淺論增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給論文

淺論增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給論文

　　在城鄉(xiāng)二元制度和經(jīng)濟規(guī)律的作用下，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品長期以來供給不足，這種不足已經(jīng)成為制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的“瓶頸”。為了建設(shè)全面小康社會的目標(biāo)，為了構(gòu)建和諧社會，必須改善農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的狀況。以下是學(xué)習(xí)啦小編今天為大家精心準(zhǔn)備的：淺論增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給相關(guān)論文。內(nèi)容僅供參考，歡迎閱讀!

　　淺論增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給全文如下：

　　增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是促進新階段農(nóng)村居民生活走向高水平“小康”的客觀需要。

　　公共產(chǎn)品的供給和消費水平是居民生活綜合質(zhì)量水平和現(xiàn)代化程度的主要標(biāo)志。目前，城鄉(xiāng)居民在吃、穿、用等方面的個人消費水平差距正趨于縮小，而在公共產(chǎn)品消費，尤其是享有的社會保障、公共福利方面的差距在拉大，公共產(chǎn)品的嚴重短缺，已嚴重制約了我國農(nóng)村居民生活綜合質(zhì)量的提高，生存、發(fā)展、健康、文化娛樂等多層次和多樣化需求的滿足，甚至在不少地區(qū)，“行路難、就醫(yī)難、上學(xué)難”等問題依然存在，一些地方因缺少基礎(chǔ)設(shè)施，仍不能消費現(xiàn)代家用電器，使用現(xiàn)代通訊手段，享受現(xiàn)代文明帶來的新生活。在我國農(nóng)村溫飽問題基本解決，許多地區(qū)基本達到初步“小康”的情況下，農(nóng)村居民消費需求結(jié)構(gòu)正由低層次向高層次轉(zhuǎn)變，因而增加公共產(chǎn)品的供給就成為新階段“小康”建設(shè)所面臨的一項主要任務(wù)。

　　增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進農(nóng)民增收與減負的迫切要求。當(dāng)前，農(nóng)民收入雖呈現(xiàn)恢復(fù)性增長，但增速緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大。由于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展在很大程度上受到基礎(chǔ)設(shè)施等公共產(chǎn)品落后的制約，相應(yīng)地農(nóng)民收入增長也就受到一定制約。“路”與“富”的簡單關(guān)系，足以說明農(nóng)村公共產(chǎn)品供給與農(nóng)民增收的關(guān)系。可見，只有增加其供給，才能為新階段農(nóng)民增收提供有力支持。

　　增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進一步發(fā)展的必然選擇。加入WTO后，農(nóng)業(yè)面臨越來越大的國際競爭壓力，基礎(chǔ)和戰(zhàn)略地位面臨新的挑戰(zhàn)，國家糧食安全系數(shù)期待加強，迫切需要通過公共產(chǎn)品供給的增加，從根本上改變農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)狀況，形成新質(zhì)的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)。目前，公共產(chǎn)品供給的不足，已成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村增強自身“體質(zhì)”和“體能”，實現(xiàn)進一步發(fā)展的主要制約“短板”。因此，加快公共產(chǎn)品的供給，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新階段的客觀要求和必然選擇

　　增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，是新階段在農(nóng)村貫徹落實“三個代表”重要思想的主要內(nèi)容和重要體現(xiàn)。黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)、管理、方針政策也具有“公共產(chǎn)品”的性質(zhì)。“為官一任，造福一方”，多為農(nóng)民“辦實事、辦好事”，其內(nèi)涵主要是指要多為農(nóng)民創(chuàng)造、提供有效的公共產(chǎn)品?？梢姡黾悠涔┙o，體現(xiàn)“三個代表”的要求，有利于提高黨和政府在廣大農(nóng)民中的形象，體現(xiàn)新階段黨的農(nóng)村工作的新重點。

