中國(guó)進(jìn)口反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀分析及應(yīng)對(duì)策略

【摘 要】加入WTO以來(lái)，受外國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，中國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)立案數(shù)量逐年增加，反傾銷(xiāo)法律法規(guī)逐步完善，涉及行業(yè)和產(chǎn)品范圍日趨擴(kuò)大，企業(yè)自身反傾銷(xiāo)意識(shí)逐步提高。雖然中國(guó)進(jìn)口反傾銷(xiāo)有了一定進(jìn)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)現(xiàn)狀仍存在許多問(wèn)題，如反傾銷(xiāo)行業(yè)過(guò)于集中，征收反傾銷(xiāo)稅率較低，調(diào)查期限不靈活，反傾銷(xiāo)措施與外資政策重點(diǎn)沖突，國(guó)內(nèi)從事反傾銷(xiāo)專(zhuān)業(yè)人才缺乏，等等。中國(guó)政府應(yīng)及早建立反傾銷(xiāo)措施與產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略和外資政策配合的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略組合，完善反傾銷(xiāo)立法對(duì)調(diào)查期和稅率的規(guī)定，擴(kuò)大中國(guó)反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)并培養(yǎng)高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才

　　【關(guān)鍵詞】進(jìn)口反傾銷(xiāo)；反傾銷(xiāo)調(diào)查；經(jīng)濟(jì)學(xué)；中國(guó)現(xiàn)狀
　　　　
　　一、中國(guó)進(jìn)口反傾銷(xiāo)的現(xiàn)狀分析
　　
　　(一)對(duì)外進(jìn)口反傾銷(xiāo)立案數(shù)量及發(fā)展趨勢(shì)。自1997年頒布反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼條例至2005年底，中國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)調(diào)查案件已達(dá)43起。每年立案數(shù)從1997年至2005年底分別為1、1、3、1、 6、9、6、8、7起。2006年2月6日，中國(guó)對(duì)原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口馬鈴薯淀粉進(jìn)行反傾銷(xiāo)立案調(diào)查，成為今年中國(guó)對(duì)外進(jìn)口反傾銷(xiāo)第一案。加入WTO前，中國(guó)每年對(duì)外反傾銷(xiāo)調(diào)查立案極少，四年間共立案6起。自2001年加入WTO以來(lái)反傾銷(xiāo)調(diào)查立案數(shù)開(kāi)始增加，從加入WTO至今中國(guó)已立案36起，占對(duì)外進(jìn)口反傾銷(xiāo)案件總數(shù)的84％，對(duì)外反傾銷(xiāo)立案數(shù)量的逐步增多，表明加入WT0后受?chē)?guó)外進(jìn)口產(chǎn)品沖擊，中國(guó)運(yùn)用世貿(mào)規(guī)則維護(hù)產(chǎn)業(yè)安全及本國(guó)企業(yè)在國(guó)際貿(mào)易中合法權(quán)益能力大大增強(qiáng)。與同時(shí)期中國(guó)遭遇外國(guó)反傾銷(xiāo)比較，自歐共體對(duì)中國(guó)提起第一例反傾銷(xiāo)調(diào)查至今，已有34個(gè)國(guó)家和地區(qū)發(fā)生了640余宗涉及中國(guó)出門(mén)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)案。截至2002年4月1日，中國(guó)遭遇外國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查已達(dá)493起，而對(duì)外反傾銷(xiāo)調(diào)查僅18起，但2002年1月至4月，共有七個(gè)國(guó)家對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)立案調(diào)查11起，而中國(guó)對(duì)外進(jìn)口產(chǎn)品發(fā)起的反傾銷(xiāo)調(diào)查有6起。從493：18到11：6說(shuō)明中同政府和企業(yè)正在由被動(dòng)局面轉(zhuǎn)向主動(dòng)進(jìn)攻，原本在這一領(lǐng)域“缺位”的政府正在迅速“補(bǔ)位”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)、澳大利亞和歐盟是世界上對(duì)外反傾銷(xiāo)最多的國(guó)家，平均每年立案32至35起，與其相比，中國(guó)的反傾銷(xiāo)調(diào)查工作雖然取得了一定進(jìn)展，但仍有差距。
