財務(wù)管理論文數(shù)據(jù)
財務(wù)管理論文數(shù)據(jù)
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財務(wù)管理論文篇一
村級財務(wù)管理淺析
摘要：農(nóng)村財務(wù)管理關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，關(guān)系到干群關(guān)系和社會穩(wěn)定，因此各級政府部門應(yīng)高度重視，強化管理。筆者結(jié)合自身參與農(nóng)村財務(wù)管理工作的實踐，闡述了農(nóng)村財務(wù)管理中存在的問題，分析了原因，有針對性地提出了解決措施，對強化村級財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平具有一定的指導意義。
摘要：村級財務(wù);管理;效益
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X(2013)09-0-01
農(nóng)村財務(wù)管理尤其是村級財務(wù)，其管理狀況直接影響農(nóng)村干群關(guān)系、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，因此在當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中進一步加強農(nóng)村財務(wù)管理具有重要的現(xiàn)實意義。筆者結(jié)合近年來鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)審計、村級債務(wù)化解等實踐，對農(nóng)村財務(wù)工作現(xiàn)狀進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村級財務(wù)管理普遍存在著一系列不容忽視的問題，亟待引起重視并加以引導規(guī)范。
一、存在的主要問題
1.內(nèi)部控制管理弱化
村級財務(wù)機構(gòu)會計制度不健全，財務(wù)工作規(guī)范不能有效執(zhí)行。主要表現(xiàn)為會計資料不全、財務(wù)事項核算不清、現(xiàn)金管理混亂。其次由于缺乏必要的內(nèi)控制度，村干部兼任會計職責，為個人貪占、挪用村級資金提供了可乘之機。另外鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部頻繁變動，村干離職后與群眾直接關(guān)聯(lián)的賬務(wù)沒有及時交接，使得與群眾的往來無法說清。如原來的聯(lián)村會計外出打工，其保管的會計賬冊、賬款移交不清，為和群眾結(jié)清賬目埋下隱患。
2.會計職能作用不能發(fā)揮
村會計負責對本村一切經(jīng)濟活動及財務(wù)收支進行真實、全面的會計核算，但實際工作中，會計監(jiān)督職能在逐步減弱。實行村賬鎮(zhèn)管后，農(nóng)經(jīng)站負責代理記賬，有一些聯(lián)村會計的報酬卻由村組統(tǒng)籌解決，他們對村干部交來的收支票據(jù)的真實性、合理性不好過問太深，更談不上對村級財務(wù)進行監(jiān)督了，村賬鎮(zhèn)管在一定程度上形成管理真空。村級收支是否全部納入了收支兩條線管理，會計人員作不了主，還是村主要干部說了算，這造成財務(wù)管理上的漏洞。
3.民主理財流于形式
農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)村工作重心逐步由過去的向農(nóng)民征收催繳款項改為服務(wù)集體經(jīng)濟發(fā)展，財政轉(zhuǎn)移支付資金投入增加。表面上看，通過實施“村賬鎮(zhèn)管”，由村報賬員向農(nóng)經(jīng)部門報賬規(guī)范了開支，但是支出的合法性、合理與否得不到保障。行政村內(nèi)部的民主理財機構(gòu)成員由于缺乏相關(guān)的財經(jīng)法規(guī)知識，法制觀念淡薄，責任意識不強，對村級財務(wù)沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用，民主理財長期以來只是走過場。有些集體土地的征用、村級資產(chǎn)的出租、轉(zhuǎn)讓等形成的收入沒有及時足額入賬，支出更沒有經(jīng)過理財小組研究審批，極易造成資金浪費、甚至公款私用。
二、分析產(chǎn)生問題的主要原因
1.財務(wù)管理缺乏制度保障
