公共場所治安秩序管理論文
公共場所治安秩序管理論文
公共場所的安全是大家所關(guān)注的，公共場所治安管理的一般方法是，開展公共場所治安管理工作的基本途徑。下面是學(xué)習(xí)啦小編為大家整理的公共場所治安管理論文，供大家參考。
公共場所治安管理論文篇一
《重點場所治安管理中存在的問題及對策》
[摘 要]重點場所容易發(fā)生違法犯罪行為及治安災(zāi)害事故，是公安機關(guān)進(jìn)行治安管理的重中之重，特別是在當(dāng)今構(gòu)建和諧社會的主題下，重點場所治安管理工作顯得尤為重要。針對當(dāng)前重點場所治安管理中存在的突出問題，文章提出一些相應(yīng)解決對策，力求探索公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)如何有效對重點場所進(jìn)行管理，這是公安機關(guān)在理論與實踐中應(yīng)當(dāng)不斷探索的問題。
[關(guān)鍵詞]重點場所;治安管理;問題;對策
隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們生活水平有了很大的提高，同時對精神文化生活的需求也在不斷增長，重點場所發(fā)展速度迅猛，隨之配套的管理措施薄弱，致使公安機關(guān)對重點場所管理缺失，再加上相關(guān)立法滯后，場所自律能力差等因素，導(dǎo)致重點場所治安管理變得更為復(fù)雜，因此，應(yīng)該采取有效措施，轉(zhuǎn)變管理方式，創(chuàng)新管理制度和管理機制，加強重點場所的管理。
文中所提到的重點場所，既包括娛樂場所，也包括服務(wù)場所。根據(jù)2007年5月17日施行的《公安派出所正規(guī)化建設(shè)規(guī)范》第37條規(guī)定，公安派出所治安管理的重點場所包括以下三類：
(1)歌舞娛樂、電子游戲等娛樂場所;
(2)洗浴、按摩、美容美發(fā)等服務(wù)場所;
(3)其他需要納入治安管理的重點場所。
一、重點場所常見的治安問題
(一)重點場所背后“保護(hù)傘”現(xiàn)象嚴(yán)重
在激烈的市場競爭下，一些重點場所的經(jīng)營者為了牟取暴利，違法經(jīng)營，有些國家法律明令禁止的項目，比如賭博、賣淫嫖娼等行為，在一些服務(wù)場所卻仍存在，這些經(jīng)營場所都有自己的“保護(hù)傘”。這些“保護(hù)傘”人家不會給你“白打”，是要有代價的，有的要收取一定的“保護(hù)費”，有的干脆就是“合伙經(jīng)營”。對國家公務(wù)人員、黨員干部參與經(jīng)營或變相參與娛樂、服務(wù)場所經(jīng)營的，要堅決依照黨紀(jì)政紀(jì)嚴(yán)肅查處;對包庇賣淫嫖娼、賭博、吸毒販毒等社會丑惡現(xiàn)象，或充當(dāng)“保護(hù)傘”、通風(fēng)報信的，要按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，構(gòu)成犯罪的，要依法追究其刑事責(zé)任。
(二)尋釁滋事，打架斗毆等違法犯罪行為時有發(fā)生
隨著市場經(jīng)濟(jì)的繁榮和發(fā)展，人們的生活消費水平越來越高。與此同時，一些重點行業(yè)也隨之增多，但在重點場所的尋釁滋事、打架斗毆等違法犯罪行為卻屢屢發(fā)生，給社會造成不穩(wěn)定因素。發(fā)生在重點場所的尋釁滋事的當(dāng)事人，有的是由于酒后滋事，有的是由于人多相互碰撞而引發(fā)，尋釁滋事的起因往往具有隨意性。重點場所發(fā)生尋釁滋事案件時，由于環(huán)境復(fù)雜，參與人數(shù)較多，場面混亂，給重點場所帶來重大損失。
(三)重點場所專項治理行動治“標(biāo)”不治“本”，公安機關(guān)治安管理方式亟待創(chuàng)新
近年來，全國各地公安機關(guān)對重點場所的專項治理行動一刻也沒有停止過，嚴(yán)管嚴(yán)控的管理措施和辦法頻頻出臺。通過專項整治，能夠?qū)σ?guī)范服務(wù)場所經(jīng)營，整治社會治安秩序有一定的積極效果。但是這種效果只是暫時的，并不是長治久安之計，治“標(biāo)”不治“本”，出現(xiàn)以罰代管，罰不勝罰的現(xiàn)象，結(jié)果不但沒有“管住”，反而在公安機關(guān)與經(jīng)營者之間形成了一種消極的對立情緒。
(四)易發(fā)生火災(zāi)、爆炸等治安災(zāi)害事故