　　(二)對(duì)外反傾銷(xiāo)涉及的國(guó)別及地區(qū)分析。從1997年至2005年底的43起反傾銷(xiāo)調(diào)查案件中，韓國(guó)涉案最多，高達(dá)26起，約占61％；日本排名第二，共25起，占56％；第三位是美國(guó)，涉案22起，約占52％。俄羅斯、歐盟各8起，臺(tái)灣地區(qū)7起，德國(guó)5起，荷蘭、印度、印度尼西亞各3起，法國(guó)、新加坡、英國(guó)、泰國(guó)各2起，馬來(lái)西亞、比利時(shí)、臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)、加拿大、墨西哥、烏克蘭、哈薩克斯坦、伊朗、南非、芬蘭、沙特阿拉伯各1起。從中國(guó)反傾銷(xiāo)涉及的國(guó)別看，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家占首位，其中，韓國(guó)涉案次數(shù)高居榜首，這主要與中韓兩國(guó)貿(mào)易相對(duì)地位和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有關(guān)。一是兩國(guó)地域鄰近，雙方貿(mào)易往來(lái)便利，且中國(guó)市場(chǎng)亞洲市場(chǎng)份額較大，為韓國(guó)產(chǎn)品主要銷(xiāo)售地，因而中韓兩國(guó)貿(mào)易頻繁；二是，韓國(guó)對(duì)外貿(mào)易順差很大，這除了與韓國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)進(jìn)口商品的抵制之外，與其依賴(lài)本國(guó)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)刺激海外市場(chǎng)需求，對(duì)外采用滲透定價(jià)以維護(hù)市場(chǎng)占有率等出口措施也密不可分；三是中韓兩國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有雷同之處，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)激烈。為占領(lǐng)有限的中國(guó)市場(chǎng)份額，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化勢(shì)必導(dǎo)致?lián)碛懈?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的韓國(guó)企業(yè)在中國(guó)低價(jià)傾銷(xiāo)的可能。
　　(三)涉及行業(yè)分析。中國(guó)43起反傾銷(xiāo)調(diào)查案件涉及的行業(yè)較集中，主要為化工、冶金、造紙、紡織、電子五大行業(yè)。其中，冶金工業(yè)、造紙工業(yè)、紡織工業(yè)和通信工業(yè)分別是3、4、1、2起，而僅涉及化工行業(yè)的案件就有33起，約占案件總數(shù)的2／3。加入WTO 后，中國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)案件涉及行業(yè)較集中與中國(guó)現(xiàn)階段的外資政策重點(diǎn)與進(jìn)口反傾銷(xiāo)措施沖突所致。加入WTO以來(lái)，我國(guó)外資政策調(diào)整重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，為了差別對(duì)待質(zhì)量不同、技術(shù)含量不同的外國(guó)投資，接受資本雄厚、技術(shù)相近的大型跨國(guó)公司。然而，現(xiàn)有外資政策中鼓勵(lì)外商投資的行業(yè)往往是受到反傾銷(xiāo)制裁最嚴(yán)重的行業(yè)，如化工、鋼鐵行業(yè)等；投資的產(chǎn)品往往是受到反傾銷(xiāo)指控最頻的，如高科技含量化學(xué)品，合成橡膠、合成纖維原料等；且申訴能力和技術(shù)含量較高的發(fā)達(dá)國(guó)家跨國(guó)公司受到反傾銷(xiāo)的指控又最多。中國(guó)化工行業(yè)自身特點(diǎn)增加了外國(guó)傾銷(xiāo)的可能。