如何認(rèn)識(shí)政府經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)基本目標(biāo)價(jià)值

摘要:經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)世界法制史上最突出的成就之一,從政府經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展來看,經(jīng)濟(jì)法的基本理念和價(jià)值取向可以概括為發(fā)展､公平､安全三位一體｡我們可以從政府經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)法的內(nèi)在關(guān)系,來分析政府對(duì)國民經(jīng)濟(jì)實(shí)施規(guī)范化管理的法律前提,看到政府在國民經(jīng)濟(jì)管理領(lǐng)域中的作為與不作為,體會(huì)政府管理經(jīng)濟(jì)的觀念､體制和方法都要與時(shí)俱進(jìn),這就是經(jīng)濟(jì)法制度創(chuàng)新所追求的目標(biāo)｡

　　關(guān)鍵詞:政府經(jīng)濟(jì)管理;經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值;整體利益
　　　　
　　關(guān)于政府經(jīng)濟(jì)管理以及經(jīng)濟(jì)法的本質(zhì),學(xué)界有否認(rèn)說與肯定說｡肯定說中又有“學(xué)科經(jīng)濟(jì)法論”､“方法經(jīng)濟(jì)法說”､“經(jīng)濟(jì)與法之學(xué)”､“部門經(jīng)濟(jì)法說”之別｡但大多數(shù)學(xué)者贊同部門經(jīng)濟(jì)法說｡
　　
　　一、政府經(jīng)濟(jì)管理與經(jīng)濟(jì)法的關(guān)系
　　
　　(一)經(jīng)濟(jì)法是規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)管理和政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理之法
　　1.改革開放與法律形態(tài)的創(chuàng)新｡經(jīng)濟(jì)法是20世紀(jì)世界法制史上最突出的成就之一｡經(jīng)濟(jì)法問題基于三個(gè)出發(fā)點(diǎn):(1)國家(政府)與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系;(2)市場經(jīng)濟(jì)與法的關(guān)系;(3)管理與法的關(guān)系｡而這些因素,都必須擺在特定的社會(huì)歷史條件下加以考察｡可以說,沒有改革開放這種第二次革命,就不可能興起中國的經(jīng)濟(jì)法,改革開放使傳統(tǒng)的法律形態(tài)得到創(chuàng)新,這實(shí)際上就是一種制度創(chuàng)新｡
　　2.經(jīng)濟(jì)法規(guī)范國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系,體現(xiàn)發(fā)展､公平､安全三位一體的價(jià)值取向｡關(guān)于經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值取向或目標(biāo)價(jià)值,學(xué)界眾說紛紜,如“個(gè)人利益和社會(huì)利益平衡基礎(chǔ)之上的社會(huì)利益至上”､“工具性價(jià)值(公平､效率､安全)和目的性價(jià)值(可持續(xù)發(fā)展)”､“社會(huì)整體利益”､“自由和公平､效率､安全”､“實(shí)質(zhì)正義和社會(huì)效益”､“社會(huì)整體經(jīng)濟(jì)效益､社會(huì)經(jīng)濟(jì)利益公平､經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展､經(jīng)濟(jì)秩序､經(jīng)濟(jì)安全､經(jīng)濟(jì)民主”｡以上諸說均看到了經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的多元性,因而具有一定的科學(xué)性和合理性;但有些論者未看到經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的層次性,未區(qū)分法的一般價(jià)值目標(biāo)與經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo),未看到經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的特殊性,因而有所不足｡
