船舶消防安全管理論文(2)
船舶消防安全管理論文
船舶消防安全管理論文篇二
簡析黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理體制
[摘 要]船舶是最重要的水上交通工具,如果發(fā)生火災,后果將十分嚴重,健全黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理體制,對于保障黑龍江省航運安全,促進航運經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
[關鍵詞]運輸船舶;消防安全;監(jiān)督管理體制
火災是一種對國家財產造成嚴重損失,對人民生命安全帶來嚴重威脅的事故。船舶作為水上重要的交通工具,是復雜的移動建筑。船舶在各種運輸狀態(tài)下,會因為各種熱量、火源失控等原因造成船舶發(fā)生火災,導致船毀人亡。因此,船舶火災的嚴重危害越來越被人們所重視。
黑龍江水系是我省主要通航的三大水系之一,主要通航河流有黑龍江、松花江、烏蘇里江等,通航里程達5 528公里。其中,中俄界河(湖)通航里程2 661公里;內河通航里程2 867公里;全省共有15個水路一類口岸,其中已經(jīng)正式開放口岸13個,港口泊位172個,年吞吐能力1 500萬噸。省內擁有水運企業(yè)697家,目前在海事部門登記注冊的各類運營船舶2 496艘,總噸位368 177T,總功率190 819KW。
通過幾十年的發(fā)展,水運已經(jīng)成為黑龍江省沿江地區(qū)不可替代的交通運輸方式。2008年,全省船舶進出口數(shù)量共計1 006 408艘次,水運貨運量共完成1 367萬噸,客運量3 052萬人。因此,加強對黑龍江省運輸船舶的消防安全監(jiān)督管理,預防和減少船舶火災事故的發(fā)生,對于保障黑龍江省航運安全,促進航運經(jīng)濟發(fā)展具有十分重要的意義。
一、船舶火災的特點
船舶火災有別于其他火災類型,具有自身的一些特點:
(一)結構復雜,空間狹窄
船舶是最重要的水上交通工具,由于船舶結構的設計一般比較緊湊和復雜,一旦發(fā)生火災,煙霧和火勢將快速蔓延。
(二)熱傳導性強,撲救難度大
現(xiàn)代船舶船體結構多以鋼板制造,熱傳導性能強,在起火后的3~5分鐘內,溫度可上升到500℃~900℃,鋼板將會被迅速加熱,成為溫度很高的物質,使得撲救難度加大。
(三)船舶可燃物多,蔓延速度快
船舶艙室內的家具、地毯、簾布、床鋪等多為可燃材料制成,火災隱患相當大。如果機艙、船樓等部位發(fā)生火災,火勢將會迅速向四周蔓延。
二、黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理機構
根據(jù)我國相關法律法規(guī)的規(guī)定,在黑龍江省對運輸船舶實施消防安全監(jiān)督管理的政府職能部門主要是海事管理機構和交通港航公安機關。
中華人民共和國黑龍江海事局是經(jīng)國務院批準的交通部14個直屬海事局之一,于2000年8月22日正式掛牌成立。主要負責黑龍江水系水上交通安全監(jiān)督、防止船舶污染水域、船舶和水上設施檢驗及船舶消防安全監(jiān)督等管理職能。
黑龍江航運公安局是黑龍江省的交通港航公安機關,負責對黑龍江省行政區(qū)域內的社會治安和消防安全工作實施管理,黑龍江航運公安局另設哈爾濱分局、松花江分局、佳木斯分局、黑河分局等四個派駐機關負責各自轄區(qū)港口的社會治安和消防安全監(jiān)督管理工作。
三、海事管理機構在船舶消防安全監(jiān)督管理方面的具體職能和海事規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)
(一)管理職能
1.對船舶在港口內明火作業(yè)實行備案管理和現(xiàn)場監(jiān)督管理。
2.對參加船舶高級消防培訓的學員進行考試和評估,對合格學員簽發(fā)相應的培訓合格證。
3.在港口靠泊或錨泊的船舶發(fā)生火災時,負責總體指揮。
4.船舶在航行中發(fā)生火災時,負責總體指揮。
5.對于船舶消防設備和船員的相關操作技能進行安全檢查。
6.參與對在港船舶火災起火原因的調查。
(二)海事規(guī)章及規(guī)范性文件依據(jù)
1.《港口消防監(jiān)督實施辦法》(交通部令1988年第2號)。
2.《中華人民共和國船員培訓管理規(guī)則》(交通部令1997年第13號)。
3.《運輸船舶消防管理規(guī)定》(交公安發(fā)[1995]137號)。
4.《中華人民共和國船舶安全檢查規(guī)則(1997)》( 交通部令1997年第15號)。
5.《船舶港內安全作業(yè)監(jiān)督管理辦法》(海船舶[2004]362號)。
四、交通港航公安機關在船舶消防安全監(jiān)督管理方面的具體職能和法律、規(guī)章依據(jù)
(一)管理職能
1.對在港口水域內航行、停泊、作業(yè)的一切中外民用船舶實施消防監(jiān)督管理。
2.對船舶裝卸《國際海運危險貨物規(guī)則》中的爆炸品實施消防監(jiān)護和護航。
3.負責對在港船舶火災起火原因的調查。
4.對船舶在港口明火作業(yè)實行備案管理。
5.在港口靠泊或錨泊的船舶發(fā)生火災時,負責滅火指揮和現(xiàn)場撲救。
(二)法律、規(guī)章依據(jù)
1.《中華人民共和國消防法》。
2.《港口消防監(jiān)督實施辦法》(交通部令1988年第2號)。
3.《運輸船舶消防管理規(guī)定》(交公安發(fā)[1995]137號)。
五、關于黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理體制的綜合分析及建議
通過上述對海事管理機構和交通港航公安機關的船舶消防安全管理職能及法律依據(jù)的比較,可見在目前黑龍江省運輸船舶消防安全監(jiān)督管理體制下,海事與港航公安兩者在對港口區(qū)域船舶明火作業(yè)實行備案和監(jiān)督管理、在港船舶火災事故調查以及對船舶消防設備進行安全檢查等消防安全監(jiān)督管理方面存在著職責的交叉與重疊,這勢必將浪費有限的管理資源,造成部門之間協(xié)調困難,降低監(jiān)督管理效率,增加行政成本。因此,考慮到運輸船舶的流動性、交通港航公安機構設置地域的局限性以及船舶消防管理與船舶通航安全監(jiān)督管理密不可分等特點,結合黑龍江省實際情況,建議有關省級立法部門出臺相應的地方性法規(guī)或政府規(guī)章,在立法層面明確由海事管理機構統(tǒng)一負責運輸船舶消防安全日常監(jiān)督管理和船舶火災事故調查工作,交通港航公安機關負責各自港口轄區(qū)水域船舶火災應急撲救,地方政府公安消防部門負責其他水域的船舶火災應急撲救。這將有助于理順運輸船舶消防監(jiān)督管理機制,發(fā)揮海事與航運公安各自部門的管理資源優(yōu)勢,預防和減少重特大運輸船舶火災的發(fā)生,將火災造成的損失降到最低限度,為黑龍江省航運經(jīng)濟又好又快地發(fā)展提供消防安全保障。
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