　　增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的制度創(chuàng)新

　　公共產(chǎn)品的規(guī)定性、內(nèi)在要求和發(fā)展規(guī)律,決定了政府的制度安排在其供給上起著主導(dǎo)性作用。制度安排合理與否,對其有效供給和達到結(jié)構(gòu)優(yōu)化會起到重要影響。從實際看，造成農(nóng)村公共產(chǎn)品供給不足的原因或制約其增加的因素是多方面的、復(fù)雜的。既有歷史的原因，也有現(xiàn)實的原因;既有農(nóng)村自身的原因，也有農(nóng)村外部的原因;既有宏觀層面的原因，也有微觀層面的原因;既有制度、體制原因，也有非制度、非體制原因。但最大的問題還在于我國的公共產(chǎn)品供給制度和相關(guān)體制這種“公共產(chǎn)品”存在著不合理性。因此，增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的關(guān)鍵在于制度和體制的改革、完善與創(chuàng)新。

　　公共產(chǎn)品基本供給制度的不合理性與創(chuàng)新。在我國過去“二元化”發(fā)展模式和體制下，由于實行的是“以農(nóng)補工”、“重城輕農(nóng)”，優(yōu)先發(fā)展城市的傾斜型發(fā)展戰(zhàn)略和政策，因而形成了城鄉(xiāng)不均衡的國民收入和社會利益分配格局和制度，以及與之相適應(yīng)的城鄉(xiāng)有別的差異性公共產(chǎn)品供給體制和基本制度。這種供給制度主要表現(xiàn)為：城市所需的公共產(chǎn)品由政府包攬供給，所需資金主要由財政預(yù)算安排，而農(nóng)村所需的公共產(chǎn)品政府提供較少，許多方面主要由農(nóng)村基層負責(zé)提供，所需資金主要通過籌措方式解決，成本支出主要由農(nóng)村居民來承擔(dān)。并且，政府承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的責(zé)任及其界限不明確，本應(yīng)完全由政府提供的一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育等，由于受財力限制，政府并未提供或未完全提供。這就使得在各級政府財力一定和有限的情況下，重點或優(yōu)先把財力、社會資源用于城市公共產(chǎn)品的供給，而對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的投入嚴重不足，從而造成了城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給的嚴重失衡，形成了很大的歷史欠賬。

　　因此，要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，必須首先加快推進城鄉(xiāng)分割的“二元”宏觀體制及公共產(chǎn)品供給基本制度的改革與創(chuàng)新。一是要進一步調(diào)整現(xiàn)有的國民收入和利益分配格局，從根本上破除城鄉(xiāng)分割的“二元”公共產(chǎn)品供給基本制度和模式，加快推進公共產(chǎn)品供給體制和制度的改革與完善，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求、符合國際慣例，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、均衡、公平、公正、平等的新型現(xiàn)代公共產(chǎn)品供給體制和制度。二是以實現(xiàn)兩種供給制度的并軌為目標(biāo)，以堅持城鄉(xiāng)供給的統(tǒng)籌為原則，對城鄉(xiāng)供給逐步實行統(tǒng)一籌劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇。三是要按照公共產(chǎn)品的類別、層次，確定城鄉(xiāng)各類公共產(chǎn)品的供給主體，科學(xué)合理地劃分各級政府提供公共產(chǎn)品的職能邊界、職責(zé)和義務(wù)范圍，明確界定各級政府應(yīng)提供哪些公共產(chǎn)品，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品。四是要明確區(qū)分政府與農(nóng)民各自承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品類別、范圍，合理劃分二者在公共產(chǎn)品成本支出上的責(zé)任界限，把應(yīng)由政府承擔(dān)供給責(zé)任的公共產(chǎn)品，劃歸政府承擔(dān)，所需資金、費用納入規(guī)范的財政預(yù)算體系。五是要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡、平等。