由于村級財務(wù)監(jiān)督管理一直以來缺乏相應(yīng)的制度和法律依據(jù)，實際工作中村級組織對村級財務(wù)普遍存在疏忽管理、有章不循、財經(jīng)制度執(zhí)行不嚴格等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在村級賬務(wù)處理和集體資金管理缺乏規(guī)范。
2.會計管理工作無力
一是業(yè)務(wù)工作力量薄弱。目前承擔村級財務(wù)管理工作的主要是鎮(zhèn)經(jīng)管站，涉農(nóng)事業(yè)單位改革后，經(jīng)管站人員相對減少，對村級財務(wù)的管理職能有所削弱，且代賬會計重記賬輕管理，只審憑證，不審開支。二是民主理財、村級財務(wù)公開形同虛設(shè)。村民法制觀念不強，不懂得自身有哪些權(quán)利以及如何依法行使;有的村雖定期將財務(wù)收支情況公開，但是公開的內(nèi)容模糊、不細化，群眾無法了解資金的真實用途，不能有效實施民主監(jiān)督。
3.財會人員履行職責不夠
因為種種原因，農(nóng)村會計隊伍不穩(wěn)定，交流變動快，人員素質(zhì)參差不齊。有的村財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差、缺乏責任感，對會計制度不熟悉，甚至不懂財務(wù)管理基本知識，難以適應(yīng)農(nóng)村財務(wù)管理的要求，更談不上發(fā)揮會計的監(jiān)督職能，這種情況進一步加劇了財務(wù)管理無序的狀態(tài)。
4.財務(wù)審計業(yè)務(wù)滯后
長期以來農(nóng)村財務(wù)審計組織、審計制度不健全，沒有獨立的審計條件，無法對村級干部進行有效監(jiān)督。目前對村財務(wù)審計主要由農(nóng)經(jīng)部門負責，出現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站既管理又審計的情況。村干部違紀行為被查處，大量是農(nóng)民舉報的，通過正常審計監(jiān)督程序發(fā)現(xiàn)的卻很少。
三、解決問題的幾點對策
1.統(tǒng)一監(jiān)管，保障村級財務(wù)管理有序運行
村級財務(wù)管理涉及農(nóng)民的切身利益，關(guān)系到農(nóng)村各項改革工作的成敗。各級政府部門應(yīng)高度重視村級財務(wù)管理制度建設(shè)，把村級財務(wù)工作列入基層組織建設(shè)和制度建設(shè)的重要內(nèi)容，明確管理職責，針對村級財務(wù)管理中出現(xiàn)的新情況、新問題，認真研究探討和完善管理和監(jiān)督機制。統(tǒng)一開戶，建立村級資金劃撥規(guī)范流程，規(guī)范現(xiàn)金操作流程，加大收支使用監(jiān)管。
2.堅持民主理財與財務(wù)公開
針對一些村存在的財務(wù)不民主、賬目不公開等問題，必須建立一整套監(jiān)督機制，強化內(nèi)部約束和外部監(jiān)控。民主理財目前仍然是監(jiān)督農(nóng)村財務(wù)運行的重要手段。理財小組應(yīng)堅持客觀公正、實事求是的原則依法理財，及時向村民代表大會報告理財工作，切實履行財務(wù)監(jiān)督職責。村組財務(wù)收支計劃、收支明細、債權(quán)債務(wù)、財產(chǎn)物資等群眾關(guān)注的熱點項目至少每季度或每半年采取不同形式如實公布，接受群眾監(jiān)督。
3.加強業(yè)務(wù)培訓，提高財會人員的素質(zhì)
一是通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座、繼續(xù)教育等形式，定期對村財會人員進行會計實務(wù)、農(nóng)村綜合改革、強農(nóng)惠農(nóng)政策、農(nóng)資金監(jiān)管、計算機操作技能、會計法律法規(guī)制度等培訓，提高他們的綜合素質(zhì)和依法理財?shù)哪芰?二是嚴格按照規(guī)定任免村級財會人員，本村的主要干部或其親屬不得兼任會計和出納。三是結(jié)合農(nóng)村改革發(fā)展形勢，制定科學的財務(wù)人員考核辦法，通過定期或不定期進行考核，對履行職責差、業(yè)務(wù)水平低的人員及時予以調(diào)整或限期整改達標，以迅速提高村級財務(wù)人員整體素質(zhì)。
4.健全農(nóng)村審計組織，嚴肅財經(jīng)紀律
