)，以致在現(xiàn)行市場(chǎng)條件下綠色經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式很難自發(fā)產(chǎn)生。再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買新原料的價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙，成本障礙就直接影響著綠色投資的熱情。目前我國(guó)的環(huán)境容量尚沒(méi)有作為嚴(yán)格監(jiān)管的有限資源，企業(yè)和大眾消費(fèi)者支付的廢棄和排污費(fèi)不僅遠(yuǎn)低于污染損害補(bǔ)償費(fèi)用，甚至也明顯低于污染治理費(fèi)用，這就使廢棄物排放具有顯著的外部性。如果不能將這種外部成本內(nèi)部化，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)一個(gè)重要的效益來(lái)源就不能顯現(xiàn)，循環(huán)型生產(chǎn)環(huán)節(jié)的成本就很難收回。價(jià)格障礙和成本障礙影響綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的例子比比皆是。例如部分火電廠，已經(jīng)建成了鈣法脫硫聯(lián)產(chǎn)石膏設(shè)施(用脫硫工藝的廢渣生產(chǎn)石膏)，卻由于這樣生產(chǎn)的石膏在價(jià)格上缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)固體廢棄物排放收費(fèi)較低且監(jiān)管不嚴(yán)，因而停用了廢渣生產(chǎn)流程，造成嚴(yán)重的固廢污染。
　　
　?。ㄎ澹┉h(huán)境產(chǎn)權(quán)交易制度沒(méi)有建立。雖然我們已經(jīng)在四個(gè)方面尋找了原因，但最重要的是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的制度供給。綠色產(chǎn)業(yè)作為新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中，必然在某些方面尤其是環(huán)境資源方面存在強(qiáng)制性的規(guī)范，要求企業(yè)在某些方面必須滿足環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展需要。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是命令經(jīng)濟(jì)，企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)還必須建立在利益最大化的基礎(chǔ)上，不能過(guò)分強(qiáng)調(diào)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，應(yīng)將企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境外部性內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，這在現(xiàn)行環(huán)境立法中還存在空白。因此，應(yīng)當(dāng)修改過(guò)現(xiàn)行立法中落后的以GDP為經(jīng)濟(jì)發(fā)展尺度的模式，確立可持續(xù)發(fā)展的綠色生產(chǎn)方式，在具體制度上確立環(huán)境產(chǎn)品交易制度即排污權(quán)交易制度，實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)，加速綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在最大程度上實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　
　　（六）強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法。不斷發(fā)生的環(huán)境事件引發(fā)了民眾極大的環(huán)境意識(shí)，但綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，不可能完全仰賴企業(yè)公民的自覺行為，必須強(qiáng)化政府職能部門的環(huán)境執(zhí)法，使執(zhí)法成為企業(yè)生產(chǎn)的硬約束。因此，在制度建設(shè)上應(yīng)當(dāng)提高職能部門的執(zhí)法地位，使之在執(zhí)法中能獨(dú)立地行使權(quán)力，排除地方政府因?yàn)榫植坷娑鴮?shí)施地方保護(hù)。