一是化工產(chǎn)品在中國(guó)市場(chǎng)巨大，促使了低價(jià)傾銷(xiāo)爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)手段的出現(xiàn)。二是由于化工業(yè)是中國(guó)重要發(fā)展行業(yè)，該領(lǐng)域中大多為規(guī)模較大的企業(yè)，與其他行業(yè)相比，實(shí)力強(qiáng)，集中度高，當(dāng)進(jìn)口化工產(chǎn)品有傾銷(xiāo)行為時(shí)，各企業(yè)易集中選出產(chǎn)業(yè)代表提起申訴，維護(hù)化工業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)得權(quán)益。
　　 (四)涉及對(duì)外反傾銷(xiāo)調(diào)查的法律和規(guī)定。關(guān)于機(jī)構(gòu)的設(shè)置，原中國(guó)反傾銷(xiāo)條例規(guī)定受理反傾銷(xiāo)投訴的國(guó)家機(jī)關(guān)是對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部，但具體調(diào)查、審理、裁定和執(zhí)行案件過(guò)程中還涉及國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、海關(guān)總署、關(guān)稅稅則委員會(huì)等機(jī)關(guān)。這樣的設(shè)置會(huì)導(dǎo)致各部門(mén)之間因受理角度不同而降低案件審理效率，阻礙案件正常審理，反傾銷(xiāo)工作不能順利開(kāi)展。2004年6月1日起施行的新條例作了更改，將反傾銷(xiāo)調(diào)查機(jī)關(guān)由原外經(jīng)貿(mào)部和經(jīng)貿(mào)委負(fù)責(zé)，統(tǒng)一規(guī)定為由商務(wù)部負(fù)責(zé)。在調(diào)查期限上，中國(guó)反傾銷(xiāo)條例規(guī)定，自企業(yè)申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查至立案的期限為60天，立案至終裁調(diào)查期限為12個(gè)月，特殊情況下可延長(zhǎng)至18個(gè)月，但沒(méi)有明確規(guī)定初裁期限。由于初裁可采取臨時(shí)反傾銷(xiāo)措施遏制傾銷(xiāo)所造成的不良影響，其時(shí)間的長(zhǎng)短與中國(guó)企業(yè)遭受?chē)?guó)外傾銷(xiāo)的損害程度密切相關(guān)，因此，中國(guó)對(duì)此期限應(yīng)及早做出明確規(guī)定以減少企業(yè)不必要損失。與其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)相比，中國(guó)對(duì)立案期限 60天的規(guī)定則較長(zhǎng)。美國(guó)反傾銷(xiāo)法規(guī)定美國(guó)商務(wù)部在當(dāng)事人提出申請(qǐng)后20天內(nèi)必須做出是否受理此案的決定?！稓W盟條例》規(guī)定歐盟委員會(huì)在45天內(nèi)發(fā)布反傾銷(xiāo)訴訟立案的通知。中國(guó)規(guī)定的“立案至終裁的調(diào)查期限特殊情況下可延長(zhǎng)至18個(gè)月”則過(guò)于籠統(tǒng)。此外，新反傾銷(xiāo)條例增加了“征收反傾銷(xiāo)稅應(yīng)當(dāng)符合公共利益 ”的規(guī)定。這意味著今后在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)，不僅要從受影響最大的國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)業(yè)這一環(huán)節(jié)考慮，還應(yīng)從整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈角度考慮，須在下游用戶(hù)和消費(fèi)者之間做出利益的權(quán)衡?！禬TO反傾銷(xiāo)協(xié)定》第六條第十二款明確規(guī)定：“進(jìn)口成員方反傾銷(xiāo)調(diào)查主管機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查產(chǎn)品的工業(yè)用戶(hù)或者具有代表性的消費(fèi)者組織提供機(jī)會(huì)，使他們有發(fā)言權(quán)。”這表明我國(guó)的反傾銷(xiāo)法律制度正逐步走向理性和成熟，在高度上與《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)定》達(dá)成一致。
