最新的國土資源管理論文(2)
最新的國土資源管理論文篇二
淺談國土資源管理措施
摘要：國土資源包含土地和礦產(chǎn)資源，對國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民日常生活的提高具有非常重要的意義，本文以下內(nèi)容將對國土資源管理措施進(jìn)行簡要的分析，僅供參考。
關(guān)鍵詞：國土資源;土地;礦產(chǎn)資源;管理措施
Abstract: Land and resources including land and mineral resources, the development of the national economy and people's daily lives raise has the extremely vital significance, the content will be on land and resources management measures to make a brief analysis, for reference only.
Key words: land resources; land; mineral resources; management measures
中圖分類號：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
1、前言
改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來了新的高潮，占據(jù)了大量的土地資源，也消耗掉了大量的礦產(chǎn)資源，國土資源的日益緊張與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的矛盾日益激烈，應(yīng)引起足夠的重視。國土資源包含土地和礦產(chǎn)資源，我國擁有960多萬平方公里的土地，但是山地多，平原少，可利用的耕地更少，特別是我國土地利用效率低、破壞嚴(yán)重，更加加劇了土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾;我國的礦產(chǎn)資源也比較豐富，石油、煤炭、天然氣等儲量均較大，在很長一段時間，滿足了國內(nèi)需求的同時還大量的出口，支援了世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是近年來，有些礦產(chǎn)資源已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的需求，不得不大量進(jìn)口。以上內(nèi)容對我國國土資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡要的分析，不容忽視的是，加強(qiáng)對國土資源的管理是利用有限的國土資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的有效措施，必須加以重視。本文以下內(nèi)容將對國土資源管理措施進(jìn)行簡要的分析，僅供參考。
2、國土資源管理措施
根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國土資源管理的措施主要包含如下幾個方面：第一，完善國土資源管理機(jī)制。管理機(jī)制是我們工作成敗的關(guān)鍵，我們必須重視完善資源管理制度，建立健全國土資源管理長效機(jī)制。一是做好我國國土資源管理體制改革的配套措施建設(shè)，如：進(jìn)一步理順管理體制中的“主、從、配合”關(guān)系、成立較高層次的國土資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、在管理職能上，由微觀事務(wù)管理向宏觀綜合管理發(fā)展;二是做好我國國土資源管理體制的路徑建設(shè)，如：繼續(xù)理順中央與地方的關(guān)系、切實(shí)明晰管理工作權(quán)限、強(qiáng)化地方國土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，完善人事管理制度、健全國土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依、建議在合適的實(shí)際征收不動產(chǎn)稅、做好基層國土資源所建設(shè)。第二，堅(jiān)決落實(shí)資源管理制度。改革開放以來，我國國土資源管理事業(yè)取得了長足的發(fā)展，建立和完善了很多資源管理制度，這些制度都是我們寶貴的財富。保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最根本是要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的資源管理制度;落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線;落實(shí)節(jié)約集約用地制度，提高用地效率，盤活土地存量;認(rèn)真執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策，對那些淘汰類、限制類的投資項(xiàng)目，要禁止或限制用地;落實(shí)整理開發(fā)土地制度，充分挖掘土地使用潛力，力保土地占補(bǔ)平衡;加強(qiáng)土地規(guī)劃和管制制度，科學(xué)布局，合理應(yīng)用;完善社會保障制度，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)以人為本;落實(shí)礦產(chǎn)資源有效開發(fā)和保護(hù)制度，消除安全隱患、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。第三，建立制度，努力做好國土執(zhí)法監(jiān)察工作。首先，要提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，約束執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，秉公辦案，要大力進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。各項(xiàng)制度的實(shí)行，可以使監(jiān)察工作做到崗位明確、責(zé)任到人，制度嚴(yán)明、管理規(guī)范。可以針對執(zhí)法監(jiān)察人員制定《崗位負(fù)責(zé)制》、《執(zhí)法監(jiān)察工作制度》、《執(zhí)法監(jiān)察動態(tài)巡察制度》等制度。第四，保住耕地紅線。確保耕地紅線，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來的巨大收益，政績與GDP增長掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素。可以采取如下措施解決耕地問題：
