應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易摩擦的程序性法律對(duì)策研究論文

　　歐盟從2012年8月31日向中國(guó)確認(rèn)將對(duì)我國(guó)出口歐洲的太陽(yáng)能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查，到2012年9月6日正式發(fā)起反傾銷調(diào)查的時(shí)間僅7天，明顯違反了WTO《反傾銷協(xié)定》第6條的規(guī)定“，應(yīng)給予收到反傾銷調(diào)查中使用問(wèn)卷的出口商或外國(guó)生產(chǎn)者至少30天時(shí)間作出答復(fù)。”針對(duì)這一瑕疵，若最終上訴至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，可與其他事實(shí)一并提出。
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　　摘要：歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品采取反傾銷、反補(bǔ)貼的措施引起國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注，我國(guó)有關(guān)部門也對(duì)歐盟此舉采取了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施。貿(mào)易戰(zhàn)并不能達(dá)到互利共贏的效果，最終只會(huì)兩敗俱傷。本文重點(diǎn)分析歐盟內(nèi)部的決策與調(diào)查程序，以期從法律層面出發(fā)，尋找更優(yōu)的應(yīng)對(duì)策略，以更好地應(yīng)對(duì)今后可能面臨的貿(mào)易摩擦。

　　關(guān)鍵詞：歐盟 反傾銷法 救濟(jì)措施。
論文正文：

應(yīng)對(duì)歐盟貿(mào)易摩擦的程序性法律對(duì)策研究

　　2013年6月4日，歐盟委員會(huì)宣布?xì)W盟自2013年6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅。如果中歐雙方未能在8月6日前達(dá)成解決方案，屆時(shí)反傾銷稅率將升至47.6%。目前，中國(guó)政府已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)歐盟葡萄酒反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查程序，相關(guān)業(yè)界人士認(rèn)為這是中國(guó)對(duì)歐盟雙反的抗衡“。以牙還牙”的貿(mào)易戰(zhàn)是當(dāng)今國(guó)際貿(mào)易大國(guó)不得已采用的辦法，雖然有一定的作用，但我們知道這絕對(duì)不是最優(yōu)的方案，隨之而來(lái)的只會(huì)是兩敗俱傷。所以，面對(duì)此事件，深入分析歐盟內(nèi)部的決策與調(diào)查程序以更好的從法律層面出發(fā)尋找應(yīng)對(duì)策略，才是明智之舉。

　　1 關(guān)于主管機(jī)構(gòu)。

　　歐盟委員會(huì)是歐盟反傾銷和反補(bǔ)貼政策的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在委員會(huì)進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查和決定擬采取的反傾銷、反補(bǔ)貼措施時(shí)，咨詢委員會(huì)提供咨詢意見(jiàn)并負(fù)責(zé)審議委員會(huì)的調(diào)查程序，其中包括：傾銷、補(bǔ)貼事實(shí)及損害事實(shí)的認(rèn)定、傾銷、補(bǔ)貼與損害的內(nèi)在、因果聯(lián)系以及消除損害的措施和實(shí)施方式等，如果委員會(huì)與咨詢委員會(huì)對(duì)上述審議內(nèi)容的任一項(xiàng)存在分歧，則必須由理事會(huì)做出最終決定。

　　本文認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)重視咨詢委員會(huì)所扮演的角色。咨詢委員會(huì)的職能不僅僅是提供咨詢而已，它的審議結(jié)果對(duì)委員會(huì)反傾銷、反補(bǔ)貼程序的進(jìn)行具有實(shí)質(zhì)性的約束力。咨詢委員會(huì)由成員國(guó)代表組成。委員會(huì)對(duì)反傾銷或反補(bǔ)貼的調(diào)查申請(qǐng)做出初步審查后，如果認(rèn)為具備進(jìn)行調(diào)查的充分理由，則將申請(qǐng)?zhí)峤蛔稍兾瘑T會(huì)發(fā)表意見(jiàn)。而在臨時(shí)決定做出之前，委員會(huì)也會(huì)以書(shū)面或會(huì)議形式與咨詢委員會(huì)進(jìn)行磋商。如果咨詢委員會(huì)絕大多數(shù)成員國(guó)反對(duì)委員會(huì)的建議，則可說(shuō)服委員會(huì)改變建議。而理事會(huì)在決定采取最終措施之前，也必須再次與咨詢委員會(huì)進(jìn)行磋商。雖然咨詢委員會(huì)的意見(jiàn)不一定能使委員會(huì)或理事會(huì)做出相反的決定，但是，至少咨詢委員會(huì)與委員會(huì)或理事會(huì)意見(jiàn)出現(xiàn)分歧，能夠增大委員會(huì)或理事會(huì)采取措施的阻力，并且為我國(guó)采取相應(yīng)的行動(dòng)，如磋商或說(shuō)服等爭(zhēng)取更多的時(shí)間。

