關(guān)于淺析多元治理背景下的農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制
關(guān)于淺析多元治理背景下的農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制
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隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與農(nóng)民收人水平的提高，廣大農(nóng)民不斷增長的社會福利需求與有限的社會福利供給之間的矛盾日益突出，單純依靠政府供給農(nóng)村社會福利存在著一系列間題。因此，以多元治理作為農(nóng)村社會福利的實現(xiàn)路徑，具有非常重要的理論及現(xiàn)實意義。在推進(jìn)多元治理的過程中，必須改變傳統(tǒng)的“自上而下”的統(tǒng)治方式，不應(yīng)僅通過發(fā)號施令、制定政策和實施政策等來管理農(nóng)村社會福利事務(wù)，而必須代之以上下互動的治理方式，更加注重通過協(xié)商、溝通、合作等方式來確立共同的目標(biāo)，實施農(nóng)村社會福利。與此同時，農(nóng)村社會福利的多元治理既需要自上而下的監(jiān)督和管理，更需要自下而上的民眾參與和輿論監(jiān)督，共同對農(nóng)村社會福利供給的決策、生產(chǎn)、分配及運行等過程進(jìn)行有效的監(jiān)督。
一、農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制的特征
農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制是建構(gòu)多元治理下的公眾參與機(jī)制的具體體現(xiàn)，它可以擴(kuò)大農(nóng)民參與農(nóng)村社會福利治理的渠道，為更多的農(nóng)民提供表達(dá)社會福利需求和參與決策的機(jī)會，從而真正使各主體在平等、理性的基礎(chǔ)上通過對話達(dá)成共識，形成科學(xué)、民主、體現(xiàn)大多數(shù)人意志的農(nóng)村社會福利公共決策，確保實現(xiàn)公共利益最大化。
開放性和理性化是構(gòu)建農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制的內(nèi)在需求。一方面，開放性是建構(gòu)農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制的基本理念。多元治理既強(qiáng)調(diào)治理主體的多元性，又突出權(quán)力運行向度的多元性。要解決農(nóng)村社會福利存在的間題，應(yīng)由政府、專家、農(nóng)民等多元主體共同參與決策過程，其中農(nóng)民主體須以一種審慎的方式參與立法和決策過程。農(nóng)村社會福利多元治理依靠的是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威而非政府的權(quán)威，這一合作網(wǎng)絡(luò)的開放性是建構(gòu)農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制的基本理念。另一方面，理性化是建構(gòu)農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制的基本要求。農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制是一個理性的互動平臺，可以讓農(nóng)民群體與社會組織、政府、市場、專家學(xué)者等其他不同主體通過協(xié)商互動來反饋農(nóng)民合理的社會福利訴求。因此，理性化必然是這一機(jī)制的內(nèi)核，農(nóng)民的理性需求表達(dá)是解決農(nóng)村社會福利間題的動力。農(nóng)民的理性需求表達(dá)取決于多方面因素，包括農(nóng)民掌握的信息是否全面準(zhǔn)確、農(nóng)民的組織化是否充分、決策事項的專業(yè)復(fù)雜程度以及農(nóng)民參與者的素質(zhì)能否達(dá)到有效反饋的基本要求等。
綜上所述，農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制是一種制度化的民主機(jī)制，是農(nóng)民與其他治理主體互動決策和治理的過程，強(qiáng)調(diào)開放并有誠意地聽取和采納農(nóng)民的意見，是農(nóng)民參與農(nóng)村社會福利決策和治理的根本要求。農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制離不開政府自上而下的鼓勵、引導(dǎo)和規(guī)范，也離不開農(nóng)民自下而上的推動、自覺和理性，這是社會公共事務(wù)治理理念從國家管理向社會治理轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)，也是社會治理從一元向多元轉(zhuǎn)變的體現(xiàn)。農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制是對黨的i‘八屆三中全會提出的“改進(jìn)社會治理方式，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良勝互動”的有力回應(yīng)，是創(chuàng)新社會治理體系的有效途徑。