在我國重點場所發(fā)生火災(zāi)、爆炸等悲局，已屢見不鮮，它給人民生命、財產(chǎn)安全造成極其重大的損失，已成為當(dāng)前我國火災(zāi)危害中的一個突出問題。有些經(jīng)營者片面追求經(jīng)濟(jì)利益而忽視消防安全。有的場所擅自改變建筑使用功能，違背消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);有的場所沒有制定和落實消防安全制度、消防安全操作規(guī)程;有的場所建筑疏散通道、安全出口不暢等，這些隱患是導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)、爆炸等治安災(zāi)害事故的主要原因。
(五)涉黑、涉惡、涉暴案件突出
在打黑除惡專項整治斗爭中，發(fā)生在重點場所的涉黑、涉惡、涉暴案件數(shù)量極大。一些經(jīng)營業(yè)主，為了追逐非法利益，欺行霸市，雇用黑保鏢、黑保安從事看場子、砸場子、收取保護(hù)費及敲詐勒索等涉惡行為。發(fā)生在重點場所的該類案件通常具有黑惡勢力犯罪與其他違法犯罪行為相互交織的特點，往往持械犯罪，造成嚴(yán)重后果。涉案人員主要是外來人員、無業(yè)和刑滿釋放人員，且文化程度低。公安機關(guān)一方面要加強對娛樂場所的管理與控制，做到防患于未然，消除滋生涉黑、涉惡、涉暴的土壤;另一方面要加大力度打擊涉黑性質(zhì)違法犯罪，最大限度地壓縮其生存空間。
(六)黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象不斷滋生、蔓延
在激烈的市場競爭中，部分重點場所經(jīng)營者為了擴大知名度、牟取暴利，存在違法經(jīng)營問題。黃賭毒等違法犯罪行為，是社會毒瘤，備受群眾關(guān)注。公安機關(guān)應(yīng)進(jìn)行專項整治，重拳出擊，切實掃除社會丑惡現(xiàn)象，加強對重點場所的監(jiān)管力度，確保重點場所健康有序發(fā)展。
(七)各職能部門之間互相推諉，使管理出現(xiàn)“真空”
重點場所的管理部門很多，遇到要履行管理職責(zé)時，往往利用各種理由互相推諉。出現(xiàn)“對自己有利的事爭著管，對自己沒利的事沒人管”的尷尬局面。有關(guān)職能部門即使依法處理，往往也會遇到方方面面的壓力，導(dǎo)致實際管理的缺位或者形同虛設(shè)，雖有名目繁多的各類檢查，重點場所存在的問題和隱患依然難以徹底消除。
二、重點場所治安管理的對策
(一)加強安全檢查，消除各種不安全隱患
安全檢查是搞好重點場所管理、促進(jìn)重點場所健康發(fā)展的一種手段，其目的是消除隱患，消除不安全因素。對重點場所進(jìn)行安全檢查的形式主要有：日常安全檢查、定期安全檢查、專業(yè)性安全檢查、開業(yè)前的檢查等。檢查完畢，做好安全檢查記錄。通過安全檢查，能夠及時發(fā)現(xiàn)治安隱患，對重點場所進(jìn)行治理整頓，規(guī)范其守法經(jīng)營。
(二)建立重點場所治安管理檔案
為切實加強公安基層基礎(chǔ)工作，使公安機關(guān)對重點場所底數(shù)清、情況明，建立重點場所治安管理檔案，意義非常重大。通過重點場所治安管理檔案，能夠把重點場所納入治安管理視線，有利于公安機關(guān)分析和研究重點場所存在的治安問題，及時發(fā)現(xiàn)治安隱患。 以娛樂場所為例分析：娛樂場所治安管理檔案的內(nèi)容通常包括場所地址、經(jīng)營范圍、法人代表、從業(yè)人員人數(shù)及基本情況、治安責(zé)任人、保衛(wèi)力量、防火等級、治安檢查記錄等。公安機關(guān)派專人負(fù)責(zé)管理娛樂場所治安管理檔案，做到單獨存檔，集中保管，經(jīng)常查閱，適時更新。
公安機關(guān)及其工作人員對娛樂場所進(jìn)行監(jiān)督檢查，應(yīng)當(dāng)記錄在案，歸檔管理。娛樂場所領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)向所在地縣(市)公安局、城市公安分局治安部門備案;縣(市)公安局、城市公安分局治安部門受理備案后，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)將備案資料通報娛樂場所所在轄區(qū)公安派出所?？h(市)公安局、城市公安分局治安部門對備案的娛樂場所應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立管理檔案。
(三)收集治安信息，加強場所動態(tài)信息的掌握
重點場所具有數(shù)量多、分布廣、活動場所的人員成份復(fù)雜、各類信息傳播快等特點，因此，公安機關(guān)社會面控制的寬與窄、情報信息掌握效率的高與低，直接關(guān)系到社會治安秩序的穩(wěn)定，影響到社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的進(jìn)程和成效。重點場所的治安管理具有動態(tài)性，公安機關(guān)應(yīng)針對重點場所出現(xiàn)的新情況新問題，通過深入地調(diào)查研究，制定出動態(tài)的治安管理方案，獲得治安管理的主動權(quán)。