建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟財務(wù)審計機構(gòu)，配備相應(yīng)經(jīng)驗豐富的專職或者兼職審計人員，成立農(nóng)村經(jīng)濟審計小組，業(yè)務(wù)管理由鎮(zhèn)財政所具體指導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村組織應(yīng)支持配合審計機構(gòu)和人員依法開展審計工作，并負責督促落實審計意見。同時加強對審計人員的政治思想教育和業(yè)務(wù)培訓，建立相應(yīng)的工作考評機制。對村級財務(wù)實行定期審計、專項重點審計和不定期抽查相結(jié)合的辦法，審計結(jié)束后，實行“三個公開”，即審計結(jié)果公開、違規(guī)情況公開、處理結(jié)果公開。
財務(wù)管理論文篇二
淺議財務(wù)管理
摘要：針對我國獨立院校財務(wù)管理存在的缺乏財務(wù)風險意識，忽視成本管理和經(jīng)費來源單一問題，文章提出了相關(guān)改進建議，包括加強融資風險意識，重視財務(wù)成本管理和多渠道解決經(jīng)費來源。
關(guān)鍵詞：獨立院校;財務(wù)管理;建議
獨立學院在的財務(wù)管理包含著新的任務(wù)與目標，不僅財務(wù)活動的內(nèi)容更加廣泛，而且更加注重投入與產(chǎn)出之間的制約關(guān)系，將成本與效益更加緊密地聯(lián)系起來。隨著辦學規(guī)模的日益擴大，各學院都不斷加大對教學基礎(chǔ)設(shè)施的投入，而資金不足已成為制約其發(fā)展的重要因素之一。相對于獨立學院的發(fā)展規(guī)模而言，我國獨立學院的內(nèi)部管理，無論是體制、機制的創(chuàng)新，還是目標、規(guī)范的形成，都還沒有十分明顯的突破，嚴重影響了學院的健康發(fā)展。所以，如何加強獨立學院的財務(wù)管理，找到一種適合獨立學院財務(wù)管理的基本模式，確保高校教學與科研順利發(fā)展，促進民辦獨立學院盡快向優(yōu)質(zhì)教育資源學校轉(zhuǎn)化，逐步發(fā)展為優(yōu)質(zhì)的綜合性大學、實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展都具有非常重要的作用。
一、我國獨立院校財務(wù)管理現(xiàn)狀
獨立學院的財務(wù)管理是其管理工作的一個重要組成部分，是組織財務(wù)活動、處理財務(wù)關(guān)系的一項專業(yè)性很強的基礎(chǔ)工作。財務(wù)管理機制是否健全，關(guān)系到學校教學工作的正常運轉(zhuǎn)，并且影響著學校的大局。
第一，獨立學院經(jīng)費來源的狀況。經(jīng)費來源指民辦高等院校取得的收入，即高等學校開展教學、科研及其他活動，依法取得的非償還性資金。獨立學院的經(jīng)費來源主要有學生的學雜費收入、住宿費收入、捐贈收入和投資收益、利息收入。獨立學院辦學經(jīng)費的絕大部分都來源于學生繳納的學費。我國獨立學院的學費一般高于公辦高校，但是，要受到市場的和國家學費收費政策的制約，獨立學院的經(jīng)費籌措體系也并沒有建立。經(jīng)費來源是學校財務(wù)運行的前提，是維護教學秩序的根本保證。在民辦高校中應(yīng)健全經(jīng)費籌措體系。獨立學院應(yīng)模仿一些西方國家，動員董事會成員、校長、院長、系主任、教師到學生、校友來為大學籌措經(jīng)費，并且可以試行把籌集經(jīng)費當作校長院長職責之一的辦法。
第二，獨立學院的經(jīng)費支出分析。經(jīng)費支出是指獨立學院開展教學、科研及輔助活動發(fā)生的各項資金耗費和損失。在民辦高校中人員經(jīng)費支出和公用經(jīng)費支出各占一半，在人員經(jīng)費中兼課教師又占了較大比重?？蒲薪?jīng)費缺口較大。在獨立學院中科研費用支出少之又少。這勢必會影響學校的健康發(fā)展，不利于師資整體水平的提高。
第三，結(jié)余及分配方式。結(jié)余是指民辦高校年度總收人與總支出相抵后的余額。雖然教育不是以營利為目的的，但是與教育需要盈利并不沖突。因為教育的運作需要有一定的經(jīng)濟作為支撐，而且教育本身需要不斷發(fā)展，需要不斷地投入。教育事業(yè)的公益性要求學校分配必須有利于學校教育事業(yè)的發(fā)展，要求學校在保證收支平衡的基礎(chǔ)上，做到有結(jié)余，使學校的財務(wù)運行有一定的自我調(diào)節(jié)能力，以維護學校工作穩(wěn)定和發(fā)展的需要。在沒有國家經(jīng)費支持的情況下，這一點非常重要。
二、我國獨立院校財務(wù)管理存在的問題