二、農(nóng)民社會福利需求表達(dá)的實現(xiàn)途徑
要完善農(nóng)民社會福利需求表達(dá)的實現(xiàn)途徑，必須建立有效的利益表達(dá)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并適當(dāng)引導(dǎo)農(nóng)民表達(dá)社會福利需求，努力使農(nóng)民表達(dá)社會福利需求的途徑規(guī)范化和制度化，使農(nóng)民能夠依法參與農(nóng)村社會福利的多元治理。農(nóng)民社會福利需求表達(dá)的實現(xiàn)途徑，可劃分為前期、中期和后期三個階段。
1前期實現(xiàn)途徑:通過信息平臺、參與決策和立法。在這一階段，首先，信息平臺在農(nóng)民有效的福利需求表達(dá)中起著至關(guān)重要的作用。通過搭建一個現(xiàn)代化的信息平臺，運用現(xiàn)代科技手段提高治理的效率，可以為農(nóng)民平等有效地參與農(nóng)村社會福利事務(wù)提供公開、正常的渠道，維護(hù)農(nóng)民的切身利益。其次，建立關(guān)于農(nóng)村社會福利的重大決策聽證會制度。對于涉及縣或地區(qū)范圍的重大決策，應(yīng)召開規(guī)范的由專家、農(nóng)民代表、農(nóng)村非營利組織代表等廣泛參與的聽證會，由農(nóng)民就相關(guān)社會福利決策提出質(zhì)詢，相關(guān)負(fù)責(zé)人和專家等予以解答，實現(xiàn)農(nóng)村社會福利的決策科學(xué)化與民主化，優(yōu)化公共決策過程。再次，公開決策和法律草案，征求農(nóng)民意見。重大決策尤其是相關(guān)法律應(yīng)當(dāng)是在向社會公開草案并廣泛征求公眾意見的基礎(chǔ)上通過的，這迫使決策者、立法者傾聽農(nóng)民的意見，按照征求的意見進(jìn)一步完善公共政策和法律。
2中期實現(xiàn)途徑:通過相應(yīng)的農(nóng)民合作組織、有效地表達(dá)需求。鄉(xiāng)村民間組織是聯(lián)系基層政府與農(nóng)民的一座橋梁。一方面，它能及時將政府制定的有關(guān)政策與法規(guī)等傳遞給農(nóng)民;另一方面，它深深根植并產(chǎn)生于農(nóng)民大眾，農(nóng)民通過加人各種農(nóng)村組織協(xié)會中，進(jìn)行廣泛的協(xié)商和集中式的利益表達(dá)，能夠利用組織的優(yōu)勢更好地將自身的利益需求傳遞給政府(李偉:《協(xié)同學(xué)視閡下的我國農(nóng)村公共產(chǎn)品供給系統(tǒng)再造》，《行政論壇》2009年第1期)。另外，民間組織還可以以團(tuán)體的身份，由其負(fù)責(zé)人參與政府決策的過程，實現(xiàn)對農(nóng)村社會福利事務(wù)的協(xié)商式參與。這種參與途徑還可以通過提出咨詢議案，及時向政府反饋農(nóng)民合理的社會福利需求，以利于政府制定科學(xué)合理的社會福利政策，滿足農(nóng)民不斷增長的社會福利需求。 3后期實現(xiàn)途徑:建立有效的監(jiān)督與評估機(jī)制。獨立的社會監(jiān)管機(jī)構(gòu)和相對獨立的評估機(jī)構(gòu)，是實現(xiàn)農(nóng)村社會福利監(jiān)督與評估的有效途徑。這類機(jī)構(gòu)可以由鄉(xiāng)村組織代表(鄉(xiāng)村精英)和農(nóng)村居民等共同組成。這些機(jī)構(gòu)不僅可以有效監(jiān)督農(nóng)村社會福利基金籌措、管理以及使用的過程，還可以評估農(nóng)村社會福利供給是否偏離了農(nóng)民的需求偏好。此外，還應(yīng)該采取有效的措施，對農(nóng)民表達(dá)社會福利需求的過程進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，防止農(nóng)民行為的非理性化，保證農(nóng)民的社會福利需求表達(dá)在法律框架內(nèi)有序進(jìn)行。
三、農(nóng)民社會福利需求表達(dá)的機(jī)制保障 就農(nóng)民社會福利需求表達(dá)的機(jī)制和渠道而言，目前學(xué)界建立的設(shè)想和論證比較模糊。在綜合相關(guān)理論研究的基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，要從完善村民自治機(jī)制、完善信息公開制度及發(fā)揮相關(guān)社會組織的作用等三個方面，拓寬農(nóng)民社會福利需求表達(dá)渠道。