　　公共產(chǎn)品供給的財政體制的不合理性與創(chuàng)新。我國過去的財政體制，是一種向城市傾斜的財政體系和體制，在財政預(yù)算支出中，用于城市建設(shè)、發(fā)展和公共產(chǎn)品供給的資金偏重，而用于農(nóng)村的偏輕，甚至過少，并常常出現(xiàn)“擠農(nóng)補城、保城”的現(xiàn)象。并且，由于財政轉(zhuǎn)移支付制度欠缺、不規(guī)范，從而使落后地區(qū)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給資金更得不到有效保障。要增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，必須進一步推進財政體制改革的深化和創(chuàng)新。要徹底破除傳統(tǒng)的財政體制和政策，加快新型現(xiàn)代公共財政體系及其框架下公共產(chǎn)品供給新體制和新制度的構(gòu)建與完善，實現(xiàn)由“重城輕鄉(xiāng)”的傳統(tǒng)型公共產(chǎn)品財政供給體制和制度，向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)平衡、公平合理的現(xiàn)代公共產(chǎn)品財政供給新體制和新制度的根本轉(zhuǎn)變。其中，一是要通過進一步調(diào)整和理順各級政府的財政分配關(guān)系，合理劃分、科學(xué)確定其事權(quán)和財權(quán)，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的事權(quán)和財權(quán)，使兩者相對稱、相統(tǒng)一。二是要加快有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的財政分配政策的制定和完善，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)和資金使用方向，使資金支出更多地向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，確實實現(xiàn)投入向以農(nóng)村為重點的轉(zhuǎn)移。三是要進一步健全財政轉(zhuǎn)移支付制度，加大向農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付力度，深化農(nóng)村基層財政體制改革，理順、完善農(nóng)村財政體系。

　　公共產(chǎn)品供給的農(nóng)村稅費制度的不合理性與創(chuàng)新。土地經(jīng)營制度改革后，我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農(nóng)民繳稅可以看作是農(nóng)民為消費政府提供的公共產(chǎn)品所負擔(dān)的成本，稅外向農(nóng)民收取各種費用，可以看作是為向農(nóng)民提供一定公共產(chǎn)品而實行的一種政策性、準(zhǔn)制度性籌資手段，而農(nóng)民交費可以看作是農(nóng)民為消費一定公共產(chǎn)品所承擔(dān)的成本支出。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負總體一直偏高。

　　就收費而言，各種政策性收費更是不盡合理，項目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負擔(dān)。這種稅費并存的、不合理的公共產(chǎn)品供給籌資制度安排，既是造成農(nóng)民負擔(dān)過重的主要原因，也是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給短缺問題的癥結(jié)和根源所在。已進行的農(nóng)村稅費制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果，農(nóng)民負擔(dān)過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠未完成，尤其是不該由農(nóng)民來負擔(dān)而由農(nóng)民來負擔(dān)的問題仍未解決。

　　推進農(nóng)村稅費制度改革的深化與創(chuàng)新，一是要加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一稅制的步伐，合理確定農(nóng)村稅收，逐步建立起科學(xué)、公平、合理、規(guī)范、優(yōu)化的農(nóng)村新稅制;

　　二是要進一步對農(nóng)村稅費體系進行合理重構(gòu)，盡快建立起新的有利于增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的籌資制度，及早實現(xiàn)一些公共產(chǎn)品由政策性提供為制度提供，其成本由農(nóng)民負擔(dān)為政府負擔(dān)的轉(zhuǎn)變，從而最終實現(xiàn)其城鄉(xiāng)統(tǒng)一的、單一的政府制度提供;三是要使稅費改革既符合國際通行的做法，又讓農(nóng)民真正在公共產(chǎn)品和利益分配上享受平等的國民待遇。

　　此外，還必須創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給投資體制、融資體制、公共決策制度，徹底消除不適應(yīng)農(nóng)村公共產(chǎn)品供給發(fā)展要求的體制和制度性因素與障礙，建立有利于促進其發(fā)展的新的體制、制度和機制，從而為增加其供給奠定體制基礎(chǔ)，提供制度保障和動力。