　　(五)立案及調(diào)查期限情況。根據(jù)中國(guó)反傾銷(xiāo)條例第十六條規(guī)定：“商務(wù)部自收到申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)書(shū)及有關(guān)證據(jù)之日起60天內(nèi)，對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)進(jìn)
行審查并決定是否立案調(diào)查。”中國(guó)反傾銷(xiāo)條例第二十六條規(guī)定：“反傾銷(xiāo)調(diào)查應(yīng)自立案調(diào)查決定公告之日起12個(gè)月內(nèi)結(jié)束，特殊情況可以延長(zhǎng)至18個(gè)月。”據(jù)此具體分析中國(guó)反傾銷(xiāo)調(diào)查期限實(shí)際操作情況。首先，立案調(diào)查期方面，多數(shù)案件在1至2個(gè)月即可立案，有3起案件的立案期限不到半個(gè)月，2002年中國(guó)對(duì)俄、日、韓丁苯橡膠的反傾銷(xiāo)案僅用9天；但2001年對(duì)泰、韓、日三國(guó)聚苯乙烯的反傾銷(xiāo)立案卻長(zhǎng)達(dá)4個(gè)月之久。其次，在議案的調(diào)查期方面，26起已獲終裁的案件中，2004年4月對(duì)俄、日進(jìn)口的三氯乙烯議案用了15個(gè)月的調(diào)查時(shí)間；2003年11月立案的日、美和歐盟的進(jìn)口氯丁橡膠議案及1999年4月立案的韓國(guó)聚酯薄膜議案均用了16個(gè)月左右的調(diào)查期，其余23起案件調(diào)查期均占用18個(gè)月左右。另有24起案件在12個(gè)月內(nèi)即做出初裁，11起初裁在12到18 個(gè)月內(nèi)做出?？梢?jiàn)中國(guó)反傾銷(xiāo)案件大多數(shù)可在反傾銷(xiāo)條例規(guī)定的60天內(nèi)立案，12個(gè)月反傾銷(xiāo)調(diào)查期限內(nèi)完成。
　　(六)案件裁決及征收反傾銷(xiāo)稅率情況。截至2006年2月，立案的43起案件中做出初裁的有31起，其中，26起已做出終裁裁決。其余12起中有3起在做出初裁前被終止反傾銷(xiāo)調(diào)查，2 起因中方申請(qǐng)人撤案而告終，而2005年6月以后涉及的7起案件中因調(diào)查尚未完成仍在等待裁決。初裁后未做出終裁的5起案件中，3起進(jìn)口反傾銷(xiāo)案因初裁傾銷(xiāo)不成立而撤銷(xiāo)立案，另2起的終裁調(diào)查還在進(jìn)行中。根據(jù)終裁情況對(duì)各國(guó)所征收的反傾銷(xiāo)稅率最高者集中在40％至80％之間，其中，對(duì)美、日、韓征收反傾銷(xiāo)稅稅率高達(dá)184％。但相比之下，中國(guó)征收的反傾銷(xiāo)稅率仍較低。美國(guó)對(duì)我國(guó)征收反傾銷(xiāo)稅的27起案件中，稅率超過(guò)100％以上的就達(dá)10起；拉美國(guó)家90 年代以來(lái)對(duì)中國(guó)商品征收的反傾銷(xiāo)稅相當(dāng)一部分高達(dá)300％～600％；如今墨西哥對(duì)中國(guó)商品征收高達(dá)1105％反傾銷(xiāo)稅，稅率更達(dá)國(guó)際貿(mào)易新高。

(七)中國(guó)企業(yè)及行業(yè)協(xié)會(huì)情況。目前為止，中國(guó)對(duì)外反傾銷(xiāo)調(diào)查案件已涉及130余家申請(qǐng)企業(yè)，雖一些企業(yè)已有反傾銷(xiāo)意識(shí)，但并不代表大多數(shù)，中國(guó)企業(yè)反傾銷(xiāo)步伐還明顯落后。部分國(guó)內(nèi)企業(yè)觀念依然停留在舊的體制中，在遭受傾銷(xiāo)的困擾時(shí)，不是積極運(yùn)用法律武器進(jìn)行反傾銷(xiāo)申訴，而是習(xí)慣性地找政府尋求解決方案，要求國(guó)家禁止進(jìn)口或者對(duì)相關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)施配額。同時(shí)，中國(guó)自身的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)的制度建設(shè)也不健全，目前還屬于非官方性質(zhì)的松散型組織，不能起到應(yīng)有的協(xié)調(diào)作用。而有關(guān)法律并沒(méi)有明文規(guī)定其享有的權(quán)利內(nèi)容，這使中國(guó)的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)在經(jīng)濟(jì)生活中的地位比較薄弱，在代表受到外國(guó)傾銷(xiāo)損害的企業(yè)提出申訴，主管機(jī)關(guān)調(diào)查和認(rèn)定“損害”方面起不到應(yīng)有的作用。此外，中國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)同外國(guó)相比，分工口徑較粗，在應(yīng)對(duì)國(guó)外產(chǎn)品傾銷(xiāo)提起訴訟時(shí)不能提供詳細(xì)信息和準(zhǔn)確數(shù)據(jù)，因而使企業(yè)在反傾銷(xiāo)中處于不利地位。