　　2 關(guān)于發(fā)起調(diào)查。

　　歐盟從2012年8月31日向中國(guó)確認(rèn)將對(duì)我國(guó)出口歐洲的太陽(yáng)能電池及其組件發(fā)起反傾銷調(diào)查到2012年9月6日正式發(fā)起反傾銷調(diào)查的時(shí)間僅7天，明顯違反了WTO《反傾銷協(xié)定》第6條的規(guī)定“，應(yīng)給予收到反傾銷調(diào)查中使用問(wèn)卷的出口商或外國(guó)生產(chǎn)者至少30天時(shí)間作出答復(fù)。”針對(duì)這一瑕疵，若最終上訴至WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)，可與其他事實(shí)一并提出。

　　在反傾銷調(diào)查啟動(dòng)之后，歐盟調(diào)查機(jī)構(gòu)就會(huì)發(fā)放給已知的厲害關(guān)系方調(diào)查問(wèn)卷，如外國(guó)的生產(chǎn)商/進(jìn)口商、關(guān)聯(lián)的或非關(guān)聯(lián)的進(jìn)口商和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商等。調(diào)查問(wèn)卷所反映的信息，是調(diào)查機(jī)構(gòu)做出調(diào)查結(jié)論的重要信息，特別是在無(wú)法進(jìn)行實(shí)地核查的情況下，調(diào)查問(wèn)卷所體現(xiàn)的信息就顯得尤為重要。我國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)商或出口商收到歐盟的調(diào)查問(wèn)卷時(shí)，應(yīng)該在行業(yè)協(xié)會(huì)及有關(guān)政府部門的協(xié)助下，積極、準(zhǔn)確地填寫(xiě)相關(guān)信息，確保調(diào)查問(wèn)卷所反映的信息真實(shí)、全面，切不可消極對(duì)待，因?yàn)橄麡O對(duì)待，不予合作，歐盟則會(huì)以所收集到的信息作為“可獲得的最佳信息”而在此基礎(chǔ)上做出決定，最終只會(huì)產(chǎn)生對(duì)我方極為不利的后果。

　　對(duì)于歐盟對(duì)進(jìn)口商及國(guó)內(nèi)進(jìn)口商的調(diào)查，我國(guó)駐該國(guó)的大使館或駐歐盟的使團(tuán)應(yīng)該積極地進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)查與報(bào)告，了解接受國(guó)的實(shí)際情況，確保歐盟的調(diào)查結(jié)果真實(shí)。這對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)歐盟的后續(xù)行動(dòng)或向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)起訴具有重要的作用。此次歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅的建議案就有約千家光伏企業(yè)要求歐盟放棄對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能企業(yè)征收懲罰性關(guān)稅，可見(jiàn)，其調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性值得懷疑。

　　3 歐盟反傾銷、反補(bǔ)貼的決策程序。

　　對(duì)于反傾銷與反補(bǔ)貼，歐盟理事會(huì)2004年3月8日發(fā)布的461/2004號(hào)條例不僅縮短了原條例中對(duì)其他國(guó)家進(jìn)行反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查的期限，而且在很大程度上改變了通過(guò)委員會(huì)建議的投票規(guī)則。按照原有條例，委員會(huì)的建議只有得到理事會(huì)半數(shù)以上的支持才能生效，理事會(huì)投棄權(quán)票意味著對(duì)提案的否決。而新條例則規(guī)定，委員會(huì)建議只有理事會(huì)過(guò)半票數(shù)反對(duì)方可否決，否則自動(dòng)生效，且理事會(huì)在一個(gè)月內(nèi)沒(méi)有對(duì)委員會(huì)建議做出處理，則表示委員會(huì)的建議自動(dòng)獲得通過(guò)。