　　增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策支持和理論支撐

　　增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，除了推進制度性改革，進行體制和制度系統(tǒng)創(chuàng)新，構(gòu)建新的供給體制和制度外，還必須進一步轉(zhuǎn)變政府職能，提供更多的政策支持和理論支撐。

　　切實轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，進一步轉(zhuǎn)換政府職能，加快增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，是貫徹科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。必須站在實現(xiàn)以人為本、“五個統(tǒng)籌”、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略高度，充分認識增加農(nóng)村公共產(chǎn)品問題的戰(zhàn)略內(nèi)涵、意義和迫切性，切實實現(xiàn)發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變。要按照新的發(fā)展觀的要求，全面指導(dǎo)增加農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的各項實踐，將其具體體現(xiàn)在增加供給的各項內(nèi)容、各個方面和各項工作中。要徹底糾正只重視個人消費、不重視社會福利，只重視生活物質(zhì)質(zhì)量、不重視生活綜合質(zhì)量，只重視經(jīng)濟發(fā)展、不重視社會發(fā)展，只重視人的經(jīng)濟關(guān)系、不重視人與自然的關(guān)系的傳統(tǒng)發(fā)展觀念;擺脫傳統(tǒng)的、根深蒂固的“重工輕農(nóng)”、“重城輕鄉(xiāng)”、城鄉(xiāng)居民社會權(quán)益“天然有別”的思想觀念影響，以及思維方式、習(xí)慣和定勢的束縛;要進一步推進政府自身的改革，加快實現(xiàn)政府角色和職能的轉(zhuǎn)換，樹立正確的政績觀，增強責(zé)任意識，搞好各政府部門職能作用的協(xié)調(diào)與配合，形成強大推動力，積極促進農(nóng)村公共產(chǎn)品的增加和發(fā)展。

　　加大農(nóng)村政策的支持力度，為農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的增加提供有力的政策支持。要切實把解決好“三農(nóng)”問題作為工作的重中之重，不折不扣地落實黨和國家及各級政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的政策。要積極進行農(nóng)村政策的完善與創(chuàng)新，尤其是要制定和完善促進農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)、發(fā)展和供給的配套相關(guān)政策和法規(guī)。加大對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，尤其是農(nóng)村公共產(chǎn)品供給上的政府投入和扶持力度，進一步完善支農(nóng)投入政策，加大扶貧政策的力度，增加對農(nóng)業(yè)的補貼，優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，把各種支農(nóng)資金的使用與增加公共產(chǎn)品的供給結(jié)合起來。要在使城市對公共產(chǎn)品需求繼續(xù)得到一定程度滿足的情況下，逐步把農(nóng)村公共產(chǎn)品領(lǐng)域作為政府實施宏觀調(diào)控政策和投資的重點。

　　加強理論研究與創(chuàng)新，為增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給提供理論支撐。目前，我國對公共產(chǎn)品、公共財政等方面的理論研究還比較滯后，適合我國國情的“中國公共經(jīng)濟學(xué)”理論體系尚未建立起來。增加農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給，既是實踐問題，也面臨許多理論問題。如我國公共產(chǎn)品、農(nóng)村公共產(chǎn)品的具體界定及分類問題，以及與之相關(guān)的提供主體責(zé)任、各級政府的事權(quán)財權(quán)合理劃分，公共財政體系的科學(xué)構(gòu)建等理論問題，都尚未完全解決。只有以科學(xué)的符合我國實際的理論為指導(dǎo)，才能對各類農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給分別提出科學(xué)、正確的具體思路、措施和辦法，加快其發(fā)展。因此，要借鑒國外已有的理論，結(jié)合我國實際，積極進行公共產(chǎn)品及相關(guān)理論的研究、探索與創(chuàng)新，加快構(gòu)建起適合我國國情的公共經(jīng)濟學(xué)，加強對實踐中各種理論問題的研究和探索，從而為體制改革、制度創(chuàng)新與政策選擇提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)，為實踐提供正確的理論指導(dǎo)。