　　(八)反傾銷(xiāo)調(diào)查人員。與其他國(guó)家和地區(qū)相比，在具體從事反傾銷(xiāo)工作的人員數(shù)量上，中國(guó)存有不小差距。在歐盟，調(diào)查員就達(dá)200多人，其中，近100人負(fù)責(zé)傾銷(xiāo)，其他人員負(fù)責(zé)損害調(diào)查，尚不包括秘書(shū)等輔助人員；在美國(guó)負(fù)責(zé)反傾銷(xiāo)調(diào)查的官員共300余人。而在中國(guó)，專(zhuān)職常設(shè)處理反傾銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)只存在于商務(wù)部，僅20多人專(zhuān)門(mén)從事反傾銷(xiāo)調(diào)查，其人員尚不到美國(guó)人員的1／10。力量對(duì)比的懸殊使之無(wú)法及時(shí)高效地處理更多反傾銷(xiāo)案。此外，中國(guó)還缺乏與反傾銷(xiāo)有關(guān)的專(zhuān)業(yè)人員，尤其是熟悉反傾銷(xiāo)法律條款和實(shí)際操作程序的律師。由此導(dǎo)致受到外國(guó)傾銷(xiāo)行為損害的企業(yè)在提起反傾銷(xiāo)訴訟的實(shí)際運(yùn)作中得不到相關(guān)的法律咨詢(xún)和服務(wù)，無(wú)法有效維護(hù)自身權(quán)益，從而造成不必要的損失。
　　
　　二、從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析中國(guó)對(duì)外進(jìn)口反傾銷(xiāo)
　　
　　從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，短期內(nèi)傾銷(xiāo)對(duì)進(jìn)口國(guó)來(lái)說(shuō)并沒(méi)有造成凈損失，福利反而會(huì)增加。但從長(zhǎng)期來(lái)看，傾銷(xiāo)產(chǎn)品會(huì)搶占進(jìn)口國(guó)的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，阻礙進(jìn)口國(guó)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，同時(shí)，產(chǎn)業(yè)間的關(guān)聯(lián)效應(yīng)也使相關(guān)產(chǎn)業(yè)遭受損害。因而反傾銷(xiāo)制度更多地被稱(chēng)為救濟(jì)政策，一些國(guó)家將其視為保護(hù)本國(guó)市場(chǎng)上民族產(chǎn)業(yè)或自身壟斷產(chǎn)業(yè)地位的戰(zhàn)略手段。長(zhǎng)期來(lái)看，反傾銷(xiāo)確實(shí)可以改善一國(guó)的貿(mào)易收支平衡，保護(hù)進(jìn)口國(guó)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析，中國(guó)在進(jìn)行進(jìn)口反傾銷(xiāo)工作時(shí)應(yīng)注意針對(duì)有壟斷性質(zhì)的傾銷(xiāo)進(jìn)行反擊；反傾銷(xiāo)措施應(yīng)針對(duì)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，從而減少并防止傾銷(xiāo)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的危害，又避免反傾銷(xiāo)措施的濫用，使反傾銷(xiāo)措施行之有效，并有利于保護(hù)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本利益。在加強(qiáng)公共利益的保護(hù)方面，中國(guó)既需要消除來(lái)自國(guó)外的不公平競(jìng)爭(zhēng)行為，為本國(guó)工業(yè)的健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，又有義務(wù)為本國(guó)的消費(fèi)者和用戶(hù)提供良好的社會(huì)福利。另外，中國(guó)政府還應(yīng)注意對(duì)反傾銷(xiāo)調(diào)查和措施的采取，不能只著眼于本國(guó)某個(gè)行業(yè)的局部利益，還應(yīng)當(dāng)把消費(fèi)者和用戶(hù)的利益乃至對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的扭曲與損害統(tǒng)統(tǒng)考慮進(jìn)去，并對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體利益做出權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)反傾銷(xiāo)措施的真正目的。
