關(guān)于經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)初探
論文關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)憲法孚 經(jīng)濟(jì)憲政 財(cái)產(chǎn)權(quán) 財(cái)政權(quán)
論文摘要：通過(guò)“經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)”這一詞語(yǔ)字面表述，就可以判定認(rèn)識(shí)到此學(xué)科是一門(mén)新興交叉的邊緣性學(xué)科，是在政治法律學(xué)科與經(jīng)濟(jì)學(xué)相互交叉、滲透的基礎(chǔ)上形成的新興的充滿朝氣的一門(mén)學(xué)科。經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)以財(cái)產(chǎn)權(quán)為其系統(tǒng)理論基石，把公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力理解為公民財(cái)產(chǎn)權(quán)與國(guó)家財(cái)政權(quán)之間的沖突，其研究的宗旨就在于解決二者之間的沖突，用經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)分析方法在權(quán)利與權(quán)力之間尋求一個(gè)均衡點(diǎn)。
正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)，社會(huì)轉(zhuǎn)型外在表現(xiàn)于各種社會(huì)制度的變遷與安排，而本質(zhì)意義上的轉(zhuǎn)型毋庸置疑就是經(jīng)濟(jì)制度的變遷與安排。經(jīng)濟(jì)制度的變遷與重新安排必然會(huì)帶來(lái)各種利益結(jié)構(gòu)的變化，在利益關(guān)系的變動(dòng)中產(chǎn)生了諸多利益沖突，尤以個(gè)人與國(guó)家之間的沖突為最。而經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)恰是一門(mén)利用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法解決個(gè)人利益與國(guó)家利益沖突的新興學(xué)科，其經(jīng)濟(jì)憲政的理論將在建構(gòu)中國(guó)合理的經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度方面發(fā)揮基礎(chǔ)作用。
一、經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)學(xué)科性質(zhì)
從學(xué)科研究的性質(zhì)上看，經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)被定位為一門(mén)用經(jīng)濟(jì)學(xué)闡釋決策問(wèn)題的學(xué)科。具體地說(shuō)，經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與分析方法，研究特定社會(huì)的選擇制度，其主要目的在于“去檢驗(yàn)個(gè)人與國(guó)家之間關(guān)系的形式”。經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)的內(nèi)容并不是新穎的，學(xué)科的理論基礎(chǔ)還是在于傳統(tǒng)的古典經(jīng)濟(jì)學(xué)，以及有關(guān)的憲政思想，與其它學(xué)科存在內(nèi)在的緊密聯(lián)系。
1．經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)與古典經(jīng)濟(jì)學(xué)
在一定意義上講，經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)會(huì)被認(rèn)為是重復(fù)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的內(nèi)容，尤其是亞當(dāng)·斯密作品中的內(nèi)容。但是，古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)有其自身的目標(biāo)，即在沒(méi)有具體政治約束下，對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行給出解釋。18世紀(jì)末和19世紀(jì)初，英國(guó)經(jīng)濟(jì)成功地非政治化了，自由放任的規(guī)范觀點(diǎn)不可避免被稱(chēng)為最小的、守夜人式的國(guó)家代理人的實(shí)證分析所混合，古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的關(guān)注點(diǎn)從制度結(jié)構(gòu)上轉(zhuǎn)移了目標(biāo)。但是，給定保護(hù)性的國(guó)家秩序，在利用理想化的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)市場(chǎng)時(shí)，實(shí)際上在某些條件下會(huì)出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”。經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)要做的是，任何用于最終規(guī)范判斷主旨的實(shí)證分析必須反應(yīng)信息豐富的規(guī)則或約束的可供選擇性組合的運(yùn)轉(zhuǎn)特性的比較內(nèi)容。