　　從新舊條例的比較可以看出，新條例增大了通過(guò)委員會(huì)建議的可能性。首先，一項(xiàng)反傾銷或反補(bǔ)貼的提案要得到理事會(huì)半數(shù)以上的支持不是那么容易，因?yàn)槔硎聲?huì)由各成員國(guó)的代表組成，各自代表本國(guó)的利益，如果各國(guó)自身具體的利益與歐共體的整體利益不完全一致，則成員國(guó)代表可投棄權(quán)票，投棄權(quán)票意味著否決，則整體的投票結(jié)果很難得到理事會(huì)半數(shù)以上的支持，所以提案很可能不生效。但按新條例的規(guī)定，如果理事會(huì)成員對(duì)是否應(yīng)該采取措施舉棋不定，則其很可能選擇棄權(quán)，而棄權(quán)導(dǎo)致的結(jié)果則與舊規(guī)定相反，更多的棄權(quán)會(huì)導(dǎo)致投票結(jié)果沒(méi)有達(dá)到過(guò)半票數(shù)以上的反對(duì)，且一個(gè)月內(nèi)未做出處理也視為委員會(huì)的建議自動(dòng)獲得通過(guò)，所以提議有可能會(huì)自動(dòng)生效。按照新規(guī)定，只要委員會(huì)提起對(duì)我國(guó)反傾銷或反補(bǔ)貼調(diào)查的建議，則很有可能獲得通過(guò)，這樣事情的進(jìn)展將對(duì)我國(guó)極其不利。

　　此次歐盟對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷初裁建議案的投票中，27國(guó)的投票結(jié)果是：18國(guó)反對(duì)，4國(guó)支持，5國(guó)棄權(quán)。但歐盟最終仍然通過(guò)了對(duì)華光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅的決定?？梢?jiàn)，歐盟在通過(guò)對(duì)華光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅的決策程序上存在重大瑕疵，這很明顯違反了客觀公正的程序性要求。根據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第17.6條第1款的規(guī)定“，專家組應(yīng)確定主管機(jī)關(guān)對(duì)事實(shí)的確定是否適當(dāng)，及他們對(duì)事實(shí)的評(píng)估是否無(wú)偏見(jiàn)和客觀。”從投票結(jié)果及事實(shí)情況的綜合分析，很明顯，歐盟所做的決定并非無(wú)偏見(jiàn)和客觀，有專家指出，歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的雙反更多的是出于政治因素的考慮。如果歐盟最后決定對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收最終反傾銷稅，這將是我國(guó)向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)提起上訴的關(guān)鍵點(diǎn)。

　　4 啟示。

　　回顧整個(gè)事件，可以發(fā)現(xiàn)事前防范在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中的重要性。一旦歐盟對(duì)我國(guó)反傾銷或反補(bǔ)貼的提議進(jìn)入立案的投票階段，想要扭轉(zhuǎn)局勢(shì)并不是那么容易，所以，我國(guó)應(yīng)該在了解歐盟內(nèi)部游戲規(guī)則的基礎(chǔ)上，提前做好防備工作。

　　目前，歐盟已經(jīng)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅的第一階段，其稅率為11.8%。到2013年8月6日，如果中歐雙方不能就此事件達(dá)成一致意見(jiàn)，歐盟將從8月6日開(kāi)始至隨后的4個(gè)月時(shí)間內(nèi)，向中國(guó)輸歐的光伏產(chǎn)品征收平均稅率為47.6%的臨時(shí)反傾銷稅，這將會(huì)對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊。到2013年12月初，歐盟將最終決定是否向中國(guó)輸歐光伏產(chǎn)品征收為期五年的反傾銷稅。

　　面對(duì)歐盟的一系列行動(dòng)，我方應(yīng)積極應(yīng)對(duì)。中國(guó)應(yīng)對(duì)來(lái)自歐盟的反傾銷、反補(bǔ)貼的措施，應(yīng)該采取單、雙、多邊齊頭并進(jìn)的做法。