1完善村民自治機(jī)制。要通過加快推進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)，真正實現(xiàn)村民自治，建立農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制。第一，完善“一事一議”制度，在村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會的基礎(chǔ)上，采用全體農(nóng)民或農(nóng)民代表參與的形式，對本地區(qū)的公共事務(wù)進(jìn)行表決，從而將農(nóng)民個人偏好轉(zhuǎn)化為集體偏好。在村級農(nóng)村社會福利服務(wù)中廣泛采用“一事一議”制度，充分了解并體現(xiàn)農(nóng)民對社會福利的迫切需求。第二，加快農(nóng)村法制建設(shè)，真正貫徹落實村民委員會組織法，使村委會真正對本地農(nóng)民負(fù)責(zé)，能夠根據(jù)群眾的意愿提供農(nóng)村社會福利服務(wù)，滿足農(nóng)村居民的實際需求。第三，在完善村民自治機(jī)制的前提下，逐步建立農(nóng)民群眾平等表達(dá)訴求的制度化平臺，建立多維的農(nóng)村社會福利服務(wù)供給者與需求者的溝通體系，從而拓展農(nóng)村社會福利服務(wù)需求的表達(dá)渠道，理順鄉(xiāng)村關(guān)系。
2完善信息公開制度。要促進(jìn)信息真實、公開、透明、共享，須完善信息公開制度，特別是建立政府決策項目的預(yù)告制度和重大事項的社會公示制度，建立和完善政策聽證制度和專家論證制度，J十在此基礎(chǔ)上由社會福利需求者投票決定。要通過完善的信息公開制度，使農(nóng)民有效參與到農(nóng)村社會福利決策中，確保政府提供的農(nóng)村社會福利服務(wù)是農(nóng)民真正需求的服務(wù)?？梢酝ㄟ^建立政府熱線或者相應(yīng)的機(jī)構(gòu)讓農(nóng)民充分表達(dá)意見，同時要支持新聞媒體等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，以促進(jìn)建立完善的信息公開制度。
3發(fā)揮相關(guān)社會組織的作用。一方面，要保護(hù)農(nóng)民結(jié)社權(quán)，促進(jìn)農(nóng)民利益組織化。政府、市場、農(nóng)民等各方能力不均衡是建立農(nóng)民社會福利需求表達(dá)機(jī)制的深層次根源。政府和市場具有組織化的運作手段，處于權(quán)力、信息的優(yōu)勢地位，而農(nóng)民的相對弱勢地位在當(dāng)前條件下并沒有實質(zhì)性的改變。因此，農(nóng)民的結(jié)社權(quán)以及發(fā)揮社會組織的功能是農(nóng)民表達(dá)社會福利需求的重要機(jī)制保障。反之，農(nóng)民個體如果得不到有效組織化，則將失去有效表達(dá)社會福利需求的能力、信息和支持等資源。因而，社會組織是連接分散的個體農(nóng)民與社會之間的有力渠道。從法律的角度而言，農(nóng)民組織化間題的核心即如何有效地保障農(nóng)民的結(jié)社權(quán)，讓農(nóng)民群體通過獨立的社會組織發(fā)揮集體的力量和政治影響，確保相關(guān)部「〕在政治和決策過程中能夠了解廣大農(nóng)民的社會福利訴求(宋洋:《農(nóng)村社會福利的多元主體協(xié)同供給研究》，《中國特色社會主義研究》2014年第2期)。另一方面，要提高民間組織的法律地位，健全民間組織體系。鄉(xiāng)村民間組織可以在與農(nóng)民群眾切身利益直接相關(guān)的農(nóng)村社會福利治理方面發(fā)揮提供信息、協(xié)助參與監(jiān)管等重要作用。然而，我國目前除《社團(tuán)登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》之外，還沒有專門的法律法規(guī)對民間組織進(jìn)行鼓勵和規(guī)范。特別是在廣大農(nóng)村，民間組織在農(nóng)村社會福利服務(wù)體制中的地位和作用更加微弱，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵并支持農(nóng)民建立相應(yīng)的民間組織協(xié)會等，發(fā)揮鄉(xiāng)村民間組織的優(yōu)勢，7十通過完善社團(tuán)立法來對其加以鼓勵和規(guī)范。政府對鄉(xiāng)村民間組織既要充分信任、放手發(fā)展，又要嚴(yán)格規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)督。
總之，政府應(yīng)加快建構(gòu)多元治理下的農(nóng)村社會福利需求表達(dá)機(jī)制，建立健全適應(yīng)農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)、社會利益格局發(fā)展變化的、有效調(diào)節(jié)農(nóng)村社會利益關(guān)系的機(jī)制和政策。此外，政府還要切實轉(zhuǎn)變觀念，在多元治理體系中要將農(nóng)民置于中心位置，以“管理就是服務(wù)”為其根本理念，樹立服務(wù)意識，堅持以農(nóng)民的需求為中心，最大限度地尊重和體現(xiàn)農(nóng)民的公共利益。
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