2．經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)與憲法學(xué)科群
經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)是憲法學(xué)科群的一個(gè)重要組成部分。本世紀(jì)的憲法學(xué)在方法上需要實(shí)現(xiàn)科學(xué)分析向人文綜合的轉(zhuǎn)變，從學(xué)科體系上就要沖破憲法學(xué)和其他人文學(xué)社會(huì)學(xué)科之間人為的藩籬，把憲法放在社會(huì)的整體環(huán)境中，考察它與政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、語(yǔ)言等各種社會(huì)現(xiàn)象的關(guān)系，形成有政治憲法學(xué)、經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)、憲法社會(huì)學(xué)、憲法文化學(xué)和憲法解釋學(xué)等各邊緣交叉學(xué)科組成的綜合憲法學(xué)學(xué)科群。憲法學(xué)的理論體系有廣義和狹義之分，狹義的憲法學(xué)體系是指對(duì)憲法的理論知識(shí)和實(shí)際知識(shí)的結(jié)構(gòu)、次序所作的符合邏輯的安排，廣義的憲法學(xué)體系則是指以憲法學(xué)原理為主干、包括各分支學(xué)科群組成的相互關(guān)聯(lián)、相互補(bǔ)充的理論體系?？梢?jiàn)經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)是憲法學(xué)科群中的一員，是廣義的憲法學(xué)理論體系的組成部分。
3．經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)是經(jīng)濟(jì)學(xué)與憲法學(xué)的交叉學(xué)科
經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)既是憲法學(xué)的子學(xué)科，又是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科。英美法系不承認(rèn)經(jīng)濟(jì)法的存在，法學(xué)家們不留意經(jīng)濟(jì)憲法。詹姆斯·布坎南等人創(chuàng)立的“憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)”(公共選擇學(xué)派)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，研究約束人類(lèi)經(jīng)濟(jì)和政治選擇的憲法規(guī)則和制度，認(rèn)為在市場(chǎng)上自利的“經(jīng)濟(jì)人”在轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^(guò)程中的投票人或官員時(shí)，其自利的品格不會(huì)發(fā)生根本變化，掌權(quán)者濫用權(quán)力具有不可避免性，因此，約束政府權(quán)力，防止掌權(quán)者濫用權(quán)力是憲法經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心問(wèn)題。這就完全回到了古典憲法學(xué)的限權(quán)政府立場(chǎng)上。布坎南聲稱(chēng)，他的理論是“18、19世紀(jì)傳統(tǒng)智慧精華部分的表達(dá)和再現(xiàn)”。如果說(shuō)經(jīng)濟(jì)學(xué)是研究如何有效配置稀缺資源的學(xué)科，憲法學(xué)是研究如何合理配置稀缺權(quán)利的學(xué)科，那么經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)就是研究資源配置和權(quán)力配置關(guān)系的學(xué)科。它吸收經(jīng)濟(jì)學(xué)原理、借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)方法，研究憲法的經(jīng)濟(jì)規(guī)范和經(jīng)濟(jì)的憲法規(guī)范，把經(jīng)濟(jì)的憲法理論和憲法的經(jīng)濟(jì)理論結(jié)合起來(lái)，建立自己的理論體系。
二、經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)核心思想——經(jīng)濟(jì)憲政思想
自由與干預(yù)、公共與個(gè)體、權(quán)力與權(quán)利能否在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下構(gòu)建出新的社會(huì)合作體系，這對(duì)已有的社會(huì)行動(dòng)體系與社會(huì)制度體系提出了新的命題。由于這些社會(huì)關(guān)系的行動(dòng)空間關(guān)涉社會(huì)經(jīng)濟(jì)宏旨，強(qiáng)烈的社會(huì)對(duì)抗性足以影響社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，經(jīng)濟(jì)憲政的思想由此而生。
1．經(jīng)濟(jì)憲政思想緣起