獨立學院財務(wù)管理應(yīng)當有適合自身發(fā)展的特點。只有財務(wù)管理符合獨立學院發(fā)展的規(guī)律了，才能促進獨立學院發(fā)展，否則反而會阻礙發(fā)展，甚至導致更嚴重的后果。獨立學院在資本投入上講求的是多元性。按照現(xiàn)有法律法規(guī)規(guī)定，獨立學院的資本至少要有兩個或兩個以上的投入主體，即至少要有兩個或兩個以上的持股者?，F(xiàn)有的獨立學院均由公辦高校脫胎而來，獨立學院的許多資產(chǎn)均由公辦學校轉(zhuǎn)移而來，公辦學校是當然的投入主體。但僅有公辦學校是遠遠不夠的，獨立學院必須要有其他的投入主體。
第一，缺乏財務(wù)風險意識。在獨立學院的興辦過程中，要達到教育部的要求，需要投資大量資金用于校園征地、教學與行政用房建設(shè)等等，基建投資規(guī)模大，學費積沉資金與合作者投入的資金都十分有限。教育經(jīng)費不足的問題長期困擾著獨立院校。盡管獨立學院采用了新的辦學模式，引入民間資本，資金籌措靈活、來源渠道多樣，教育經(jīng)費有了較大改善，但是用于校園基礎(chǔ)設(shè)施與教學基礎(chǔ)設(shè)備建設(shè)所需要的大量資金卻不是短時間內(nèi)能夠籌措齊的。為了適應(yīng)發(fā)展，達到教育部的規(guī)定，很多獨立學院選擇了利用銀行貸款為籌措資金的主要措施，以此來滿足購置土地、擴大校區(qū)規(guī)模、建設(shè)教學科研用房、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及實驗室和購買大型儀器設(shè)備的需要。而利用銀行借款所帶來的風險問題尚未引起足夠的重視。因此，獨立學院不考慮實際情況一味地追求貸款額度忽視償債能力，會引發(fā)較高的財務(wù)風險。
第二，忽視成本管理。獨立學院成本管理意識淡薄，經(jīng)費預算執(zhí)行不力。獨立學院的預算管理、收入管理、支出管理、專項資金管理、結(jié)余分配管理、專用基金管理、基本建設(shè)財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、后勤社會化管理等方面存在著制度不健全、不合理問題。并且許多辦學活動所涉及的經(jīng)濟業(yè)務(wù)都沒有及時建立相應(yīng)的財務(wù)制度加以監(jiān)督、控制，使財務(wù)部門行使財務(wù)監(jiān)督權(quán)力缺乏必要的依據(jù)。
第三，經(jīng)費來源單一。獨立學院是吸取了公辦高校與民辦高校兩種辦學機制的優(yōu)點。高校辦獨立學院的出發(fā)點，是利用公辦普通本科院校的國有資產(chǎn)，吸收社會資金，擴大本科教育。但是與普通高校不同的是，獨立學院實行“自收自支、自主辦學、自負盈虧”的辦學體制，政府對其很少投入或基本沒有投入，它主要依靠財政撥款之外的社會資源辦學。而且，在我國現(xiàn)有的獨立學院管理法規(guī)中，對獨立學院資金來源的規(guī)定也較為模糊。因此，獨立學院只能以收取學生學費作為辦學資金的主要來源，并且靠教育經(jīng)營活動帶來的經(jīng)濟效益自力更生地發(fā)展。有資料顯示，我國的獨立學院有95%以上的資金源自學生的學費。即使獨立學院的學費較高、在不能吸取民間資本或沒有其他外來資金的情況下，獨立學院也只能以收抵支，根本談不上積累，而持續(xù)發(fā)展也就成了無源之水。投資主體單一已經(jīng)成為了獨立學院發(fā)展中面臨的首要問題。而投資主體單一的直接后果就是獨立學院的經(jīng)費投入不足，資金使用捉襟見肘，直接影響了獨立學院的管理與教學。在這種條件下，獨立學院必須在保證教學質(zhì)量的同時，拓寬經(jīng)濟來源渠道，加強財務(wù)管理，降低教育成本，不斷提高教育資源的利用率和市場競爭力，才能保證自己的生存和發(fā)展。
三、改進我國獨立院校財務(wù)管理的相關(guān)建議
第一，強化融資風險意識。一是要獨立學院應(yīng)當提高融資風險意識，特別應(yīng)做好債務(wù)風險的化解和防范工作，一方面要提高領(lǐng)導層和財務(wù)管理人員的風險意識，避免出現(xiàn)“只管貸款花錢，不管籌資還債”的思想，另一方面要合理控制負債規(guī)模，負債規(guī)模要與學校的發(fā)展規(guī)劃有機結(jié)合、統(tǒng)籌權(quán)衡;二是要結(jié)合學校自身的財務(wù)能力、政策規(guī)定、客觀環(huán)境，確定并調(diào)整資金負債比;三是要充分利用信息技術(shù)手段進行風險預警，建立債務(wù)風險預警系統(tǒng)，建立基建貸款監(jiān)督與償債風險預警機制，做好貸款項目的論證評價，落實還款資金籌措及相應(yīng)保障措施;四要對投資項目進行可行性分析，加強財務(wù)決策的科學性，盡量規(guī)避風險;五是要將貸款納入到預算管理體系中，合理確定各年度的債務(wù)償還計劃并嚴格實行。