　　從政府經(jīng)濟(jì)管理的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)法的發(fā)展來看,經(jīng)濟(jì)法的基本理念和價(jià)值取向可以概括為發(fā)展､公平､安全三位一體｡首先,發(fā)展才是硬道理,講“發(fā)展”還應(yīng)涵蓋可持續(xù)發(fā)展的概念,即經(jīng)濟(jì)與人口､資源､環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展｡其次,分配權(quán)包括:公平競爭､公平交易､公平分配｡國民收入的初次分配和再分配都應(yīng)合理安排,統(tǒng)籌兼顧｡再次,經(jīng)濟(jì)安全包括宏觀的和微觀的,這是針對(duì)市場經(jīng)濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)全球化的沖擊所作出的必然選擇｡發(fā)展､公平､安全,既反映權(quán)力,又反映利益,是權(quán)力和利益的統(tǒng)一;三者的有機(jī)結(jié)合,構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo),這也是政府經(jīng)濟(jì)管理的社會(huì)效果｡
　　(二)經(jīng)濟(jì)法規(guī)范政府的經(jīng)濟(jì)管理行為
　　1.與時(shí)俱進(jìn),首先要規(guī)范政府行為｡適應(yīng)加入WTO之后的新情況,政府管理國民經(jīng)濟(jì)的觀念､體制和方法都要?jiǎng)?chuàng)新｡具體地說,要注意以下幾點(diǎn):第一,要樹立依法管理､依法辦事的新觀念,改變憑權(quán)力､憑關(guān)系､憑感情辦事的舊格局;第二,要實(shí)行全國法制統(tǒng)一,特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)(包括經(jīng)濟(jì)特區(qū)等)也不能例外｡在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)行的特殊政策要由中央規(guī)定,中國政府負(fù)有保證有關(guān)WTO的法律制度在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一實(shí)施的責(zé)任;第三,在市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中要嚴(yán)格遵守非歧視原則(包括最惠國待遇和國民待遇);第四,法律､政策要公開､透明,不能搞“暗箱操作”｡內(nèi)部文件以及領(lǐng)導(dǎo)人寫條子､打電話等不能作為處理對(duì)外經(jīng)濟(jì)事務(wù)的依據(jù)｡
　　2.國民經(jīng)濟(jì)管理中作為､不作為的是與非｡第一,該作為的不能“缺位”｡一個(gè)取信于民的政府,應(yīng)該是有作為的政府｡從中國的實(shí)際出發(fā),政府職能要切實(shí)轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)､社會(huì)管理､公共服務(wù)上來｡該由政府機(jī)關(guān)管的事情,要管住､管好,不能“缺位”;第二,不該作為的不能越位､錯(cuò)位｡越位､錯(cuò)位導(dǎo)致濫用職權(quán), 而濫用職權(quán)屬于亂作為｡
　　
　　二、如何認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)法的兩個(gè)基本目標(biāo)價(jià)值
　　
　　(一)社會(huì)整體利益本位是經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的核心
　　從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)來看,整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)是一個(gè)整體或系統(tǒng),它由許多部分或亞系統(tǒng)構(gòu)成｡就經(jīng)濟(jì)法的目標(biāo)價(jià)值而言,社會(huì)整體利益本位是指在考慮經(jīng)濟(jì)法其他目標(biāo)價(jià)值沖突時(shí)要將經(jīng)濟(jì)法的社會(huì)整體利益本位目標(biāo)價(jià)值整體置于最高位,以求各部分能形成一種合力,使整體最優(yōu);二是指在經(jīng)濟(jì)法主體利益矛盾時(shí),要兼顧各主體的利益,協(xié)調(diào)個(gè)人利益與集體利益､經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益以及部門､行業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)整體之間的關(guān)系｡
　　(二)公平和效率——經(jīng)濟(jì)法目標(biāo)價(jià)值的永恒追求
　　1.公平的重新定位｡試圖給公平下一定義是困難的,因?yàn)閺牟煌慕嵌瓤?公平的含義完全不同;而且公平內(nèi)部有層次性,各層次意義上的公平含義也各異｡