憲政思想從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是要設(shè)計(jì)一套制度來(lái)限制政治權(quán)力的行駛。古典憲政思想的代表作家之一大衛(wèi)?休謨認(rèn)為，政治作家們確立了這樣一條準(zhǔn)則，即在設(shè)計(jì)任何政府制度和確定幾種憲法的制約和控制時(shí)，應(yīng)當(dāng)把每個(gè)人都假設(shè)為無(wú)賴，在他的全部行動(dòng)中，除了謀求私利外，別無(wú)他圖。因此，古典憲政思想的中心問(wèn)題是如何在政治制度上保證公民個(gè)人不受政府及其官員們的侵害。沿著這種思路，洛克和孟德斯鳩等人精1,設(shè)計(jì)了一種分權(quán)制衡的憲政制度。對(duì)這經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，人們開(kāi)始以不同視覺(jué)觀察憲政，探究憲政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，首先從憲法與經(jīng)濟(jì)關(guān)系開(kāi)始。憲政與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系主要體現(xiàn)在憲法的確立、修改和廢止等過(guò)程中。世界上最早的成文憲法是美國(guó)1787憲法，而最早將憲政與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)的是美國(guó)史學(xué)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)派創(chuàng)始人之一比爾德，他認(rèn)為“憲法不是所謂全民的產(chǎn)物，而不過(guò)是希望從中獲取利益的一個(gè)經(jīng)濟(jì)利益集團(tuán)的產(chǎn)物”，“在社會(huì)的巨大變革中，就像在制定與通過(guò)憲法所引起的變革中，經(jīng)濟(jì)力量是原始的或根本力量，而且比其他力量更足以解釋事實(shí)”。
2．經(jīng)濟(jì)憲政思想的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)憲政是以經(jīng)濟(jì)憲法為前提，以經(jīng)濟(jì)民主為核心，以法治為基石，以保障私人經(jīng)濟(jì)權(quán)利和規(guī)范國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力為目的的一種憲政形態(tài)。經(jīng)濟(jì)憲政的概念是經(jīng)濟(jì)憲政內(nèi)涵的抽象表述，經(jīng)濟(jì)憲政作為對(duì)一切經(jīng)濟(jì)專(zhuān)政的反叛，其基本內(nèi)涵就是用經(jīng)濟(jì)憲法把在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中已經(jīng)取得的民主事實(shí)確認(rèn)下來(lái)，用法治的精神發(fā)展和完善這種民主事實(shí)，以此保障私人經(jīng)濟(jì)權(quán)利，尋求國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力和私人經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平衡與和諧。經(jīng)濟(jì)憲政有應(yīng)然釋義和實(shí)然釋義兩種。其應(yīng)然涵義，就是尋求國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力和私人經(jīng)濟(jì)權(quán)利的平衡與和諧，是對(duì)一切經(jīng)濟(jì)專(zhuān)制的反叛，它既防止國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力專(zhuān)制，亦防止私人經(jīng)濟(jì)權(quán)利專(zhuān)制；其實(shí)然涵義，就是表現(xiàn)為以經(jīng)濟(jì)憲法為核心,的所有體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)憲政精神的規(guī)范性文件，又表現(xiàn)為上述規(guī)范性文件的實(shí)際運(yùn)作狀況。只有在憲政框架下國(guó)家的經(jīng)濟(jì)行動(dòng)和私人經(jīng)濟(jì)行為放可能有正當(dāng)性。
三、經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)研究的內(nèi)容
1．私人經(jīng)濟(jì)權(quán)利——財(cái)產(chǎn)權(quán)
私人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利在經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)范圍內(nèi)就表現(xiàn)為公民個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)，個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)就意味著個(gè)人在社會(huì)范圍內(nèi)自治的正當(dāng)性，他表明：為了享有一定的生存空間，人們必須有一定的選擇權(quán)和決定權(quán)，而這正是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是公民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，事實(shí)上，也是政治權(quán)利。在文明社會(huì)中，財(cái)產(chǎn)權(quán)既是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度，又是一項(xiàng)政治法律原則。財(cái)產(chǎn)權(quán)不僅是個(gè)人發(fā)展的基本條件，它還是人類(lèi)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)繁榮、效率的關(guān)鍵。財(cái)產(chǎn)權(quán)的確立分散了社會(huì)中的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，因而避免了政治經(jīng)濟(jì)權(quán)力的高度集中，為民主創(chuàng)造了必要的經(jīng)濟(jì)條件。因此財(cái)產(chǎn)權(quán)把權(quán)利與自由賦予個(gè)人，把限制加于國(guó)家，它成為自由、個(gè)人自治的基礎(chǔ)，對(duì)人類(lèi)一切精神和物質(zhì)文明的巨大進(jìn)步產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。