?、俜e極的進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾的原則應(yīng)遵循：復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。因?yàn)槲覈母孛娣e較少且后備資源不足;土地復(fù)墾實(shí)行“誰破壞，誰復(fù)墾”的原則，也就是說占用土地的單位或是個人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾的義務(wù);復(fù)墾要是不符合要求或是沒有條件的，應(yīng)繳納部分費(fèi)用，專用于復(fù)墾。土地復(fù)墾的意義在于：促進(jìn)社會的安定團(tuán)結(jié);是緩解人均耕地面積少的一項(xiàng)重要舉措;可以使企業(yè)減輕部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān);利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，帶來較好的生態(tài)效益。
?、诩訌?qiáng)土地開發(fā)管理。土地開發(fā)管理的基本原則有：生態(tài)平衡原則，如果土地開發(fā)符合生態(tài)平衡規(guī)律，在變化過程中加速物質(zhì)流和能量流的循環(huán)、轉(zhuǎn)化，不斷建立新的生態(tài)平衡，便能得到較好的經(jīng)濟(jì)效益;農(nóng)村土地開發(fā)優(yōu)先原則，我國的耕地面積在逐年減少，為了保障經(jīng)濟(jì)的較好、較快發(fā)展和人民生活的安定，就必須優(yōu)先進(jìn)行耕地開發(fā);綜合性開發(fā)原則，在進(jìn)行土地開發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)首先做好土地開發(fā)規(guī)劃，并對土地的綜合性能進(jìn)行全面的分析和評價，以保證土地開發(fā)發(fā)揮最大限度的綜合效益。
?、奂訌?qiáng)建設(shè)用地管理。建設(shè)用地是指包括公共設(shè)施用地、城鄉(xiāng)住宅、交通水利用地、工礦用地、軍事設(shè)施用地等在內(nèi)的建造建筑物的土地。建設(shè)用地管理的原則應(yīng)遵循：堅(jiān)持按計(jì)劃、規(guī)劃用地，保證建設(shè)用地宏觀上穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)的原則;城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則，必須堅(jiān)持國家對于建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理的政策，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好配合工作;堅(jiān)持建設(shè)用地有償使用的原則，實(shí)行土地的有償使用可以防止國有資產(chǎn)的流失，增加國家的收入，也是控制建設(shè)用地增長的經(jīng)濟(jì)手段;堅(jiān)持保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有的建設(shè)用地的潛力，且盡量少占用耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第五，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開發(fā)對環(huán)境影響較大?？梢哉f，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。所以，國土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時啟動循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。第六，推進(jìn)節(jié)能減排工作。在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢緊迫。2007年以來，有不少地方繼續(xù)通過減免稅收、低價提供土地等方式對高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個高耗能行業(yè)的增加值占全國工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因;技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。對此作者建議：一是要兩個輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過快增長。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。第七，努力學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識和工作能力。思想是行為的先導(dǎo)，具備什么樣的思想就會產(chǎn)生什么樣的行為，一個人的成敗主要取決于指導(dǎo)他行動的思想。而思想則必須通過實(shí)踐和學(xué)習(xí)來獲得。因此，我們必須努力學(xué)習(xí)，以此來提高認(rèn)識和工作能力。
目前，我們就應(yīng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論，用最新的中國化的馬克思主義理論武裝頭腦，指導(dǎo)我們的工作，這樣才能充分體現(xiàn)自身價值，為社會做出更多的貢獻(xiàn)。
3、結(jié)尾
以上內(nèi)容對國土資源的管理措施進(jìn)行了簡要的分析，提出了自己的觀點(diǎn)和見解，作者深知國土資源管理的重要性以及加強(qiáng)國土資源管理的重要意義，作為一名國土資源工作人員，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，也只有這樣才能為提高國土資源管理水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 《國土資源管理導(dǎo)論》趙連榮等，高等教育出版社
[2] 《國土資源與管理》湯江龍等，原子能出版社
[3] 《國土資源行政管理學(xué)》王克強(qiáng)，上海財經(jīng)大學(xué)出版社
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