　　(1)機(jī)會(huì)公平和結(jié)果公平｡傳統(tǒng)民商法強(qiáng)調(diào)機(jī)會(huì)公平,即市場主體法律地位平等,都有平等的參與市場競爭的機(jī)會(huì)｡而經(jīng)濟(jì)法則推崇結(jié)果公平,這是指市場主體在機(jī)會(huì)公平的前提下,要使分配結(jié)果體現(xiàn)其主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性的發(fā)揮,分配不能太懸殊｡尤其是對(duì)那些通過投機(jī)取巧､擾亂市場秩序､非法致富的人要予以處罰, 并通過稅收適當(dāng)調(diào)節(jié)高低收入群之間的分配,以達(dá)到社會(huì)的整體分配平衡和結(jié)果公平｡

(2)代內(nèi)公平與代際公平｡代內(nèi)公平是指在同一時(shí)期,人們除因其能力､德行外不應(yīng)有所差別｡經(jīng)濟(jì)法不僅注重代內(nèi)公平,也關(guān)注代際公平｡這是從時(shí)間的角度來講,指當(dāng)代人在追求其自身合法利益時(shí),不能對(duì)后代人的利益構(gòu)成威脅｡這尤其體現(xiàn)在資源分配和利用上的代際平衡,由此可延伸到可持續(xù)發(fā)展｡
　　(3)地區(qū)公平與全國(球)公平｡這是從空間角度來談的,相對(duì)地區(qū)公平而言,經(jīng)濟(jì)法更看重全國公平與全球公平｡就我國而言,東部地區(qū)率先富起來,中西部地區(qū)尤其是西部地區(qū)仍不發(fā)達(dá)｡為消除這一不公平現(xiàn)象,國家實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,對(duì)西部進(jìn)行傾斜性支持,正是經(jīng)濟(jì)法全國公平價(jià)值的反映｡就全球而言,許多有識(shí)之士呼吁以公正､合理的國際經(jīng)濟(jì)新秩序代替舊秩序是追求全球公平價(jià)值的表現(xiàn)｡
　　(4)形式公平與實(shí)質(zhì)公平｡機(jī)會(huì)公平､地區(qū)公平,相對(duì)來講是一種形式公平,而結(jié)果公平､整體公平則是實(shí)質(zhì)公平｡形式公平是一種水平公平､表面公平,但不一定是真正的公平｡一部分人､一部分地區(qū)發(fā)展了,相對(duì)該部分人､該地區(qū)是平等,可是這對(duì)其他人､其他地區(qū)來說不一定公平｡形式公平忽視了主體間基于內(nèi)外部原因而造成的自身?xiàng)l件的差異,好似將短跑健將與普通人放在同一起跑線上,結(jié)果是否公平不言而喻｡
　　2.效率的不同含義
　　(1)個(gè)體效率和整體效率｡效率是指收益同投入之比｡個(gè)體效率是指單個(gè)的市場主體的效率｡民商法不但追求而且達(dá)到了個(gè)體效率,但僅有個(gè)體效率還不夠,還需整體效率｡因?yàn)檎麄€(gè)國民經(jīng)濟(jì)體是由若干個(gè)體構(gòu)成,要達(dá)到國民經(jīng)濟(jì)整體最優(yōu)和社會(huì)正義就必須追求整體效率｡
　　(2)經(jīng)濟(jì)效率與社會(huì)效率｡經(jīng)濟(jì)效率是指從經(jīng)濟(jì)的眼光來看待和評(píng)價(jià)市場主體的行為,也就是要尋求以最少的投入而獲得最大的產(chǎn)出｡但是經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)不能成為市場主體的唯一評(píng)價(jià),經(jīng)濟(jì)效率也不能成為我們唯一的追求,尤其是當(dāng)這種效率對(duì)其他市場主體的利益造成妨害時(shí),我們更應(yīng)從整個(gè)社會(huì)的發(fā)展來看待,這就是社會(huì)效率｡這就是要突破個(gè)人利益的狹小視線,做到個(gè)人利益與社會(huì)利益的平衡,在此基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)整體利益最優(yōu)｡
　　(3)發(fā)展效率與體制效率｡發(fā)展是硬道理,解決中國一切問題的關(guān)鍵是發(fā)展｡只有建立在國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)､快速､健康發(fā)展的基礎(chǔ)上談及效率､公平才有意義｡體制效率來源于經(jīng)濟(jì)體制,經(jīng)濟(jì)體制是指承擔(dān)了激勵(lì)､配置､保險(xiǎn)和約束四種分類功能的一組經(jīng)濟(jì)制度安排｡體制效率是要追求一種能最大限度激勵(lì)市場主體的積極性和創(chuàng)造性,使資源優(yōu)化配置,保險(xiǎn)系數(shù)最大,市場內(nèi)外部約束機(jī)制適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)運(yùn)行體制｡
　　3.效率和公平?jīng)_突時(shí)的取舍問題
　　公平和效率沖突時(shí)存在一個(gè)替代成本問題｡學(xué)界提出效率優(yōu)先､兼顧公平的構(gòu)想,但是如何兼顧公平則有待深入探討｡是保障10%的經(jīng)濟(jì)效率,還是維護(hù)10%的公平呢?筆者覺得這都失之簡單與武斷｡因?yàn)橐獙⒐脚c效率尤其是公平具體量化目前是很困難的,并且公平與效率均具有多方面與多層次｡在公平與效率發(fā)生沖突時(shí),我們要看是哪一層(種)公平與哪一層(種)效率沖突,然后秉承社會(huì)整體利益本位原則來取舍｡
　　
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