2．國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)利——財(cái)政權(quán)
當(dāng)代主流經(jīng)濟(jì)學(xué)以“市場(chǎng)失靈”為由打開(kāi)了國(guó)家干預(yù)的大門(mén)，由此奠定了國(guó)家干預(yù)主義的地位。然而片面強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)而沒(méi)有經(jīng)濟(jì)憲政的配合，必然會(huì)扭曲干預(yù)的本意。因?yàn)閲?guó)家是一股可善可惡的力量，要使國(guó)家向善，關(guān)鍵在于國(guó)家制度調(diào)適、權(quán)力配置與法律安排。所以，在發(fā)展自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須用國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)則來(lái)為其自身及其支持者牟利的行為進(jìn)行切實(shí)可行的限制。國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力體系是以財(cái)政權(quán)為核心內(nèi)容，以建構(gòu)征稅權(quán)、貨幣發(fā)行權(quán)為主要手段。財(cái)政權(quán)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)權(quán)力乃至一切權(quán)力的根本，只有財(cái)政約束才是對(duì)權(quán)力的硬約束，沒(méi)有財(cái)政約束的權(quán)力是專(zhuān)斷的權(quán)力。征稅權(quán)作為國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)權(quán)力，把公民權(quán)利與國(guó)家權(quán)力聯(lián)結(jié)起來(lái)，征稅范圍內(nèi)容、稅基、稅率與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公民生活息息相關(guān)，需要實(shí)施經(jīng)濟(jì)憲政來(lái)規(guī)制。
3．國(guó)家貨幣發(fā)行
財(cái)產(chǎn)價(jià)值是用貨幣衡量的，幣值穩(wěn)定不僅是經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的條件，也是個(gè)人財(cái)產(chǎn)保值的基礎(chǔ)。發(fā)行貨幣是國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)調(diào)控權(quán)。在法定金本位貨幣體制下，黃金等貴金屬的自然可獲得性使貨幣供應(yīng)受到限制，幣值穩(wěn)定是自發(fā)實(shí)現(xiàn)的，因而在早期憲法往往沒(méi)有貨幣規(guī)則。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)施行信用貨幣，只有通過(guò)貨幣立憲和立法來(lái)控制中央銀行的貨幣發(fā)行權(quán)才能保持幣值穩(wěn)定。因此，經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)要研究國(guó)家貨幣發(fā)行，建立貨幣權(quán)即憲法約束的理論。
四、經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)學(xué)科意義
經(jīng)濟(jì)憲法學(xué)作為一個(gè)新興學(xué)科的興起有其現(xiàn)實(shí)意義。它可以增強(qiáng)憲法學(xué)理論的適用性和針對(duì)性。傳統(tǒng)憲法是政治憲法，其主要任務(wù)是建立國(guó)家制度、組織國(guó)家機(jī)構(gòu)。在這個(gè)任務(wù)完成以后，和平與發(fā)展已成為當(dāng)今社會(huì)的大趨勢(shì)。發(fā)展經(jīng)濟(jì)，完善法治，保障人權(quán)，謀求人民幸福，是時(shí)代的主旋律。以解決政治沖突為基本功能的政治憲法向以利益協(xié)調(diào)為主要特征的經(jīng)濟(jì)憲法轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)對(duì)個(gè)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利、經(jīng)濟(jì)自由與經(jīng)濟(jì)權(quán)利的憲法保護(hù)，強(qiáng)化對(duì)政府財(cái)政、稅收、貨幣等經(jīng)濟(jì)權(quán)力的憲法制約。經(jīng)濟(jì)憲法基石時(shí)代的主旋律，也是憲法理論切入社會(huì)實(shí)踐的入手點(diǎn)。研究經(jīng)濟(jì)憲法，不僅可以提供時(shí)代前沿問(wèn)題的答案，而且有助于把憲法學(xué)融入實(shí)踐，充分發(fā)揮理論對(duì)社會(huì)實(shí)踐的影響力。