　　不僅要和歐盟進(jìn)行緊密磋商，更要積極展開(kāi)與歐盟內(nèi)部成員之間的合作與磋商，爭(zhēng)取與歐盟內(nèi)部成員簽訂雙邊友好合作貿(mào)易協(xié)議，各個(gè)擊破，爭(zhēng)取與盡可能多的歐盟成員國(guó)建立友好合作關(guān)系，達(dá)到一種利益上的牽制和制衡體系，因?yàn)闅W盟整體的利益不一定代表每個(gè)成員國(guó)的具體利益。所以，利益上的制衡很可能會(huì)扭轉(zhuǎn)歐盟通過(guò)對(duì)華采取貿(mào)易救濟(jì)措施的投票局勢(shì)，或至少會(huì)使投票結(jié)果有微妙的變化。依據(jù)歐盟有關(guān)條例的規(guī)定，如果歐盟進(jìn)行決策投票的過(guò)程中超過(guò)20個(gè)以上絕對(duì)多數(shù)的成員國(guó)投反對(duì)票，則會(huì)對(duì)委員會(huì)造成一定的壓力，它需要考慮避免因繼續(xù)征稅而與各成員國(guó)發(fā)生沖突，所以很有可能會(huì)停止征稅而選擇與我國(guó)談判。這一點(diǎn)也正是本文認(rèn)為應(yīng)當(dāng)重視事前防范的原因，前期準(zhǔn)備工作很可能使投票局勢(shì)產(chǎn)生微妙的變化。更多歐盟成員國(guó)的支持，將對(duì)歐盟最終決定的投票結(jié)果產(chǎn)生變數(shù)。

　　另外，依據(jù)WTO《反傾銷協(xié)定》第17條的規(guī)定，如果臨時(shí)措施具有重大影響，且請(qǐng)求磋商的成員認(rèn)為該措施的采取違反第7條第1款的規(guī)定，則該成員也可將此事項(xiàng)提交WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)。只要我國(guó)找出歐盟違背WTO《反傾銷協(xié)定》第7條第1款所規(guī)定的3款規(guī)定，則我國(guó)可在歐盟對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品征收臨時(shí)反傾銷稅時(shí)即向WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)上訴。

　　最后，還要注意的是，如果進(jìn)入專家組的審理階段，由于《關(guān)于爭(zhēng)端解決規(guī)則與程序的諒解書(shū)》(DSU)規(guī)定了專家組的職權(quán)范圍，所以我國(guó)在提出抗辯的理由或觀點(diǎn)時(shí)，一定要在充分熟悉和理解WTO《反傾銷協(xié)定》有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，提出與WTO《反傾銷協(xié)定》的規(guī)定實(shí)質(zhì)相關(guān)的點(diǎn)，即透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，抓住歐盟行為背后與協(xié)定的規(guī)定相違背的關(guān)鍵點(diǎn)，因?yàn)槿绻曳教岢龅挠^點(diǎn)與協(xié)定的規(guī)定沒(méi)有切實(shí)的聯(lián)系，那么即使專家組發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，專家組也不會(huì)代為做決定，因?yàn)檫@超越了專家組的職權(quán)。在國(guó)際貿(mào)易爭(zhēng)端訴諸WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的案例中，不乏成員國(guó)因?yàn)樘岢龅挠^點(diǎn)沒(méi)有把握好關(guān)鍵點(diǎn)而得不到專家組的支持的情況，即使事實(shí)確實(shí)支持其觀點(diǎn)。

　　限于篇幅，本文僅從歐盟反傾銷、反補(bǔ)貼的程序性法律出發(fā)，分析我國(guó)法律層面的應(yīng)對(duì)措施。此事件發(fā)展到最后的結(jié)果目前尚無(wú)定論，但總體不容樂(lè)觀。當(dāng)然希望歐盟能看出我國(guó)友好協(xié)商的誠(chéng)意，積極磋商，達(dá)成令人滿意的結(jié)果。若最終無(wú)法達(dá)成意見(jiàn)一致，我方只能做好充分準(zhǔn)備，積極應(yīng)對(duì)。國(guó)際貿(mào)易中，面對(duì)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)發(fā)起的反傾銷、反補(bǔ)貼事件，我國(guó)應(yīng)該盡量做到事前防范，事中積極應(yīng)對(duì)以及事后總結(jié)，以更好的應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。