公安機關(guān)收集重點場所治安信息內(nèi)容包括：
1.重點場所基本情況(包括安全條件、從業(yè)人數(shù)、治保力量、歷史變化情況、周圍情況及被處理情況);
2.從業(yè)人員基本情況(工作情況、變更情況);
3.經(jīng)營者、保安人員基本情況(包括家庭、前科、歷史背景、投資狀況);
4.場所經(jīng)營狀況(是否合法經(jīng)營);
5.預(yù)謀在重點場所實施違法犯罪活動的情況;
公安機關(guān)收集重點場所治安信息途徑：
1.物建治安秘密力量和治安信息員進(jìn)行收集;
2.依靠基層組織、治安積極分子等進(jìn)行收集;
3.通過走訪群眾、陣地控制等方式進(jìn)行收集;
4.通過接觸重點人員了解掌握治安信息。
(四)開展治安宣傳工作，預(yù)防治安問題的發(fā)生
治安宣傳工作是社會主義精神文明建設(shè)的需要。治安宣傳工作就是指公安機關(guān)，在依法執(zhí)行自身的法定職責(zé)的同時，積極主動向重點場所的管理者、從業(yè)人員、以及廣大人民群眾宣傳我國的法律法規(guī)、黨的路線方針政策，以及安全防范的相關(guān)知識等。治安宣傳工作形式多樣，可以采用辦理宣傳欄、現(xiàn)場咨詢、發(fā)放宣傳單、在重點場所醒目地方張貼宣傳畫、對重點場所從業(yè)人員集中培訓(xùn)等方式進(jìn)行。
(五)通過科學(xué)考核，對重點場所實行分級治安管理
公安機關(guān)通過檢查、抽查和查處相結(jié)合的工作制度，對重點場所實行分級治安管理。考核采用百分制進(jìn)行。公安機關(guān)實施分級管理應(yīng)遵循依法文明、保護(hù)合法、打擊違法、取締非法以及教育與處罰相結(jié)合的原則，對重點場所實行定期考核、動態(tài)升降制度，對不同等級的場所實施相應(yīng)的管理措施。通過分級治安管理，促進(jìn)了行業(yè)自律，保障了服務(wù)場所健康、有序發(fā)展。
(六)開展技防建設(shè)，提高防范水平
由于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和應(yīng)用，技術(shù)防范越來越為公安執(zhí)法部門和社會公眾認(rèn)可和接受，技術(shù)防范的內(nèi)容也隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新。目前，重點場所應(yīng)用比較廣泛的技防產(chǎn)品是紅外線報警器、聲控報警器和視頻監(jiān)控設(shè)備、防爆安全檢查設(shè)備、電子巡查儀器等。技防既是物防的延伸，又是人防的必要補充，技防對不法分子起著監(jiān)控、震懾作用。公安機關(guān)應(yīng)加強對重點場所安裝的技防設(shè)施進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實安全技術(shù)防范責(zé)任，并把此項工作作為構(gòu)建治安防控體系的一項重要措施，確保重點場所的安全。
(七)加大部門之間的協(xié)調(diào)與配合，強化重點場所管理
娛樂場所管理工作涉及公安、文化、環(huán)保、工商行政管理等多個部門，各行政主管部門在履行自身指責(zé)的同時，還要密切配合，齊抓共管，同時，建立健全信息通報制度，形成互動，必要時可組織開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，共同解決重點場所存在的問題。
同時，還應(yīng)加強公安機關(guān)內(nèi)部治安、消防、禁毒、法制等相關(guān)業(yè)務(wù)部門的協(xié)調(diào)配合，加強溝通協(xié)作，增強有效防范，對發(fā)生在娛樂場所的賣淫嫖娼、賭博、販毒、吸毒等違法犯罪活動要及時發(fā)現(xiàn)、及時打擊。
各級公安機關(guān)特別是治安部門，要與各主管部門建立定期通報制度，及時通報對行業(yè)場所的違法違規(guī)經(jīng)營行為的處理結(jié)果，有利于其他行政主管部門根據(jù)相關(guān)部門的查處結(jié)果采取進(jìn)一步的管理或處罰措施，形成執(zhí)法合力，從而共同探索構(gòu)建重點場所管理管理長效機制。
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