　　
　　三、中國(guó)對(duì)外進(jìn)口反傾銷(xiāo)對(duì)策和建議
　　
　　(一)建立反傾銷(xiāo)措施、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略與外資政策協(xié)調(diào)配合的對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略組合。為減緩產(chǎn)業(yè)因引進(jìn)外資所導(dǎo)致的對(duì)外進(jìn)口傾銷(xiāo)的產(chǎn)業(yè)傾斜現(xiàn)象，應(yīng)制定中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展架構(gòu)，劃分產(chǎn)業(yè)分類(lèi)政策。即國(guó)家重點(diǎn)扶持產(chǎn)業(yè)、市場(chǎng)選擇產(chǎn)業(yè)、淘汰落后產(chǎn)業(yè)。依據(jù)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)相應(yīng)地確立四類(lèi)外資政策：鼓勵(lì)外資進(jìn)入、允許外資進(jìn)入、限制外資進(jìn)入和禁止外資進(jìn)入等政策。并與外資政策配合確立進(jìn)口反傾銷(xiāo)措施實(shí)施的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與力度。對(duì)國(guó)家需要重點(diǎn)扶持，且在三到五年內(nèi)發(fā)展?jié)摿艽蟮漠a(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)減弱外國(guó)商品和投資的進(jìn)入對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的沖擊程度，政府應(yīng)加強(qiáng)反傾銷(xiāo)調(diào)查力度，并將其排除在鼓勵(lì)引資的行業(yè)與產(chǎn)品之外，從而減弱在進(jìn)口與投資兩方面國(guó)外產(chǎn)品對(duì)中國(guó)相關(guān)行業(yè)的沖擊；對(duì)于依靠市場(chǎng)選擇、技術(shù)力量尚未達(dá)到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，國(guó)家應(yīng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，使企業(yè)在市場(chǎng)規(guī)律下充分競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。通過(guò)外商直接投資方式滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，加大反傾銷(xiāo)調(diào)查力度，促使外企由商品進(jìn)入轉(zhuǎn)為投資進(jìn)入，最終達(dá)到擴(kuò)大引資目的；而對(duì)于淘汰落后的產(chǎn)業(yè)尤其是對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞的行業(yè)，應(yīng)實(shí)施禁止外資進(jìn)入政策，同時(shí)，放寬外國(guó)產(chǎn)品進(jìn)入的反傾銷(xiāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
　　(二)強(qiáng)化并擴(kuò)大主管反傾銷(xiāo)機(jī)構(gòu)，配置高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)人才。中國(guó)主管反傾銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)規(guī)模較小，相關(guān)人員素質(zhì)較低，而加入WTO后，反傾銷(xiāo)案件數(shù)量日趨增多，內(nèi)容日趨復(fù)雜，矛盾突出，因而應(yīng)強(qiáng)化并擴(kuò)大中國(guó)主管反傾銷(xiāo)的機(jī)構(gòu)，配備并培訓(xùn)一批高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)人才，增強(qiáng)其辦案能力。