融資方式方面，從減少學院初期投入，降低辦學風險方面考慮，可通過引入社會投資者投資興建學生宿舍，給予投資者若干年的收費權(quán)，若干年后收費權(quán)和校舍由學院所有;此外還可向各種金融機構(gòu)爭取長期、低息貸款。同時要防范“以貸還息”以切實維護學校聲譽，確保學校事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
第二，加強財務(wù)成本管理。獨立學院產(chǎn)權(quán)主體具多元化的特征。所以很顯然獨立學院的財務(wù)管理也具有多元化的特征。獨立學院要想長期穩(wěn)定地生存和發(fā)展，就必須明確與各個投資方的產(chǎn)權(quán)關(guān)系。只有建立了明晰的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，才能有利于獨立學院形成合理的結(jié)余及分配方式，使獨立學院辦學充滿活力，從而增強各產(chǎn)權(quán)主體的投資信心，以利于獨立學院更好地開展籌資活動。在財務(wù)管理方面，應(yīng)采用權(quán)責發(fā)生制的會計核算方式。獨立學院沿用普通高校會計制度，大多實行“收付實現(xiàn)制”，以實際款項的收付為標準，使成本的計量變成了開支的統(tǒng)計。因此，獨立學院必須要轉(zhuǎn)變學院會計“收付實現(xiàn)制”為“權(quán)責發(fā)生制”，分別核算不同責任主體的成本信息，區(qū)分成本歸屬、管理費用、資金運動方向以及使用的經(jīng)濟效益等，將“報賬型”為主的財會工作模式向“經(jīng)營型”轉(zhuǎn)變。引入權(quán)責發(fā)生制原則和教育成本核算體系，就是正確反映獨立學院的收支結(jié)余，實現(xiàn)凈資產(chǎn)保全。并且定期對經(jīng)營財務(wù)狀況和學校收費項目進行公示，對資產(chǎn)、負債和所有者權(quán)益進行規(guī)劃評價。
第三，建立多渠道經(jīng)費籌措體系。獨立學院的籌資渠道多樣化，其辦學資金來自教育投資者、學生學費、銀行貸款等。獨立學院的財務(wù)工作者在財務(wù)經(jīng)營時，在合理利用投資方的投資及學生學費這些常規(guī)融資渠道的基礎(chǔ)上，還要借鑒國外民辦高校的辦學資金籌措方式，加大籌資力度，多渠道的籌資。一般的辦學資金籌資渠道和方式有積極吸收社會捐贈;爭取有經(jīng)濟實力的企業(yè)投資;爭取一些有實力的企業(yè)為高校集資支教;向銀行等金融機構(gòu)適度貸款;通過提供社會服務(wù)和產(chǎn)學合作創(chuàng)收。還有其他一些資金來源渠道，比如可以通過人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、與地方政府和企業(yè)合作，爭取各種基金、獎學金、專項經(jīng)費和捐贈等資金來增加辦學經(jīng)費。首先要加強學費收入的經(jīng)營。一是制定收費項目和收費標準。學費收入是獨立學院經(jīng)營收入的主要來源，因此學校的收入、利益及未來發(fā)展都受到收費項目和標準的直接影響。獨立學院要盡可能多向政府爭取學費項目和標準。并綜合成本以辦學條件、辦學成本和辦學目標為依據(jù)合理提高收費，否則就無法保證獨立學院發(fā)展所需的經(jīng)濟條件。而政府要制定獨立學院經(jīng)營調(diào)節(jié)機制，制定當年各級各類獨立學院收費項目和收費浮動范圍，使獨立學院的辦學質(zhì)量和水平與同級同類公辦學校同步發(fā)展有可靠的物質(zhì)保證。二是規(guī)范收費行為，不巧立名目增加收費或擅自提高收費的標準，這樣既減少了檢查風險成本，又有利于提高學院聲譽。三是靈活開拓多種資金來源。合理管理好獨立學院從社會各方爭取到的捐贈、贊助等收入為企事業(yè)機構(gòu)團體及個人在學校設(shè)立各類基金，同時將這些基金按照安全、合法、低風險的原則進行運作，以取得一定的利息收入。
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(作者單位：湖北生物科技職業(yè)學院管理科學系)
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