國(guó)內(nèi)相關(guān)高等院校應(yīng)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的反傾銷(xiāo)法律、經(jīng)濟(jì)課程，并從各級(jí)經(jīng)貿(mào)機(jī)構(gòu)、進(jìn)出口商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、律師事務(wù)所中選派一批優(yōu)秀人員學(xué)習(xí)反傾銷(xiāo)的專(zhuān)門(mén)知識(shí)，有條件可多派人員出國(guó)深造學(xué)習(xí)外國(guó)反傾銷(xiāo)法籍和反傾銷(xiāo)事務(wù)，以提高我國(guó)反傾銷(xiāo)水平和效率。2005年11月，浙江省首次在浙江工商大學(xué)開(kāi)辦了為期3個(gè)月的反傾銷(xiāo)法律人才培訓(xùn)班，建立本省業(yè)務(wù)精通，能跨語(yǔ)言、跨文化交流的涉外法律人才隊(duì)伍。這是很好的開(kāi)端，應(yīng)及早在全國(guó)展開(kāi)，以盡早建立并壯大中國(guó)自己的反傾銷(xiāo)調(diào)查及訴訟的涉外高級(jí)法律人才隊(duì)伍。
　　(三)加快培養(yǎng)反傾銷(xiāo)的中介機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)聯(lián)合，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)或商會(huì)的作用。應(yīng)建立以企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)作為反傾銷(xiāo)應(yīng)訴主體的應(yīng)訴機(jī)制，組織包括行業(yè)協(xié)會(huì)、會(huì)計(jì)師和律師事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)力量，形成企業(yè)反傾銷(xiāo)應(yīng)訴方面的合力。各行業(yè)協(xié)會(huì)建立應(yīng)訴指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)收集信息，掌握動(dòng)態(tài)，直到企業(yè)了解反傾銷(xiāo)調(diào)查的法律規(guī)范，提供咨詢(xún)服務(wù)；應(yīng)盡可能快地調(diào)整行業(yè)協(xié)會(huì)的定位，改革行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，以便今后具體承擔(dān)指導(dǎo)、組織提起反傾銷(xiāo)調(diào)查的企業(yè)，有理、有節(jié)地指控或策略地撤訴，并盡可能地提供人力、財(cái)力、技術(shù)上的支持；加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范出口市場(chǎng)秩序，培養(yǎng)品牌，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)組織協(xié)調(diào)功能，協(xié)調(diào)本行業(yè)產(chǎn)品的出口價(jià)格，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)，以預(yù)防傾銷(xiāo)行為的發(fā)生。
　　(四)完善中國(guó)反傾銷(xiāo)立法對(duì)調(diào)查期限的規(guī)定。為避免延緩反傾銷(xiāo)措施的實(shí)施，反傾銷(xiāo)期限的規(guī)定宜短不宜長(zhǎng)，尤其是申請(qǐng)后立案的期限要限定在一個(gè)較短時(shí)間內(nèi)，以防止企業(yè)因消極等待而喪失主動(dòng)性和積極性。另外，除了規(guī)定反傾銷(xiāo)調(diào)查的終裁期限外，對(duì)申請(qǐng)人申請(qǐng)后商務(wù)部做出初裁的期限也要有明確規(guī)定。在實(shí)踐中，我國(guó)的反傾銷(xiāo)案件一般由國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者提起，其中，大部分生產(chǎn)者是已受到了一定程度的損害，并且其大都是經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的調(diào)查取證后才提起反傾銷(xiāo)申訴，如果相關(guān)機(jī)構(gòu)的收案審查時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，隨著時(shí)間的推移，企業(yè)損害程度的加劇將明顯不利于保護(hù)國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展